□楊新紅

(華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，上海 200241)

中國(guó)共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的結(jié)構(gòu)要素分析

□楊新紅

(華東師范大學(xué) 社會(huì)科學(xué)部，上海 200241)

黨群溝通機(jī)制是指黨為了密切聯(lián)系群眾以實(shí)現(xiàn)其奮斗目標(biāo)，與群眾溝通過(guò)程中的黨、群眾、信息、渠道、溝通方式等要素之間構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)動(dòng)的整體。黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的結(jié)構(gòu)要素包括溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式等要素，它是黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的基本因素。在中國(guó)語(yǔ)境下，黨群溝通機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素的活動(dòng)路向在主體層次主要涉及信息輸入者和信息輸出者；渠道層次主要側(cè)重于對(duì)渠道要素的活動(dòng)機(jī)理進(jìn)行分析；信息層次主要是針對(duì)信息在機(jī)制運(yùn)行中的流動(dòng)情況進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)要素主要涉及前三個(gè)層次運(yùn)行的效果反饋。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨群溝通機(jī)制；結(jié)構(gòu)要素

研究黨群溝通的問(wèn)題實(shí)質(zhì)在于了解它能產(chǎn)生什么影響或者達(dá)到什么樣的目的，這種影響是黨群溝通發(fā)揮整體功能的一種體現(xiàn)。黨群溝通功能的發(fā)揮，最終要依賴于黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。而黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行，需要機(jī)制結(jié)構(gòu)要素的健全和單個(gè)結(jié)構(gòu)要素功能發(fā)揮的完備。具體來(lái)講，黨群溝通是密切黨群關(guān)系的重要途徑，這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。這說(shuō)明黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行與黨群溝通目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有內(nèi)在關(guān)系。所以，在探討黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行時(shí)，既要從結(jié)構(gòu)要素本身的定位出發(fā)來(lái)考察相互聯(lián)動(dòng)中功能的發(fā)揮，又不能拘泥于此，要根據(jù)實(shí)際情況有所增益。這樣，才能完整、正確地理解黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素

黨群溝通機(jī)制是指黨為了密切聯(lián)系群眾以實(shí)現(xiàn)其奮斗目標(biāo)，與群眾溝通過(guò)程中的黨、群眾、信息、渠道、溝通方式等要素之間構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)動(dòng)的整體。這個(gè)整體是結(jié)構(gòu)、過(guò)程、功能的總和。從黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的結(jié)構(gòu)要素(或者基本要件)來(lái)看，包括溝通主體、溝通信息、溝通渠道、溝通方式等要素，它是黨群溝通機(jī)制運(yùn)行的基本因素。

(一)溝通主體

黨群溝通機(jī)制的主體就是中國(guó)共產(chǎn)黨和群眾，他們既是信息輸入者，又是信息接受者。當(dāng)黨通過(guò)各種渠道宣傳黨的路線方針政策、法規(guī)、法令等政治意圖時(shí)，是與民眾進(jìn)行溝通的行為，這時(shí)，黨是信息的輸入者，人民群眾是信息的接受者；當(dāng)人民群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難需要向黨訴說(shuō)時(shí)，人民群眾是信息輸入者，黨是信息接收者。二者在溝通中的角色可以相互轉(zhuǎn)換。同時(shí)，在溝通過(guò)程中，由于溝通層級(jí)所致，人民群眾的愿望訴求要逐步爬越組織層級(jí)，向政治中心靠攏；黨的各項(xiàng)政策法規(guī)也要通過(guò)組織層級(jí)向人民傳達(dá)。這樣，在信息流動(dòng)過(guò)程中就出現(xiàn)了許多層級(jí)結(jié)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，他們既是政治系統(tǒng)中信息的接收者，又是信息輸出者。譬如，當(dāng)前在各級(jí)黨委政府中都設(shè)立有群眾工作部(信訪部門(mén))，這個(gè)機(jī)構(gòu)在遇到群眾反應(yīng)的問(wèn)題時(shí)，要在本地區(qū)的中心工作精神指引下去協(xié)調(diào)解決，涉及本地區(qū)的政策時(shí)還需要向所在地區(qū)的黨政部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)后，才能決定信息的去留。再譬如社會(huì)團(tuán)體的角色，也是如此。隨著上情下達(dá)和下情上達(dá)的持續(xù)互動(dòng)，信息輸入者和信息接收者作為溝通的主體相互轉(zhuǎn)換，有時(shí)是信息輸入者，有時(shí)是信息接收者，在相互轉(zhuǎn)換中發(fā)揮著應(yīng)有的要素功能。

(二)溝通渠道

“任何以某種方式相互發(fā)生作用的一組因素，都可以看作是一個(gè)體系。”[1]P22信息傳送渠道就是一個(gè)體系，在這個(gè)體系中，當(dāng)某個(gè)組成部分發(fā)生變化時(shí)，其他所有的組成部分以及整個(gè)體系都會(huì)受到影響。因?yàn)椋耙豁?xiàng)單獨(dú)功能可能通過(guò)許多結(jié)構(gòu)的聯(lián)合而得以實(shí)現(xiàn)”[2]P49。在黨群溝通機(jī)制運(yùn)行中，渠道是民意信息輸入和政策輸出過(guò)程憑借的載體，因?yàn)樵谥袊?guó)特定的組織層級(jí)影響下，民意信息的傳輸從起點(diǎn)到終點(diǎn)不是直線流動(dòng)的，需要經(jīng)過(guò)多層級(jí)的渠道機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，才能使民意信息輸送到?jīng)Q策中樞。又因?yàn)槊績(jī)蓚€(gè)層級(jí)之間的渠道上存在著信息流動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，渠道節(jié)點(diǎn)中又隱含著權(quán)力使用的范圍、各類官員的思想傾向、政治意識(shí)的制約等因素，使得民意信息的流動(dòng)存在不確定性。哪些信息截留，哪些信息輸入，完全取決于渠道節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)人的認(rèn)知。同時(shí)，這些渠道節(jié)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的功能聯(lián)合，又決定著整個(gè)渠道系統(tǒng)的靈敏性和記憶能力，而整個(gè)渠道系統(tǒng)的功能是否健全又連瑣式地反映到溝通機(jī)制的運(yùn)行中，影響著黨群溝通的效果。從信息流動(dòng)的規(guī)律看，在政治生活中，如果信息輸入和輸出在同一條管道內(nèi)流動(dòng)，必然出現(xiàn)信息積壓的現(xiàn)象。如果信息輸入和政策輸出在不同的渠道流動(dòng)，就可以緩解通道壓力，增加信息的存量。但是，在溝通機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中需要什么樣的溝通渠道以及需要多少條溝通渠道才合適，最終還是由每一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平?jīng)Q定的。一般而言，在我國(guó)的政治生活中，制度內(nèi)的信息流動(dòng)渠道主要有黨委系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、人大系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)等。在黨群溝通機(jī)制運(yùn)行中，制度內(nèi)的信息流動(dòng)渠道也同樣如此。但由于中國(guó)地廣人多和人民在生產(chǎn)生活中實(shí)現(xiàn)具體利益的方式方法不同，使得民意的表達(dá)存在多樣性和復(fù)雜性，這樣，在信息的具體流動(dòng)中，制度內(nèi)的溝通渠道能力明顯不足，相應(yīng)就出現(xiàn)制度外的信息傳輸現(xiàn)象，如靜坐、游行、示威等，這其實(shí)也反映了社會(huì)發(fā)展中政治的參與擴(kuò)張與相關(guān)制度滯后相悖的困境。

(三)溝通信息

黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行從過(guò)程層次上說(shuō)主要是指圍繞著信息的輸入-輸出帶動(dòng)的各結(jié)構(gòu)要素之間的全部運(yùn)動(dòng)。就信息而言，一方面包括黨的路線、方針、政策和國(guó)家機(jī)關(guān)的具體法規(guī)指令等。另一方面也包括民眾在生產(chǎn)生活中的各種愿望和訴求，即民意。就民意輸入而言，主要是指人民群眾把自己的愿望訴求通過(guò)信息傳輸渠道傳送到信息接收主體(政黨或政府)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，信息輸入主體實(shí)現(xiàn)了自己的利益表達(dá)，同時(shí)，也為信息輸出中的利益綜合提供了可能。就政策輸出而言，就是黨群溝通中的信息接收機(jī)構(gòu)對(duì)接收到的民意信息進(jìn)行利益綜合和政策輸出的過(guò)程，是對(duì)信息輸入主體的愿望訴求的一種兌現(xiàn)。因?yàn)檩敵龅膬?nèi)容是對(duì)輸入的民意信息的一種利益分配的調(diào)整，所以滿足了一部分民眾的愿望，也緩解了因利益引發(fā)的矛盾和沖突。但是，在信息的輸入-輸出之間，由于存在一個(gè)對(duì)輸入的利益訴求進(jìn)行選擇、分析、處理、博弈從而作出權(quán)威性決策的調(diào)整過(guò)程，而這種權(quán)威性決策又依賴于實(shí)際的執(zhí)行能力，使得在理論和實(shí)踐之間的斷裂現(xiàn)象也會(huì)存在，或者說(shuō)制定的政策與政策的執(zhí)行中的不一致現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這種情況，就需要及時(shí)反饋，以不斷體現(xiàn)決策的民意性，才能對(duì)下一次的輸出產(chǎn)生影響或者督促?zèng)Q策機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)和修正決策，促使政治系統(tǒng)的行為朝著溝通目標(biāo)達(dá)成的方向變動(dòng)。

(四)反饋評(píng)價(jià)

黨是最廣大人民群眾利益的代表。在溝通中，黨的政策和方針是否代表了人民的利益，最終還是要人民群眾來(lái)評(píng)判。因?yàn)辄h的政策、方針和路線需要在黨的實(shí)踐中才能體現(xiàn)是否代表了人民的利益，能否體現(xiàn)這種為民取向，是黨的理論與黨的實(shí)踐相統(tǒng)一的問(wèn)題。具體到黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行中，落腳在三個(gè)方面來(lái)理解：一是信息輸入主體的利益訴求與輸出的政策是否一致；二是政策輸出和政策執(zhí)行是否一致；三是政策的制定、政策的輸出和執(zhí)行是否體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。正是這三個(gè)方面因素的存在，才不斷推動(dòng)政黨在實(shí)踐中形成符合社會(huì)發(fā)展方向的“反饋”信息，并推動(dòng)下一輪的信息輸入-輸出的有序互動(dòng)，來(lái)保持社會(huì)的秩序性穩(wěn)定。如果黨群溝通的過(guò)程沒(méi)有這三個(gè)因素的匡約，將不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)向溝通目標(biāo)的形成。由于政黨體制的不同，黨群溝通的目的不同，相應(yīng)地，黨群溝通的評(píng)價(jià)主體也會(huì)不同。在社會(huì)主義國(guó)家，馬克思主義政黨的先進(jìn)性決定了執(zhí)政黨將從實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，在政策制定和政策執(zhí)行中“以群眾滿意不滿意、高興不高興”來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在最大范圍、最大限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

二、中國(guó)語(yǔ)境下黨群溝通機(jī)制結(jié)構(gòu)要素的活動(dòng)路向

黨群溝通機(jī)制是在政治機(jī)制框架下運(yùn)行的，黨的主導(dǎo)地位也表現(xiàn)在黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行中。這樣，在中國(guó)語(yǔ)境下，黨群溝通機(jī)制的結(jié)構(gòu)要素的活動(dòng)路向雖然在主體層次主要涉及信息輸入者和信息輸出者；渠道層次主要側(cè)重于對(duì)渠道要素的活動(dòng)機(jī)理進(jìn)行分析；信息層次主要是針對(duì)信息在機(jī)制運(yùn)行中的流動(dòng)情況進(jìn)行分析；評(píng)價(jià)要素主要涉及前三個(gè)層次運(yùn)行的效果反饋。但黨群溝通機(jī)制運(yùn)行中黨的主導(dǎo)地位的影響一定程度上制約著結(jié)構(gòu)要素的活動(dòng)路向。

(一)主體層次

在中國(guó)語(yǔ)境下，黨群溝通機(jī)制的信息輸入主體既有個(gè)體，也有團(tuán)體。信息輸入個(gè)體有一般意義上的輸入個(gè)體和專業(yè)性的輸入個(gè)體兩類。一般性的輸入個(gè)體即公民個(gè)人，“估計(jì)只是全體公民中的一部分”[3]P73。專業(yè)性的信息輸入個(gè)體包括“中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨代會(huì)代表、360多萬(wàn)各級(jí)人民代表大會(huì)代表、30多萬(wàn)各級(jí)政協(xié)委員以及更多的各級(jí)民主黨派代表會(huì)議代表、團(tuán)代會(huì)代表、職代會(huì)代表、婦代會(huì)代表等，他們受黨員和特定方面群眾的委托，專門(mén)行使表達(dá)民情民意的權(quán)力”[3]P76。信息輸入團(tuán)體“是以各民主黨派和人民團(tuán)體為主要構(gòu)成部分，反映他們所代表的某一部分人民群眾的要求和意見(jiàn)的各種社會(huì)團(tuán)體”[3]P79，主要有各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、軍隊(duì)等。這些信息輸入主體的作用是在表達(dá)的基礎(chǔ)上參與整合，在整合的過(guò)程中不斷地表達(dá)，充當(dāng)著信息輸入者、信息接收者和信息輸出者的角色。盡管信息輸入主體表達(dá)的意見(jiàn)也會(huì)給政治中樞的決策帶來(lái)壓力，但它本身并不是以施加壓力為主要目的。又加上中國(guó)獨(dú)特的政黨體制，使得信息輸入團(tuán)體不具有西方國(guó)家壓力集團(tuán)的特征，他們與擔(dān)當(dāng)意見(jiàn)綜合使命的中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)家機(jī)關(guān)的基本關(guān)系是合作與共事的關(guān)系。所以說(shuō)，在中國(guó)的黨群溝通機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，信息輸入者不管是個(gè)體，還是團(tuán)體，隨著信息的流動(dòng)，雖然有的信息輸入者角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為在意見(jiàn)綜合過(guò)程中成為信息輸出者和次級(jí)意見(jiàn)綜合主體兩種角色。但其使命是相同的，都是把民意信息輸入到?jīng)Q策中樞。信息接收者或接收系統(tǒng)是處理從內(nèi)部和外部環(huán)境中傳入信息的機(jī)構(gòu)，有不同的層級(jí)，它們?cè)谌嫖丈缜槊褚庑畔⒌耐瑫r(shí)，會(huì)結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和地域發(fā)展情況，做出篩選和整理，使向上一級(jí)進(jìn)行的信息輸入更具有“大眾化”的特性，即輸入信息應(yīng)該是代表本區(qū)域最廣大人民群眾的愿望訴求，而不是單個(gè)民眾的意見(jiàn)訴求的反映。值得一提的是，民意信息接收者的角色總是由官方機(jī)構(gòu)充任。在我國(guó)黨政職能尚未完全分開(kāi)的情況下，民意信息接收者的終端就是黨中央，主要是全國(guó)人民代表大會(huì)以及產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)。前面提到的部分信息輸入者以及各級(jí)黨和政府、人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體組織以及各分支組織等是信息接收者的次級(jí)結(jié)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)作中，信息接收者對(duì)社情民意的回應(yīng)程度，直接關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定程度。而對(duì)民意的回應(yīng)，不僅是對(duì)信息的回應(yīng)，也是對(duì)每一層級(jí)的次級(jí)政治結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮的考驗(yàn)，更是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨選送到各層級(jí)各環(huán)節(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的一種考驗(yàn)。因?yàn)椤罢紊嫌袡?quán)的成員很可能起著指揮當(dāng)局的作用，從這個(gè)意義上說(shuō)，他們實(shí)際上支配著輸出”[4]P418。

(二)渠道層次

在中國(guó)的政治生活中，制度內(nèi)的信息傳輸渠道都具有自上而下的組織機(jī)構(gòu)和多層級(jí)的信息傳輸渠道。每一級(jí)相對(duì)于它的下一級(jí)既是上情下達(dá)的渠道，又是下情上達(dá)的渠道。譬如，現(xiàn)實(shí)中的各層級(jí)信訪機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等的作用。同時(shí)，由于黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行受中國(guó)政治機(jī)制運(yùn)行的影響，黨的信息系統(tǒng)在信息傳輸中起著主要的作用。盡管其他信息系統(tǒng)也是黨的信息系統(tǒng)的輔助性渠道，但他們搜集的社情民意最終要統(tǒng)一于黨的信息系統(tǒng)，才能得到傳輸和流動(dòng)。從中央到地方的各個(gè)層級(jí)都如此，這就形成了學(xué)界所謂的“一元化的信息傳輸模式”或者“單通道的信息傳輸模式”。由于政治體制中高度集權(quán)因素的制約，在溝通層級(jí)多造成的管道環(huán)節(jié)也多的情況下，民眾的訴求在傳輸中由于過(guò)度簡(jiǎn)約帶來(lái)的失真率相對(duì)較高。又由于在溝通中的各層級(jí)機(jī)構(gòu)輸出的信息必須綜合進(jìn)黨的信息傳輸系統(tǒng)后經(jīng)由一級(jí)級(jí)的正式渠道向中央集中，中央的決策向基層擴(kuò)散中也需要經(jīng)由一級(jí)級(jí)的正式渠道向基層傳遞，且傳輸?shù)拿總€(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)信息把關(guān)人的過(guò)濾，信息把關(guān)人又非同一般人士，他們處于各層級(jí)黨委政府的重要崗位、擁有特許的權(quán)力，是否在工作中真正踐行著黨的宗旨，在政治實(shí)踐中“真情傾聽(tīng)”群眾心聲，“真心反映”群眾意愿，實(shí)際上決定著黨群溝通的效度。這樣，在民意的上傳過(guò)程中，由于每個(gè)層級(jí)信息把關(guān)人的過(guò)濾，致使許多本來(lái)應(yīng)該迅速送到信息接收者手中的社情民意，有的延擱下來(lái)，有的在綜合中失去原來(lái)面目，有的因時(shí)滯過(guò)長(zhǎng)而失去了時(shí)效。現(xiàn)實(shí)生活中民意回應(yīng)的缺失，導(dǎo)致了民眾產(chǎn)生“抱團(tuán)”抵抗的心理，這從近些年不斷爆發(fā)的群體性事件中就可以看出。同時(shí)，上世紀(jì)80年來(lái)以來(lái)，盡管隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，溝通網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了開(kāi)拓性的空間，單一的信息傳輸模式開(kāi)始向“五位一體”[3]P172的統(tǒng)合型信息傳輸模式轉(zhuǎn)變，但仍沒(méi)有改變黨政信息系統(tǒng)在社情民意傳輸中的主導(dǎo)地位。所以，有學(xué)者說(shuō)，“現(xiàn)在我國(guó)的政治溝通主要渠道是行政、黨委兩條線路，民間渠道尚未健全”[5]，獨(dú)立性差，依附能力強(qiáng)。溝通渠道的單一、窄長(zhǎng)，一定程度上制約了社情民意的表達(dá)，累積了社會(huì)不和諧的因子，增加了黨執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)信息層次

按照中國(guó)的組織層級(jí)，民意輸入的層級(jí)較多。一般而言，經(jīng)由接受者(各級(jí)把關(guān)人)輸入政治系統(tǒng)(信息接收機(jī)構(gòu))，在政治當(dāng)局的處理后便轉(zhuǎn)化為輸出(政策)。輸出的主要是信息接收機(jī)構(gòu)對(duì)不同的民意訴求作出符合國(guó)情(或本地情況)的利益整合，形成滿足大多數(shù)人意愿的決策并付諸執(zhí)行，來(lái)緩解不同層次的民意訴求過(guò)多給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的壓力。利益綜合是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，“在各個(gè)時(shí)候，來(lái)自環(huán)境中的原始資料都必須加以整理成為最高級(jí)人物能夠解釋的形式”[6]P171，才能有助于最終決策，所以，也就難免出現(xiàn)一些問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，因要涉及許多步驟，包括對(duì)民意做科學(xué)或統(tǒng)計(jì)上的解釋，由專家分析后改為非技術(shù)性的語(yǔ)言等才能向上一級(jí)傳遞給決策中樞，這樣，技術(shù)上的復(fù)雜性使得每一個(gè)階段都包含著發(fā)生偏差的可能性。且在很多情況下，高級(jí)官員僅僅在幾個(gè)領(lǐng)域具有特殊的能力，不可能在所有領(lǐng)域都具有特殊能力，使得他們對(duì)一些問(wèn)題的分析要借助于他們手下的專家們的智慧。因此，就會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，即一些官員在進(jìn)行利益綜合時(shí)不可避免地?fù)诫s了一些與自己利益相關(guān)的事情而忽略一些與自己無(wú)關(guān)的事情。同時(shí)，“政府行政機(jī)構(gòu)的各級(jí)官員是向上負(fù)責(zé)的，并要靠上級(jí)的贊賞方能得到晉升。他們常常對(duì)自己上級(jí)的需要和希望十分敏感，表現(xiàn)出一種難免的傾向”[6]P172。這些因素在中國(guó)政治體制下的信息輸入-輸出的各個(gè)層級(jí)都或多或少的存在著，也就造成各級(jí)信息接收機(jī)構(gòu)在利益綜合中總免不了要出些差錯(cuò)，使得政策的出臺(tái)與民意訴求的吻合度不緊。新時(shí)期頻發(fā)的群體性事件、越級(jí)上訪等就有這種因素的反映。從這個(gè)意義上說(shuō)，各級(jí)黨委政府在利益綜合中，正確對(duì)待和處理民意信息的流動(dòng)，實(shí)際上考驗(yàn)著一方執(zhí)政的和諧。

(四)評(píng)價(jià)層次

在當(dāng)代中國(guó)，黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，人民群眾是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和共享者。從這個(gè)意義上說(shuō)，最有權(quán)力來(lái)評(píng)價(jià)黨群溝通成效的是中國(guó)的廣大人民群眾。因?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)成效如何，人民群眾感受最深。此外，還有政黨自身的一些機(jī)構(gòu)，譬如，紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)，也能從人民群眾反映的社情民意中檢測(cè)到黨群溝通的效益程度。這些在中國(guó)政治機(jī)構(gòu)中受憲法規(guī)定的具有監(jiān)督作用的部門(mén)在日常工作中不但是信息輸入-輸出的渠道，而且監(jiān)督著黨員干部的思想行為沿著為人民服務(wù)的方向行進(jìn)，使民眾的意愿訴求在制度內(nèi)通過(guò)個(gè)人或者人大代表、政協(xié)委員、黨代表向人民代表大會(huì)、黨的代表大會(huì)、政協(xié)會(huì)議等進(jìn)行表達(dá)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行綜合并把具有“大眾化”特征的社情民意反映到黨的決策中，影響決策的制定。在決策的貫徹執(zhí)行中，通過(guò)人民群眾、各級(jí)人大、紀(jì)委委員、政協(xié)委員、民主黨派等實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，通過(guò)不斷地評(píng)價(jià)，發(fā)揮社會(huì)主義“議行合一”的優(yōu)勢(shì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。但也應(yīng)該看到，中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治地位使黨的信息系統(tǒng)在上情下達(dá)和下情上達(dá)的過(guò)程中起著重要的作用，即使不乏存在著包括人民群眾、紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等評(píng)價(jià)主體，但如果評(píng)價(jià)的信息不能進(jìn)入黨的信息系統(tǒng)并及時(shí)流動(dòng)以得到政治中樞的青睞，評(píng)價(jià)信息仍然不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。這樣，就出現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所謂的評(píng)價(jià)與監(jiān)督“兩張皮”的現(xiàn)象。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制結(jié)構(gòu)要素活動(dòng)路向的政治效益

中國(guó)共產(chǎn)黨黨群溝通機(jī)制的運(yùn)行依據(jù)“發(fā)送——接收——反應(yīng)——回應(yīng)”的信息流動(dòng)過(guò)程，進(jìn)行著信息的吸納和交換，維持著機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行。在運(yùn)行中一方面改善了黨群關(guān)系，增進(jìn)了黨的合法性基礎(chǔ)；另一方面激發(fā)了政治活動(dòng)中民眾的積極參與和表達(dá)，推進(jìn)了政治關(guān)系協(xié)調(diào)。

(一)改善了黨群關(guān)系

政黨和民眾是政治系統(tǒng)的基本單元，他們?cè)谡紊钪薪柚跍贤ㄏ嗷プ饔?、相互?lián)系，維持著社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和執(zhí)政對(duì)象是廣大人民群眾，一肩兩任的角色使黨一方面肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)群眾、教育群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾的職責(zé)，另一方在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中又必須依靠群眾、不脫離群眾。這樣黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的關(guān)系就構(gòu)成了社會(huì)關(guān)系的主線，社會(huì)主義基本矛盾在領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系上就表現(xiàn)為作為生產(chǎn)力要素的勞動(dòng)群眾同作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和政治職能的管理者、執(zhí)行者的領(lǐng)導(dǎo)人員之間的矛盾。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)人民內(nèi)部矛盾時(shí)處理的不及時(shí)、不果斷、不正確，就會(huì)使簡(jiǎn)單矛盾變復(fù)雜，復(fù)雜矛盾走向激化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾。而完善溝通渠道、優(yōu)化溝通方式、堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)就會(huì)促使黨員干部、溝通渠道、溝通方式、人民群眾之間形成互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。在機(jī)制的良性運(yùn)行中，民眾有了說(shuō)話的地方、宣泄的地方、出氣的地方，黨員干部在傾聽(tīng)民眾的愿望訴求中也了解了黨的工作中的不足，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。

(二)推進(jìn)了政治關(guān)系協(xié)調(diào)

政黨要掌握公共權(quán)力，必須得到民眾的認(rèn)同。而要得到民眾的認(rèn)同，政黨必須準(zhǔn)確表達(dá)民眾的利益、愿望和訴求。由于民眾的利益、愿望和訴求是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，決定了政黨的實(shí)踐離不開(kāi)與民眾的溝通，進(jìn)而掌握民眾、發(fā)動(dòng)民眾、依靠民眾，才能取得事業(yè)的勝利。在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的國(guó)家，“社會(huì)和政府依賴政黨組織，依賴政黨領(lǐng)導(dǎo)者的決策以及向社會(huì)施加安排”[7]P138。這說(shuō)明政黨在每一項(xiàng)決策發(fā)布之前，都會(huì)通過(guò)各種途徑(民意測(cè)驗(yàn)、調(diào)查研究、傳媒、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布等)進(jìn)行廣泛的政治宣傳，一方面向民眾宣示政治意圖，希望得到民眾的支持；另一方面動(dòng)員民眾積極參與到政治活動(dòng)中，通過(guò)制度內(nèi)渠道有序發(fā)表意見(jiàn)和看法，以便能夠科學(xué)決策、正確決策。只有在政治生活中注重與民眾溝通，政黨才能收集社會(huì)中民眾“思考和討論的水流”，才能發(fā)揮決策中樞“導(dǎo)管和水閘”的作用，推動(dòng)政關(guān)系協(xié)調(diào)。從這個(gè)角度講，黨群溝通機(jī)制的良性運(yùn)行是政治關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。

(三)營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍

政治發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。盡管按照馬克思的理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。但是，正如恩格斯后來(lái)指出的，“所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的命題，只有在歸根到底的層面上才有其絕對(duì)的意義。在具體的歷史時(shí)代，在具體的國(guó)度，通常恰恰是政治等上層建筑的狀況決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上層建筑特別是政治的發(fā)展?fàn)顩r可以直接制約或者推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化發(fā)展”[8]P31。可見(jiàn)，政治發(fā)展將在很大程度上決定引領(lǐng)著社會(huì)的發(fā)展。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，政黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅僅靠黨的先進(jìn)分子的力量是不夠的，需要廣大人民群眾的廣泛參與。因?yàn)椤吧鐣?huì)變革的最終動(dòng)力和根源是生產(chǎn)力。而在生產(chǎn)力的諸要素中，作為勞動(dòng)者的人民群眾是主導(dǎo)的要素，他們直接參與社會(huì)生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)。在他們參與社會(huì)生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)時(shí)，他們的情感、意志、情緒等心態(tài)因素也就直接融化、體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力中了。勞動(dòng)者積極向上、主動(dòng)熱情的心態(tài)本身就是一種強(qiáng)大的生產(chǎn)力。……相反，勞動(dòng)者消極被動(dòng)的情感、情緒和心態(tài)，則必然會(huì)削弱社會(huì)生產(chǎn)力，阻礙社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展”[9]P47。而要喚起人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的熱情，不但要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，還必須在政黨的實(shí)踐中給民眾創(chuàng)造一個(gè)人人皆能言的民主氛圍，讓廣大人民參與到黨和國(guó)家事務(wù)的管理中，在參與中表達(dá)，在表達(dá)中交流，在交流中達(dá)到共識(shí)和理解，才能形成一致的集體行動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，黨群溝通有益于營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

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(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

AnAnalysisoftheStructuralElementsfortheRunningoftheCPC’sParty-MassCommunicationMechanism

YANG Xin-hong
(DepartmentofSocialSciences,EastChinaNormalUniversity,Shanghai200241,China)

The party-mass communication mechanism refers to the whole of the organic correlations among the elements such as party,mass,information,channel and way of communication during the process of the Party’s communication with the mass for the purpose of keeping a close tie with the mass for realizing its goals.The structural elements for the running of this mechanism include the subject,information,channel and pattern of communication,and they are basic elements for the running of this mechanism.In the context of China,the acting routes of these structural elements involve information input and information output at the subject layer;at the channel layer,emphasis is put to analysis of the activity principles of channel elements;at the information layer,analysis is mainly made on the flow of information;and the appraisal of elements involves the feedback of effect at the foregoing three layers.

CPC;party-mass communication mechanism;structural element

D26

A

1674-0599(2013)06-0098-06

2013-09-15

楊新紅(1973—)，女，河南洛陽(yáng)人，華東師范大學(xué)在讀博士生，講師，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨理論與建設(shè)。

本文系2012年國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《保持黨的純潔性研究》(項(xiàng)目編號(hào)：12&ZD076)的階段性成果。