□李忠運(yùn)

(中華全國(guó)總工會(huì) 宣教部，北京 100865)

構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制

□李忠運(yùn)

(中華全國(guó)總工會(huì) 宣教部，北京 100865)

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，做好信訪工作有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制，必須站在全局的高度，堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)和推進(jìn)信訪工作，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)力量，形成加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作的合力，推動(dòng)信訪工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

群眾工作；中國(guó)特色；信訪工作

黨的十八大報(bào)告明確提出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。”[1]十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?！盵2]這些重要論述為堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法做好新形勢(shì)下信訪工作，構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制提出了新的更高要求，指明了前進(jìn)方向。信訪工作是群眾工作的重要組成部分，體現(xiàn)著群眾工作的本質(zhì)。在新的歷史起點(diǎn)上，構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制必須牢牢樹(shù)立相信群眾、依靠群眾的觀點(diǎn)，堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)信訪工作，堅(jiān)持把群眾工作貫穿于信訪工作，把信訪工作融入群眾工作。這對(duì)于推動(dòng)信訪工作不斷適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；對(duì)于堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制是新形勢(shì)下做好群眾工作的必然要求

黨的群眾工作是以群眾為工作對(duì)象，通過(guò)宣傳教育、組織引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)、團(tuán)結(jié)依靠群眾，以實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策和目標(biāo)任務(wù)而開(kāi)展的工作。群眾工作貫穿于黨和國(guó)家工作各領(lǐng)域各方面，是一項(xiàng)全局性、經(jīng)常性的工作，是我們黨群眾路線的具體體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。信訪工作作為反映社情民意的“晴雨表”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“安全閥”，是黨的群眾工作不可缺少的組成部分，是黨傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)糾正一些侵害群眾合法利益的違法行為的有效手段，是黨和政府化解矛盾糾紛的重要途徑，也是廣大群眾主動(dòng)反映自身訴求、表達(dá)所思所想所盼所愿的重要途徑。信訪工作設(shè)立的主要目的就是為了加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系、體察群眾的疾苦、理順群眾的情緒、切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。做好信訪工作，既能有效體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也能生動(dòng)展示黨“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念。既是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，也是體恤民情、改善民生、增強(qiáng)民望、凝聚民心的客觀要求。我們要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制，堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)和推進(jìn)信訪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的積極性、主動(dòng)性，把信訪工作放在群眾工作全局中推進(jìn)和謀劃，把做好信訪工作當(dāng)作落實(shí)群眾觀點(diǎn)、堅(jiān)持路線群眾的具體體現(xiàn)，從而更加有效地推進(jìn)信訪工作。

(一)信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

信訪工作一頭連著黨和政府，一頭連著人民群眾，在黨和政府與人民群眾之間架起了連心橋。信訪工作是窗口，展示著黨委政府為民負(fù)責(zé)的形象；信訪工作是渠道，匯聚了群眾訴求，承載著民意，體現(xiàn)著溝通和疏導(dǎo)；信訪工作是橋梁，密切著黨委政府和人民群眾的關(guān)系；信訪工作是紐帶，更加緊密地把人民群眾凝聚在黨的周圍，發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，信訪工作是送上門(mén)的群眾工作。群眾通過(guò)寫(xiě)信、上訪、微博、電子郵件、微信、電話、傳真等方式向黨委政府各職能部門(mén)反映情況、表達(dá)意愿，這既體現(xiàn)了群眾對(duì)黨和政府的信任，又給我們提供了直接面對(duì)群眾、做好群眾工作的機(jī)會(huì)。雖然做群眾工作有許多方式方法和渠道，但都無(wú)法代替信訪工作以“人對(duì)人、面對(duì)面、手拉手、心連心”的方式做群眾工作。信訪工作區(qū)別于其他群眾工作的這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于加強(qiáng)與群眾的交流溝通，在與群眾面對(duì)面的接觸中深入了解群眾的真實(shí)愿望和反映的情況，真情感受群眾的冷暖疾苦，妥善處理群眾的利益訴求，使群眾情緒在面對(duì)面交流中理順，困惑在面對(duì)面溝通中消除，矛盾在面對(duì)面疏導(dǎo)中化解，為我們主動(dòng)做好群眾工作提供了便利，為及時(shí)了解社情民意創(chuàng)造了條件，也為查找不足、糾正錯(cuò)誤、改進(jìn)作風(fēng)提供了可能，同時(shí)也增強(qiáng)了我們做好信訪工作的責(zé)任感和使命感。

第二，信訪工作是群眾工作的“顯示器”。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的方式。信訪工作直接聽(tīng)取群眾訴求，能夠在第一時(shí)間捕捉到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，感知到人民群眾所思所想所盼，發(fā)現(xiàn)各類苗頭性、傾向性矛盾糾紛；信訪工作直接解決群眾反映的問(wèn)題，能夠及時(shí)就地為群眾解難事、辦實(shí)事、謀利益；信訪工作直接教育疏導(dǎo)群眾，能夠宣傳黨的政策，把黨和政府的關(guān)心送到群眾中去。信訪工作這種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，能夠更直接、更便捷地做群眾工作，提高群眾工作的效能，增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力。

第三，信訪工作是群眾意愿的“晴雨表”。信訪問(wèn)題大多是關(guān)乎群眾切身利益的民生問(wèn)題，而這些問(wèn)題又是社會(huì)問(wèn)題的“晴雨表”，是反映黨群干群關(guān)系的“晴雨表”，同時(shí)也是衡量群眾工作水平和效果的“晴雨表”。解決好最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題是最重要的群眾工作，也是減少信訪問(wèn)題和各種社會(huì)矛盾的治本之策。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新矛盾，往往通過(guò)信訪渠道大量反映出來(lái)。信訪工作的核心任務(wù)就是全力推動(dòng)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。信訪工作的這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于解決好這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，抓住做好群眾工作的關(guān)鍵，進(jìn)一步贏得群眾的支持和擁護(hù)。

(二)信訪工作是群眾工作的“橋頭堡”和“風(fēng)向標(biāo)”

信訪工作與黨的群眾工作是一脈相承的，兩者本質(zhì)上是一致的。信訪工作是做好群眾工作的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)，群眾工作是做好信訪工作的根本支撐。信訪工作無(wú)論在理念上還是實(shí)踐中，都始終堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)，始終貫徹黨的群眾路線，始終體現(xiàn)黨的群眾工作本質(zhì)、核心和方法。

第一，信訪工作體現(xiàn)著群眾工作的本質(zhì)。信訪工作的本質(zhì)屬性與群眾工作的本質(zhì)屬性是一致的。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系。信訪工作制度設(shè)立的目的就是為了加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系。信訪工作作為黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、化解矛盾糾紛的重要途徑，直接面對(duì)群眾，直接關(guān)系群眾利益，直接影響群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)，無(wú)論矛盾糾紛的排查、案情的調(diào)查分析，還是矛盾雙方的溝通協(xié)調(diào)，都離不開(kāi)群眾的配合與支持，必須充分依靠群眾、相信群眾，把做好信訪工作的過(guò)程，作為化解矛盾、解決問(wèn)題的過(guò)程，作為做好群眾工作、密切黨群干群關(guān)系的過(guò)程，自覺(jué)地把信訪工作放在群眾工作的全局中來(lái)謀劃和推動(dòng)，把群眾工作貫穿于信訪工作之中。

第二，信訪工作體現(xiàn)著群眾工作的核心?，F(xiàn)階段群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。新時(shí)期信訪工作的特點(diǎn)和規(guī)律，在一定程度上也反映著新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律。我國(guó)正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)矛盾主要是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾。群眾信訪反映出來(lái)的問(wèn)題，大多是利益問(wèn)題，根本上屬于人民內(nèi)部矛盾。信訪工作以維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決群眾合理訴求為核心，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系中發(fā)揮著積極作用，通過(guò)處理好群眾反映的各種利益訴求，積極有效地化解人民內(nèi)部矛盾，體現(xiàn)了黨的群眾工作的精髓，這與群眾工作的核心是一致的。

第三，信訪工作貫穿著群眾工作的方法。群眾工作的方法就是全面貫徹落實(shí)黨的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)、到群眾中去”的群眾路線，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾，深入群眾當(dāng)中，與群眾心貼心、面對(duì)面，努力解決人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，密切與群眾的血肉聯(lián)系，等等。信訪工作既是“從群眾中來(lái)”的重要途徑，又是“到群眾中去”的重要渠道，主要是以解決群眾的現(xiàn)實(shí)困難和主要訴求為載體和抓手，通過(guò)傾聽(tīng)群眾呼聲、征求群眾對(duì)黨和政府工作的意見(jiàn)和建議、了解群眾愿望，推動(dòng)群眾所反映問(wèn)題的解決，及時(shí)排查、調(diào)處、化解可能引發(fā)矛盾的涉及群眾利益的具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾、熱心服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)依靠群眾的目的。信訪工作綜合運(yùn)用各種政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和方法做好群眾工作，用做群眾工作的方法化解社會(huì)矛盾，理順群眾情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這與群眾工作方法在根本上是一致的。

(三)用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)和推進(jìn)信訪工作在實(shí)踐中卓有成效

胡錦濤同志明確指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作”，這是對(duì)新時(shí)期信訪工作目標(biāo)任務(wù)的準(zhǔn)確定位。信訪工作是我們黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道，肩負(fù)著發(fā)揚(yáng)民主、了解民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督、維護(hù)權(quán)益、促進(jìn)穩(wěn)定的重要職責(zé)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性工作的重要作用。各級(jí)信訪部門(mén)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，站在戰(zhàn)略和全局的高度，把推動(dòng)解決信訪群眾合理訴求和化解社會(huì)矛盾作為信訪工作的第一責(zé)任，充分發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁的積極作用，及時(shí)反映社情民意，努力推進(jìn)“事要解決”，既有力地保障了黨和政府充分了解民情，又有效地解決了上訪群眾反映的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，為增強(qiáng)政府公信力、維護(hù)和改善黨和政府形象、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了重要貢獻(xiàn)。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作實(shí)踐起源于河南義馬市的實(shí)踐，具體做法是組建一個(gè)機(jī)構(gòu)，在原信訪局的基礎(chǔ)上組建群眾工作部；形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，建立以市群眾工作部為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道群眾工作站為紐帶、村居群眾工作室為基礎(chǔ)、村組樓門(mén)群眾工作信息員為前哨的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)；創(chuàng)立四個(gè)機(jī)制，即群眾訴求受理調(diào)處機(jī)制、社情民意綜合研判機(jī)制、職能部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信訪工作責(zé)任追究機(jī)制。這一創(chuàng)新后來(lái)在全國(guó)得到推廣。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在理念上，就是充分認(rèn)識(shí)信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，自覺(jué)地把群眾工作貫穿于信訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程，用黨的群眾路線這個(gè)“政治法寶”和黨密切聯(lián)系群眾這一“最大的政治優(yōu)勢(shì)”，推動(dòng)信訪工作的科學(xué)發(fā)展。在職能上，就是把信訪工作鏈條向兩頭延伸，把抓源頭事前防范、抓受理事中疏導(dǎo)、抓事后“事要解決”更好地融為一體，不斷完善信訪工作從源頭做、全過(guò)程做、靠大家做的大格局。在體系上，就是構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)。這種工作網(wǎng)絡(luò)，既是群眾工作網(wǎng)絡(luò)，也是信訪工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化黨委、政府對(duì)信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成信訪工作的合力，既使群眾工作有了現(xiàn)實(shí)抓手，也使信訪工作有了堅(jiān)實(shí)后盾。在制度上，就是促進(jìn)工作常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，逐步在暢通渠道、“事要解決”、源頭治理、責(zé)任追究等方面形成了一系列行之有效的工作制度。

實(shí)踐充分證明，構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制，堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)和推進(jìn)信訪工作，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化了社會(huì)管理，化解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定；轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系；擴(kuò)大了群眾參與，提升了科學(xué)民主決策水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)的信訪工作實(shí)現(xiàn)了由就信訪抓信訪向綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，由“穩(wěn)控群眾”向服務(wù)群眾的轉(zhuǎn)變，由事后被動(dòng)應(yīng)付向事前主動(dòng)調(diào)解、積極疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，由信訪干部力不從心、“小馬拉大車”向力量整合、齊抓共管的轉(zhuǎn)變，開(kāi)辟了信訪工作新局面。

二、構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制面臨的新形勢(shì)新情況

(一)新時(shí)期信訪工作面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾突出的新形勢(shì)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成就，人民生活水平日益提高，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。同時(shí)我們也積累了一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，面臨著許多重大的挑戰(zhàn)。這就需要我們通過(guò)進(jìn)一步的改革開(kāi)放來(lái)破除影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各種障礙，包括體制障礙、制度障礙等等。破除障礙的過(guò)程必然伴隨著利益格局的深刻調(diào)整、必然伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，這些調(diào)整和變動(dòng)對(duì)廣大群眾的切身利益也必然帶來(lái)重大影響，不同群眾之間的利益失衡和利益沖突都會(huì)加劇。從目前信訪反映出的情況來(lái)看，主要體現(xiàn)在因利益格局調(diào)整帶來(lái)的局部利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和公司利益之間的沖突，這些沖突主要是因?yàn)槔鎿p失、利益調(diào)整、過(guò)高利益預(yù)期造成的，問(wèn)題相對(duì)集中在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、土地征收、農(nóng)村土地承包、城市建設(shè)拆遷、就業(yè)與收入分配、環(huán)境污染治理、國(guó)有企業(yè)改制等方方面面。這些矛盾和問(wèn)題雖然在本質(zhì)上屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對(duì)抗性，但這些問(wèn)題大都涉及民生，與群眾的切身利益密切相關(guān)，一些矛盾相互交織疊加，一些矛盾常年積累得不到有效解決、小矛盾變成大矛盾，因此變得相當(dāng)敏感復(fù)雜，給解決這些矛盾帶來(lái)了不小的難度，對(duì)黨和政府處理和化解這些矛盾和問(wèn)題的能力提出了新的更高要求，也是對(duì)政府做好群眾工作的重大挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力“亡我之心不死”、“西化分化”圖謀沒(méi)變，不僅利用人權(quán)、宗教和貿(mào)易等問(wèn)題制造麻煩、挑起事端，而且不斷利用我們改革中遇到的矛盾和困難，利用我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定、不確定因素，挑動(dòng)不同利益群體之間的對(duì)立，妄圖激化社會(huì)矛盾，破壞我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)，破壞我國(guó)現(xiàn)有的安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這些也是我們做好信訪工作需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

(二)新時(shí)期信訪工作面臨人民群眾民主參與和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的新情況

隨著我國(guó)社會(huì)主義民主的不斷推進(jìn)，人民群眾合法權(quán)益和社會(huì)公平正義得到更好保障，基層民主制度不斷完善，公民政治參與有序擴(kuò)大，人民群眾反映訴求和政治參與的愿望日益強(qiáng)烈。不同的社會(huì)群體都在通過(guò)各種渠道表達(dá)自己對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會(huì)生活情況的觀點(diǎn)、態(tài)度和看法，提出自己的意見(jiàn)建議或利益訴求，但同時(shí)群眾反映訴求和政治參與的能力和水平又明顯不足，途徑不多，渠道不甚暢通。人民群眾對(duì)政府保障自身合法權(quán)益、增強(qiáng)政治參與的力度、加強(qiáng)政府依法依規(guī)行政、提高政府管理水平等方面有著比以往任何時(shí)候都高的期待和要求。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義民主和政治文明的進(jìn)一步發(fā)展，人民群眾這種需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，應(yīng)該給予群眾訴求表達(dá)更多的途徑，并使渠道更加暢通，信訪工作是我國(guó)群眾表達(dá)意見(jiàn)訴求、反映愿望呼聲的重要渠道，如何使這條渠道更為暢通、作用發(fā)揮更加明顯，是每個(gè)信訪工作者必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，也是信訪工作面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。

(三)新時(shí)期信訪工作面臨著工作環(huán)境和對(duì)象日益復(fù)雜的新問(wèn)題

群眾信訪活動(dòng)的組織化傾向明顯，信訪問(wèn)題的復(fù)雜性加大，矛盾的對(duì)抗性、沖突的劇烈性都有很大程度的增強(qiáng)，一些人信奉所謂“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，越級(jí)上訪、擇機(jī)上訪等非正常上訪方式在短期內(nèi)難以徹底消除。少數(shù)群眾采取自殘、聚集、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、圍堵沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)等方式違法上訪，甚至有的群眾樂(lè)于上洋訪，鬧訪、纏訪也屢有發(fā)生。這嚴(yán)重地干擾了正常的上訪秩序，增加了社會(huì)不穩(wěn)定的因素，也不利于上訪群眾問(wèn)題的解決，還造成了很壞的社會(huì)影響，使得信訪工作面臨的工作環(huán)境和對(duì)象也日益復(fù)雜，信訪工作的任務(wù)越來(lái)越艱巨，難度也越來(lái)越大。同時(shí)，當(dāng)前信訪干部中存在的問(wèn)題不容忽視，一些信訪干部頭腦中群眾觀念宗旨意識(shí)淡薄，有的個(gè)人主義嚴(yán)重，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾態(tài)度生冷、推拖敷衍；有的工作方式方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令、做表面文章，形式主義、官僚主義嚴(yán)重。這些都為做好新形勢(shì)下信訪工作提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。[3]

三、勇于善于創(chuàng)新，著力構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制

當(dāng)前，我們面臨全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史性任務(wù)。要完成這一目標(biāo)，需要全體人民的共同努力。各級(jí)黨委政府必須牢固樹(shù)立“信訪工作本質(zhì)上是黨在執(zhí)政條件下群眾工作重要組成部分”的理念，堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)和推進(jìn)信訪工作，站在群眾工作全局的高度，整合各方資源和力量，統(tǒng)籌好、部署好、安排好信訪工作，使信訪工作擺脫“單打獨(dú)斗”的被動(dòng)局面，形成黨委政府支持信訪工作、社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注信訪工作，開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)齊心協(xié)力共同抓好信訪工作的生動(dòng)局面，著力構(gòu)建中國(guó)特色信訪工作體制。

(一)創(chuàng)新理念思路，用群眾路線和群眾工作理念統(tǒng)攬信訪工作

“觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南”。創(chuàng)新理念思路，是做好信訪工作的前提。在新的形勢(shì)下，信訪工作遇到的許多新情況新問(wèn)題，實(shí)際上都是群眾工作中遇到的問(wèn)題，只有堅(jiān)持用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)和推動(dòng)信訪工作，堅(jiān)持全體人民共享改革發(fā)展成果，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策，把做好信訪工作的過(guò)程轉(zhuǎn)變成宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、發(fā)動(dòng)群眾的過(guò)程，在群眾工作的全局中去謀劃和推動(dòng)信訪工作，才能真正有效地解決信訪工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。群眾工作作為黨和政府體察群眾疾苦、理順群眾情緒、化解矛盾糾紛的重要途徑，時(shí)刻離不開(kāi)群眾的支持與配合；缺失群眾觀點(diǎn)，脫離群眾，信訪工作猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木，就將一無(wú)所有、一事無(wú)成?！奥?lián)系群眾如魚(yú)得水，脫離群眾似樹(shù)斷根”，正如毛澤東同志所說(shuō)，“我見(jiàn)不到群眾就憋得發(fā)慌”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是魚(yú)，人民群眾是水，魚(yú)離不開(kāi)水，離開(kāi)水就渴死了”。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”。是樹(shù)立為民情懷，牢記為民之本，踐行為民宗旨，還是當(dāng)官做老爺、高高在上、脫離群眾，這是衡量干部是否合格的試金石。“干部腳上有土，群眾心里不堵；干部額上有汗，群眾心里喜歡”。必須始終牢記“人民群眾是歷史創(chuàng)造者”，樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本、以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，充分相信群眾、依靠群眾，尊重群眾主體地位，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須牢記為民宗旨，強(qiáng)化民本意識(shí)，始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，想問(wèn)題、做決策、辦事情要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更多地貫徹“以人為本”、“以民為本”的理念，一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，注意人民群眾利益的維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”常態(tài)化，把群眾意愿作為工作的“風(fēng)向標(biāo)”，把群眾評(píng)價(jià)作為工作的“試金石”，真誠(chéng)組織服務(wù)群眾，真情教育引導(dǎo)群眾，真實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，將工作“圍繞上級(jí)指標(biāo)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣@群眾需求轉(zhuǎn)”，將“為穩(wěn)辦訪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k訪為民”,解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，讓“人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)”。二是必須牢固樹(shù)立群眾路線是我們黨和國(guó)家一切工作根本路線的觀點(diǎn)。站在群眾工作的高度看待信訪工作，始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)踐行群眾路線，站在全局的高度統(tǒng)籌信訪工作，深化對(duì)用群眾工作的理念和方法指導(dǎo)和推進(jìn)信訪工作的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，在工作中充分尊重群眾、一切依靠群眾、真誠(chéng)服務(wù)群眾、教育引導(dǎo)群眾。從群眾中來(lái)，到群眾中去。三是必須牢固樹(shù)立信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分的觀點(diǎn)。充分認(rèn)識(shí)信訪工作在黨和國(guó)家工作大局中的重要位置，自覺(jué)地把群眾工作理念和方法貫穿于信訪工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程，用黨的群眾路線這個(gè)“政治法寶”和黨密切聯(lián)系群眾這一“最大的政治優(yōu)勢(shì)”，推動(dòng)信訪工作科學(xué)發(fā)展。四是必須牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀點(diǎn)。要抓住維護(hù)群眾根本利益這個(gè)核心，從源頭上減少矛盾糾紛，讓廣大群眾嘗到甜頭、享到奔頭，提高群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度，提升群眾的幸福感、滿足感，從源頭上減少和降低矛盾糾紛發(fā)生的幾率。五是必須牢固樹(shù)立信訪工作齊抓共管的觀點(diǎn)。信訪工作是黨的事業(yè)，是國(guó)家的事業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工作，做好信訪工作是各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)共同的政治責(zé)任，需要各方面齊抓共管。信訪部門(mén)只是做好群眾工作的一個(gè)主體，真正做好群眾工作不可能光靠信訪部門(mén)單打獨(dú)斗、包辦一切，需要把各方面的力量都發(fā)動(dòng)起來(lái)，把各方面資源都整合起來(lái)，把各方面的積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)，打好協(xié)同戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化黨委、政府對(duì)信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成信訪工作合力，實(shí)現(xiàn)信訪工作由單打獨(dú)斗向齊抓共管轉(zhuǎn)變。[4]

(二)創(chuàng)新方式方法，用群眾工作方法指導(dǎo)信訪工作

我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾的凸顯期，社會(huì)矛盾主要是根本利益一致基礎(chǔ)上的非對(duì)抗性人民內(nèi)部矛盾，群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。信訪工作，大量的是群眾性的工作，是人民內(nèi)部矛盾。解決人民內(nèi)部矛盾，必須講究方法，從情感上、政策上、法律上教育說(shuō)服人。毛澤東同志指出，凡屬于思想性質(zhì)的問(wèn)題，凡屬于人民內(nèi)部爭(zhēng)議的問(wèn)題，只能用民主的方法來(lái)解決，只能用討論的方法、批評(píng)的方法、說(shuō)服教育的方法來(lái)解決，而不能用強(qiáng)制的方法、壓服的方法來(lái)解決。必須創(chuàng)新信訪工作方法，特別要注重“情”、“理”、“法”。一是注重“情”?！澳軇?dòng)人心者，莫外乎情”，“情字在心頭，萬(wàn)事好溝通”。鄧小平同志深情地說(shuō)過(guò)：“我是中國(guó)人民的兒子”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锓至烤陀卸嘀?。”“心中無(wú)群眾，就不配再做共產(chǎn)黨員。”只有動(dòng)之以情，才能以情感人。要滿懷對(duì)群眾的深厚感情，“敬人民如父母，視百姓為親人”，“常思愛(ài)民之心，常敬愛(ài)民之情”，“想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需”，發(fā)揚(yáng)“四家”精神，將信訪群眾當(dāng)家人，將群眾來(lái)信當(dāng)家書(shū)，將信訪事項(xiàng)當(dāng)家事，將信訪工作當(dāng)家業(yè)，積極主動(dòng)地認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的真實(shí)心聲，真情感受群眾的冷暖疾苦，對(duì)群眾深惡痛絕的事實(shí)行“零容忍”，對(duì)群眾急需急辦的事實(shí)行“零懈怠”，對(duì)一些信訪難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題盡量爭(zhēng)取解決到位，不留“后遺癥”，對(duì)群眾的訴求決不能當(dāng)“瞎子”，對(duì)群眾的呼聲決不能當(dāng)“聾子”，對(duì)群眾的權(quán)益維護(hù)決不能當(dāng)“跛子”。二是注重“理”?！肮牟磺貌豁?，理不辯不明”。只有曉之以理，才能以理服人。要設(shè)身處地為群眾著想，理解群眾的苦衷，通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，說(shuō)清道理，不以權(quán)欺人，不以勢(shì)壓人，在面對(duì)面循循善誘中消除困惑，在面對(duì)面說(shuō)服教育中化解矛盾，實(shí)現(xiàn)春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲；要抓好各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)和完善，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，讓群眾享受更多的改革發(fā)展紅利。三是注重“法”。“令在必信，法在必行”，“法不嚴(yán)則無(wú)治”。完善法規(guī)制度，是做好信訪工作的保證。要運(yùn)用法治思維和法治方式，加快推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，把信訪工作納入法治軌道，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。要樹(shù)立和維護(hù)好司法權(quán)威，保證群眾的權(quán)益損害能得到及時(shí)公正的救濟(jì)，使司法途徑成為公民主動(dòng)自覺(jué)而理性的選擇，堅(jiān)決糾正“信訪不信法、信上不信下、信惡不信善”傾向，實(shí)現(xiàn)由“人治方式”向“法治方式”轉(zhuǎn)變。同時(shí)做好信訪工作還應(yīng)把握以下幾個(gè)原則：一要突出重點(diǎn)。信訪事件中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題要認(rèn)真進(jìn)行梳理，分類排隊(duì)，立足于一次性解決到位，要有政策、有辦法、有措施，甚至可以集中時(shí)間、抽調(diào)人員、專題處理，做到不留“后遺癥”，避免拖泥帶水，出現(xiàn)歷史性反復(fù)。二要把握政策。掌握政策，把握分寸，是處理信訪案件的重要原則。對(duì)那些政策不允許的或無(wú)理取鬧的上訪者，要堅(jiān)持原則不讓步，不要留有余地。對(duì)那些可能因政策不當(dāng)、決策失誤或者干部工作粗暴、違法亂紀(jì)引發(fā)的矛盾，要設(shè)身處地從當(dāng)事人雙方分析原因，理解上訪群眾的苦衷，通過(guò)細(xì)心的思想工作，想方設(shè)法，該解決、能解決的必須解決。三要注重調(diào)解。信訪案件，大量反映的是利益性問(wèn)題，是非對(duì)抗性矛盾。這類問(wèn)題，大多數(shù)是由于在初始階段處置不當(dāng)引起的，在信訪工作中解決這類問(wèn)題主要在于及時(shí)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把大事化小，小事化了，在于防、在于疏、而不是單純?nèi)ザ隆?/p>

(三)創(chuàng)新信訪制度，不斷推動(dòng)信訪工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化發(fā)展

創(chuàng)新信訪法規(guī)制度，是做好信訪工作的保證。完善信訪制度，推動(dòng)現(xiàn)有信訪制度改革，應(yīng)當(dāng)遵循“漸進(jìn)式改革”和“激進(jìn)式改革”相結(jié)合的思路，即以當(dāng)前主要矛盾、突出矛盾為主要突破口，先從現(xiàn)行制度上重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和突出矛盾，與此同時(shí)，漸進(jìn)地進(jìn)行新的信訪體制探索，不斷完善信訪制度，逐步在暢通渠道、“事要解決”、源頭治理、責(zé)任追究等方面形成一系列行之有效的工作制度，最終建立一套先進(jìn)的、符合科學(xué)發(fā)展的信訪制度，實(shí)現(xiàn)信訪工作由主要治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。

一是要堅(jiān)持并進(jìn)一步完善群眾逐級(jí)信訪制度，保持暢通有序的信訪秩序。切實(shí)貫徹《信訪條例》精神，加強(qiáng)基層信訪部門(mén)地位和作用，在受理信訪事項(xiàng)時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪。積極落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的工作原則，給予地方信訪部門(mén)處理所屬信訪問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。這樣做可以避免在群眾中產(chǎn)生不信任危機(jī)，同時(shí)由于要求各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)群眾信訪事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)詳實(shí)調(diào)查并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具詳細(xì)的答復(fù)意見(jiàn)，也嚴(yán)格了對(duì)各級(jí)信訪部門(mén)的責(zé)任要求。對(duì)信訪群眾而言，逐級(jí)上訪也減少了信訪從上到下的冗長(zhǎng)過(guò)程，節(jié)約了時(shí)間成本，提高了解決問(wèn)題的效率。

二是要加強(qiáng)與信訪相關(guān)的法制建設(shè)，暢通群眾訴求渠道。我國(guó)信訪制度的完善與我國(guó)的法制化進(jìn)程密切相連。當(dāng)前，我國(guó)信訪制度面臨的許多問(wèn)題，很大程度上是由于我國(guó)法制化建設(shè)的落后，群眾過(guò)多地依賴于信訪制度解決問(wèn)題，而對(duì)通過(guò)司法途徑解決自身遇到的問(wèn)題缺乏信心，以致出現(xiàn)“牽羊耕田”局面。很多本來(lái)可以也應(yīng)該通過(guò)法律、司法途徑解決的問(wèn)題，由于我國(guó)法制建設(shè)的滯后，被大量集中到信訪部門(mén)，不僅使信訪部門(mén)要面臨很多本不該面臨的壓力和困難，也使信訪制度的建立和運(yùn)行偏離了其預(yù)設(shè)的目標(biāo)，導(dǎo)致信訪部門(mén)門(mén)庭若市、法院卻門(mén)可羅雀，再加上現(xiàn)有信訪制度設(shè)計(jì)的一些缺陷，引發(fā)了一系列的問(wèn)題，比如一些上訪事項(xiàng)由于信訪部門(mén)有心無(wú)力而無(wú)法得到很好的解決，在一定程度上已經(jīng)影響到了政府的形象和公信力。要從根本上改變這種局面，最根本的一條就是要加快我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程，特別是要完善司法救濟(jì)制度，向普通群眾提供低廉便捷的司法救濟(jì)途徑，真正實(shí)現(xiàn)“行政的歸政府，司法的歸法院，社會(huì)的歸社會(huì)”。同時(shí)，司法部門(mén)也要采取各種有效措施提高辦案效率、降低訴訟成本，使普通群眾相信法院，愿意、樂(lè)意走進(jìn)法院，增強(qiáng)群眾對(duì)司法和法律的信心，從根本上減輕信訪部門(mén)本不該承擔(dān)的壓力，從而增強(qiáng)信訪工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是要堅(jiān)持和完善信訪接待日制度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，是領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行聯(lián)系群眾、切實(shí)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、為民辦事的重要途徑。要堅(jiān)持此項(xiàng)制度雷打不動(dòng)。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部接訪接待日批示件的辦結(jié)率，并實(shí)行跟蹤落實(shí)。要把信訪接待日制度延伸到基層，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)同時(shí)間、同頻率受理來(lái)信來(lái)訪，就地解決問(wèn)題，減輕市一級(jí)信訪接待任務(wù)，穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)揮信訪接待日制度更大的效益。要鞏固和完善信訪辦公會(huì)議制度。信訪辦公會(huì)議制度，主要的功能在于了解面上的情況，把握信訪量的增減態(tài)勢(shì)，掌握熱點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理一個(gè)職能部門(mén)難以單獨(dú)處理的重大信訪、疑難信訪、突發(fā)信訪問(wèn)題。各級(jí)都要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或信訪辦公會(huì)議制度，并做到定期或者不定期召開(kāi)會(huì)議，研究信訪工作。

四是要完善行政復(fù)議制度，促進(jìn)行政管理法制化。要充分發(fā)揮行政復(fù)議的作用，擴(kuò)大受理范圍，真正實(shí)現(xiàn)“救濟(jì)”的特點(diǎn)，取消或充分延長(zhǎng)受理案件的時(shí)效限制，允許當(dāng)事人對(duì)歷史問(wèn)題申請(qǐng)行政復(fù)議；擴(kuò)大受案范圍，將廣泛受到關(guān)注的黨群部門(mén)行政行為、人事部門(mén)糾紛等問(wèn)題納入行政復(fù)議范圍；充分體現(xiàn)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的相對(duì)對(duì)立性，切實(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。[5]

(四)創(chuàng)新工作機(jī)制，努力構(gòu)建信訪工作大格局

創(chuàng)新工作機(jī)制，是做好信訪工作的保障。要站在圍繞中心、服務(wù)大局的高度，始終以工作機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的聯(lián)系群眾工作機(jī)制，認(rèn)真探索用群眾工作的理念和方法推進(jìn)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制，使信訪工作實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的行政手段處理為主向依靠多種社會(huì)資源聯(lián)合處理轉(zhuǎn)變，由偏重依靠自身力量辦理為主向推動(dòng)地方部門(mén)解決問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由微觀辦理向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。一是各級(jí)黨委政府要切實(shí)把信訪工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入黨委政府的重要議題，并形成制度，及時(shí)研究解決重大信訪問(wèn)題，支持和指導(dǎo)信訪部門(mén)積極開(kāi)展工作。二是各職能部門(mén)要始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的觀點(diǎn)，既要做到科學(xué)決策、民主決策，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪問(wèn)題的矛盾和糾紛，又要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)就地解決本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。三是要充分整合各種社會(huì)資源，綜合運(yùn)用依靠經(jīng)濟(jì)、法律、教育、行政等多種手段，加強(qiáng)對(duì)信訪群眾的法治教育，對(duì)一些群眾提出的不合理要求，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，幫他們認(rèn)清事理，理順情緒。四是要大力推行首辦負(fù)責(zé)制，推動(dòng)基層進(jìn)一步發(fā)揮解決矛盾糾紛的重心作用。實(shí)踐表明，大量不穩(wěn)定因素和信訪問(wèn)題起源于基層，化解矛盾、解決問(wèn)題的關(guān)鍵也在基層?；鶎邮侵攸c(diǎn)，首辦靠基層，基層負(fù)有首問(wèn)首辦的職責(zé)?；鶎咏M織和基層干部貼近群眾，每天和群眾打交道，了解社情民意，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，便于矛盾糾紛的調(diào)處和化解。要以事發(fā)地基層組織作為處理第一次信、第一次訪的責(zé)任主體，嚴(yán)格分級(jí)受理，實(shí)行屬于哪一級(jí)的問(wèn)題，要先由那一級(jí)首辦，抓早抓小，及時(shí)化解，就地解決，把矛盾糾紛盡力化解在基層，推動(dòng)基層進(jìn)一步發(fā)揮解決矛盾糾紛的重心作用，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)應(yīng)付”向“主動(dòng)作為”轉(zhuǎn)變。五是要完善工作考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)信訪工作取得實(shí)效。為了督促各地做好工作，盡量把問(wèn)題解決在基層，在考評(píng)地方官員信訪工作績(jī)效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，不能只單純的把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評(píng)官員政績(jī)的主要指標(biāo)，而要以上訪問(wèn)題最終解決的情況以及上訪群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿意程度作為官員信訪工作績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)，要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于那些應(yīng)該由地方解決而由于地方消極不作為而沒(méi)有解決或者解決不徹底的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任“倒查”，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)實(shí)施嚴(yán)厲的處分。六是要完善全國(guó)信訪系統(tǒng)信息溝通機(jī)制。只有建立上下貫通的信訪信息溝通機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)信息共享，共同做好群眾信訪工作，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。有些信訪案件，地方各級(jí)政府及信訪部門(mén)已按《信訪條例》的規(guī)定進(jìn)行了答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核，但由于基層信訪部門(mén)未在全國(guó)信訪信息系統(tǒng)中標(biāo)注終結(jié)標(biāo)志，上下溝通不及時(shí)，使國(guó)家信訪局再次交辦，客觀上為群眾反復(fù)進(jìn)京上訪提供條件。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)信訪信息系統(tǒng)建設(shè)、抓好培訓(xùn)工作十分必要而且緊迫。七是要充分尊重基層信訪組織的首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)基層信訪工作機(jī)制創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)基層信訪工作經(jīng)驗(yàn)，重視和加強(qiáng)對(duì)典型的培育和指導(dǎo)，使之成為可圈可點(diǎn)、可親可學(xué)的標(biāo)桿，大力推廣那些在基層得到積極實(shí)踐并被證明充分有效，得到廣大群眾充分認(rèn)可的信訪工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，以基層信訪工作創(chuàng)新推動(dòng)信訪工作整體創(chuàng)新。

(五)創(chuàng)新信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升信訪干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。信訪工作關(guān)鍵在信訪干部隊(duì)伍，信訪工作水平主要是信訪干部政治思想水平、政策業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力的綜合反映。高效的信訪工作需要一批高素質(zhì)的信訪人才，需要建立一支政治上強(qiáng)、作風(fēng)上硬、善于做群眾工作的信訪干部隊(duì)伍。當(dāng)前，信訪工作的對(duì)象、內(nèi)容、環(huán)境和方法都發(fā)生了很大變化，能力恐慌和素質(zhì)缺失是許多信訪干部不可回避的問(wèn)題，不愿做、不敢做、不會(huì)做信訪工作的問(wèn)題也不同程度地存在。必須采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)信訪干部隊(duì)伍多出人才，出好人才。

第一，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高政策理論和業(yè)務(wù)水平。信訪工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政治性，政策性很強(qiáng)的工作，不僅需要理論的指導(dǎo)，而且需要方法的引導(dǎo)。各級(jí)黨校和行政學(xué)院要把信訪工作知識(shí)作為一門(mén)必修的基礎(chǔ)課程列入教學(xué)和培訓(xùn)計(jì)劃，必須切實(shí)加強(qiáng)《信訪條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》、《中國(guó)當(dāng)代信訪工作制度》等信訪方面政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)信訪干部在干中學(xué)、學(xué)中干，在培訓(xùn)中反復(fù)磨礪歷練，在“游泳”中學(xué)會(huì)“游泳”，不斷提升做好信訪工作的能力和水平。

第二，要提高綜合能力，實(shí)現(xiàn)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。信訪工作涉及方方面面，復(fù)雜問(wèn)題多，疑難問(wèn)題多，突發(fā)問(wèn)題多，能力是化解矛盾、解決問(wèn)題的重要條件和能動(dòng)因素，沒(méi)有過(guò)硬的能力是干不好信訪工作的。信訪干部要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地做好本職工作，就必須具備與崗位相適應(yīng)的政策理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、綜合協(xié)調(diào)等方面的能力。一是必須提高信訪干部的政治思想水平，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，始終堅(jiān)持正確的政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，在思想上政治上行動(dòng)上堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，培養(yǎng)寬闊的視野和敏銳的政治洞察力，能夠把信訪工作放在黨和國(guó)家工作全局中去思考，準(zhǔn)確把握信訪工作與黨和國(guó)家的中心工作的結(jié)合點(diǎn)。二是必須提高組織聯(lián)系、服務(wù)教育群眾的能力。要充分發(fā)揮與群眾關(guān)系密切、聯(lián)系直接的優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)聯(lián)系群眾與教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，善于和群眾打交道，善于用群眾歡迎的形式組織聯(lián)系群眾，善于用群眾熟悉的語(yǔ)言說(shuō)服教育群眾，善于用群眾喜愛(ài)的方式幫助服務(wù)群眾，講的話群眾愿意聽(tīng)、聽(tīng)得進(jìn)，辦的事群眾信得過(guò)、受歡迎，不斷增進(jìn)與人民群眾的感情，與群眾建立真正的信任關(guān)系和血肉關(guān)系，將廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，教育引導(dǎo)群眾永遠(yuǎn)跟黨走。三是必須提高信訪干部調(diào)查研究的能力。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好工作的重要傳家寶。毛主席說(shuō)過(guò)，“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“要大興調(diào)查研究之風(fēng)”。江澤民同志指出，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”。胡錦濤同志指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之本”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題?！毙旁L干部不能僅僅局限在機(jī)關(guān)，必須下基層、接地氣，只有深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究，才能信息準(zhǔn)、情況明、措施實(shí)。要堅(jiān)決克服“坐著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，車上揮揮手，車下握握手”的形式主義傾向，聽(tīng)真話、明真相、掌實(shí)情，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入分析，形成正確判斷，及時(shí)總結(jié)各地信訪工作實(shí)踐中的新探索新做法，將創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，并在更廣范圍加以推廣應(yīng)用。四是必須提高信訪干部化解矛盾的能力。信訪工作本身就是化解矛盾的過(guò)程，解決問(wèn)題、化解矛盾是信訪工作的重要內(nèi)容之一。這就要求信訪干部善于用辯證思維和聯(lián)系的、發(fā)展的觀點(diǎn)，客觀理性地分析群眾反映的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的知識(shí)儲(chǔ)備，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，多管齊下地服務(wù)教育群眾，協(xié)調(diào)利益沖突，將糾紛協(xié)調(diào)在萌芽狀態(tài)，將矛盾化解在初始階段，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、中事不出鄉(xiāng)、大事不出縣”。

第三，要把信訪崗位作為干部鍛煉培養(yǎng)和使用的重要平臺(tái)。信訪崗位直接面對(duì)基層群眾，往往處于矛盾糾紛的風(fēng)口浪尖，是最能鍛煉干部的地方。要大力總結(jié)推廣各地加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)那些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部、后備干部和新提拔的干部要優(yōu)先選派到信訪部門(mén)掛職，加強(qiáng)培養(yǎng)、鍛煉和管理，并形成常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。同時(shí)，要配齊、配強(qiáng)、配好信訪部門(mén)的干部。選拔一批懂社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和法律知識(shí)的干部充實(shí)到信訪干部中來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化信訪干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工作活力。

第四，要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)使用好信訪干部。信訪工作崗位無(wú)職無(wú)權(quán)，工作環(huán)境差，工作任務(wù)艱巨，很難短時(shí)間出“顯績(jī)”，做好信訪工作，既需要有“甘坐板凳十年冷”的勇氣，又需要有“十年磨一劍，霜刃未曾示”的堅(jiān)韌，還需要有“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的定力，許多信訪干部“黑頭發(fā)進(jìn)白頭發(fā)出”，就這樣無(wú)怨無(wú)悔、默默無(wú)聞地工作了一輩子。各級(jí)黨委政府要高度重視和關(guān)心信訪干部的成長(zhǎng)成才，積極創(chuàng)造有利于信訪干部成長(zhǎng)成才的良好氛圍，努力探索實(shí)踐促進(jìn)信訪干部成長(zhǎng)成才的機(jī)制和制度設(shè)計(jì)，努力提高他們的政治待遇和生活待遇，對(duì)他們給予政治上的充分信認(rèn)、工作上的熱情支持、生活上的真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，對(duì)那些守得住清貧、耐得住寂寞，經(jīng)過(guò)信訪工作長(zhǎng)期考驗(yàn)、政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)優(yōu)異的干部要敢于交流、提拔和重用，避免信訪部門(mén)成為“干休所”、“養(yǎng)老院”，進(jìn)一步激發(fā)廣大信訪干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，實(shí)現(xiàn)以事業(yè)留人、以作為留人、以情感留人，讓他們感到有干頭、有盼頭、有奔頭，激勵(lì)他們發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有思想、特別能作為的“四特精神”，真正做出無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

[3]李居寧.廣東?。荷鐣?huì)力量參與信訪工作的思考與實(shí)踐[J].人民信訪，2013(3).

[4]盛京蘭，閆保柱.創(chuàng)新社會(huì)管理方式降低信訪成本[J].人民信訪，2013(4).

[5]趙惠民.“四三機(jī)制”抓好基層信訪[J].人民信訪，2013(4).

(責(zé)任編輯：朱文鴻)

BuildingaSystemofWorkRegardingPetitionLettersandVisitswithChineseCharacteristics

LI Zhong-yun
(DepartmentofPublicityandEducation,All-ChinaFederationofTradeUnions,Beijing100865,China)

The work of handling petition letters and visits is an important component of the Party’s mass work.To do well this work is beneficial for enlarging the public foundation of the Party,strengthening the class foundation of the Party,and consolidate the role of the Party as governing party.To build a system of work regarding petition letters and visits with Chinese characteristics,we must,from the angle of overall situation,guide and boost this work by the ideas and methods of mass work,mobilize all social forces that could be mobilized,form and strengthen a force for strengthening this work under the new situation,and push this work to develop ceaselessly.

mass work;Chinese characteristics;work of handing petition letters and visits

D63

A

1674-0599(2013)06-0047-10

2013-10-18

李忠運(yùn)(1968—)，男，湖北廣水人，中華全國(guó)總工會(huì)宣教部副部長(zhǎng)，第九批中組部選派赴國(guó)家信訪局掛職干部臨時(shí)黨總支書(shū)記，博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義理論。