新年到了，我們憧憬未來。未來的一年會(huì)是怎樣呢？

從經(jīng)濟(jì)上看，根據(jù)已有的判斷，我們面臨的國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜，困難不少，還有很多情況尚難吃準(zhǔn)，不確定性因素仍然很多。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長仍將處于深度調(diào)整中，尋找復(fù)蘇的曙光，低速增長會(huì)成為一個(gè)常態(tài)。一些財(cái)務(wù)狀況糟糕的國家依然面臨危險(xiǎn)的局面，歐債危機(jī)、美國“財(cái)政懸崖”問題是否會(huì)陷入新的困境，拖累世界經(jīng)濟(jì)的增長？這些問題的答案還難以給出。

貫徹十八大精神依然是今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，本期我們繼續(xù)約請(qǐng)專家解讀十八大報(bào)告，力求在認(rèn)識(shí)2013年經(jīng)濟(jì)形勢、推進(jìn)綠色人本發(fā)展和權(quán)力運(yùn)行公開化規(guī)范化等方面有個(gè)準(zhǔn)確把握。尤其是，我們?cè)诮庾x十八大報(bào)告時(shí)，注意從基層實(shí)踐角度與十八大報(bào)告的重要部署進(jìn)行呼應(yīng)，并提供一個(gè)詮釋的標(biāo)本，權(quán)力透明建設(shè)的廣饒經(jīng)驗(yàn)值得注意，而在試點(diǎn)過程中的做法和仍將遭遇的新問題是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給今年的經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的、沒有水分的、有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)的增長是習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。擠水分，是新年的一項(xiàng)重要工作。本刊觀察家認(rèn)為，這堪稱一場革命。長期形成的官場文化，“數(shù)字出官”的思想和規(guī)則影響較深，導(dǎo)致一些地方主政官員眼睛向上，一心造數(shù)字政績，摻雜注水，追求表面光鮮，而不惜犧牲群眾利益、斷子孫后路，為的是自己順利升遷，忘了此時(shí)踩著的是泥沙和沼澤，基礎(chǔ)不穩(wěn)，何以為官？因此，擠水分刻不容緩，而且意義重大。

為群眾服好務(wù)，讓群眾在發(fā)展中實(shí)實(shí)在在地得到好處、得到實(shí)惠是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其是不能看平均數(shù)，而要看大多數(shù)低收入群體從中得到多少提升和改變，收入倍增不是口號(hào)，也不是玩數(shù)字游戲，而是實(shí)實(shí)在在地超越物價(jià)水平的增長，如果這些群體的處境沒有改變，那么十八大提出的全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)翻番”的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化將是今年一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略規(guī)劃即將公布，這將對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展注入新的動(dòng)力，被認(rèn)為是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。但是，在推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略過程中，應(yīng)當(dāng)積極而穩(wěn)妥，不能大躍進(jìn)，而且關(guān)鍵在規(guī)劃，要有產(chǎn)業(yè)做支撐，有吸引人口有序流動(dòng)的推力和拉力。在這一過程中，劉奇提出，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以農(nóng)民工為核心以及衍生出的六大群體，即留守婦女、留守兒童、留守老人、后打工群體、小漂族、老漂族，他們幾乎占到中國總?cè)丝诘陌霐?shù)，他們的生存狀態(tài)關(guān)乎和諧社會(huì)的進(jìn)程和中國現(xiàn)代化的質(zhì)量。現(xiàn)實(shí)生活中，這七大群體引人注目的程度猶如中國天幕上的北斗七星。與自然界天幕上北斗七星不同的是，這七大群體發(fā)出的不是指路信號(hào)而是一個(gè)個(gè)求助信號(hào)。我們應(yīng)特別關(guān)注這些群體，政策導(dǎo)向應(yīng)有利于他們的生存和發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間分布格局，已經(jīng)進(jìn)入以城市為主的時(shí)代，世界城市化和城市發(fā)展出現(xiàn)了的若干新趨勢和新理念，值得我們借鑒。比如，大都市區(qū)扮演著重要角色。但現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)條件下，發(fā)達(dá)國家一些大都市地區(qū)的擴(kuò)展似乎觸到了上限；而發(fā)展中國家將出現(xiàn)一批新的大都市群。目前觀察到的證據(jù)似乎表明，集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非沒有上限。當(dāng)城市發(fā)展到某個(gè)階段后，進(jìn)一步的集聚帶來的負(fù)面效應(yīng)會(huì)超過正面效應(yīng)，從而導(dǎo)致城市的競爭力下降。單個(gè)城市追求自身最優(yōu)規(guī)模的做法，越來越不合時(shí)宜。人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利和平等意識(shí)，將導(dǎo)致各國城市中業(yè)已存在的二元結(jié)構(gòu)問題演變?yōu)楦訃?yán)峻的挑戰(zhàn)，日益呼喚包容性城市發(fā)展政策。通過幫助窮人而不是幫助貧困地區(qū)來實(shí)現(xiàn)城市的和諧發(fā)展得到強(qiáng)調(diào)。研究表明，旨在幫助窮人的政策，不僅具有道德上的合理性，政策的效果也更確定。相比而言，幫助某些地區(qū)的政策不僅缺乏足夠的正當(dāng)性，而且，政策效果非常不確定，最大的受益者往往是開發(fā)商或其他利益集團(tuán)。世界銀行增長委員會(huì)最近進(jìn)行的一項(xiàng)有廣泛影響的研究也指出，政府政策所應(yīng)該保護(hù)的對(duì)象，不是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或工作崗位，而應(yīng)該是人本身。

此外，本期還特別開設(shè)一個(gè)全新的欄目——“DRC青年學(xué)者專欄”，旨在搭建一個(gè)平臺(tái)，展示智庫的研究力量，著力推動(dòng)國務(wù)院發(fā)展研究中心的青年學(xué)者在自己的研究領(lǐng)域多出成果，用隨筆的形式，將自己的研究心得和思想以深入淺出的方式獻(xiàn)給讀者。首先登場的是宣曉偉、吳慶兩位博士，請(qǐng)讀者垂注。