◎ 左傳長(zhǎng)

中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略制訂、實(shí)施和短期宏觀調(diào)控政策選擇體現(xiàn)了政府的作用，符合中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，也符合從后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際戰(zhàn)略格局的新變化，應(yīng)旗幟鮮明地提出并積極推進(jìn)“強(qiáng)國(guó)富民”新戰(zhàn)略，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)多元并存、相互尊重的和諧世界做出努力。

國(guó)際戰(zhàn)略格局變動(dòng)彰顯中國(guó)特色道路生命力

“十一五”期間，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第二，彰顯了中國(guó)特色發(fā)展道路的強(qiáng)大生命力。

改革開放h以來，中國(guó)特色發(fā)展道路的主要特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，保障政治社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為具有長(zhǎng)期合約性質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果具有良好預(yù)期。在具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的選擇上，注重采取規(guī)劃引導(dǎo)、投資帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等中長(zhǎng)期發(fā)展政策。政策選擇符合處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化發(fā)展階段的中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也符合從后進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

無論是德國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化階段的歷史經(jīng)驗(yàn)，及其“李斯特”幼稚工業(yè)保護(hù)理論支撐，還是日本“雁行發(fā)展”理論和戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐等都強(qiáng)調(diào)了政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)文化地理特征決定了要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，政府必須重視規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、投資、區(qū)域等中長(zhǎng)期發(fā)展政策選擇和合理綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給，以此為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平奠定基礎(chǔ)，為加強(qiáng)和改善民生創(chuàng)造物質(zhì)條件。

伴隨上世紀(jì)30年代國(guó)際金融危機(jī)之后產(chǎn)生的凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，和本輪國(guó)際金融危機(jī)過后發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體采取的政府救市政策，展示了政府在短期宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的作用。面對(duì)本輪國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)政府采取的擴(kuò)大投資、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策，兼顧經(jīng)濟(jì)短期復(fù)蘇和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等方面發(fā)揮了重要作用，保證了我國(guó)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位不斷上升。

與此同時(shí)，我國(guó)也面臨著復(fù)雜多變的國(guó)際戰(zhàn)略格局動(dòng)蕩調(diào)整。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，美國(guó)“以鄰為壑”的量化寬松貨幣政策引發(fā)的匯率政策紛爭(zhēng)，歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)由于財(cái)政刺激政策引發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，以及外匯儲(chǔ)備富集的東亞區(qū)域合作趨勢(shì)在外在壓力下的逆轉(zhuǎn)，氣候變化國(guó)際議程和中亞中東能源資源富集地區(qū)的政治社會(huì)動(dòng)蕩，新興經(jīng)濟(jì)體的崛起與聯(lián)動(dòng)無不使我國(guó)面臨的國(guó)際戰(zhàn)略格局發(fā)生歷史性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我國(guó)面臨的國(guó)際市場(chǎng)空間、能源資源來源空間以及潛在的貨幣國(guó)際化空間無不受到影響。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自我調(diào)整和貿(mào)易保護(hù)使我國(guó)外需市場(chǎng)環(huán)境趨于惡化，中東局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)能源資源安全不利，東亞局勢(shì)惡化使我國(guó)貨幣國(guó)際化戰(zhàn)略受到挑戰(zhàn)。

國(guó)際格局變化充分暴露了西方國(guó)家基于自身利益實(shí)施“雙重標(biāo)準(zhǔn)民主價(jià)值觀”的偽善，以及由此引發(fā)的內(nèi)在邏輯自相矛盾的“民主悖論”，并導(dǎo)致自我實(shí)現(xiàn)的文明“沖突升級(jí)”。

基于國(guó)際共同利益和相互間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)的“金磚國(guó)家（BRICs）”等的良性互動(dòng)將成為我國(guó)發(fā)展的新的戰(zhàn)略支撐。國(guó)際戰(zhàn)略格局的動(dòng)蕩變化，反映了基于國(guó)家利益的戰(zhàn)略空間重構(gòu)。面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇，我們應(yīng)當(dāng)基于國(guó)家利益的戰(zhàn)略目標(biāo)，制訂短期靈活應(yīng)對(duì)策略并積極主動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

“十二五”期間，我國(guó)將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少外需依存度，建立擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，在內(nèi)需中不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展；建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這些規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施離不開各級(jí)政府的推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善。

推動(dòng)“強(qiáng)國(guó)富民”戰(zhàn)略構(gòu)建和諧社會(huì)與和諧世界

當(dāng)今世界并不太平，我國(guó)仍然是發(fā)展中大國(guó)，正由中等收入國(guó)家向現(xiàn)代化、高收入國(guó)家邁進(jìn)，戰(zhàn)略空間又不斷受到擠壓和挑戰(zhàn)，為避免步一些拉美和南亞國(guó)家的后塵，落入“中等收入陷阱”，同時(shí)為吸取前蘇聯(lián)東歐劇變、中亞和中東動(dòng)蕩的教訓(xùn)，有必要通過加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)和改善民生實(shí)現(xiàn)惠民富民的包容性增長(zhǎng)（INCLUSIVE GROWTH）。通過擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，完善社會(huì)保障體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平，提高廣大居民的消費(fèi)能力和福利水平，增加社會(huì)的包容性和凝聚力，有力推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。改善民生應(yīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，為保障我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，應(yīng)積極主動(dòng)擴(kuò)展我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略空間，通過軟實(shí)力和硬實(shí)力“兩手抓”，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、文化、政治影響力的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并通過與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和平與穩(wěn)定，為推進(jìn)和諧世界建設(shè)做出負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

我國(guó)改革開放取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就客觀上為推進(jìn)“強(qiáng)國(guó)富民”戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件，長(zhǎng)期積累的國(guó)內(nèi)深層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾和復(fù)雜多變的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境也為實(shí)施“強(qiáng)國(guó)富民”戰(zhàn)略提出了迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在典型的“三高”現(xiàn)象，一是財(cái)政稅費(fèi)收入占GDP比重過高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀稅賦較高；二是財(cái)政收入中中央財(cái)政占比較高；三是地方財(cái)政過度依賴土地財(cái)政和變相負(fù)債發(fā)展工業(yè)。“三高”在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和社會(huì)收入財(cái)產(chǎn)分配不公平，需要因勢(shì)利導(dǎo)通過改進(jìn)財(cái)稅體制和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來促進(jìn)強(qiáng)國(guó)富民。應(yīng)充分運(yùn)用中央財(cái)力加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性、公益性投入，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展保障能力和戰(zhàn)略空間拓展能力建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)文化的軟實(shí)力和國(guó)際影響力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)。通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善發(fā)展社會(huì)保障制度，切實(shí)改善民生，促進(jìn)富民，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，通過財(cái)稅制度改革，增強(qiáng)地方政府財(cái)力，規(guī)范地方政府融資行為，防范和化解地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。