◎ 左新文 馬友強

保持物價總水平基本穩(wěn)定是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，世界主要國家經(jīng)歷通貨膨脹后都采取了相應(yīng)的治理措施，積累了較多的治理經(jīng)驗，分析研究這些經(jīng)驗和措施對完善國內(nèi)價格管理政策，避免價格大幅波動具有一定的參考意義。

國外通貨膨脹的一般表現(xiàn)及治理經(jīng)驗

（一）世界平均通貨膨脹率的波動

上世紀(jì)70年代以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了四次明顯的價格周期波動。第一次是1971-1978年，這一階段的峰值是1974年的16.5%，上升期為四年，下降期為四年；第二次是1978-1986年，這一階段的峰值是1980年的13.3%，上升期為三年，下降期為六年；第三次是1986-2001年，這一階段的峰值是1994年的9.7%，上升期為八年，下降期為七年；第四次是2001年至今。前三個階段都是物價與經(jīng)濟(jì)增長相背離的趨勢，即經(jīng)濟(jì)增速加快對應(yīng)著物價增速下降，經(jīng)濟(jì)增速放緩對應(yīng)著物價增速上升，是三次典型的滯脹局面。2001年以來，經(jīng)濟(jì)增長與物價水平保持了基本一致的趨勢。全球經(jīng)濟(jì)在這40年中經(jīng)過兩次石油危機，兩次金融危機。兩次石油危機一定程度上促發(fā)了前兩次全球的物價上漲，緊隨1973年和1979年的原油價格大漲之后的第二年就是二次峰值的出現(xiàn)。

（二）主要國家通貨膨脹的原因及應(yīng)對策略

除了戰(zhàn)爭與社會動亂，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定性總體高于發(fā)展中國家，1970到2010的41年間，高收入國家的通脹率為5.19%，低收入國家的通脹率為9.06%，后者是前者的1.74倍，而從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，1960年以來低收入國家僅比高收入國家高1.3個百分點。

1.發(fā)展中國家通貨膨脹的歷程與對策

發(fā)展中國家的拉美國家由于戰(zhàn)后長期實行刺激性經(jīng)濟(jì)政策，財政出現(xiàn)巨額赤字，貨幣發(fā)行失控，國際貿(mào)易條件惡化，到上世紀(jì)80年代出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，阿根廷、玻利維亞、巴西等都實行了貨幣改革，凍結(jié)或管制物價和工資等措施來應(yīng)對通貨膨脹，拉美國家的通貨膨脹治理以行政手段為主。

從金磚四國中的巴西、俄羅斯、印度來看，巴西和俄羅斯都因為社會動蕩或劇變經(jīng)歷過惡性通貨膨脹，印度政局平穩(wěn)，社會相對穩(wěn)定，物價水平相對穩(wěn)定，印度稍高于世界平均水平。

俄羅斯、印度通過增加農(nóng)業(yè)投入，提高小麥出口關(guān)稅，降低奶制品、蔬菜、食用油關(guān)稅來控制食品價格。俄羅斯、韓國在通脹加劇的情況下，增加對低收入群體的補貼，韓國對生活必需品進(jìn)行“特別管理”，對公交、電力等公共產(chǎn)品實行價格管制。俄羅斯對哄抬物價企業(yè)給予重罰。

2.發(fā)達(dá)國家通貨膨脹的歷程與對策

二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國家的通貨膨脹主要出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代和90年代兩次，但波動幅度遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和治理通貨膨脹方面具有較為成熟的經(jīng)驗。

美國在1970年代陷入了近10年的滯脹，1974年通貨膨脹率達(dá)到11%。一般認(rèn)為該時期美國遭遇世界石油危機，加之國內(nèi)寬松的貨幣政策和財政政策，以及缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點是造成這次滯脹的主要原因。發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展水平相近，政策導(dǎo)向趨同，通貨膨脹的時間與原因有很大的相似，通貨膨脹率日本1974年達(dá)到20.8%，英國1975年達(dá)到27.1%，法國1982年達(dá)到12.7%，德國1974年達(dá)到7.3%，意大利1974年和1980年分別達(dá)到20.2%、20.8%，加拿大1974年達(dá)到15.2%，澳大利亞1975年達(dá)到16.6%。

美國通過寬松的貨幣政策和緊縮的財政政策走出了70年代的滯脹，英國采取了直接干預(yù)物價上漲和工資增長，控制貨幣流通量，削減政府公共支出，降低稅率等政策。日本采取了價格直接干預(yù)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。法國的主要措施有實行財政貨幣雙緊、工資指數(shù)化，減免稅收等。德國則把穩(wěn)定幣值作為抑制通脹的主要政策。意大利采取了管制物價，工資指數(shù)化，制造業(yè)重組和改造服務(wù)業(yè)。加拿大、澳大利亞除管制物價和工資、逐步降低貨幣供應(yīng)量增長外，還實施了通貨膨脹目標(biāo)制。

（三）國外治理通貨膨脹的一些啟示

國外在對待通貨膨脹時都采取了積極的應(yīng)對措施，西方發(fā)達(dá)國家治理通貨膨脹的政策效果要明顯優(yōu)于大多數(shù)發(fā)展中國家。他們的經(jīng)驗可以歸納為以下幾個方面。

1.積極干預(yù)。通貨膨脹對國民的基本生活影響深刻，在國外沒有哪個政府或者經(jīng)濟(jì)學(xué)流派認(rèn)可通貨膨脹無害論，一些政黨把治理通貨膨脹當(dāng)成執(zhí)政的重要目標(biāo)或者選舉的重要主張。

2.促進(jìn)市場的進(jìn)一步完善。上世紀(jì)70年代個別國家雖然在短期內(nèi)采取直接凍結(jié)物價的政策，但在通脹壓力緩解后，立即解除物價凍結(jié)，以推進(jìn)市場發(fā)育和完善市場機制、加大公平競爭作為應(yīng)對通貨膨脹的長期政策。

3.完善相關(guān)法律。美國在上世紀(jì)治理通貨膨脹中，先后推出了一系列法律，用法律手段約束財政預(yù)算、加大反壟斷力度，加拿大和澳大利亞都推出了通貨膨脹目標(biāo)制，日本也在利用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整供求關(guān)系出臺了相關(guān)法律。

4.重視物資儲備。在應(yīng)對通貨膨脹方面，各國都采用重要物資儲備制度，美日等國家加大能源儲備、重要生活物資儲備，有效提高了政府應(yīng)對通貨膨脹的能力。

5.重視工資和物價的關(guān)系。高福利是西方發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)80、90年代通貨膨脹的重要原因之一，除美國外日本、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞七國都實行了控制工資上漲幅度的政策，意大利、法國實行了具有法律性質(zhì)的工資指數(shù)化政策。

我國通貨膨脹及治理對策

我國在1940年代末期和1950年代新中國建國初期都出現(xiàn)過嚴(yán)重的通貨膨脹。改革開放后我國也經(jīng)歷了幾次通貨膨脹，在不同的時期都采取了相應(yīng)的對策措施，保證了我國幾十年來遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家平均水平的相對平穩(wěn)的價格水平。

（一）改革開放以來通貨膨脹的基本情況

我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出三次周期性的波動（1979-1989，1989-1999，1999至今），對應(yīng)著三次通貨膨脹周期。

1979-1989年（第一個經(jīng)濟(jì)周期）。1980年商品零售價格總指數(shù)達(dá)到6%，1985年CPI為9.3%，1988年和1989年CPI分別達(dá)18.8%和18%。

1980年出現(xiàn)通貨膨脹的原因包括工資政策調(diào)整、農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅提高、財政連年出現(xiàn)赤字與貨幣發(fā)行量大幅增加等方面，國務(wù)院在1980年12月發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制物價、整頓議價的通知》來治理通貨膨脹，1981年商品零售價格總指數(shù)降為2.4%。1985年通貨膨脹的主要原因是信用失控及其引發(fā)的需求擴張，是典型的需求拉動型通貨膨脹。當(dāng)時采取了控制投資規(guī)模,加強價格監(jiān)管等措施。由于采取的緊縮政策在尚未完全見到成效的情況下，1986年又開始全面松動，導(dǎo)致了需求量的嚴(yán)重膨脹，價格也隨之上漲。1988年和1989年的通貨膨脹的主要誘因是寬松的貨幣政策和價格闖關(guān)政策，這次通貨膨脹既有需求拉動，也有漲價預(yù)期的成分。1989年中央通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》,1990年商品零售價格總指數(shù)降為2.1%。

1989-1999年（第二個經(jīng)濟(jì)周期）。CPI從1992年到1994年分別為6.4%、14.7%、24.1%，1994年成為了改革開放以來的最高峰。

在1989年到1999年的第二個經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)，1992年我國確立了全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，投資膨脹和信用擴張是1994年通貨膨脹的主要原因，這是一次需求拉動型的嚴(yán)重通貨膨脹。1993年6月中央發(fā)布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，經(jīng)過三年的治理，到1996年我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“軟著陸”，1997年CPI降為2.8%。

1999年到目前（第三個經(jīng)濟(jì)周期）。2004年CPI指數(shù)為3.9%，2007年、2008年和2011年CPI指數(shù)達(dá)到了4.8%、5.9%和5.4%。

在1999年到目前的第三個周期內(nèi)，由于國際市場上糧食、原油等大宗商品的價格大幅上漲，同時由于連續(xù)多年的貨幣供給持續(xù)快速增長、外貿(mào)順差過大、投資增長過快、經(jīng)濟(jì)快速增長等原因造成了2007-2008年的溫和的通貨膨脹，這次通貨膨脹的主要成分為輸入型通貨膨脹。為了應(yīng)對2007年經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，國家采取了穩(wěn)健的財政政策和從緊貨幣政策的搭配，同時對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施。隨著2008年金融危機的到來，國家又將貨幣政策適時調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，2009年后全球范圍的流動性相對過剩，輸入性通脹，生產(chǎn)成本快速上漲等因素造成了2011年價格水平的高位運行。

（二）改革開放以來我國通貨膨脹的主要特點

從價格波動的階段來看，1999年以前的通貨膨脹主要是由于財政政策、貨幣政策、收入分配政策、投資擴張等內(nèi)生性因素引發(fā)了價格總水平的上漲。2000年以后隨著對外開放的進(jìn)一步深化（特別是我國加入WTO）,虛擬經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)和國際關(guān)系更加緊密，除了傳統(tǒng)的國內(nèi)貨幣、供求、政策調(diào)整等因素外，國際上大宗商品價格變化、重要股指變化都對我國的價格水平帶來影響，這一階段的價格波動的原因是由國內(nèi)和國外多種因素造成，不可控因素明顯增多。

從我國經(jīng)濟(jì)增長周期與CPI的長期關(guān)系來看，我國有通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)快速增長并存的現(xiàn)象（除2000-2006年高增長低通脹階段），觸發(fā)通貨膨脹的因素，如成本、需求、結(jié)構(gòu)變化等，也都是經(jīng)濟(jì)快速增長的伴生因素，而資產(chǎn)價格、生活必需品價格變化則是價格水平變化和價格傳導(dǎo)機制的不同表現(xiàn)。

從未來走勢看，由于多年來積累的一些價格矛盾、部分領(lǐng)域的技術(shù)水平相對落后、區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的管理問題，未來一段時期內(nèi)，與發(fā)達(dá)國家相比我國面臨著企業(yè)生產(chǎn)成本和城鄉(xiāng)居民生活成本的不斷增加，價格上漲的壓力仍然會長期存在，同時在生活必需品領(lǐng)域很可能還會出現(xiàn)頻繁波動。

保持價格總水平穩(wěn)定的幾點思考

2012年以來隨著國家穩(wěn)物價各項調(diào)控措施效果逐步顯現(xiàn)，價格上漲得到控制，但影響通脹預(yù)期的諸多不確定性因素還沒有消除，仍處在易誘發(fā)階段，未來價格變化將會更加復(fù)雜和頻繁。為把握當(dāng)前良好的發(fā)展機遇，實現(xiàn)長期目標(biāo)，保持價格總水平的相對低位運行以及縮小重要商品價格的波動幅度尤為重要。借鑒國外管理通貨膨脹的經(jīng)驗，可以深化我們對價格管理的一些思路。

（一）促生產(chǎn)，保供給，熨平價格波動幅度。食品價格是誘發(fā)通脹的重要原因，一些發(fā)達(dá)國家在面臨通貨膨脹時都采取了扶持生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策。提高供給能力是一個大國的基本，切實落實好“米袋子”、“菜籃子”負(fù)責(zé)制，如加大糧食、肉禽生產(chǎn)部門的補貼力度，狠抓菜籃子供給，大中城市要保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。積極研究和引導(dǎo)生活必需品的重大集散節(jié)點建設(shè)，進(jìn)一步理順流通管理制度，避免出現(xiàn)折返流通。

（二）大力貫徹收入倍增計劃，提高整個社會防通脹能力。保障居民實際收入水平年均增長達(dá)到7%以上是實現(xiàn)收入倍增的關(guān)鍵，在保持收入較快增長的基礎(chǔ)上，要更加關(guān)注收入分配的合理調(diào)整，逐步縮小收入差距，收入分配向中低收入、一線工人和技術(shù)人員、向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適度傾斜，同時提高弱勢群體收入水平，增強居民應(yīng)對通脹的承受能力。另一方面，關(guān)注人工成本上升對價格上漲的影響，確保勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步，提高整個社會的防通脹能力。

(三)加大市場價格監(jiān)管力度，降低通脹預(yù)期。強化監(jiān)測分析，把握重要商品的供求和價格波動規(guī)律，確保在產(chǎn)業(yè)升級和消費結(jié)構(gòu)變化過程中重要商品價格不發(fā)生大的波動。建立市場預(yù)警機制，及時準(zhǔn)確提供重要商品信息，實現(xiàn)信息對稱，克服生產(chǎn)盲目性。建立價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定生產(chǎn)、消費預(yù)期。加強市場監(jiān)管，重點打擊囤積居奇、哄抬物價、變相漲價等價格違法行為。完善價格監(jiān)管法律體系，探索合理的商業(yè)儲備管理辦法保持商品的平穩(wěn)供給，逐步形成誠信市場環(huán)境和文化氛圍。

(四)在區(qū)分基本和非基本的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價格改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價格改革，逐步建立能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的可持續(xù)定價機制。在區(qū)分基本和非基本的基礎(chǔ)上把握好時機、節(jié)奏和力度積極推進(jìn)價格改革，完善透明的長效定價機制和動態(tài)調(diào)整機制，穩(wěn)定社會預(yù)期，不積累矛盾。價格改革過程中也要充分考慮困難群體的實際生活，加大財政補貼力度，盡量降低價格改革的負(fù)面影響。