◎ 余 斌

結(jié)合“十八大”報告關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的論述，談?wù)勎覍χ袊?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與前景的基本看法。

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與目標(biāo)

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是“十八大”規(guī)劃未來的起點(diǎn)，同時也是改革開放以來，經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長之后，目前我們所處的位置。關(guān)于目標(biāo)，“十八大”提出了未來十年乃至本世紀(jì)中葉中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有四方面基本特點(diǎn)：一是總量很大。我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)的比重超過10%。二是人均收入水平很低。從人均國民總收入看，我國在世界200多個國家中排到100位之后。三是增長快。過去30多年，我們保持了接近10%的高增長，2012年以來受歐債危機(jī)的影響，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯滑坡的趨勢，但是仍保持略高于7.5%的增速，不僅明顯高于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長速度，也明顯高于其他新興經(jīng)濟(jì)體，如俄羅斯、印度、巴西這些國家，當(dāng)然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均增長水平。四是發(fā)展極不平衡。比如，2011年貴州的人均GDP只有2000美元多一點(diǎn)，僅相當(dāng)于天津的20%?！笆舜蟆眻蟾嬷兄赋觯瑖乙哟髮r(nóng)村和中西部地區(qū)扶持力度，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。2020年全面建成小康社會就是要解決低水平、不全面、不平衡的問題，沒有農(nóng)村地區(qū)的小康，沒有廣大中西部落后地區(qū)的小康，我們就不可能到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)力量對比正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)之后，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)低迷甚至衰退，他們的經(jīng)濟(jì)總量在全球的排位、占全球的比重、對全球經(jīng)濟(jì)的影響力正在下降?！笆舜蟆眻蟾嬷赋觯澜缍鄻O化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)。當(dāng)然新興經(jīng)濟(jì)體的情況差別也很大。2012年以來，俄羅斯通脹高于7%，盧布大幅度貶值。同時俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在相當(dāng)程度上依賴于歐洲，歐債危機(jī)以后，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。印度的情況更糟糕一些，但是從經(jīng)濟(jì)增長來說，他們保持了高于發(fā)達(dá)國家的增長。因此，“十八大”報告中說，“國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國際形勢總體穩(wěn)定具備更多有利條件?！?/p>

新世紀(jì)之前中國一直是世界上的低收入國家，2000年以后中國人均國民總收入開始跨越低收入國家的門檻，進(jìn)入到下中等收入國家行列。2010年中國人均國民總收入開始跨越下中等收入國家的門檻，進(jìn)入上中等收入國家行列。當(dāng)前我們面臨的一個重大挑戰(zhàn)，就是能否成功跨越中等收入陷阱，使中國成功躋身高收入國家行列。一個國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，往往可以憑借低成本優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，在高速增長的潛力得到充分釋放之后，就是人均GDP達(dá)到1萬至1.2萬美元以后，經(jīng)濟(jì)增長會出現(xiàn)自然回落。因?yàn)槿魏我粋€國家都不可能把經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)保持下去。中國能夠保持30多年經(jīng)濟(jì)高速增長已經(jīng)是世界上沒有過的事情。高速追趕階段結(jié)束以后，經(jīng)濟(jì)增長自然回落，這是正常的、合理的現(xiàn)象。所謂“中等收入陷阱”，是說在經(jīng)濟(jì)起飛階段保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長，但是在高速增長的潛力沒有得到充分釋放的時候，由于體制、政策出現(xiàn)失誤，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大幅度滑坡。有的國家出現(xiàn)長達(dá)10年、20年乃至30年的經(jīng)濟(jì)低迷。

“十六大”報告說，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值與2000年相比翻兩番?！笆叽蟆眻蟾嫣岬氖堑?020年，人均GDP與2000年相比翻兩番?！笆舜蟆眻蟾鎸τ谌娼ǔ尚】瞪鐣岢隽诵碌囊?，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這一方面沿用了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)，另一方面強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的目標(biāo)，很多人稱之為國民收入倍增計(jì)劃。

如何實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)？2011年我國經(jīng)濟(jì)增長9.2%，在未來九年中，只需要保持年均7%的增長，就能夠?qū)崿F(xiàn)翻一番的目標(biāo)。同時，“十二五”規(guī)劃提出兩個同步：努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。如果能夠保持城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，即在未來九年中保持城鄉(xiāng)居民年均實(shí)際收入7%的增長，就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)。

假定“十二五”的五年中，保持年均8%的增長；“十三五”的五年中，保持年均7%的增長；考慮世界銀行的分類標(biāo)準(zhǔn)是按過去十年平均幅度提高，那么，在未來十年中，中國的人均國民收入將跨入高收入國家門檻，從而使中國從上中等收入國家進(jìn)入高收入國家行列。在假定中國經(jīng)濟(jì)年均增長的同時，假定美國保持過去十年的平均經(jīng)濟(jì)增長速度，在考慮中美兩國通脹情況，以及人民幣對美元匯率的升值，在未來十年中，中國經(jīng)濟(jì)總量將會超越美國，從而成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體。

對于長期目標(biāo)，我們曾提出了新的“分三步走”的戰(zhàn)略設(shè)想。第一步，到建黨一百周年時，全面建成小康社會，接近或跨過高收入國家門檻，經(jīng)濟(jì)總量超越美國。第二步，到2030年前后，達(dá)到高收入國家中等水平，現(xiàn)代化的主要任務(wù)已經(jīng)或接近完成，經(jīng)濟(jì)總量為美國1.5倍。2012年2月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合發(fā)布了合作研究成果，對2030年的中國給出的目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會。第三步，到建國一百周年時，達(dá)到高收入國家中上水平，成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)總量為美國的兩倍。

“十八大”報告所陳述的一系列重大經(jīng)濟(jì)社會政策的調(diào)整是基于對未來挑戰(zhàn)的分析，也是提出應(yīng)對挑戰(zhàn)的具體對策。具體來說，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)。

第一，如何實(shí)現(xiàn)增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，從而保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

“十八大”報告說，我們正處在全面建設(shè)小康社會的決定性階段。這一問題太重要了，我后面還會具體講。

第二，如何防范和化解財政金融風(fēng)險。

有美國學(xué)者說，2013年中國將爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在國際金融危機(jī)發(fā)生以后，中國經(jīng)濟(jì)為什么能率先復(fù)蘇？因?yàn)橹袊鴮?shí)施了四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，這些刺激措施大多投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些基礎(chǔ)設(shè)施是沒有經(jīng)濟(jì)效益的，將來靠什么還本付息？所以今天大規(guī)模的投資，一定會帶來銀行呆壞賬和不良資產(chǎn)的大幅度增加，中國將爆發(fā)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。如果我們的政策得當(dāng)，完全可以避免系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)基本特征是速度效益型的贏利模式。所謂速度效益型模式，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益取決于經(jīng)濟(jì)增長速度。經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到10%以上的時候，我們所有行業(yè)、所有企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)利潤，中央地方財政、稅收收入大幅度增長，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量明顯改善。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長滑到8%或者更低水平的時候，絕大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)就會出現(xiàn)虧損，中央和地方財政稅收的增長就會出現(xiàn)下降甚至負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益就會大幅度滑坡。

2012年以來，我國財政收支壓力明顯加大。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的下降，中央地方財政收入的增長大幅度滑坡。2012年很長一段時間，中央政府稅收收入出現(xiàn)負(fù)增長，另一方面我們又處在向高收入社會轉(zhuǎn)變的過程中，政府公共服務(wù)支出大幅度上升，財政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)，對于地方來說問題更加突出。房地產(chǎn)調(diào)控帶來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)低迷，帶來政府土地出讓金收入大幅度下降。投融資平臺再融資能力明顯下降。稅收收入增長下降。我們還處在7%以上的增長階段，中央、地方政府的財政就出現(xiàn)了明顯的收支壓力，未來我們會不會出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)、債務(wù)風(fēng)險呢？

2012年以來，為了穩(wěn)增長，我們采取了擴(kuò)張性的財政政策，加大政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，財政支出進(jìn)一步增加。這樣持續(xù)下去我們財政赤字占GDP比重、政府債務(wù)占GDP比重將會大幅度上升。

無論財政風(fēng)險，還是金融風(fēng)險，都應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我們認(rèn)為對于中央政府來說，應(yīng)當(dāng)提高公共決策的科學(xué)化和精細(xì)化水平，提高公共支出的效率，同時福利體系的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)與財力相適應(yīng)，不能盲目攀比發(fā)達(dá)國家，那樣會超出財政的承受能力。

第三，如何妥善應(yīng)對和處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

國際社會要求中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，但我們認(rèn)為自己是發(fā)展中國家，還有一億多人口生活在貧困線以下。推托承擔(dān)國際責(zé)任的同時，也就放棄了權(quán)利，只有承擔(dān)起與國力相適應(yīng)的國際責(zé)任，才有可能提高影響力和話語權(quán)。

我們現(xiàn)在是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的接受者，大宗商品價格的接受者，這與中國國力、中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位是不相適應(yīng)的。我們需要從現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則接受者的地位向全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定者或者積極參與制定者地位轉(zhuǎn)變。只有這樣，我們才有可能為未來中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

中國外部環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)，簡單地說，就是新興大國崛起前的陣痛。如果中國是一個小國，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)沒有影響，對美國霸主地位不構(gòu)成威脅，那么中國發(fā)展再快也不至于引起全球如此之多的關(guān)注。我們認(rèn)為在處理對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)采取一種更加積極、透明、可預(yù)見的方式來融入全球化。所謂透明，就是要準(zhǔn)確告訴世界，中國要干什么，中國在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則當(dāng)中扮演什么樣的角色。所謂可預(yù)見，就是中國和平崛起，我們會走一條什么樣的道路，我們不會對世界和平構(gòu)成威脅，讓人家準(zhǔn)確預(yù)期中國崛起對全球產(chǎn)生的影響，從而營造互利共贏、對外開放新格局。

第四，如何有效啟動新一輪改革，從而解決中國發(fā)展動力不足的問題。

我們現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。所謂經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，實(shí)際上是增長動力的轉(zhuǎn)換，是說原有的增長動力下降、競爭優(yōu)勢削弱，新的增長動力、新的競爭優(yōu)勢處于形成過程當(dāng)中，改革扮演著重要的角色，唯有繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，我們才有可能釋放新的制度紅利，從而激活增長動力。

推動經(jīng)濟(jì)體制改革，很多問題比我們想象的復(fù)雜。比如改革開放初期改革主要是帕累托改進(jìn)，即一部分人的福利得到改善的同時，其他人的福利不受影響。而如果讓一部分人的福利得到改善的時候，另一部分人必須付出代價，這就麻煩了。一部分得到好處的人，他們會支持改革，而福利受到損失的人，一定會反對改革。隨著各種利益集團(tuán)的形成，改革需要平衡各方面的利益，改革的難度加大。比如，過去改革，政府是制度設(shè)計(jì)者和推動者，現(xiàn)在首先要改革政府。要轉(zhuǎn)變政府職能，“十八大”報告指出：營造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。政府不要直接過多參與經(jīng)濟(jì)事務(wù)，要為當(dāng)?shù)貭I造良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，向全體公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會的公平正義。如今改革改到政府頭上，政府革自己的命，所以改革推動起來難度明顯加大。

第五，如何變革社會治理方式，從而保持社會穩(wěn)定。

過去30多年，我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，社會領(lǐng)域的改革和發(fā)展相對滯后，各種社會矛盾不斷積累，從而動搖了社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，我們需要積極創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建社會和諧新機(jī)制。社會領(lǐng)域面臨的問題很多，關(guān)鍵問題是機(jī)會不均等的問題?！笆舜蟆眻蟾嬖诤芏喾矫骊愂隽艘l(fā)展機(jī)會均等。

具體說，機(jī)會不均等表現(xiàn)為三種社會現(xiàn)象：一是寒門難出貴子。清華、北大每年所招新生中來自農(nóng)村的考生逐漸下降，為什么農(nóng)村考生考不到北大清華呢？是他們智商更差嗎？這不是主要原因，主要原因是優(yōu)質(zhì)的教育資源不斷流入城市，導(dǎo)致教育資源沒有在農(nóng)村和城市得到均衡的分配，也就是說農(nóng)村的孩子沒有享受到與城市的孩子同等的受教育機(jī)會。二是拼爹，家庭背景、人脈關(guān)系、社會資源對個人成長發(fā)展產(chǎn)生很大影響。三是農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工。

這三種突出的社會現(xiàn)象帶來共同的結(jié)果，我們叫做社會階層的流動性下降。處在社會底層的人通過自己的努力可以提高自己的社會地位。如果一個社會具有充分的流動性，它就是在鼓勵人們發(fā)揮自己的聰明才智，鼓勵人們努力工作，它一定是積極向上、充滿活力、健康的社會。如果社會階層不具有流動性，處在社會底層的人無論多么聰明，無論多么努力工作，都不足以改變他的社會地位的時候，這個社會一定是一個充滿矛盾的社會。

奧巴馬每年年初都會到國會，主要陳述在新的一年將要干什么，解決什么樣的問題。2012年國情咨文講了兩小時，奧巴馬通篇講話是這樣的方式：我一個很好的朋友，國際金融危機(jī)以后，他所在的企業(yè)倒閉了，日子過的很艱難。前兩天給我打電話說他找到工作了，有一家投資海外的企業(yè)搬回到當(dāng)?shù)亻_了新的工廠。本來他的技能無法適應(yīng)這個工廠的要求，但政府提供了免費(fèi)的培訓(xùn)，他參加了政府的免費(fèi)培訓(xùn)后就在工廠找到了工作。奧巴馬說，從這個故事得出兩個基本結(jié)論，一是要鼓勵海外投資的美國企業(yè)將資本回流美國，從而解決失業(yè)問題，政府可以給回流企業(yè)優(yōu)惠，土地可以不要錢。二是政府可以免費(fèi)提供面向中低收入者的再培訓(xùn)，從而提高就業(yè)人員能力。

奧巴馬在2012年的國情咨文中陳述了美國價值觀，講的非常簡單：人人都得到公平的機(jī)會，機(jī)會均等；人人都盡自己的一份力量，公民責(zé)任；人人都遵守同樣的規(guī)則，法律法規(guī)面前人人平等。我們在這三個領(lǐng)域都需要努力。奧巴馬陳述美國的目標(biāo)：如果辛勤工作，就足以養(yǎng)活家庭，擁有住房，送子女上大學(xué)，還可以為退休存點(diǎn)錢。辛勤工作必有回報，盡職盡責(zé)受到獎勵。

從高速增長向中速增長階段的轉(zhuǎn)換

“十八大”報告說我們正處在全面建成小康社會的決定性階段。能否平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)增長的轉(zhuǎn)換，從而保持穩(wěn)定，關(guān)系到能否全面建成小康社會的目標(biāo)，關(guān)系到能否成功跨越中等收入陷阱。

在1978年至2010年的32年間，中國經(jīng)濟(jì)年平均增長9.9%，因此被國際社會譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)奇跡”。美國哥倫比亞大學(xué)教授斯蒂格利茨，是諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者，他說“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長”?，F(xiàn)在的問題是，我們還能繼續(xù)保持10%的高增長嗎？現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)基本面是否發(fā)生了變化，哪些發(fā)生了變化。我們認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)基本面的變化主要表現(xiàn)在五個方面。

第一，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

人口結(jié)構(gòu)的變化，我們概括為快速的人口老齡化，或者叫做未富先老。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都是在進(jìn)入高收入階段之后才出現(xiàn)老齡化。中國總?cè)丝谌匀惶幵诰徛仙^程中，但是中國勞動年齡人口已經(jīng)先后達(dá)到峰值，15-59歲勞動人口最高值出現(xiàn)在2011年，15-64歲勞動人口在2015年達(dá)到峰值。

2011年末，我國總?cè)丝?3.4735億，其中60歲及以上人口是1.85億，占13.7%，比上年末提高0.47個百分點(diǎn)；65歲及以上人口是1.23億，占總?cè)丝诒戎?.1%，這個指標(biāo)與上年相比提高0.25個百分點(diǎn)。國際通行標(biāo)準(zhǔn)是，65歲以上人口所占比重超過7%就進(jìn)入老齡化階段。

老齡化意味著整個社會的儲蓄率下降、投資率下降；經(jīng)濟(jì)社會活力逐步減弱；意味著養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用的支出大幅度上升。

第二，勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化。

農(nóng)民工上世紀(jì)80、90年代在廣州打工，工資基本沒漲。當(dāng)時中國處在勞動力供給嚴(yán)重大于需求時期，也可稱為勞動力無限供給的時期?，F(xiàn)在中國勞動力供求關(guān)系究竟是什么樣的狀態(tài)？學(xué)術(shù)界存在不同的說法。我的觀點(diǎn)是，目前中國勞動力供求總量基本平衡，但存在結(jié)構(gòu)性問題。主要兩個問題：一是民工荒、招工難表明低端勞動力已經(jīng)供不應(yīng)求；二是大學(xué)生就業(yè)難表明高端勞動力供大于求。為什么同一個勞動力市場出現(xiàn)一對矛盾現(xiàn)象呢？這是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)的。過去經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于低附加值，低科技含量產(chǎn)品的組裝和制造，對低端勞動力的需求比較大。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)快速成長的后果必然是民工荒、招工難。同樣，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴于低附加值、低科技含量產(chǎn)品的組裝和制造，不需要創(chuàng)造，沒有為大學(xué)生提供足夠的就業(yè)機(jī)會，因此大學(xué)生就業(yè)難同樣不可避免。

如果現(xiàn)在仍然處在勞動力供求總量基本平衡的時期，下一個階段必然會出現(xiàn)勞動力供不應(yīng)求，這對企業(yè)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了越來越明顯的影響。資金成本上升、土地成本上升、匯率升值、原材料價格上漲，再加上勞動力成本大幅度上升，這些逐漸超出了企業(yè)的承受能力，這是中國低端制造業(yè)開始萎縮的主要原因。未來要在高附加值、高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上積累起新的競爭優(yōu)勢。這說起來很容易，但實(shí)際困難程度可能要超出我們的想象。高附加值、高科技含量的產(chǎn)品絕大部分由發(fā)達(dá)國家、跨國公司壟斷，我們要從他們手中搶奪市場，很顯然這是一個困難重重的過程，我們必須事先看到這不可能一蹴而就。

第三，技術(shù)引進(jìn)消化吸收空間縮小。

過去30年，我們反復(fù)引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，也就是集中發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。30年以后，在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們的技術(shù)裝備水平接近、達(dá)到甚至超越了世界先進(jìn)水平，這就意味著全球沒有現(xiàn)成的成熟技術(shù)可供引進(jìn)、消化、吸收，我們被迫轉(zhuǎn)入自主創(chuàng)新，要走上依靠創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長新道路。轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新意味著成本的上升、風(fēng)險和不確定性的明顯增加。上世紀(jì)70、80年代，美國和日本圍繞數(shù)字技術(shù)和模擬技術(shù)展開競爭，后果是數(shù)字技術(shù)全面取代模擬技術(shù)，日本圍繞模擬技術(shù)的努力付之東流。即使方向?qū)α?，技術(shù)研發(fā)成功了，能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化也是關(guān)鍵問題?，F(xiàn)在很多高校有大量的發(fā)明創(chuàng)造，但大多停留在實(shí)驗(yàn)室里面，不能解決產(chǎn)業(yè)化問題，不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。即使解決了產(chǎn)業(yè)化問題，新技術(shù)生產(chǎn)出來的新產(chǎn)品能否在市場上被消費(fèi)者所接受呢？這都是我們在自主創(chuàng)新道路上不可避免的問題。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力下降。

過去30年伴隨著快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐，我們進(jìn)行了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資，很多鐵路、公路、港口、機(jī)場等都是在這個階段建成的。我認(rèn)為大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)基本完成。上世紀(jì)80年代初，我剛來北京的時候，三環(huán)是一條很普通的路，三環(huán)周邊有很多的農(nóng)田?，F(xiàn)在北京的環(huán)路都修到六環(huán)了，空間越來越少，我們可以在地下做一些工作，改造下水道和地鐵。很多人不同意我的看法，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)不通路、不通水、不通電，怎么說大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施搞完了？事實(shí)是，過去30年把有良好經(jīng)濟(jì)回報的基礎(chǔ)設(shè)施搞完了，接下來要投在只有社會效益、沒有經(jīng)濟(jì)效益的地方，這樣的項(xiàng)目投得越多，自身背上的包袱越重，會降低整個資金使用效率。

第五，中國區(qū)域增長格局發(fā)生變化，東部發(fā)達(dá)省市增長明顯回落。

2007年以前的絕大多數(shù)年份除了個別年份之外，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，由此形成東部與中部、西部差距不斷擴(kuò)大的問題。2007年以后，東部地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最緩慢的地區(qū)，包括北京。

我們看2011年全國各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長速度，排第一位的是天津，在珠三角、長三角以后，國家把環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的第三極，天津?yàn)I海地區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，過去幾年得到國家政策傾斜支持，所以增長速度較快。接下來是重慶、四川、貴州、陜西等西部省市區(qū)。北京的增長速度是倒數(shù)第一。北京作為全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，為什么倒數(shù)呢？因?yàn)檫@些年來北京經(jīng)濟(jì)增長動力的來源，一是賣房子，二是賣車子，2011年房子限購，車子搖號，拿什么來推動經(jīng)濟(jì)增長呢？北京已經(jīng)基本完成城市化，進(jìn)入后工業(yè)化社會，服務(wù)業(yè)占到60%以上，怎么可能保持高增長呢？每年5%-6%的增長已經(jīng)很了不起了。美國國土遼闊，資源豐富，勞動力素質(zhì)高，資金流量多，也才有2%左右的增長。

雖然廣東、江蘇、山東等東部省份經(jīng)濟(jì)增長速度全國倒數(shù)，但東部地區(qū)仍然是中國經(jīng)濟(jì)的重心，占中國經(jīng)濟(jì)總量比重很高。2010年東南沿海四省一市經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的42.8%。當(dāng)這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長明顯滑坡以后，我們依賴中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高增長，不足以支撐中國經(jīng)濟(jì)的高增長。

從國際上看，經(jīng)濟(jì)增速逐步下降，符合追趕型、壓縮式經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。我國經(jīng)濟(jì)是追趕型的，發(fā)達(dá)國家完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需要100年，我們壓縮在30年基本完成，所以也是壓縮式發(fā)展。日本、韓國、德國在相似發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長下降40%-60%。中國到了目前發(fā)展階段，是否也會出現(xiàn)40%-60%的經(jīng)濟(jì)增長的下降呢？回答是否定的。因?yàn)椋c日本、韓國、德國相比，我國首先是一個大國，而且是一個發(fā)展極不平衡的大國，我們經(jīng)濟(jì)增長潛力和空間比他們大得多。2011年，我國城鎮(zhèn)化率為51.27%，比上一年相比提高1.32個百分點(diǎn)，在東部沿海地區(qū)率先達(dá)到增速下降的收入窗口的同時，廣大中、西部地區(qū)收入水平較低，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段。因此，我國有條件在中長期保持7%-8%的中速增長，我們有能力、有條件把經(jīng)濟(jì)增長的降幅控制在20%-30%。

很多人問我2013年經(jīng)濟(jì)怎么樣？2013年是不是比2012年好一點(diǎn)？我們通常用這段話回答：我國經(jīng)濟(jì)正處在增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期。什么叫做尋求新平衡？過去經(jīng)濟(jì)增長長期穩(wěn)定在10%的水平，未來我們究竟在8%還是在7%、或者在7.5%的水平才能達(dá)到新平衡呢？目前我們還不知道，市場正在尋找新的平衡點(diǎn)，這是2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征。

提高政府、企業(yè)、市場和社會對新增長階段的適應(yīng)性，這是擺在我們面前的首要任務(wù)，逐步做到在中速增長環(huán)境下“企業(yè)可贏利、財政可持續(xù)、風(fēng)險可防范、民生可改善、就業(yè)可充分”。我們要支持企業(yè)通過關(guān)閉、并購、聯(lián)合等途徑加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。

2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2012年經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)滑坡，實(shí)際上是2011年以來的延續(xù)，到三季度當(dāng)季經(jīng)濟(jì)增長只有7.4%。從2002年到2011年，在這十年中，中國季度經(jīng)濟(jì)增長平均水平是10.6%。即便國際金融危機(jī)發(fā)生以后，中國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)過連續(xù)6個季度的滑坡，在政府四萬億經(jīng)濟(jì)刺激以后開始連續(xù)攀升。2012年經(jīng)歷的經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)滑坡，達(dá)到了歷史上時間最長的一次。

經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力，原因有三方面：一是外需萎縮，歐債危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩。二是國內(nèi)房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整階段，房地產(chǎn)政策不斷落實(shí)，帶來房地產(chǎn)投資的下降，房地產(chǎn)投資占整個投資的比重超過1/5，與房地產(chǎn)相關(guān)的家電、裝修、建材消費(fèi)等受到影響，地方財力下降，投資配套能力大幅度下降。三是經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化。短期需求收縮與中長期潛在增長率下降疊加。

從全年走勢看，三季度應(yīng)為短期底部，四季度有望小幅回升，實(shí)際上9月份以來，無論是工業(yè)增加值的增長，還是投資、消費(fèi)、出口的增長，均出現(xiàn)明顯回升態(tài)勢，預(yù)計(jì)全年增長略高于7.5%。2012年將是新世紀(jì)以來GDP實(shí)際增速與預(yù)期目標(biāo)最接近的一年。在歐債危機(jī)反復(fù)惡化、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，國內(nèi)主動調(diào)控房地產(chǎn)市場、化解投融資平臺風(fēng)險和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，成績來之不易。

2013年，世界經(jīng)濟(jì)仍處在調(diào)整期，結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀。面對債務(wù)壓力，需要徹底改革財政體系和福利制度，才能重建財政的可持續(xù)性，無論是美國、日本、歐洲都沒有徹底改革，改革不到位，需求增長乏力，金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)長期化趨勢。此次危機(jī)之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有可能陷入類似日本“失去的十年”。同時，發(fā)達(dá)國家實(shí)施再制造業(yè)化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向。這是我們必須同時高度關(guān)注的問題。

在進(jìn)入后工業(yè)化社會以后，發(fā)達(dá)國家推動經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、金融化，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，占據(jù)全球分工的高端環(huán)節(jié)，低附加值制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。國際金融危機(jī)后，美國、日本和以法國為代表的歐洲國家分別實(shí)施“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略。所謂“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，不是傳統(tǒng)制造業(yè)的簡單回歸，而是進(jìn)一步增強(qiáng)在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)的競爭力，尤其是創(chuàng)造出更高端的、具有更高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，搶占先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)。現(xiàn)在中國的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)腹背受敵、兩頭擠壓的狀況，大量的新興工業(yè)化國家，對中國全面追趕，從而使中國傳統(tǒng)優(yōu)勢削弱，低附加值、低科技含量的產(chǎn)業(yè)向這些國家轉(zhuǎn)移，我們已經(jīng)競爭不過其他國家。我們兩頭夠不著，低端優(yōu)勢喪失了，高端的還沒有看到希望。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)是以化石燃料及相關(guān)技術(shù)為基礎(chǔ)的第二次工業(yè)革命已日薄西山，無法再支撐世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而以新能源與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為特征的第三次工業(yè)革命，是擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的必由之路。

OMT和QE3短期內(nèi)對穩(wěn)定金融市場、降低市場避險情緒、提振需求預(yù)期都有積極作用，但由此引發(fā)的新一輪為防止本幣升值的全球性貨幣寬松競賽，對短期資本流動和物價上漲都將產(chǎn)生影響。在歐盟和美國，采取OMT和QE3以后，日本、澳大利亞等都開始實(shí)施寬松的貨幣政策來防止本幣升值。我們可以明顯觀察到，人民幣升值步伐明顯加快，大量的貨幣資本通過香港流入中國內(nèi)地，過去都是人民幣貸款，現(xiàn)在不貸人民幣了，開始貸美元。在貨幣寬松的同時，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體財政狀況依然捉襟見肘，被迫實(shí)施緊縮性財政政策以應(yīng)對主權(quán)債務(wù)壓力，不利于結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，也限制了政府支持需求擴(kuò)張的能力。

大家擔(dān)心美國財政懸崖，前任總統(tǒng)布什在2001年開始推行為期10年的稅收減免。奧巴馬上任后，在2010年將此稅收減免和就業(yè)刺激計(jì)劃實(shí)施時間延長至2012年底，以提振經(jīng)濟(jì)。美國國會在2011年投票通過自動減少政府開支方案，迫使立法者采取行動減少財政赤字，以重新獲得財政可持續(xù)性。如果兩黨達(dá)不成協(xié)議，2013年1月1日以后自動減少財政赤字，美國國防和非國防的開支將大幅度削減，除非國會改變現(xiàn)有法律，否則2013年美國將面臨6550億美元、約占GDP4%的財政緊縮。如果財政緊縮全部發(fā)生，對美國、全球經(jīng)濟(jì)的影響不可低估。不管怎么樣財政懸崖會或多或少發(fā)生。

我們看中國。2013年，消費(fèi)、出口增長與2012年大體持平，短期內(nèi)想讓老百姓花更多的錢，幾乎是不可能的。汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、稅收優(yōu)惠政策，透支了未來消費(fèi)，加大市場波動，不利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在中國經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)是最穩(wěn)定的因素，我們認(rèn)為2013年消費(fèi)將保持穩(wěn)定增長。人們很關(guān)心的是收入分配改革方案，能否在溫家寶總理的任期內(nèi)獲得通過，但是大家也要看到這件事難度也不小。如果大幅度刺激消費(fèi)，就需要大幅度提高居民收入，如果大幅度提高居民收入，很多企業(yè)和產(chǎn)業(yè)就會破產(chǎn)，怎么辦？是不是政府少收一點(diǎn)稅，老百姓多拿一點(diǎn)錢？無論中央政府，還是地方政府，都面臨著財政可持續(xù)的問題，政府能夠大幅度減稅嗎？所以對于消費(fèi)，我們認(rèn)為2013年增幅跟2012年差不多，2012年1月—11月份出口增長只有7.3%，我們認(rèn)為2013年的出口增長不會有根本性改觀。

三大消費(fèi)需求不確定性來自于投資，投資面臨三個下行原因：

第一，房地產(chǎn)投資回升力量明顯不足。隨著商品房銷售回暖，且銷售增速超過新開工面積增速，以及土地購置面積增速降幅收窄，市場主導(dǎo)的房地產(chǎn)投資將出現(xiàn)小幅回升。但與2012年相比，2013年保障房施工套數(shù)、施工面積和新開工面積均有所下降，保障房投資增速將明顯減緩。2011年保障性住房新開工1000萬套，2012年新開工700萬套，2013年600萬套，對經(jīng)濟(jì)增長形成下降的壓力。

第二，出口不振和產(chǎn)能過剩、利潤偏低，影響制造業(yè)投資增長。過去十年中，我國制造業(yè)投資與出口增長密切相關(guān)，2013年出口增長相對低迷，出口拉動的投資動力不足。2012年企業(yè)盈利水平普遍下降，眾多企業(yè)出現(xiàn)虧損，自有資金明顯不足，投資擴(kuò)張動力減弱。連續(xù)四個月以來，中國制造業(yè)企業(yè)的投資開始下降，這是我們過去沒有觀察到的現(xiàn)象，過去很長一段時間內(nèi)，制造業(yè)投資增長穩(wěn)定在30%以上。

第三，根據(jù)“十二五”規(guī)劃部署，公路、鐵路、地鐵、水利等基建投資2013年仍有一定增長潛力。啟動“十二五”規(guī)劃所安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而使基礎(chǔ)設(shè)施投資增長達(dá)到最高水平。但地方負(fù)債率較高，稅收增收困難，而民生類支出壓力較大。經(jīng)濟(jì)不增長，稅收不增加，另一方面福利支出越來越多，地方政府財力受到限制，局部地區(qū)風(fēng)險約束明顯增加。經(jīng)濟(jì)保持10%高增長的時候，就像漲潮一樣，潮水涌來的時候，各種矛盾和困難，比如決策、思路、低效率、腐敗問題都會被潮水所掩蓋；而7%-8%的增長就像是退潮，當(dāng)潮水退去以后，各種各樣的矛盾和問題就會集中爆發(fā)。

從整體上來說，房地產(chǎn)投資占整個投資的比重為20%-25%，制造業(yè)占整個投資的比重30%以上，基礎(chǔ)設(shè)施投資占到25%，三項(xiàng)加在一起占投資比重80%，這三項(xiàng)都存在下降壓力，必然使整個投資增長存在下降壓力。

考慮所處的發(fā)展階段和潛在的不確定因素，為我國經(jīng)濟(jì)在尋求新平衡的過程中保持基本穩(wěn)定，并為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，我們建議2013年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7.5%，CPI為4%左右。理論界對這個指標(biāo)存在分歧，一種意見認(rèn)為應(yīng)該是7.5%，從而向社會傳達(dá)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的信號，引導(dǎo)社會對2013年形成穩(wěn)定的預(yù)期。另外一種意見認(rèn)為應(yīng)該是7%左右，7.5%使我們經(jīng)濟(jì)上下波動沒有幅度，7%可以允許經(jīng)濟(jì)增長更高或者更低的波動，這樣對政府宏觀調(diào)控留下更大余地和空間，并且與“十二五”7%增長目標(biāo)銜接。如果定7%的目標(biāo)，就傳遞出2013年不如2012年的信號，不利于中國經(jīng)濟(jì)的增長，這兩個目標(biāo)還在討論過程當(dāng)中。對CPI有3%和4%兩種說法，眾多價格改革由于通脹壓力遲遲難以推進(jìn)，我們建議留一個百分點(diǎn)，為價格改革留下空間，2013年CPI目標(biāo)定在4%左右，一方面與“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)逐步銜接，另一方面也有利于向市場傳遞積極、理性的調(diào)控信號。