□謝建平

（諸暨市公安局，浙江諸暨 311800）

以控發(fā)案提升群眾安全感滿意度的實踐思考

□謝建平

（諸暨市公安局，浙江諸暨 311800）

社會治安復雜化、防控體系不健全、現(xiàn)行警務機制不完善，是影響控案的主要因素。對此，諸暨市公安局從破解主觀因素著手，弱化客觀因素帶來的障礙，通過搭建專項平臺、狠抓專業(yè)隊伍、夯實專業(yè)管控、健全專業(yè)機制，切實提高了社會治安的掌控能力，全力壓降了刑事發(fā)案。隨著社會發(fā)展進程的不斷加快，經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢使社會生活關聯(lián)度越來越強，持續(xù)控案的難度越來越大。要實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，社會和諧”的最終目標，應在繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)有工作機制的基礎上，堅持民意引導警務，建立社會治安預測預警體系和區(qū)域聯(lián)動警務機制，深化推進社區(qū)警務，加快社會自治，不斷適應和掌控動態(tài)化、信息化條件下的社會治安復雜形勢。

社會治安；控發(fā)案；安全感；滿意度；諸暨市

近年來，群眾安全感、滿意度已成為衡量公安工作成效的根本標準。從公安工作的角度來看，群眾的安全感是基于特定時期的社會治安狀況，對公共安全、公共秩序及自身的人身、財產(chǎn)安全產(chǎn)生的信心、安全和自由。據(jù)調(diào)查顯示，群眾對一個地區(qū)案件多發(fā)的感知是影響安全感最直接、最顯性的因素?；诖?，諸暨市公安局提出了“以控發(fā)案提升群眾安全感滿意度”的理念，并通過一系列手段和措施，取得了顯著的成效，實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的良好開端。一年來，刑事警情同比下降18.6%，其中命案下降40%，五類案件下降21.1%。

一、影響控案的各類因素分析

諸暨是規(guī)劃中環(huán)杭州灣城市群的中等城市，是杭州都市經(jīng)濟圈6個緊密層縣市之一。作為一個經(jīng)濟發(fā)展強市，社會資源流動性增強，外來人口大量涌入是必然趨勢，因此而產(chǎn)生的治安環(huán)境復雜多變，違法犯罪隱患疊加等問題則成為困擾社會治安良性發(fā)展的重要因素。加上現(xiàn)有社會面防控體系不健全，現(xiàn)行警務體系還不完善，導致犯罪總量一直居高不下。

（一）社會治安復雜化是影響控案的內(nèi)在因素。一是人員復雜。諸暨人口總量龐大，共有常住人口107萬，暫住人口50余萬，外來人口犯罪占總量的53%以上，其中以來自貴州、安徽、江西、湖南、河南等地的人員居多，外來人口的大量增加給社會治安管理帶來巨大壓力。另外，犯罪主體低齡化，青少年犯罪較為突出，其中25歲以下的青少年約占總數(shù)的43%左右。二是事態(tài)復雜。因征地拆遷、舊城改造、勞資糾紛以及推進重點工程建設等方面引發(fā)的社會問題不可避免地呈增多趨勢，群體性事件苗頭和隱患也隨之增加。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上輿情越來越成為現(xiàn)實社會中社情、民情的集中反映，稍有不慎，一起個別事件就可能被放大，形成一場輿論風暴。三是物品難管。隨著“淘寶”、“易購”等網(wǎng)絡商城的不斷發(fā)展，加之寄遞行業(yè)管理存在部分真空，物品流動性增強，傳統(tǒng)陣地管控措施與現(xiàn)代化流通手段不相適應。四是區(qū)域復雜。老城區(qū)和城市周邊區(qū)域演化成以外來人口積聚的“城中村”，成為治安管理的復雜區(qū)域。另外，早期的城市規(guī)劃中，在安全防范基礎設施建設方面投入不大，目前還有大量的住宅群以開放型小區(qū)為主，造成治安管理的先天不足。

（二）防控體系不健全是影響控案的客觀因素。構建動態(tài)化社會治安防控體系是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)對社會治安有效防控的必然趨勢，但從目前諸暨的情況看，還存在一些不足，社會治安還處于高壓態(tài)勢下的“硬穩(wěn)定”狀態(tài)，易受沖擊，易反彈。一是總體架構尚未形成。相關職能部門尚未真正將防控體系建設列入重要議事日程，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理大格局尚未形成，導致公安機關孤軍作戰(zhàn)，影響治安防控的整體效果。二是科技含量還不夠高。目前諸暨“智慧安居”建設還處于起步階段，受經(jīng)費緊張等諸多因素的制約，導致硬件建設跟不上，科技含量較低，基礎防控薄弱。如農(nóng)村社區(qū)缺乏必要的技防、物防設施；很多開放型小區(qū)缺少門禁系統(tǒng)、區(qū)域報警、視頻監(jiān)控等基礎設施；部分企事業(yè)單位在技防設施方面投入不足，內(nèi)部防控不到位。三是社會力量整合不夠。當前，基層防控資源沒有科學整合，群防群治意識比較淡薄，參與“平安諸暨”建設的主動性、積極性不高，“維護治安，人人有責”的思想意識沒有在平安建設中很好地得到實踐，無法形成全民參與的強大群防群治態(tài)勢。

（三）現(xiàn)行警務機制不完善是影響控案的主觀因素。一是在警力整合方面，效益發(fā)揮還沒有最大化。當前社會面上治安管理基本上以派出所為主，各業(yè)務部門還處于業(yè)務指導和被動接案的狀態(tài)，機關警力的使用率較低，具有很大的挖掘潛能。二是在整體合力方面，部門聯(lián)動效益還沒有最大化。部門與部門之間，警種和警種之間尚未形成聯(lián)動，各個部門之間“自掃門前雪”的現(xiàn)象還廣泛存在，缺乏一種默契的聯(lián)動機制，導致違法犯罪在各部門管控的薄弱環(huán)節(jié)存在和蔓延。三是在警務模式方面，運轉效果還沒有達到最大化。“被動警務”、“粗放警務”、“全能警務”模式還是當前公安機關的普遍工作模式，執(zhí)行不到位、警務資源使用效益不高、目標和效果不一致等問題普遍存在。

二、以控發(fā)案提升群眾安全感滿意度之實踐

針對以上現(xiàn)狀，諸暨市公安局從破解主觀因素著手，弱化客觀因素帶來的障礙，盡量減少內(nèi)在因素對控案的影響，通過搭建專項平臺、狠抓專業(yè)隊伍、夯實專業(yè)管控、健全專業(yè)機制，綜合運用打、防、管、控等公安工作手段，切實提高社會治安的掌控能力，全力壓降了刑事發(fā)案。

（一）搭建專項平臺。2012年初，諸暨市公安局提出了“控案是真水平”的工作理念，在全局上下開展“控發(fā)案、創(chuàng)滿意”活動。一年來，超額完成黨委政府和廣大群眾在年初對公安工作提出的預期目標。一是明確控案重點。在方案制定前，對社會治安進行全面調(diào)研，以防控命案、“兩搶一盜”和嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪為重點，深入分析案件關聯(lián)性問題，尋根刨源，從根本上找到案件高發(fā)的原因，從而有針對性地采取防控措施。二是嚴格督察考評。建立起“局周、所日”遏制發(fā)案分析點評制度和“周通報、日排位”競賽制度，對周發(fā)案量超標的單位，要求派出所所長在局點評會上進行剖析自查，提出下一周工作對策，針對性落實“人防、技防、物防、心防”措施，以此對全局開展情況進行全面跟蹤和實時反饋，即時查找問題，分析原因，對癥下藥。三是堅持鞏固成效。有計劃有步驟地穩(wěn)步實施“控發(fā)案、創(chuàng)滿意”活動，在實現(xiàn)預定目標后，并未盲目終止活動，確保了整體工作的連貫性和成效的最大化。

（二）狠抓專業(yè)隊伍。一支精干的公安隊伍是做好各項公安工作的堅強保障。為此，諸暨市公安局針對實際情況，專門組建配強了應急隊伍、技術隊伍、反侵財隊伍，充分發(fā)揮公安隊伍“快、準、狠”的尖刀作用。一是配強應急隊伍，突出“快”。按照“信息先導、集中警力、堅決果斷”的用警原則，組建應急處突分隊，根據(jù)事件規(guī)模大小、影響后果等，布置4個梯隊開展處置工作。同時，建立無線對講群呼網(wǎng)，實現(xiàn)350兆無線集群通訊系統(tǒng)全覆蓋，真正做到“一呼百應”，進一步增強了公安機關快速反應能力，提高了對社會治安的駕馭能力。二是配強技術隊伍，突出“準”。配強勘查隊伍，要求對全市1萬元以上的侵財型案件實行現(xiàn)場復勘。同時成立視頻中隊，依托1個市級視頻監(jiān)控中心和7個監(jiān)控分中心，有效整合全市公安監(jiān)控探頭和社會監(jiān)控設備，由視頻中隊負責實時監(jiān)控。一年來，共收集刑事案件信息×××份，犯罪嫌疑人資料信息×××份，獲取有價值線索×××條，為陣地控制、破案追逃等工作提供實時鮮活的信息資源，提高實戰(zhàn)抓捕的準確率。三是組建反侵財偵查中隊，突出“狠”。重點強化專職反扒隊員在識別、跟蹤、抓捕等方面的技能培訓，狠抓街面“兩搶”、入室盜竊等多發(fā)性侵財案件不放松，切實加大深挖和追贓力度，提高現(xiàn)行抓獲能力。

（三）夯實專業(yè)管控。主要是依托“四張網(wǎng)”，強化信息采集、基礎防控、陣地控制和網(wǎng)絡管理，確保信息盈實、防控到位、場所規(guī)范和網(wǎng)絡安全，從源頭上遏制刑事案件高發(fā)態(tài)勢。一是加密信息采集網(wǎng)。任何有效的工作措施都離不開科學的研判，任何科學的研判都離不開強大的數(shù)據(jù)信息基礎。為此，諸暨市公安局切實加強信息采集工作，以派出所為主力，并抽調(diào)機關三分之一警力充實到基層，全面鋪開覆蓋全市的采集網(wǎng)絡，確?；A信息社會關系明確、聯(lián)系方式完整、方位地址規(guī)范、各類要素齊全，實現(xiàn)“人戶一致”、“人房關聯(lián)”，為實現(xiàn)可視化指揮、扁平化調(diào)度提供信息支撐。二是織密基礎防控網(wǎng)。加大群防群治力度，組織各企事業(yè)單位和居民嚴格落實安全防范各項工作措施，提高自防能力。實施敞開式小區(qū)封閉改造建設，會同相關職能部門在城中村、城郊結合部等治安較為復雜的地方安裝防盜單元門，在住宅區(qū)、公共場所安裝一批摩托車、自行車防盜物防設施，降低可防性案件的發(fā)生。組織技防下鄉(xiāng)活動，推廣110聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)，推動技防進家庭，提高全社會治安防范水平。三是筑牢陣地控制網(wǎng)。重點加大娛樂場所規(guī)范化管理，落實對大型歌舞娛樂場所的保安派駐，并建立統(tǒng)一的治安例會、交流輪崗和指揮調(diào)度制度，實行攜裝上崗。同時敦促安裝緊急報警按鈕、安檢門，配備金屬探測儀，給所有派駐保安都配備防刺背心。全面防范發(fā)生在娛樂場所的涉黑涉惡涉黃涉賭違法犯罪行為，徹底凈化娛樂場所風氣。四是編密網(wǎng)絡虛擬網(wǎng)。在大唐襪業(yè)門戶網(wǎng)站設立紹興市首個網(wǎng)安警務室的基礎上，在電信、移動、“諸暨在線”、“諸暨論壇網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)和網(wǎng)站新建9個網(wǎng)安警務室，配備14名聯(lián)絡員。切實加強與互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)的協(xié)作配合，不斷健全聯(lián)絡機制，深化互聯(lián)網(wǎng)依法公開管理工作，監(jiān)控網(wǎng)絡犯罪。

（四）健全專業(yè)機制。諸暨市公安局在充分調(diào)研評估的基礎上，建立健全三項機制，做到常態(tài)推進，切實鞏固控案實效。一是信息化研判機制。建立局每日晨會制度，規(guī)范了信息搜集的范圍、匯總、處理等流程，深度挖掘各類預警性、內(nèi)幕性、行動性情報信息。派出所對轄區(qū)發(fā)案情況進行每日研判，分析掌握發(fā)案規(guī)律，及時發(fā)布預警信息，并相應調(diào)整勤務模式，做到貓鼠同步，有效擠壓犯罪空間。二是網(wǎng)格化巡防機制。推行巡特警“六班五運轉”勤務模式，開展24小時網(wǎng)格巡防，做到科學布警、劃片包干、責任到人。同時，科學布建巡邏警務站，進一步提高街面見警率、盤查率、管事率和抓獲率，有效遏制刑事發(fā)案。三是滾動式整治機制。要求16個派出所每周組織一次治安大清查行動；全局每月組織一次集中大整治；針對治安形勢復雜的治安重點村和重點區(qū)域，集中優(yōu)勢警力開展圍剿式打擊，全力擠壓違法犯罪生存空間。一年來，全局各派出所共組織常態(tài)化清查400余次，盤查可疑人員27000余人次，出城登記出租車16000余輛次，從中抓獲網(wǎng)上逃犯40余名，辦理各類刑事治安案件500余起。

三、對實現(xiàn)持續(xù)控案的思考

隨著社會發(fā)展進程的不斷加快，經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化的態(tài)勢使社會生活關聯(lián)度越來越強，持續(xù)控案的壓力越來越大。要實現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，群眾滿意，社會和諧”的最終目標，應在繼續(xù)鞏固和完善現(xiàn)有工作機制的基礎上，堅持民意引導警務，建立社會治安預測預警體系和區(qū)域聯(lián)動警務機制，深化推進社區(qū)警務，加快社會自治，不斷適應動態(tài)化、信息化條件下的社會治安復雜形勢。

（一）堅持民意引導警務。民意是社會治安狀況評估的重要內(nèi)容，群眾的主觀感受是民意的直接反映。工作中，公安機關要在依靠第三方組織開展群眾安全感滿意度抽樣調(diào)查的同時，采取媒體調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查、電話調(diào)查和走訪調(diào)查等形式，充分聽取各個方面的不同聲音，使檢測的民意最大限度地接近廣大群眾的真實感受。根據(jù)對民意的分析測評結果，突出控案重點，明確控案方向，科學合理調(diào)整警務運行模式，提高控案的針對性。

（二）建立預測預警體系。參照目前比較成熟的自然現(xiàn)象預測預警體系，建立社會治安預測預警體系。一要監(jiān)測現(xiàn)實警情。二要監(jiān)測經(jīng)濟社會影響因素。三要監(jiān)測勞動適齡人口就業(yè)率、外來人員流動量和就業(yè)率、不同居民群眾收入水平差異、失業(yè)住房醫(yī)療保障政策等情況，研究這些因素與違法犯罪率的關聯(lián)性，從有形的監(jiān)測結論預測預知發(fā)案的規(guī)律性變化。四要監(jiān)測社會治安控制效應，在評估社會治安走勢時，要充分考慮采取嚴打整治行動、加強防范管理措施后帶來的短期效應、潛在變化，對控案措施進行微觀調(diào)整。

（三）做強區(qū)域聯(lián)動警務。現(xiàn)代社會是一個動態(tài)社會，跨地區(qū)、流竄性犯罪問題越來越突出，任何一個地方都不可能關起門來獨善其身。這就要求跳出行政區(qū)劃的框架，樹立區(qū)域治安理念，推動區(qū)域聯(lián)動警務。要實行區(qū)域動態(tài)布警，對高發(fā)案街鎮(zhèn)和復雜地區(qū)，完善聯(lián)合行動工作機制，強化對治安亂點的整治和管理。要提高聯(lián)合整治力度，針對相鄰城市的治安熱點，以及犯罪高發(fā)態(tài)勢，實施高度協(xié)同的治安配合和控制措施。要拓寬警務協(xié)作領域，以偵查破案為目標，形成辦案部門有機銜接、相互配合的程序化運作機制，做到有查必復、卡點堵截、聯(lián)合追逃。

（四）深化推進社區(qū)警務。要充分發(fā)揮社區(qū)警務機制在發(fā)動基層群眾、防控基層治安、控制轄區(qū)發(fā)案中的重要作用。要深入推進“楓橋式”派出所創(chuàng)建活動，推廣“楓橋式”警務模式，在全市治安相對復雜、流動人口較多、離派出所較遠的區(qū)域，建立警務站，派駐社區(qū)民警，配備調(diào)解組織、協(xié)管員隊伍和治安巡防隊伍，承擔110二級接處警任務，實現(xiàn)24小時“亮燈”，以此延伸基礎防控觸角。要實行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警要切實承擔起開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序等五項職責任務。同時，建立對社區(qū)民警的科學考核評估體系，將責任區(qū)控案率納入其中，與社區(qū)民警評先評優(yōu)、職務職級、警務補貼掛鉤，引導社區(qū)民警全身心投入社區(qū)、農(nóng)村警務工作。

（五）加快推動社會自治。要實現(xiàn)持續(xù)控案、社會治安持續(xù)穩(wěn)定，單靠公安一家的打擊防控不是長久之計，應延續(xù)“小政府、大社會”的改革思路，建立各種合法、活躍的自愿性社團，完善和創(chuàng)新流動人口以及社區(qū)矯正對象等特殊人群管理工作，做好源頭治理、動態(tài)管理，真正“引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”，從而開創(chuàng)“社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面”。

（責任編輯：王玉葉）

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1674-3040（2013）02-0084-04

2013-02-25

謝建平，中共浙江省諸暨市委常委、市公安局局長，本刊諸暨市公安局理論研究基地首席研究員。