□江碧芳，王振挺

（中共寧波市委政法委員會(huì)，浙江寧波 315000）

○“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與和諧社會(huì)

從流動(dòng)人口到新寧波人的嬗變*
——寧波市流動(dòng)人口社會(huì)融入模式初探

□江碧芳，王振挺

（中共寧波市委政法委員會(huì)，浙江寧波 315000）

主持人：葉 新，古 敏

流動(dòng)人口要實(shí)現(xiàn)所在城市的社會(huì)融入必須具備三個(gè)基本條件：首先要找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，由此產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)收入；其次要形成與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)地位，具備參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的條件；最后要通過(guò)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接觸，接受并形成新的與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀。作為所在城市的社會(huì)管理，要把握好五個(gè)環(huán)節(jié)，即把握流動(dòng)人口融入的動(dòng)態(tài)性，運(yùn)用社會(huì)配套政策的導(dǎo)向性，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的互動(dòng)性，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)性，發(fā)揮流動(dòng)人口自身的能動(dòng)性。

流動(dòng)人口；社會(huì)融入；人口管理；寧波市

近年來(lái)，寧波市流動(dòng)人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，每年以20%左右的速度遞增，目前已達(dá)到440余萬(wàn)，位居全省第一。對(duì)于這一群體如何使其快速融入寧波，并謀求生存、發(fā)展、體現(xiàn)自我價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)同步發(fā)展，以及流動(dòng)人口之間、流動(dòng)人口與本地人口之間如何和諧共處，已成為寧波市社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的重大課題。在此，筆者試圖對(duì)寧波流動(dòng)人口社會(huì)融入的現(xiàn)狀、制約因素及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討，為加強(qiáng)和推進(jìn)寧波市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供一些思路和參考。

一、寧波市流動(dòng)人口社會(huì)融入的現(xiàn)狀分析

美國(guó)芝加哥學(xué)派社會(huì)學(xué)家帕克和伯吉斯認(rèn)為，所謂社會(huì)融入，是“個(gè)體和群體相互滲透、相互融合的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)共享歷史和經(jīng)驗(yàn)，相互獲得對(duì)方的記憶、情感、態(tài)度，最終整合于一個(gè)共同的文化生活之中”。顯然，流動(dòng)人口的社會(huì)融入也是其作為個(gè)體或群眾與社會(huì)環(huán)境的交互適應(yīng)過(guò)程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會(huì)為目標(biāo)。這種社會(huì)融入的前提是社會(huì)適應(yīng)。而流動(dòng)人口要達(dá)到社會(huì)適應(yīng)，必須具備三個(gè)方面的基本條件：首先要找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，由此產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)收入；其次要形成與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)地位，具備參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活的條件；最后要通過(guò)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接觸，接受并形成新的與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀。因此，流動(dòng)人口社會(huì)融入主要包括三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)整合層面，這是流動(dòng)人口的立足之本，主要是指流動(dòng)人口在流入地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面面臨的挑戰(zhàn)以及勞動(dòng)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利、居住環(huán)境等方面的融入情況，是個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位的綜合反映；社會(huì)互動(dòng)層面，這是社會(huì)融入的進(jìn)一步要求，是指流動(dòng)人口行為上按照流入地認(rèn)可的規(guī)矩和習(xí)俗辦事，人際交往、生活習(xí)慣、婚育行為、人文舉止、社區(qū)參與等都向當(dāng)?shù)厝丝繑n，是流動(dòng)人口社會(huì)融入及融入程度的顯性指標(biāo)，反映的是社會(huì)融入的廣度；心理認(rèn)同層面，這是社會(huì)融入的重要標(biāo)志，是指流動(dòng)人口對(duì)流入地文化、風(fēng)土人情、社會(huì)理念的了解和認(rèn)可程度，是社會(huì)融入的隱性維度，反映的是社會(huì)融入的深度。只有這三個(gè)層面的適應(yīng)，才說(shuō)明流動(dòng)人口完全融入于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。由此，對(duì)于寧波市流動(dòng)人口社會(huì)融入情況的研究，也要從這三個(gè)方面入手。

（一）流動(dòng)人口與本地人口的經(jīng)濟(jì)整合。流動(dòng)人口在寧波最初的主要?jiǎng)訖C(jī)就是獲取經(jīng)濟(jì)收入。但受到教育背景、綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)等綜合因素制約，流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)收入普遍低于寧波本地人口的經(jīng)濟(jì)收入，消費(fèi)水平不高，生活質(zhì)量和生活方式不能與本地居民接軌，在初步的社會(huì)融入方面遇到物質(zhì)方面的阻礙。由于未能收集到近期寧波流動(dòng)人口收入情況的數(shù)據(jù)，筆者借用2010年全國(guó)總工會(huì)對(duì)全國(guó)1000家企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)，由此推測(cè)寧波流動(dòng)人口與本地人口收入差距的大致情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，在寧波的流動(dòng)人口平均月收入為1870元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046元）的60%。而且值得注意的是，調(diào)查僅針對(duì)已建立工會(huì)的企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)職工權(quán)益的保障力度普遍要高于沒(méi)有工會(huì)的企業(yè)，所得數(shù)據(jù)總體偏高，實(shí)際差距可能還要大。浙江萬(wàn)里學(xué)院針對(duì)流動(dòng)人口收入狀況的調(diào)查也表明，雖然有82%的流動(dòng)人口表示在寧波“工作的地方相對(duì)穩(wěn)定，工作也相對(duì)穩(wěn)定”，但同本地職工相比，外來(lái)勞動(dòng)力的勞動(dòng)時(shí)間普遍較長(zhǎng)，而收入則相對(duì)較低，扣除日常生活開(kāi)支后所剩無(wú)多，生活基本處于溫飽狀態(tài)。在住房方面，同樣由于收入水平所限，寧波市流動(dòng)人口多租用城鄉(xiāng)結(jié)合部較廉價(jià)的房子或采取群租的方式，租房費(fèi)用較低，居住環(huán)境較本地人口有明顯的落差。這使其在居住空間上與城市社區(qū)主流人群相分離，不利于與社區(qū)居民進(jìn)一步交流溝通和融入。這種經(jīng)濟(jì)層面上與本地人口的差距，使流動(dòng)人口在心理上產(chǎn)生不了對(duì)流入地的歸屬感，在融入過(guò)程的初始階段就在心理上產(chǎn)生距離感，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)一步融入本地社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）流動(dòng)人口與本地人口的社會(huì)互動(dòng)。流動(dòng)人口進(jìn)入寧波，不可避免會(huì)與本地人口之間進(jìn)行一些互動(dòng)，其行為方式和生活方式出現(xiàn)本地化傾向，而且這個(gè)過(guò)程會(huì)增加流動(dòng)人口對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同感和歸屬感。但是，目前從流動(dòng)人口與本地人口的社會(huì)交往關(guān)系來(lái)看，關(guān)系密切的只有四分之一，一般的約占二分之一，不交往的占20%，剩下的5%不置可否，基本處于若即若離狀態(tài)。這表明，流動(dòng)人口與本地人口之間還是存在一定的隔閡。同時(shí)，流動(dòng)人口的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要還是以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的，交往對(duì)象范圍比較狹窄，大多是老鄉(xiāng)和同事，與本地人口的交往存在較大的局限性，很少有機(jī)會(huì)真正了解寧波本地人的生活方式、行為特點(diǎn)和思維模式。相關(guān)調(diào)查表明，流動(dòng)人口在寧波的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)主要是老鄉(xiāng)關(guān)系和工友關(guān)系，其中“老鄉(xiāng)”占據(jù)首位，“夫妻”是第二位，“朋友”是第三位。這種交往對(duì)象高度同質(zhì)的特點(diǎn)使得其在適應(yīng)當(dāng)?shù)厣罘绞綍r(shí)出現(xiàn)了不小的障礙，無(wú)法有效擴(kuò)大自身的交往圈；其與本地人口的交流，更多的只涉及業(yè)緣關(guān)系，而少有情感交流，更缺乏與所在社區(qū)居民深入溝通和了解的機(jī)會(huì)，進(jìn)而阻礙了其進(jìn)一步融入本地社會(huì)的腳步。

（三）流動(dòng)人口與本地人口的心理認(rèn)同。流動(dòng)人口真正融入當(dāng)?shù)兀钪匾臉?biāo)志是其價(jià)值觀念、生活方式的內(nèi)化，進(jìn)而在心理上獲得認(rèn)同，在情感上找到歸宿。流動(dòng)人口在寧波工作生活，必然在心理上會(huì)有所反應(yīng)，但由于工作、生活、社會(huì)交往的局限性，只能從自身有限的觀察與接觸中對(duì)社會(huì)環(huán)境作出反應(yīng)和評(píng)價(jià)。寧波本地人口生活節(jié)奏相對(duì)較快，時(shí)間觀念強(qiáng)；交往方式偏重于業(yè)緣關(guān)系，情感相對(duì)淡漠。寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)查表明，相當(dāng)一部分寧波本地人口對(duì)流動(dòng)人口持“無(wú)所謂”態(tài)度，少部分則表示“不歡迎”和“輕視”態(tài)度，這說(shuō)明流動(dòng)人口與本地人口的關(guān)系總體上仍處于交往的初始階段，還有待進(jìn)一步改善。而對(duì)于絕大部分流動(dòng)人口而言，其人際交往則帶有很強(qiáng)的初級(jí)人際關(guān)系的感情色彩，以熟悉和信任作為交往的基礎(chǔ)。據(jù)對(duì)寧波市534位農(nóng)民工的調(diào)查表明，只有18%的人能夠適應(yīng)城市生活，并得到了72%的本地居民的認(rèn)同，而相當(dāng)一部分人則因?yàn)樽陨項(xiàng)l件的缺陷（如文化水平低、勞動(dòng)技能差、市民意識(shí)淡薄等）被分化了出去，沒(méi)有與本地人有很好的交融，還需要再市民化或再社會(huì)化。這很容易使相當(dāng)一部分流動(dòng)人口在心理上對(duì)本地人產(chǎn)生抵觸情緒，雖然對(duì)家鄉(xiāng)的感情隨著在外時(shí)間的增長(zhǎng)而逐漸淡漠，但覺(jué)得自己的“根”仍在故土，對(duì)流入地缺乏信任感和親切感，在思想上無(wú)法主動(dòng)接受流入地的主流文化，而是被動(dòng)適應(yīng)，這就不能在心理上真正融入當(dāng)?shù)?，只能長(zhǎng)期處于“淺層城市化”的狀態(tài)。

二、制約流動(dòng)人口融入社會(huì)的主要因素

近年來(lái)，寧波在推進(jìn)流動(dòng)人口融入社會(huì)方面進(jìn)行了大量有益的探索，特別是在建立多元主體的新型社區(qū)服務(wù)管理體制，培育壯大社會(huì)融合組織，探索完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)人口信息共享平臺(tái)建設(shè)等方面取得了積極的進(jìn)展，成為“外來(lái)務(wù)工人員就業(yè)生活首選城市”。但面對(duì)規(guī)模龐大的人口持續(xù)流入，寧波市在推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融入進(jìn)程中仍然面臨著一些矛盾和問(wèn)題。

（一）流動(dòng)人口基本結(jié)構(gòu)與城市發(fā)展戰(zhàn)略的矛盾。目前寧波市已進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化任務(wù)還相當(dāng)繁重，紡織、服裝、家電、機(jī)械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)仍處于主體地位；第三產(chǎn)業(yè)依然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)，寧波市流動(dòng)人口的文化程度總體不高，初中及以下文化程度的人員占總?cè)藬?shù)的74.63%，高中及中專(zhuān)的占19.14%，大專(zhuān)以上的僅占6.23%，無(wú)技能外來(lái)勞動(dòng)力仍然是主力軍，具有中高級(jí)技能者所占比例很少?？梢哉f(shuō)，寧波市流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)雖與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相適應(yīng)，但與未來(lái)規(guī)劃目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。寧波市“十二五”規(guī)劃提出，到2015年要實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到45%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%。但是，由于早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段形成的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納了大量難以轉(zhuǎn)換的低素質(zhì)流動(dòng)人口，這將在一定程度上對(duì)寧波市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)造成不小的阻礙。

（二）流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)與國(guó)家戶(hù)籍制度的矛盾。這種矛盾，首先體現(xiàn)在就業(yè)上與本地戶(hù)籍人口的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。盡管流動(dòng)人口在寧波市勞動(dòng)就業(yè)方面處于拾遺補(bǔ)缺的位置，但其就業(yè)與本地戶(hù)籍人口的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系依然十分明顯。特別是從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，寧波市戶(hù)籍人口2009年從事第一產(chǎn)業(yè)的為41.75萬(wàn)人，從事第二產(chǎn)業(yè)的為239.07萬(wàn)人，從事第三產(chǎn)業(yè)的為163.04萬(wàn)人；同期流動(dòng)人口從事第一產(chǎn)業(yè)的為27.53萬(wàn)人，從事第二產(chǎn)業(yè)的為199.29萬(wàn)人，從事第三產(chǎn)業(yè)的為114.85萬(wàn)人，兩者就業(yè)結(jié)構(gòu)的重合度比較高，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。在一些非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更是十分激烈。部分本地人口也把本地人口失業(yè)歸咎于流動(dòng)人口，認(rèn)為是流動(dòng)人口擠占了本地人的就業(yè)崗位。地方出臺(tái)的一系列就業(yè)政策，也會(huì)有意無(wú)意優(yōu)先考慮本地勞動(dòng)力。同時(shí)，在缺乏國(guó)家層面法律法規(guī)支持的情況下，寧波市雖然出臺(tái)了許多有利于流動(dòng)人口融入的政策（如外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理“1+20”政策體系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等多方面保障），但在實(shí)施和完善上或多或少會(huì)有一些阻礙，特別是流動(dòng)人口就業(yè)、教育及社會(huì)保障等一系列權(quán)益的保護(hù)在具體執(zhí)行上依然存在問(wèn)題。

（三）流動(dòng)人口服務(wù)管理與社會(huì)自我管理的矛盾。為不斷適應(yīng)流動(dòng)人口規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的各種需求，各級(jí)政府不得不一再增加管理中的資源投入，從而使管理成本不斷攀升。寧波市用于流動(dòng)人口的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥力度不斷加大，如用于流動(dòng)人口子女學(xué)校的引導(dǎo)性專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2011年起從原先的800萬(wàn)元提高到1600萬(wàn)元，每年撥出的流動(dòng)人口計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也從200萬(wàn)元增加到300萬(wàn)元。但同時(shí)，大量流動(dòng)人口的涌入，很有可能成為城市規(guī)模失控的潛在因素。這使得流動(dòng)人口服務(wù)管理不可能再以政府為唯一主體，一些社會(huì)組織也陸續(xù)參與其中。2009年寧波市經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織達(dá)到5042家，比“九五”期間增長(zhǎng)近3倍。特別是借助各種載體存在的松散型準(zhǔn)社會(huì)組織，如老鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)、校友會(huì)、QQ群、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)組織等不斷出現(xiàn)。而2008年開(kāi)始全面推廣的和諧促進(jìn)會(huì)等社會(huì)融合組織，雖然其初衷是促進(jìn)流動(dòng)人口與本地人口的和諧共處，但目前其建設(shè)正處于鞏固階段，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)及其發(fā)揮作用總體上還需要進(jìn)一步加以改進(jìn)。這使得流動(dòng)人口盡管對(duì)集體或政府的依賴(lài)性較大，但在權(quán)益受到侵害時(shí)普遍會(huì)有一種自我封閉意識(shí)，往往更愿意在熟人社會(huì)里尋求幫助，采用較為激進(jìn)的方式（如跳樓、靜坐、上訪、群體事件、網(wǎng)上評(píng)論等）來(lái)達(dá)到解決問(wèn)題的目的。

三、寧波市流動(dòng)人口社會(huì)融入的路徑選擇

未來(lái)一段時(shí)期，仍將是流動(dòng)人口流入寧波市的高峰期，流動(dòng)人口的社會(huì)融入還將遇到更多的挑戰(zhàn)，面臨更多的壓力。為此，寧波市的人口管理必須根據(jù)當(dāng)前寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化和階段性特征，把握好如下五個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）把握流動(dòng)人口融入的動(dòng)態(tài)性。長(zhǎng)期以來(lái)，我們已經(jīng)習(xí)慣于城鄉(xiāng)分割和身份凝固的管理思維，適應(yīng)了對(duì)固定單位和具體人物進(jìn)行屬地化、管制式的靜態(tài)管理模式。但在當(dāng)前人口大遷徙、大流動(dòng)的時(shí)代背景下，這種理念已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出“人來(lái)不知、人走不明、管理被動(dòng)、服務(wù)滯后”的疲態(tài)。胡錦濤同志在2011年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上曾專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)提出要以實(shí)有人口為基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新。對(duì)此，要秉承“實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理”的理念，將當(dāng)前這種單一、靜態(tài)的、以戶(hù)為主的管理模式，向綜合、動(dòng)態(tài)的、以人為主的管理模式轉(zhuǎn)變，由防范和控制為主的治安管理向城市統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由流入地政府管理為主向流入地、流出地政府密切協(xié)作配合轉(zhuǎn)變，由政府職能部門(mén)管理為主向政府依法行政、社區(qū)依法自治、基層組織廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)管理轉(zhuǎn)變。為此，要在社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)的構(gòu)架下，進(jìn)一步整合管理力量，共享管理資源，建立統(tǒng)一高效的流動(dòng)人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，更加有效地開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。要大力推行“一站式”、“一網(wǎng)辦”服務(wù)，依托社區(qū)推行時(shí)間彈性化、辦理流程化、服務(wù)預(yù)約化工作模式，依托互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上便民服務(wù)，為流動(dòng)人口提供更加方便快捷的服務(wù)。要充實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理力量，整合戶(hù)政管理、出租房屋管理和社區(qū)服務(wù)管理的力量，配備和充實(shí)流動(dòng)人口和出租房屋協(xié)管員隊(duì)伍，并以社會(huì)工作者為核心，構(gòu)建以社區(qū)為依托的流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)。

（二）運(yùn)用社會(huì)配套政策的導(dǎo)向性。推動(dòng)流動(dòng)人口順利融入寧波，有利于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的有序流動(dòng)，有效掌控其流動(dòng)規(guī)模和具體流向。但是，由于生活方式、消費(fèi)習(xí)慣的差別，流動(dòng)人口的社會(huì)融入需要很長(zhǎng)的時(shí)間周期，對(duì)此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、逐漸實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃。因此，要充分借助制度杠桿和經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)追求流動(dòng)人口的“結(jié)構(gòu)效益”，讓流動(dòng)人口的地域流轉(zhuǎn)和社會(huì)融入成為常態(tài)化、自然化。建議根據(jù)寧波市轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，制定包括流動(dòng)人口在內(nèi)的“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)研究寧波市現(xiàn)有綜合資源承載條件下的人口發(fā)展戰(zhàn)略政策，健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)體系和維權(quán)保障機(jī)制，吸引和留住更多高素質(zhì)、高技能的流動(dòng)人口。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低端業(yè)態(tài)的規(guī)范管理，通過(guò)實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，減少企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的依賴(lài)度，促進(jìn)流動(dòng)人口規(guī)范有序流動(dòng)。全面梳理完善外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理“1+X”政策體系，重點(diǎn)研究完善流動(dòng)人口居住證制度及相關(guān)政策，依托居住證統(tǒng)籌流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的登記管理、社會(huì)保障和公共服務(wù)，使居住證既成為對(duì)流動(dòng)人口管理的重要手段，又成為流動(dòng)人口享受相應(yīng)待遇的基本依據(jù)和必備條件，努力縮小由戶(hù)籍制度造成的不同群體之間的社會(huì)福利差異，推動(dòng)其流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

（三）實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的互動(dòng)性。根據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段后，政府管理的職能和定位也應(yīng)隨之逐步發(fā)生變化，從傳統(tǒng)的單純行使權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)社會(huì)、管理社會(huì)、協(xié)調(diào)社會(huì)，并使社會(huì)自身具有自我管理的能力。從寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度看，也確實(shí)到了這一階段。特別是在流動(dòng)人口大量涌現(xiàn)、管理難度越來(lái)越大的情況下，更應(yīng)該注重實(shí)行服務(wù)型管理，不斷加快推進(jìn)和諧促進(jìn)會(huì)等社會(huì)融合組織建設(shè)，全面推廣基層和諧促進(jìn)工程，努力推動(dòng)流動(dòng)人口實(shí)行自我管理。因此，要在前期工作的基礎(chǔ)上，加緊實(shí)施流動(dòng)人口社區(qū)化社會(huì)化管理，以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作為抓手，引導(dǎo)流動(dòng)人口積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)，鼓勵(lì)流動(dòng)人口參與、組建各類(lèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與社區(qū)自治活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口與本地人口的良性互動(dòng)。特別是要更加重視發(fā)揮社會(huì)融合組織的作用，研究出臺(tái)寧波市加強(qiáng)社會(huì)融合組織的指導(dǎo)意見(jiàn)，制訂社會(huì)融合組織規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立融合組織品牌培育體系，特別是要進(jìn)一步物色好、培育好社會(huì)融合組織負(fù)責(zé)人選，充分發(fā)揮社會(huì)融合組織在服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高流動(dòng)人口的組織化程度，提升流動(dòng)人口的社會(huì)行為能力，增強(qiáng)其融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的有效性。

（四）強(qiáng)化流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)性。信息化建設(shè)是流動(dòng)人口服務(wù)管理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的重要途徑，也是當(dāng)前破解流動(dòng)人口融入問(wèn)題的重要保證。根據(jù)寧波市實(shí)際，當(dāng)前要加快人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，按照“統(tǒng)一設(shè)置要素、統(tǒng)一采集信息、統(tǒng)一錄入數(shù)據(jù)、分類(lèi)共享信息”的原則，建立集各有關(guān)職能部門(mén)管理服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口綜合信息系統(tǒng)，全面梳理整合公安、人力社保、民政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、住房建設(shè)等現(xiàn)有信息資源，并建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善信息采集和使用管理制度，強(qiáng)化信息采集和責(zé)任考核機(jī)制，增強(qiáng)政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能，推動(dòng)形成真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為流動(dòng)人口順利融入當(dāng)?shù)靥峁┯行У募夹g(shù)支持。同時(shí)，要著眼提高實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)的實(shí)際使用效果，結(jié)合基層和諧促進(jìn)工程的深化推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)移動(dòng)終端建設(shè)，合理設(shè)立流動(dòng)人口及房屋信息采集點(diǎn)，定期開(kāi)展“滾動(dòng)式”入戶(hù)走訪登記，落實(shí)出租房主、經(jīng)營(yíng)業(yè)主、用工單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)住宿人員信息采集、報(bào)送制度，探索建立依托用工單位、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、救助站、中介公司等組織機(jī)構(gòu)采集流動(dòng)人口信息的工作機(jī)制，切實(shí)做到“應(yīng)采（采集）盡采、應(yīng)登（登記）盡登、應(yīng)變（變動(dòng)）盡變”，確保流動(dòng)人口在融入進(jìn)程中的信息始終保持實(shí)時(shí)更新。

（五）發(fā)揮流動(dòng)人口自身的能動(dòng)性。心理學(xué)家柯?tīng)柌裨谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，由于相互理解不夠和沒(méi)有互相參與的意識(shí)，處于較低社會(huì)階層的人較難與掌握道德秩序的人士協(xié)調(diào)一致。因此，必須通過(guò)典型示范、政策引導(dǎo)、思想教育等方式，充分調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)處在較低社會(huì)階層流動(dòng)人口的主觀能動(dòng)性，使其在思想、價(jià)值觀、道德意識(shí)上努力克服自我封閉性，積極融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)，不斷提升在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中的角色地位。特別是要促使其重視知識(shí)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，努力提高綜合素質(zhì)重點(diǎn)是職業(yè)技能，完善自身素質(zhì)的先天不足，努力適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的要求。要主動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)交往，積極參與社區(qū)、工會(huì)的各種活動(dòng)，流動(dòng)人口黨（團(tuán)）員還要積極參加所在單位或社區(qū)的黨（團(tuán)）組織活動(dòng)，在當(dāng)?shù)亟⒈容^豐富和融洽的人際關(guān)系，從而利用較多的社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)自身在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時(shí)，流動(dòng)人口也要自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同感，尤其是要加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕?、?guī)則學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、勤儉樸實(shí)等精神，克服鄉(xiāng)土文化中封閉、內(nèi)向、散漫等消極思想和心理的影響，自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刂髁魑幕恼J(rèn)同感，真正實(shí)現(xiàn)由流動(dòng)人口到新寧波人的嬗變。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）

D616

A

1674-3040（2013）02-0018-04

2013-03-06

江碧芳，中共浙江省寧波市委政法委員會(huì)辦公室副主任；王振挺，該委員會(huì)辦公室主任科員。

*該文獲2012年度浙江省政法系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。