□曾慶，楊寧

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

○十八大與公安工作

社會轉(zhuǎn)型期公眾民意表達(dá)科學(xué)化的現(xiàn)狀與思考

□曾慶，楊寧

（南京政治學(xué)院，江蘇 南京 210003）

主持人：蔣國長

我國正處于社會轉(zhuǎn)型深化期，公眾民意表達(dá)發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出利益訴求不斷擴(kuò)大的趨勢，突出表現(xiàn)為多元化、差異化和群體化等新特點(diǎn)。在面對公眾民意表達(dá)時(shí)，政府與公眾應(yīng)在公共理性的框架內(nèi)，尋求理性和有序的解決途徑。為提升公眾民意表達(dá)的科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，大力營造黨委、政府、社會和公眾理性互動(dòng)的社會管理環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展治理型的社會管理制度，不斷拓寬政府主導(dǎo)的規(guī)范高效、理性有序的社會管理路徑。

公眾；民意表達(dá)；公共理性；社會管理

隨著我國改革開放和民主化的進(jìn)程，公眾的政治參與意識逐漸增強(qiáng)，利益訴求不斷通過意見表達(dá)的形式顯現(xiàn)出來。公眾積極參與國家和社會事務(wù)的管理，既是人民當(dāng)家作主原則的重要體現(xiàn)，也是社會主義民主政治的重要標(biāo)志。但是，在當(dāng)前公眾民意表達(dá)過程中，也出現(xiàn)了一些“事先沒有向主管機(jī)關(guān)申請登記獲得批準(zhǔn)的非法游行、靜坐、示威和其他各種類型的大規(guī)模的人群聚集活動(dòng)”，①反映出部分公眾民意表達(dá)的盲目和失序。從深層次看，這些現(xiàn)象體現(xiàn)了民意表達(dá)渠道薄弱與公眾民意訴求增多之間的矛盾，也表現(xiàn)出公眾利益表達(dá)差異化、群體化這一趨勢。因此，適應(yīng)新時(shí)期公眾利益訴求擴(kuò)大的需求，提升公眾民意表達(dá)科學(xué)化水平，就成為我國社會管理創(chuàng)新的重要課題。

一、機(jī)遇與問題：新時(shí)期公眾民意表達(dá)對社會管理提出的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代政治也是群眾行動(dòng)的政治，“民眾不再像從前那樣僅僅只是一個(gè)被動(dòng)的觀眾”。②當(dāng)今世界，任何一個(gè)政府要實(shí)現(xiàn)有效治理和提高公共政策水平，都需要尊重公眾民意表達(dá)。“可以斷言，當(dāng)代人類社會在社會意義上所遇到的一切危機(jī)，直接或間接地與表達(dá)異化相關(guān)聯(lián)。因此，從表達(dá)的問題入手，可能是人類一場根本性變革的出路所在，也是人類面向未來的希望所在?！雹蹖τ诋?dāng)代社會而言，民意表達(dá)不僅蘊(yùn)含著人類所追求的普遍價(jià)值，同時(shí)又是日常政治生活中的重要組成部分，能夠有效促進(jìn)政治溝通、控制社會矛盾、釋放社會情緒、融合社會各方的普遍需求和防范社會風(fēng)險(xiǎn)。但從20世紀(jì)后半葉的世界歷史進(jìn)程來看，發(fā)展中國家的民主化幾乎都面臨著一個(gè)共同的難題，即“國家權(quán)力理性化與公民有序政治參與兩者不可兼得”。④在這種背景下，政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不一致，往往容易導(dǎo)致民眾政治參與和社會穩(wěn)定之間矛盾加劇，其突出表現(xiàn)就在于：“社會動(dòng)員和政治參與擴(kuò)張的速度偏高，政治組織化和制度化的速度偏低，其結(jié)果只能是政治不穩(wěn)定和無秩序?！雹萦纱丝梢姡娒褚獗磉_(dá)是發(fā)展中國家政治建設(shè)和社會建設(shè)的“雙刃劍”，既給政治體制改革帶來新的發(fā)展機(jī)遇，也可能給社會穩(wěn)定帶來突出問題。因此，能否抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在一定意義上就取決于公眾民意表達(dá)的科學(xué)與否。

所謂公眾民意表達(dá)科學(xué)化，簡言之，就是要實(shí)現(xiàn)表達(dá)主體理性化、表達(dá)過程有序化和表達(dá)形式制度化，將公眾民意通過有效渠道充分表達(dá)出來，并形成政府與公眾的良性互動(dòng)，從而達(dá)到人民當(dāng)家作主與政府科學(xué)管理的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)入新時(shí)期以來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，我國持續(xù)推進(jìn)政治體制改革和政府管理創(chuàng)新，黨和政府回應(yīng)民意的渠道和機(jī)制不斷改進(jìn)，黨內(nèi)民主和基層民主建設(shè)深入發(fā)展，例如，浙江溫嶺首創(chuàng)的民主懇談會、參與式預(yù)算試驗(yàn)、行業(yè)工資協(xié)商會，各地普遍開展的民情懇談會、價(jià)格聽證會，還有市民論壇、政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政、官員上網(wǎng)、官方微博等新手段，有效保證和促進(jìn)了公眾民意表達(dá)暢通。但與科學(xué)化要求相比，當(dāng)前我國公眾民意表達(dá)還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）部分公眾民意表達(dá)規(guī)范性不強(qiáng)。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國正在由單一的社會變?yōu)槎嘣纳鐣?，新的社會階層和利益群體不斷出現(xiàn)，公眾利益訴求意識不斷增強(qiáng)，各類民意呼聲越來越顯現(xiàn)化。同時(shí)，由于社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益分化和重組，不同群體間的利益差異不斷擴(kuò)大，貧富兩極分化趨勢加劇，造成局部利益失衡和訴求過激，部分群體性民意表達(dá)呈現(xiàn)出失序、盲目現(xiàn)象。

（二）公眾民意表達(dá)制度性不夠。在社會大變革的背景下，相對經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政治發(fā)展具有明顯的滯后性。在民意表達(dá)上，我國現(xiàn)行政治體系主要有人民代表大會制度、信訪制度和聽證會等途徑，但與公眾多元化的利益訴求相比，這些途徑較為薄弱，民意的多種訴求難以完全獲得滿足。因而，在常規(guī)的渠道不能滿足利益訴求的情況下，部分公眾民意表達(dá)“往往轉(zhuǎn)而采取非常規(guī)的手段（如靜坐、示威、阻攔交通等）來進(jìn)行”。⑥

（三）公眾民意表達(dá)的成效性不高。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)、普法教育的推行，以及電視、廣播等媒體的宣傳，我國公民的權(quán)利意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，在其合法利益遭受侵害的時(shí)候，會主動(dòng)尋求維護(hù)自身的合法權(quán)益。如2007年廈門PX項(xiàng)目事件，為了保護(hù)環(huán)境，“廈門百萬人相約佩戴黃絲帶，反對將會危害他們健康的PX項(xiàng)目”。⑦但是由于參與渠道狹窄、參與成本過高、民意表達(dá)機(jī)構(gòu)功能弱化等原因，公眾維權(quán)效能明顯不足。因此，從政治參與理論來看，為實(shí)現(xiàn)更為直接有效的利益訴求，非制度政治參與如群體性事件就成了現(xiàn)階段諸多公眾民意表達(dá)的主要途徑和方式。

二、失范與失靈：新時(shí)期公眾民意表達(dá)與社會管理矛盾的新特點(diǎn)

伴隨我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，從社會管理視角看，新時(shí)期公眾民意表達(dá)呈現(xiàn)出公眾主體多元與政府社會管理手段相對單一，公眾利益訴求增強(qiáng)與政府社會管理能力不足，公眾民意表達(dá)渠道增多與政府回應(yīng)能力滯后等新的矛盾和特點(diǎn)。

（一）公眾主體多元與政府社會管理手段相對單一。改革開放以來，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會階層逐漸分化，“有越來越多的階層成員不但不能從中國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得好處，反而出現(xiàn)了受損的現(xiàn)象。最明顯的是出現(xiàn)了3000多萬下崗工人、5000多萬失地農(nóng)民，他們中絕大部分都是向下流動(dòng)的，陷于失業(yè)、失地、失權(quán)、失利的困境中”。⑧在社會階層分化的背景下，社會貧富差距也在不斷擴(kuò)大，“基尼系數(shù)”升高，引起了客觀上的“社會結(jié)構(gòu)緊張”和主觀上的“公正失衡”。⑨社會主體的多元化，導(dǎo)致公眾民意表達(dá)差異化日益明顯，要求政府改變和創(chuàng)新管理理念，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。而面對這些新變化，政府社會管理手段顯得較為單一，不能及時(shí)有效應(yīng)對，一定程度上造成了矛盾積累，并且“可能導(dǎo)致怨恨產(chǎn)生的場域在不斷地?cái)U(kuò)大，并且已經(jīng)達(dá)到了這樣一種局面：種類多樣的怨恨正處于高度積累并且極容易爆發(fā)成為集體行動(dòng)的臨界水平”。⑩在這種狀態(tài)下，又因我國民眾的公正失衡感，就容易導(dǎo)致公眾民意非理性表達(dá)。

（二）公眾利益訴求增強(qiáng)與政府社會管理能力不足。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會分化加速，社會流動(dòng)加快，社會利益多元化趨勢明顯，為公民自主行動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件。與此同時(shí)，政府的社會控制能力減弱，社會動(dòng)員能力、整合能力也趨于弱化，公民個(gè)體行為多受主觀因素支配，造成群體化趨勢。在公眾民意表達(dá)過程中，公眾群體可以增強(qiáng)公民個(gè)體的優(yōu)勢反應(yīng)，表現(xiàn)為“社會助長效應(yīng)”，(11)公民的個(gè)體利益訴求在公眾群體中得到增強(qiáng)，個(gè)體與公眾影響發(fā)生相互疊加，從而導(dǎo)致公眾利益訴求的越加強(qiáng)烈。在缺乏政府和社會正確引導(dǎo)的情況下，公眾民意表達(dá)由于群體的喚起和擴(kuò)散作用，一定程度上助長了人們情緒發(fā)泄的沖動(dòng)，使得部分公眾利益訴求極端化和無序化。如在2004年重慶萬州事件中，分別具有中專文化和高中文化的劉某、張某“于10月18日晚11時(shí)許乘萬州政府大樓混亂之機(jī)，哄搶區(qū)政府辦公室‘聯(lián)想’牌電腦主機(jī)一臺，價(jià)值2000余元”。(12)公眾利益訴求的增強(qiáng)暴露出政府社會管理能力的不足，要求政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保公民生活的穩(wěn)定有序。

（三）公眾民意表達(dá)渠道增多與政府回應(yīng)能力滯后。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，使現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會的聯(lián)系越來越密切，既有效促進(jìn)了社會進(jìn)步，但也產(chǎn)生許多新的社會問題。網(wǎng)絡(luò)世界的開放性、隱蔽性、低約束性等特點(diǎn)，使其成為思想觀念的集散地和社會輿論的放大器，一旦引導(dǎo)不力和監(jiān)管缺位，常常造成扭曲事實(shí)真相和網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，成為公眾意見表達(dá)的“助推器”。在公眾民意表達(dá)過程中，雖然傳統(tǒng)新聞媒體通過關(guān)注與維護(hù)公眾利益，在一定程度上起到了表達(dá)民情、溝通民意的作用，但相對我國龐大的人口，傳統(tǒng)新聞媒體難以充分實(shí)現(xiàn)社會安全閥功能。因此，對于普通民眾來說，各類博客、論壇和微博等新型網(wǎng)絡(luò)媒體就成了人們表達(dá)意見的重要渠道，公眾民意表達(dá)就被集中到道德約束、行政約束、社會秩序約束相對薄弱的網(wǎng)絡(luò)世界中，以網(wǎng)絡(luò)輿論事件的形式釋放出來。同時(shí)，由于政府社會公共服務(wù)相對滯后，政府發(fā)布的權(quán)威信息往往不夠及時(shí)充分，更加容易導(dǎo)致流言盛行，造成公眾民意表達(dá)極端化。

三、理性與協(xié)商：創(chuàng)新社會管理，有效提升公眾民意表達(dá)科學(xué)化水平的新思路

破解突出矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧，著力提高群體性民意表達(dá)的科學(xué)化水平，是當(dāng)前推動(dòng)我國社會管理創(chuàng)新的必然要求。2011年5月30日，中共中央政治局召開會議專門研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題，胡錦濤同志指出：“要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會環(huán)境”。(13)改革開放的深入推進(jìn)越來越呼喚公眾的積極參與，需要更加注重充分發(fā)揮公民的主人翁作用和促進(jìn)公眾民意表達(dá)通暢，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)就是創(chuàng)新社會管理。創(chuàng)新社會管理，提升公眾民意表達(dá)科學(xué)化水平，就是要構(gòu)建科學(xué)的政治參與秩序，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，實(shí)現(xiàn)公眾民意表達(dá)的理性化、有序化、制度化。

（一）大力營造黨和政府、社會、公民良性互動(dòng)的社會管理環(huán)境，是公眾民意表達(dá)科學(xué)化的重要前提。人改造環(huán)境，環(huán)境也塑造人，公共理性是公共生活的智慧，和諧友愛、充滿理性的社會環(huán)境對公眾民意表達(dá)科學(xué)化至關(guān)重要?，F(xiàn)代公共生活要凸顯作為人的價(jià)值，要求建立民主程序和組織體系，不斷完善公眾利益訴求機(jī)制，形成政府管理與公民參與的良性互動(dòng)。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，公共生活由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，要求社會管理模式由管控向治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府與民眾溝通的優(yōu)化和交往的理性化，從而提升公眾民意表達(dá)科學(xué)化水平。對于黨和政府而言，就是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會管理體系和政府治理機(jī)制的程序化、法治化與理性化，把社會的差距限定在有層次的、可控的、可接受的范圍之內(nèi)，營造社會資源的公正分享。對于社會而言，就是將各類社會力量納入組織范疇，用良性的組織化運(yùn)轉(zhuǎn)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決利益沖突，充分發(fā)揮社會自我管理作用。對于公眾而言，就是正確運(yùn)用公民權(quán)利，強(qiáng)化責(zé)任意識和寬容心態(tài)，充分發(fā)揮主體作用，積極有序地參與國家和社會事務(wù)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展黨和政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公民參與的治理型社會管理制度，是公眾民意表達(dá)科學(xué)化的根本所在。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特點(diǎn)，因此，社會管理制度是提升公眾民意表達(dá)科學(xué)化水平的核心內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持國家的一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?！惫娒褚獗磉_(dá)科學(xué)化，就是要發(fā)掘和發(fā)揮公民社會在利益表達(dá)、信息溝通、行為組織等方面的規(guī)范作用，激發(fā)它們的整體法治意識、有序表達(dá)與理性溝通意識和能力，把群眾分散的、局部的利益訴求，通過組織化的渠道整合起來，形成組織化的統(tǒng)一要求和意志，變無序?yàn)橛行?，變非理性為理性。這就要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極開展執(zhí)政黨、政府與公民社會的合作共治，以妥協(xié)、溝通、理解和寬容，產(chǎn)生充分體現(xiàn)尊重權(quán)利、協(xié)調(diào)利益的公共政策，將政黨、政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、自治組織以及社團(tuán)的民意表達(dá)功能集中起來，把分散的、局部的民意通過政府機(jī)構(gòu)和社會機(jī)構(gòu)組織起來，通過制度化的組織對組織的對話和協(xié)商，以形成對相關(guān)權(quán)益訴求的法制和政策共識，不斷完善社會管理制度，從而滿足公眾民意訴求。

（三）不斷拓寬規(guī)范高效、理性有序的政府社會管理路徑，是公眾民意表達(dá)科學(xué)化的重要舉措。公眾民意表達(dá)的科學(xué)與否，核心在于能否有效實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于政府社會管理能力的提升，政府既要積極作為，杜絕服務(wù)失位，又要有所不為，防止管理越位。一方面政府要積極作為。首先，要強(qiáng)化政府責(zé)任意識，加大對民生的關(guān)注，不斷解決廣大人民群眾的切身利益和實(shí)際困難，關(guān)注社會各類群體呼聲，及時(shí)進(jìn)行政策回應(yīng)。其次，要打造陽光政府，強(qiáng)化信息公開和公正透明，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，堅(jiān)持群眾路線，解決社會問題。再次，要提升公務(wù)員素質(zhì)，提高辦事效率和服務(wù)理念，拉近政府與公眾距離，杜絕官僚主義不良影響。另一方面政府要堅(jiān)持有所不為。政府不僅要做好問政于民，更要做到還政于民。尊重公民參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，提高公眾政治參與能力，尊重國家與社會的界限，完善社會組織功能，提升社會自治能力，從而使傳統(tǒng)的“公眾──政府”逐漸走向現(xiàn)代的“公眾──社會──政府”民意表達(dá)模式。

注釋：

①李良棟：《穩(wěn)定：壓倒一切的大局》，中共中央黨校出版社，1999年版，第85頁。

②萊斯利·里普森著，劉曉等譯：《政治學(xué)重大問題：政治學(xué)導(dǎo)論》，華夏出版社，2001年版，第181頁。

③張康之、張乾友：《論意見表達(dá)體系的形成與演變》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2009年第10期。

④張緊跟：《從維權(quán)抗?fàn)幍絽f(xié)商對話：當(dāng)代中國民主建設(shè)新思路》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2011年第2期。

⑤塞繆爾·享廷頓：《變化社會中的政治秩序》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年，第4頁。

⑥⑩劉能：《怨恨解釋、動(dòng)員結(jié)構(gòu)和理性選擇》，《開放時(shí)代》，2004年第4期。

⑦本報(bào)記者：《廈門PX項(xiàng)目暫緩 政府且莫誤讀民意》，《南方都市報(bào)》，2007年5月31日。

⑧王春光：《快速轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益矛盾和社會分化》，《江蘇社會科學(xué)》，2007年第2期。

⑨李強(qiáng)：《當(dāng)前中國社會結(jié)構(gòu)變化的新趨勢》，《經(jīng)濟(jì)界》，2006年第1期。

(11)戴維·邁爾斯著，侯玉波、樂國安、張智勇等譯：《社會心理學(xué)》，人民郵電出版社，2006年版，第209頁。

(12)文玉伯：《萬州突發(fā)萬人騷動(dòng)事件》，《鳳凰周刊》，2004年第31期。

(13)新華社：《研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題》，人民網(wǎng)（www..people.com.cn），2011年5月31日。

（責(zé)任編輯：蔣國長）

D035

A

1674-3040（2013）02-0011-04

2012-12-20

曾慶，南京政治學(xué)院政治理論碩士研究生；楊寧，南京政治學(xué)院政治理論一系副教授，政治學(xué)教研室主任。