王 科，韋龍斌，陳秀庭

(廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，南寧 530011)

廣西壯族自治區(qū)占用征收林地管理探討

王 科，韋龍斌，陳秀庭

(廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設(shè)計院，南寧 530011)

廣西省占用征收林地管理的現(xiàn)狀，分析占用征收林地管理工作中存在的問題，提出加強宣傳教育、加大執(zhí)法力度、健全管理體制、改革占用征收林地定額指標(biāo)管理體系等措施。

占用征收林地；林地保護；對策；廣西

占用征收林地是建設(shè)工程需要依法使用林地的用地形式。征用林地是指國家因建設(shè)工程需要，由政府按照法定的程序和有關(guān)規(guī)定，將集體所有的林地先征為國家所有，然后再改變林地用途用于建設(shè)工程的林地性質(zhì)變更過程。加強林地管理，保護好林地，對于發(fā)展森林資源，加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 林地管理現(xiàn)狀

1.1 林地資源概況

廣西壯族自治區(qū)是我國南方重要林區(qū)之一，在南方速豐林發(fā)展重點省區(qū)中居第1位，土地總面積2376.0萬hm2，林地面積1527.17萬hm2，占土地面積的64.27%，森林面積1342.70萬hm2，占林地面積的87.92%，森林覆蓋率為56.51%，林木綠化率57.73%?；盍⒛究傂罘e55816.60萬m3，其中森林蓄積50936.80萬m3，占91.26%。在林地面積中，有林地11116.37萬hm2，疏林地2.88萬hm2，灌木林地2243.12萬hm2，未成林地32.65萬hm2，無立木林地65.87萬hm2，宜林地66.27萬hm2。

1.2 占用征收林地管理

2010年至2012年，廣西繼續(xù)加強林地管理，實現(xiàn)林地占補動態(tài)平衡和可持續(xù)經(jīng)營，促進林地保護和管理逐步走上科學(xué)化、法制化和效率化軌道。2010年，廣西出臺了《關(guān)于進一步加強廣西林地保護管理工作的通知》(桂林政發(fā)[2010]23號)、《關(guān)于測算林地補償費等征占用林地四項補償費用的通知》(桂林政發(fā)[2010]3號)、《關(guān)于重大項目辦理征占用林地手續(xù)有關(guān)事項的函》(桂林函[2010]201號)、《關(guān)于做好征占用林地審核審批管理信息系統(tǒng)試運行的緊急知》(桂林政發(fā)[2010]1號)、《關(guān)于編制“十二五”期間征占用林地定額的通知》(桂林政發(fā)[2010]〕8號)等規(guī)范性文件；2011年廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳制定《關(guān)于進一步規(guī)范使用林地可行性報告進行審核工作的通知》(桂林政發(fā)[2011]28號)；2012年廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家林業(yè)局《占用征收林地定額管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合廣西實際，制定并出臺《廣西壯族自治區(qū)占用征收林地定額實施暫行辦法》。為進一步依法規(guī)管理林地提供了保障，進一步規(guī)范了行政許可行為。

2012年廣西共審核審批建設(shè)工程占用征收林地項目599宗，同意占用征收林地面積5984.5 hm2，為2011年同期的107 %；收取森林植被恢復(fù)費共計4.1630億元，為2011年同期的102%。其中上報國家林業(yè)局審核用地11宗，占用征收林地面積2065.9hm2，占34.5%；收取森林植被恢復(fù)費1.5506億元，占37.2%。

審批自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目占用征收林地共36宗，面積2443.1hm2，占已審批總面積的40.8%。其中以公路、鐵路、水利、水電、電力通訊、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施占用征收林地為主，占用征收林地面積共2194.0hm2，占自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目的89.8%。

2012年國家林業(yè)局下達廣西的林地定額6955.2hm2，其中含2011年國家結(jié)余955.2hm2，全年共使用5984.5hm2。2012年廣西充分利用國家下達給廣西省的林地定額指標(biāo)的政策規(guī)定，除滿足自治區(qū)統(tǒng)籌推進的重大項目定額外，也滿足了廣西建設(shè)項目占用征收林地的定額使用[4]。

2 存在的問題

2.1 重大項目征地歷史遺留問題

占用征收林地工作涉及的相關(guān)職能部門較多，不同部門的行業(yè)規(guī)定、工作程序都存在差別，難以相互協(xié)調(diào)，因此，一些重大項目在征地上存在歷史遺留問題。如2012年新建云桂鐵路(廣西段)項目和西氣東輸二線(東段)(廣西州—南寧支段)臨時工程項目等一批重大項目的占用征收林地手續(xù)至今都未完成辦理。

2.2 項目上報時間較長，影響項目建設(shè)

在占用征收林地中，對于高速公路、鐵路、天燃氣(煤氣、石油)管道、水利樞紐(水電站)等工程項目，有涉及區(qū)域廣、跨越行政區(qū)域多、使用林地面積大等特點。項目占用征收林地要以行政區(qū)域縣(城區(qū)、林場)為單位報批，而各行政區(qū)域在征地補償、拆遷、安置等程序上進度不一，因而導(dǎo)致出現(xiàn)上報困難緩慢的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目建設(shè)進度，阻礙地方經(jīng)濟的發(fā)展。如2012年的靖西至龍邦公路工程、西氣東輸二線南寧—百色支線工程和梧州至柳州高速公路等項目，由于受縣級林地管理報批程序緩慢等因素的影響，至今還未上報國家林業(yè)局辦理使用林地手續(xù)，在一定程度上影響了工程進度。

2.3 執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱，林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督體制滯后

廣西的一些縣(區(qū))林業(yè)執(zhí)法力量相對薄弱，執(zhí)法人員仍嚴(yán)重短缺，林業(yè)執(zhí)法任務(wù)與林業(yè)執(zhí)法資源的配置不協(xié)調(diào)，執(zhí)法隊伍人員整體素質(zhì)不高。林業(yè)主管部門在人力、財力上都遠遠不能滿足執(zhí)法工作的需求，部分林政管理只能采取形式審核而非實質(zhì)審核審批的方式，難以做到現(xiàn)場調(diào)查管理和監(jiān)督管理。

2.4 行政干預(yù)造成違法征占用林地

廣西的林地管理工作中還存在著行政干預(yù)問題，給林地保護和管理者帶來不少的壓力和困難。政府干預(yù)是直接導(dǎo)致森林植被恢復(fù)費不能足額繳納的主要原因，在招商引資方面，為了能夠達到招商引資的目的，政府給予很大程度的承諾，減免一些法定的合理收費，有些承諾甚至違反國家相關(guān)法律、法規(guī)，如果林業(yè)部門堅持依法辦事，勢必涉及政府利益，植被恢復(fù)費可能就得由財政出，這樣難度就非常大[6]。個別地方政府不是支持林業(yè)主管部門依法管理林地，而是為了局部的、經(jīng)濟的利益，不惜犧牲全局和生態(tài)環(huán)境利益為代價，干涉林業(yè)主管部門的管理，不按規(guī)定辦理征占用林地手續(xù)。從而造成一些工程項目出現(xiàn)未批先占、未批先伐、未批先建、邊施工邊報批等情況，使林地流失；對于“限制用地項目”和“禁止用地項目”通過調(diào)整項目規(guī)模、改項目名字等取得合法用地，使林地流失；少數(shù)項目建設(shè)單位為了在省內(nèi)獲得合法的用地，對項目進行拆分以達到省內(nèi)報批的要求。

3 對策探討

3.1 加強對項目占用征收林地的審核

廣西很多地方林業(yè)部門與國土部門在占用征收林地項目地類確認(rèn)上出現(xiàn)分歧現(xiàn)象，給林地管理工作帶來很多困難，為搞好林地保護與管理，應(yīng)對林地保護利用進行規(guī)劃，明確林地范圍。同時嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局關(guān)于《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》的通知(林資發(fā)[2003]139號)和《關(guān)于進一步規(guī)范使用林地可行性報告進行審核工作的通知》(桂林政發(fā)[2011]28號)對占用征用林地項目的設(shè)計審核及審批管理工作。

3.2 建立責(zé)任制度,加強林地執(zhí)法人員管理

廣西應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)建立一套具體的責(zé)任制度，確立林地管理工作的權(quán)威性。加強林地執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，進一步加強對廣西現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計單位職業(yè)道德培訓(xùn)，對弄虛作假的設(shè)計單位和個人嚴(yán)厲查處。并且將林地檢查貫穿于日常的林地管理工作中，使規(guī)劃設(shè)計做到公正客觀、實事求是，科學(xué)地進行規(guī)劃設(shè)計，才能從根本上減少各類非法占用林地案件的發(fā)生，從而有效的保護林地資源[5]。

3.3 加快占用征收林地的審核審批程序

各級林業(yè)主管部門應(yīng)把業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高的人員選取到林地管理工作崗位上，加強林業(yè)主管部門林地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，正確把握占用征收林地審核的定位，對占用征收林地項目的審核審批情況實行定期公示，提高審核審批的透明度。項目用地預(yù)審要確保符合規(guī)劃，項目建設(shè)單位對項目的開展，應(yīng)提前與項目占用征收林地所涉及的縣(區(qū)、林場)林業(yè)主管部門進行溝通，加強各相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，共同推進占用征收林地工作的規(guī)范化管理。

3.4 加強資源保護和林地管理

明確責(zé)任追究制度，必將大大強化林地管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任心。錯誤的行政審批，其危害往往在事后才發(fā)現(xiàn)，不能因為時間久或人員變動就不予追究責(zé)任，必須通過責(zé)任追究制追查其相應(yīng)責(zé)任[7]。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護和管理目標(biāo)責(zé)任制。森林植被恢復(fù)費的征收和管理應(yīng)制定、出臺森林植被恢復(fù)費的使用管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行林地占用征收定額管理制度，搞好林地供給和審批服務(wù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護森林資源安全。

3.5 大力宣傳林地保護法律法規(guī)

進一步加強宣傳教育，充分利用電視、宣傳牌、宣傳標(biāo)語等形式大力宣傳保護林地的重要意義和法律法規(guī)，采取各種形式廣泛宣傳《森林法》。增強建設(shè)用地單位對占用征收林地的法律意識，從思想上樹立保護林地資源、合法占用林地的意識，從而確保各類占用征收林地項目能通過合法程序來辦理。

4 結(jié)論

廣西經(jīng)濟正進入快速發(fā)展和轉(zhuǎn)軌的階段，土地的市場配置成為解決各行業(yè)發(fā)展的有效工具。廣西目前正在進行編制林地保護利用規(guī)劃工作，對提升林地管理水平和保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用。規(guī)劃好、保護好和利用好林地，對建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系及全面推進以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

[1] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局.占用征用林地審核審批管理辦法[Z].2006.

[2] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局.第八次全國森林資源清查廣西壯族自治區(qū)森林資源清查成果[Z].2011.

[3] 全國人大常委會.中華人民共和國森林法[S].1998.

[4] 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳.廣西林業(yè)年鑒[Z].2012.

[5] 趙玉堂.云南省占用征用林地管理淺析[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008(5):95-97.

[6] 左宗貴.占用征用林地管理中存在的問題及對策探討[J].華東森林經(jīng)理，2005(1):20.

[7] 馮樹清.占用征用林地管理的有關(guān)問題與對策據(jù)探討[J].林地資源管理，2003(3):11-13，43.

TheDiscussiononForestlandExpropriationManagementinGuangxiProvince

WANG Ke，WEI Longbin，CHEN Xiuting

(Guangxi Forestry Inventory and Planning Institute, Nanning 530011,Guangxi,China)

Through the introduction of status of forest expropriation management in Guangxi Province, and analysis of the problems in management, the author put forward measures such like: strengthen the propaganda and education, strengthen law enforcement, perfecting management system, and reform the quota management system of forest land expropriation.

forestland expropriation；forest protection；countermeasure;Guangxi

2013-01-26

2013-03-13

王科(1981-)，男(壯族)，廣西平樂人,工程師，主要從事營造林規(guī)劃設(shè)計、森林資源調(diào)查等工作。

F326.23

B

1003-6075(2013)02-0023-03