文｜特約撰稿 馮薇

英美紅會(huì)“生存”現(xiàn)狀管窺

文｜特約撰稿 馮薇

當(dāng)紅總會(huì)陷入改革困境之時(shí)，他山之石，或可攻玉。觀察英、美兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的紅十會(huì)運(yùn)營(yíng)管理模式，或可窺到解決問(wèn)題的突破點(diǎn)在哪里

慈善文化 歷經(jīng)400多年，慈善事業(yè)已成為英國(guó)社會(huì)文化的重要組成部分。圖為1942年英國(guó)紅十字會(huì)療養(yǎng)院。

人道、公正、中立、獨(dú)立、統(tǒng)一、普遍是國(guó)際紅十字會(huì)的總則，它可以超越于政治、宗教、種族之外。在此之下，則是各國(guó)紅十字會(huì)依據(jù)自身實(shí)際，各自獨(dú)立展開(kāi)行動(dòng)。

英國(guó)紅十字會(huì)和美國(guó)紅十字會(huì)都是國(guó)際紅十字會(huì)的分支，成立年代接近。但因國(guó)家體制、地域和社會(huì)環(huán)境不同，形成了各具特色的運(yùn)營(yíng)管理模式。

英國(guó)紅十字會(huì)：NPO界的教科書(shū)

英國(guó)是世界上國(guó)民參與慈善比例最高的國(guó)家之一，可謂“全民參與”，慈善文化深入人心。良好的群眾基礎(chǔ)為非盈利機(jī)構(gòu)（NPO）提供了發(fā)展的沃土，紅十字會(huì)也不例外。

英國(guó)6200多萬(wàn)人口中，紅十字會(huì)正式注冊(cè)的志愿者就達(dá)到29800人，另有不計(jì)其數(shù)的“臨時(shí)志愿者”活躍于紅會(huì)的各種公益和救援項(xiàng)目中。英國(guó)紅十字會(huì)的觸角延伸至全球188個(gè)國(guó)家，每當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)和重大災(zāi)難發(fā)生，英國(guó)紅會(huì)總能在第一時(shí)間快速作出反應(yīng)，并長(zhǎng)期致力于第三世界國(guó)家的人道援助。

如此有序、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)如何實(shí)現(xiàn)？又是在哪個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和管理下實(shí)現(xiàn)？

“紅十字會(huì)是獨(dú)立于政府之上的民間國(guó)際組織”，這是《日內(nèi)瓦公約》對(duì)于紅十字會(huì)性質(zhì)的明確闡述。英國(guó)紅十字會(huì)嚴(yán)格遵照《日內(nèi)瓦公約》建立。準(zhǔn)確地說(shuō)，英國(guó)紅十字總會(huì)及其下設(shè)在英倫三島各郡、市的分支機(jī)構(gòu)都不隸屬于英國(guó)政府的任何一個(gè)部門(mén)，管理者不是政府官員，雇員也不算是公務(wù)員。

作為典型的NPO，英國(guó)紅十字會(huì)在內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)和管理上遵循獨(dú)立自主模式。理事會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，擁有一位理事長(zhǎng)和八位理事，每年均由志愿者代表（每個(gè)分會(huì)推舉兩名志愿者組成）民主推選產(chǎn)生。理事們是來(lái)自商業(yè)、外交、醫(yī)學(xué)、傳媒甚至家政等不同專(zhuān)業(yè)背景的權(quán)威人士，為紅十字會(huì)的有效運(yùn)作和決策提供全方位支持。

盡管英國(guó)紅會(huì)獨(dú)立于政府之外，但其成立伊始就與王室有著密不可分的關(guān)系。其建立之初第一資助人就是維多利亞女王，目前的第一資助人伊麗莎白女王二世以及子承母業(yè)成為英國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)的查爾斯王儲(chǔ)，皇室家族作為國(guó)家形象的代表，領(lǐng)導(dǎo)和約束紅十字會(huì)、榮辱共擔(dān)，成為紅會(huì)社會(huì)公信力的保障，也顯示著紅十字會(huì)在英國(guó)公益事業(yè)中舉足輕重的地位。

英國(guó)是世界上第一個(gè)對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行立法的國(guó)家。1601年，由英女王伊麗莎白一世下令頒布的《慈善用途法》在英格蘭誕生，當(dāng)仁不讓成為世界上首次明確針對(duì)民間公益性事業(yè)的立法。在適用對(duì)象方面，雖然只是用“排比”的方式羅列了當(dāng)時(shí)英國(guó)社會(huì)存在的公益性機(jī)構(gòu)，還不足以被視為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文，但這部法律成為對(duì)公益性事業(yè)法律解釋的最原始依據(jù)，奠定其后400年近現(xiàn)代英國(guó)形成完整慈善法律體系的基礎(chǔ)。英國(guó)現(xiàn)行的《2006年慈善法》除規(guī)定了紅十字會(huì)必須為公眾利益服務(wù)的基本屬性外，其最大的意義是：以法條的形式明確了“英格蘭與威爾士慈善委員會(huì)”為紅十字會(huì)等公益性組織的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

慈善委員會(huì)成立于1853年，雖然是政府機(jī)構(gòu)，但不隸屬于任何部委，也無(wú)需向內(nèi)閣大臣匯報(bào)和負(fù)責(zé)。委員會(huì)掌管英格蘭和威爾士地區(qū)18萬(wàn)個(gè)慈善機(jī)構(gòu)（另有約2.5萬(wàn)個(gè)蘇格蘭地區(qū)慈善機(jī)構(gòu)由蘇格蘭慈善事務(wù)專(zhuān)員公署監(jiān)管），承擔(dān)著慈善機(jī)構(gòu)注冊(cè)審批和取締、組織信息維護(hù)和公示、對(duì)慈善組織運(yùn)營(yíng)進(jìn)行建議和指導(dǎo)的任務(wù)，更重要的是擁有對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)查的權(quán)力，尤其是財(cái)務(wù)管理。

英國(guó)紅十字會(huì)不是政府機(jī)關(guān)，當(dāng)然也就沒(méi)有財(cái)政撥款一說(shuō)。但政府會(huì)給予紅十字會(huì)及相關(guān)機(jī)構(gòu)稅收等方面的照顧。比如英國(guó)紅十字會(huì)在全境經(jīng)營(yíng)超過(guò)300家慈善商店，收入用于募捐或組織運(yùn)作。政府對(duì)這些慈善商店采取免稅的政策和諸如水電費(fèi)之類(lèi)的優(yōu)惠，使慈善商店得以在極低的成本下運(yùn)作。

英紅會(huì)不論開(kāi)展國(guó)際救援、國(guó)內(nèi)民生改善、健康知識(shí)普及，還是組織運(yùn)營(yíng)、員工薪酬，其全部支出均來(lái)自募款、經(jīng)營(yíng)和投資所得，并有專(zhuān)業(yè)嚴(yán)格和高度透明的收入支出管理體系。從英國(guó)紅十字會(huì)官方網(wǎng)站上可以下載上一年度的年報(bào)，詳細(xì)闡述了紅會(huì)一年內(nèi)從哪些途徑籌得多大數(shù)額的款項(xiàng)，并將這些款項(xiàng)用在哪些項(xiàng)目并取得了何種成果。對(duì)于捐款人來(lái)說(shuō)，自己捐的錢(qián)被用在哪里一目了然。

以2012財(cái)年為例：長(zhǎng)達(dá)48頁(yè)的年報(bào)顯示：英國(guó)紅十字會(huì)全年收入共計(jì)2億英鎊并詳細(xì)列出收入的取得方式，支出共計(jì)2.04億英鎊包括用于牙買(mǎi)加颶風(fēng)Sandy、利比亞重建、南亞洪水、西非食品危機(jī)和阿富汗重建等十幾個(gè)項(xiàng)目，提供國(guó)際災(zāi)難援助，也包括本國(guó)的各種社會(huì)服務(wù)、教育培訓(xùn)和慈善活動(dòng)。

英國(guó)紅會(huì)獨(dú)立于政府體系之外運(yùn)作，沒(méi)有財(cái)政撥款，卻有稅收優(yōu)惠。但是在《慈善法》的規(guī)定下，由政府成立獨(dú)立的慈善委員會(huì)來(lái)監(jiān)督英紅會(huì)的運(yùn)營(yíng)。

《慈善法》和慈善委員會(huì)還規(guī)定：紅十字會(huì)與其他公司和機(jī)構(gòu)一樣需要接受獨(dú)立第三方的審計(jì)。任何有損于紅十字會(huì)的行為，別說(shuō)是挪用善款，就連沒(méi)能高效利用善款都是不被容許。比如在救災(zāi)設(shè)備物品的采購(gòu)上，英國(guó)紅會(huì)定期審查采購(gòu)合同是否合規(guī)合理、價(jià)格是否劃算、是否有更合適的供應(yīng)商，避免善款使用有一分一毫的浪費(fèi)。年報(bào)對(duì)紅會(huì)運(yùn)營(yíng)成本，包括管理團(tuán)隊(duì)和雇員的工資和提供服務(wù)產(chǎn)生的其他費(fèi)用也作了詳細(xì)說(shuō)明。

紅十字會(huì)

1863年，瑞士銀行家亨利·杜南因數(shù)年前親眼目睹索爾弗利諾戰(zhàn)役的慘狀，牽頭創(chuàng)立“傷兵救護(hù)國(guó)際委員會(huì)”，向無(wú)人照料的傷兵提供義務(wù)醫(yī)療救護(hù)。1875年，委員會(huì)被賦予標(biāo)志：杜南祖國(guó)瑞士國(guó)旗顏色翻轉(zhuǎn)形成的紅十字圖案。由此，紅十字會(huì)在一百多年來(lái)成為救死扶傷、慈悲為懷的代名詞。

美國(guó)紅十字會(huì)：一切公眾說(shuō)了算

與英國(guó)紅十字會(huì)一樣，美國(guó)紅十字會(huì)也不是官辦，是嚴(yán)格意義上的民間組織，主要靠捐贈(zèng)維持。

由于幅員遼闊，比起英國(guó)紅十字會(huì)相對(duì)整體的管理，美國(guó)紅十字會(huì)更具社區(qū)性。由國(guó)家紅會(huì)、各州紅會(huì)和各地區(qū)分會(huì)三級(jí)架構(gòu)組成的美國(guó)紅十字會(huì)體系，其各個(gè)分會(huì)與總會(huì)之間上下級(jí)關(guān)系較淡，實(shí)際上相對(duì)獨(dú)立：各分會(huì)均有自主權(quán)，接受總會(huì)撥款但各自運(yùn)營(yíng)并根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況開(kāi)展宣傳、籌款、救助和服務(wù)。

美國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)不是政府任命的，而是由理事會(huì)選舉產(chǎn)生。雖是民間組織，但是美國(guó)紅十字會(huì)視總統(tǒng)為理事會(huì)名譽(yù)主席，并且給予總統(tǒng)任命8位理事會(huì)成員（共50位）的權(quán)力。比起英國(guó)有慈善委員會(huì)為總監(jiān)管機(jī)構(gòu)，美國(guó)紅十字會(huì)則受到來(lái)自不同的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并必須接受評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)推出的各種排行榜“曬榮辱”。其中最著名的慈善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)“慈善導(dǎo)航家”的評(píng)分中，美國(guó)紅十字會(huì)“行政和募款支出”因控制在總支出8%左右得55.35分（滿(mǎn)分為70分），負(fù)責(zé)度和透明度均為滿(mǎn)分70。

紅十字會(huì)雖然沒(méi)有俸祿可吃，但在特定情況下也會(huì)獲得政府的撥款：政府要求紅會(huì)承擔(dān)某些社會(huì)服務(wù)時(shí)——一般為社區(qū)服務(wù)或醫(yī)療救援——會(huì)撥給紅會(huì)相關(guān)款項(xiàng)。與其叫財(cái)政撥款，不如說(shuō)是政府從紅會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府相當(dāng)于紅十字會(huì)的客戶(hù)，或更像合作關(guān)系。當(dāng)然，這類(lèi)撥款非常有限，紅十字會(huì)主要依靠募捐。

每逢周末，走在舊金山市中心Powell街地鐵站附近，總能被穿著紅十字會(huì)標(biāo)志服裝的志愿者“善意的攔截”。他們來(lái)自美國(guó)紅十字會(huì)加州灣區(qū)分會(huì)，將攤位擺在人流量極高的便道上，擺資料發(fā)傳單，是為了向市民宣傳紅會(huì)在近期又為本社區(qū)居民提供了哪些服務(wù)，有時(shí)也會(huì)做一些防災(zāi)減災(zāi)、急救知識(shí)、艾滋病防治的普及宣傳。而類(lèi)似這樣的志愿者活動(dòng)在灣區(qū)紅會(huì)是規(guī)律化和常態(tài)化的。

美國(guó)各地紅十字會(huì)每年都會(huì)投入大量的精力和人力到日常志愿者活動(dòng)。究其原因，有一組數(shù)據(jù)不得不提：根據(jù)美國(guó)慈善捐助基金會(huì)CAFA出版的《捐贈(zèng)美國(guó)》公布：美國(guó)每年總計(jì)約300億慈善捐款，其中來(lái)自各種基金會(huì)14%、遺產(chǎn)捐贈(zèng)8%、企業(yè)捐贈(zèng)5%，剩余73%全部來(lái)自個(gè)人捐贈(zèng)；即使在金融危機(jī)席卷的2008年，向慈善機(jī)構(gòu)捐款的人數(shù)仍占到全國(guó)人口的84%。

個(gè)人捐款強(qiáng)勁有力而機(jī)構(gòu)企業(yè)捐款疲軟直接導(dǎo)致了美國(guó)紅十字會(huì)對(duì)公眾信任的高度依賴(lài)，公眾的捐贈(zèng)掌握著紅十字會(huì)的生存。

當(dāng)然，美國(guó)人對(duì)自己捐出去的錢(qián)盯得也非常緊?！俺浞肿鹬鼐栀?zèng)者意愿”是紅十字會(huì)在善款使用上的原則，在募捐時(shí)一項(xiàng)很重要的信息采集就是捐贈(zèng)者要求或期望的款項(xiàng)用途。款捐出去后，捐贈(zèng)者可致電紅十字會(huì)捐款專(zhuān)用號(hào)碼或在紅十字會(huì)網(wǎng)站上查詢(xún)善款的去處。紅十字會(huì)在收到款項(xiàng)并按捐贈(zèng)者要求利用后，會(huì)以給捐贈(zèng)者寄送感謝卡或發(fā)感謝郵件的形式讓公眾了解自己捐的錢(qián)已被妥善使用。

紅會(huì)丑聞：大多與錢(qián)相關(guān)

救災(zāi) 龍卷風(fēng)襲擊過(guò)后一個(gè)月內(nèi)，美國(guó)紅十字會(huì)的工作者在一所房子的廢墟中整理衣物。

紅十字會(huì)是一個(gè)龐大的組織，即使再?lài)?yán)謹(jǐn)完善的體制，運(yùn)作過(guò)程中也難免出現(xiàn)問(wèn)題。

美國(guó)紅十字會(huì)就惹上過(guò)幾次公信力危機(jī)。2001年9·11事件后，美國(guó)紅十字會(huì)在很短時(shí)間內(nèi)募得公眾向9·11受害者及其家屬的捐款達(dá)10億美元。恰巧美國(guó)紅會(huì)在9·11之前就有一個(gè)“自由基金”計(jì)劃正在籌資。當(dāng)時(shí)的紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)博納丁·希里決定從9·11捐款中拿出2億美元用于“自由基金”。此舉被媒體公之于眾后引起一片嘩然，一段時(shí)間內(nèi)美國(guó)主流媒體充斥著對(duì)紅會(huì)的譴責(zé)。國(guó)會(huì)在第一時(shí)間對(duì)紅十字會(huì)進(jìn)行質(zhì)詢(xún)并委派調(diào)查機(jī)關(guān)調(diào)查取證，最終紅十字會(huì)向公眾道歉，希里引咎辭職。

另一次是2005年的卡特里娜颶風(fēng)募捐，紅十字會(huì)被指控?cái)?shù)百萬(wàn)美元的賑災(zāi)物資被不當(dāng)轉(zhuǎn)移。美國(guó)紅會(huì)再次陷入公信危機(jī)。雖然經(jīng)過(guò)司法調(diào)查，涉案紅會(huì)官員被逮捕并提起公訴，但許多捐款人對(duì)紅會(huì)失去信任紛紛撤資，導(dǎo)致紅十字會(huì)在之后的數(shù)年陷入財(cái)政窘境，甚至不得不向國(guó)會(huì)求援。但也就是因?yàn)榭ㄌ乩锬荣c災(zāi)丑聞，美國(guó)紅十字會(huì)吸取教訓(xùn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)透明化，由原先的只向國(guó)稅局和審計(jì)機(jī)構(gòu)披露財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)改為向全體公眾開(kāi)放財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和提供獨(dú)立財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的下載。

除內(nèi)部管理出現(xiàn)漏洞外，一些國(guó)家的紅十字會(huì)也曾因外部原因陷入公信危機(jī)。日本大地震發(fā)生后，曾出現(xiàn)“釣魚(yú)網(wǎng)站”冒充日本紅十字會(huì)官方網(wǎng)站騙取捐款。事件發(fā)生后，日本紅十字會(huì)直屬管轄機(jī)構(gòu)日本厚生勞動(dòng)省快速做出反應(yīng)，警視廳也第一時(shí)間介入，從IP地址追查得出各種證據(jù)證實(shí)此網(wǎng)站與日本紅十字會(huì)毫無(wú)關(guān)系，并將官方捐款途徑通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向國(guó)際社會(huì)公示。

“沒(méi)有一個(gè)組織是完美的。不能因?yàn)閭€(gè)別人過(guò)失就放棄這樣一個(gè)有價(jià)值的組織?！痹鴵?dān)任倫敦西區(qū)紅十字會(huì)志愿者的莎莉·威廉姆斯接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。在國(guó)際紅十字會(huì)發(fā)展歷程中，像美國(guó)和日本一樣曾出現(xiàn)過(guò)丑聞的紅十字會(huì)不在少數(shù)，但是這也促使有著150年歷史的紅十字會(huì)不斷改革提升。

責(zé)編 張凡 zhangfan_xk@163.com