特邀主持人：鄭功成

［主持人語(yǔ)］社會(huì)福利是與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列的社會(huì)保障體系三大構(gòu)成部分之一。社會(huì)福利主要包括老年人福利、兒童福利、殘疾人福利與婦女福利等類別及若干具體項(xiàng)目，是滿足相關(guān)群體需要并使其分享國(guó)家發(fā)展成果的重要途徑，不僅有助于化解國(guó)民物質(zhì)生活方面的后顧之憂，而且特別注重精神慰藉與情感保障，具有不可替代性。但改革開放以來，伴隨對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 “平均主義”、“大鍋飯”的否定，福利似乎成了一個(gè)貶義詞，社會(huì)福利被認(rèn)為是滋生懶惰的溫床，福利國(guó)家在一些場(chǎng)合幾乎就是 “福利病”的代名詞。正是對(duì)福利與福利國(guó)家的污名化，導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的滯后，使社會(huì)福利成為整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)中的短板，影響到城鄉(xiāng)居民特別是老年人、兒童、殘疾人與婦女的實(shí)際生活質(zhì)量。

在此背景下，筆者于2011年受民政部委托主持 “國(guó)家社會(huì)福利制度的發(fā)展戰(zhàn)略研究”這一重大項(xiàng)目，希望為福利與社會(huì)福利事業(yè)正名，并從理論與政策雙重視角來探究中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的正確道路。本專題從該項(xiàng)目系列研究成果中精選出四篇論文，以求教于同行專家學(xué)者。

鄭功成教授在 《中國(guó)社會(huì)福利的現(xiàn)狀與發(fā)展取向》一文中，從澄清理論上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)入手，全面檢討了現(xiàn)行社會(huì)福利制度的缺陷，剖析了其帶來的不良效應(yīng)，認(rèn)為沒有社會(huì)福利事業(yè)的全面發(fā)展，就不可能有真正可靠的社會(huì)保障與穩(wěn)定的安全預(yù)期，也不利于保障與提升國(guó)民的生活質(zhì)量。作者勾勒出新型社會(huì)福利制度的基本框架，主張國(guó)家應(yīng)當(dāng)以確保國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展為新時(shí)期的基本方針，重視國(guó)民福利訴求中的精神需要與情感滿足，尊重社會(huì)福利制度的普適性規(guī)律，尊重中國(guó)的具體國(guó)情特別是傳統(tǒng)文化與國(guó)民特性，走出一條中國(guó)式的社會(huì)福利發(fā)展道路。

楊立雄教授在 《中國(guó)殘疾人福利制度建構(gòu)模式：從慈善到社會(huì)權(quán)利》一文中，立足現(xiàn)實(shí)對(duì)中國(guó)殘疾人福利制度進(jìn)行剖析，指出 “制度的偏差源于理念與發(fā)展模式的偏差”。作者提出中國(guó)殘疾人福利發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是以 “增能”為手段的社會(huì)權(quán)利模式，突出權(quán)利與義務(wù)的均衡原則，強(qiáng)調(diào)賦予殘疾人參與社會(huì)的平等機(jī)會(huì)與權(quán)利，目的是通過具有激勵(lì)功能的福利制度安排來提升殘疾人獨(dú)立生活的能力，這可能是最符合這一群體意愿的取向。

丁建定教授的 《居家養(yǎng)老服務(wù)：認(rèn)識(shí)誤區(qū)、理性原則及完善對(duì)策》一文研究的是老年服務(wù)領(lǐng)域。在各地的政策選擇中，大多將關(guān)注點(diǎn)集中在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，對(duì)95%以上居家養(yǎng)老的老人通常忽略其需求，既缺投入，又乏服務(wù)，形成的是一種本末倒置的格局。因此，作者提出要合理界定居家養(yǎng)老服務(wù)的基本關(guān)系，理性選擇居家養(yǎng)老服務(wù)方式，主張國(guó)家應(yīng)當(dāng)逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)的政策支持體系并不斷改善居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境。

金炳徹博士的 《從機(jī)構(gòu)福利到社區(qū)福利——對(duì)國(guó)外社會(huì)福利服務(wù)去機(jī)構(gòu)化實(shí)踐的考察》一文，從國(guó)際視角梳理了社會(huì)福利服務(wù)在歐美國(guó)家去機(jī)構(gòu)化的發(fā)展過程，剖析了去機(jī)構(gòu)化的雙重影響及其局限性，指出社會(huì)福利的中心將從以機(jī)構(gòu)化福利為主轉(zhuǎn)到以社區(qū)福利為主。這是歐美國(guó)家正在行進(jìn)中的路徑，也是中國(guó)應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。

總之，中國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)已進(jìn)入了快車道，盡快補(bǔ)上社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展滯后的短板顯得異常重要。在推進(jìn)這一事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，需要的不是傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的簡(jiǎn)單擴(kuò)張與延伸，也不是國(guó)外社會(huì)福利模式的翻版，而是一條與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)式社會(huì)福利發(fā)展道路。