楊立雄

近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視殘疾人福利事業(yè)，興建了一批福利設(shè)施，建立了針對(duì)殘疾人群體的特惠性社會(huì)福利項(xiàng)目，從整體上提升了殘疾人福利水平。但是，在殘疾人福利制度建設(shè)過(guò)程中也存在一些誤區(qū)，例如，殘疾人設(shè)施建設(shè) “大而全”；各地競(jìng)相建立 “特惠”保障項(xiàng)目，并提高保障水平；保障結(jié)構(gòu)以救助為主，與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的福利保障不足；等等。制度的偏差源于理念和發(fā)展模式的偏差，受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響，居養(yǎng)模式長(zhǎng)期占據(jù)中國(guó)殘疾人福利制度的主導(dǎo)地位；20世紀(jì)80年代，社會(huì)主義的 “人道主義”理念被公民和社會(huì)所接受，人道主義模式取代了居養(yǎng)模式，中國(guó)殘疾人福利事業(yè)在短時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展。上述兩種模式均屬于慈善模式，隨著公民權(quán)利意識(shí)的提升和社會(huì)環(huán)境的變化，慈善模式面臨一些困難，中國(guó)殘疾人福利制度建設(shè)亟須有新的突破。本文將對(duì)中國(guó)殘疾人福利制度建構(gòu)模式進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，分析今后殘疾人福利制度建構(gòu)模式的轉(zhuǎn)向，并提出殘疾人福利制度的改革措施。

一、中國(guó)殘疾人福利制度建構(gòu)的慈善模式

（一）居養(yǎng)模式：隔離性保障

中國(guó)歷來(lái)重視家庭和宗族關(guān)系。家庭 （族）的一個(gè)重要功能是化解老年失能風(fēng)險(xiǎn)，千百年來(lái)流傳的 “養(yǎng)兒防老”就是這種功能的生動(dòng)寫照。或者說(shuō)，如果沒(méi)有后代提供養(yǎng)老，則通常被視為不幸的人，是值得社會(huì)同情的人，需要社會(huì)或國(guó)家給其提供 “類家庭”——福利機(jī)構(gòu)的保障。很明顯，“類家庭”保障的受益對(duì)象主要是 “鰥寡孤獨(dú)者”，而 “廢疾者”的保障責(zé)任首先應(yīng)由家庭承擔(dān)，只有當(dāng) “廢疾者”也成為 “鰥寡孤獨(dú)者”時(shí)，才能進(jìn)入由國(guó)家或社會(huì)建立的救助機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)保障的優(yōu)勢(shì)在于集國(guó)家和社會(huì)之力，解決殘疾人的護(hù)理、生活、醫(yī)療等主要問(wèn)題，使其能夠維持基本生存。

機(jī)構(gòu)保障的思想最早體現(xiàn)于 《禮記·禮運(yùn)》中，即 “使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”。 《周禮·地官·大司徒》記載：“以保息六養(yǎng)萬(wàn)民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安?！薄Ｆ渲?“寬疾”雖然并不完全針對(duì)殘疾人，但殘疾人是主要受益對(duì)象。這一政策后來(lái)演變?yōu)椤皢?wèn)疾”和 “養(yǎng)疾”，即 “收而養(yǎng)之，官之衣食”。這種建立于 “養(yǎng)”基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障模式被稱為居養(yǎng)模式。［1］綜觀中國(guó)兩千多年歷史，“養(yǎng)”一直是保障弱勢(shì)群體生存的最重要方式，從西周“保息”制度的實(shí)行到宋代居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、福田院的設(shè)立，再到元、明代的惠民藥局，清代的棲流所和民國(guó)的救濟(jì)院及附設(shè)殘廢所、育嬰所、養(yǎng)老所、施醫(yī)所、孤兒所等的建立，均是居養(yǎng)模式的典型體現(xiàn)。［2］

“居養(yǎng)”屬于替代性服務(wù)，其主要作用是填補(bǔ)家庭供養(yǎng)服務(wù)缺失留下的空白，失去家庭支持的殘疾人通?；炀佑谑震B(yǎng)機(jī)構(gòu)之中。先秦時(shí)期，中國(guó)就已出現(xiàn)混合性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以后歷代都建立了名稱不同的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如孤獨(dú)園、六疾館、悲田養(yǎng)病坊、福田院、養(yǎng)濟(jì)院、居養(yǎng)院等，這些機(jī)構(gòu)均收治殘疾人。以宋代的居養(yǎng)院為例，它是一個(gè)收容窮民并提供食宿和若干生活費(fèi)用的救濟(jì)機(jī)關(guān)，所收容的人是 “鰥寡孤獨(dú)貧乏不能自存者”，或 “孤老殘疾不出外乞食之人”，或 “老疾無(wú)告者”。宋代的孤老院并不只收養(yǎng)老年人，還包括 “廢疾不能自存之人”。由于病人眾多，宋代還設(shè)立了專門的施藥局?！端螘?huì)要》記載：“其有疾病羸弱未能行履之人，欲別踏逐寺院散粥煎藥，以待痊安，方可發(fā)遣回歸鄉(xiāng)貫”。

新中國(guó)成立后，殘疾人的社會(huì)地位和政治地位發(fā)生根本性改變，殘疾人同正常人一樣，被看成是社會(huì)主義新中國(guó)的主人。但是，新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，需要保障的人數(shù)眾多，而國(guó)家財(cái)力相當(dāng)有限，保障的重點(diǎn)人群集中于革命殘廢軍人和孤老病殘優(yōu)撫對(duì)象，保障方式以機(jī)構(gòu)收養(yǎng)為主。當(dāng)時(shí)全國(guó)舉辦了26所革命殘廢軍人休養(yǎng)院、一千多所烈屬養(yǎng)老院和五百所復(fù)員軍人慢性病療養(yǎng)院 （所）。［3］（P163）在農(nóng)村，實(shí)行合作化后，“五?！惫B(yǎng)制度得以確立，各地興建了一大批敬老院。此外，針對(duì)精神病人和傳染病患者，建立了少量精神病院和麻風(fēng)病院等居養(yǎng)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1965年年底，全國(guó)辦有綜合性的社會(huì)福利院和專業(yè)性兒童福利院、精神病人福利院等共819個(gè)。［4］（P301）

除上述居養(yǎng)機(jī)構(gòu)之外，還有針對(duì)殘疾人的特殊教育機(jī)構(gòu)和福利企業(yè)。為解決適齡兒童就學(xué)問(wèn)題，1951年，《關(guān)于改革學(xué)制的決定》要求 “各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立聾啞、瞽目等特種學(xué)校，對(duì)有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育”。到1966年，全國(guó)共建立盲聾學(xué)校266所，在校生人數(shù)達(dá)到2.28萬(wàn)人。［5］（P45）改革開(kāi)放后，殘疾人特殊教育的發(fā)展步伐加快，特殊教育機(jī)構(gòu)顯著增加，到2000年達(dá)到1 539所，在校人數(shù)達(dá)到37.8萬(wàn)人。［6］新中國(guó)成立之初，政府為解決城鎮(zhèn)救濟(jì)問(wèn)題，開(kāi)始探索生產(chǎn)自救的救濟(jì)模式，福利企業(yè)這種新的企業(yè)模式得到了快速發(fā)展，吸納了大量殘疾人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1958年年底，社會(huì)福利單位已發(fā)展到28萬(wàn)多個(gè)，參加生產(chǎn)的人員有數(shù)百萬(wàn)之多。［7］（P163）改革開(kāi)放后，福利企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，到1995年，全國(guó)有福利企業(yè)超過(guò)6萬(wàn)家，安置殘疾人就業(yè)達(dá)到近94萬(wàn)人。［8］雖然設(shè)立特殊教育學(xué)校和福利企業(yè)的根本目的在于解決殘疾人的教育和就業(yè)問(wèn)題，但是 “居養(yǎng)”形式與其他機(jī)構(gòu)并沒(méi)有顯著區(qū)別。

居養(yǎng)模式下的殘疾人福利發(fā)展具有三個(gè)方面的特征：

一是重 “養(yǎng)”輕 “治”。居養(yǎng)模式重 “養(yǎng)”，只能滿足殘疾人最低層次的需求，免除其生存的恐懼，卻難以滿足殘疾人的康復(fù)和醫(yī)療需求。而西方國(guó)家在19世紀(jì)中期開(kāi)始建立醫(yī)療模式時(shí)，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到殘疾康復(fù)和治療對(duì)于殘疾人發(fā)展的重要性，這種模式認(rèn)為殘疾是問(wèn)題的根源所在，殘疾人需要治療，只有殘疾治愈了，一切問(wèn)題才能得到解決，所以自19世紀(jì)末開(kāi)始，西方國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)殘疾人的治療和康復(fù)工作，力圖使他們?nèi)谌胝５纳鐣?huì)生活。也就是說(shuō)，居養(yǎng)模式的理念落后于醫(yī)療模式。

二是以設(shè)施福利為主，忽視經(jīng)濟(jì)性保障和服務(wù)性保障。居養(yǎng)模式需要政府或社會(huì)投入大量資金建立 “居養(yǎng)”場(chǎng)所，如養(yǎng)老院、精神病院、麻風(fēng)病院等，這需要大量的財(cái)政投入，但是得到保障的人數(shù)卻極為有限?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)摘要 （2012）》顯示，1978年，老年及殘疾人床位只有15.7萬(wàn)張，其中老年機(jī)構(gòu)床位數(shù)占90%以上；全國(guó)智障和精神病床位數(shù)只有6千張。由于財(cái)力有限，設(shè)施投資擠占經(jīng)濟(jì)性保障和服務(wù)性保障的投資，導(dǎo)致殘疾人得到救濟(jì)的人數(shù)少，且水平低。

三是隔離性保護(hù)政策。在居養(yǎng)模式下，以興建福利機(jī)構(gòu)為主，殘疾人被收養(yǎng)于福利機(jī)構(gòu)中。這些福利機(jī)構(gòu)通常與社會(huì)脫離，收養(yǎng)的人雖然得到生活上的保障，但由于長(zhǎng)期生活于封閉的環(huán)境之中，其社會(huì)適應(yīng)能力必然下降，甚至形成對(duì)福利機(jī)構(gòu)的依賴。而且，居養(yǎng)模式還造成 “標(biāo)簽”（label）效應(yīng)，并產(chǎn)生 “污名化”效果，在一定程度上造成殘疾人的 “社會(huì)退卻”。

（二）人道主義模式：基于同情

“居養(yǎng)”理念指導(dǎo)下的殘疾人福利建設(shè)無(wú)法使殘疾人獲得平等的社會(huì)地位，甚至還造成了殘疾人游離于社會(huì)主流之外。“居養(yǎng)”理念需要改變。早在1986年，鄧樸方就提出社會(huì)主義的人道主義應(yīng)當(dāng)是更深刻的、更高級(jí)的人道主義，并要求把 “人道主義”作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的旗幟。［9］（P78-83）這一提法打破了將 “人道主義”與資本主義 “假仁慈”等同的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了新的理論基礎(chǔ)。

在人道主義理念的指導(dǎo)下，中國(guó)殘疾人事業(yè)設(shè)立了更高的目標(biāo)，即 “逐步創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和精神條件，使殘疾人在事實(shí)上成為社會(huì)平等的一員，享有全面參與社會(huì)生活的權(quán)利，履行公民義務(wù)，共享由勞動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)文化成果”［10］（P132）。圍繞新時(shí)期殘疾人事業(yè)的新目標(biāo)，中國(guó)政府建立起包括國(guó)家、集體、家庭作為參與主體的保障體系，以及社會(huì)支持和群眾扶助的社會(huì)化保障體系。［11］（P133）在全面快速推進(jìn)殘疾人各項(xiàng)事業(yè)的同時(shí)，政府重點(diǎn)推進(jìn)了就業(yè)保障和殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)等工作。

就業(yè)是民生之本，對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，就業(yè)具有更加重要的意義，它不僅有利于解決殘疾人及其家庭的生活問(wèn)題，還有利于殘疾人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)提升他們的社會(huì)地位。鄧樸方強(qiáng)調(diào)就業(yè)對(duì)殘疾人的重要性，認(rèn)為 “勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人全面參與社會(huì)生活的關(guān)鍵”［12］（P55），幫助殘疾人發(fā)揮潛能，參加勞動(dòng)，既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，又改善了殘疾人的生活質(zhì)量，提高了他們的社會(huì)地位。但是受各種因素的限制，殘疾人就業(yè)比例一直處于較低的水平。1987年第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)16～59歲就業(yè)年齡段殘疾人的總在業(yè)率為58.13%，其中城鎮(zhèn)就業(yè)率為50.19%，農(nóng)村在業(yè)率為60.55%。中國(guó)殘聯(lián)成立后，積極推動(dòng)殘疾人的就業(yè)，參與殘疾人就業(yè)政策的制定。經(jīng)過(guò)不懈努力，立法部門通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，政府部門制定了 《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人就業(yè)保障金暫行規(guī)定》。在稅收方面，發(fā)布了 《關(guān)于對(duì)殘疾人員個(gè)體開(kāi)業(yè)給予免征營(yíng)業(yè)稅照顧的通知》、《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)形成了集中與分散相結(jié)合，優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施相結(jié)合，多渠道、多層次、多種形式安排殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的就業(yè)保護(hù)制度。

促進(jìn)殘疾人就業(yè)，重點(diǎn)是要提升殘疾人的人力資本。人力資本的一個(gè)重要構(gòu)成要素是身體素質(zhì)，而這一要素恰恰是殘疾人最為缺乏的。為此，在人道主義理念的指導(dǎo)下，殘疾人工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了殘疾人康復(fù)工作上。人道主義模式把康復(fù)看成是殘疾人平等參與社會(huì)生活的前提。而且對(duì)康復(fù)的認(rèn)識(shí)不再只停留于醫(yī)療康復(fù)，還擴(kuò)展到心理康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會(huì)康復(fù)。［13］（P133）中國(guó)殘聯(lián)在北京建立了 “中國(guó)康復(fù)研究中心”，各地利用醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，在醫(yī)院設(shè)立康復(fù)科室，福利院也開(kāi)展了康復(fù)醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，教育部門在醫(yī)學(xué)院校開(kāi)設(shè)康復(fù)系或康復(fù)專業(yè)，培養(yǎng)康復(fù)人才。

殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)的另一個(gè)方面是提升殘疾人的教育水平。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立后，分別于1988年和1990年與國(guó)家教委、民政部聯(lián)合召開(kāi)兩次全國(guó)特殊教育工作會(huì)議，要求各級(jí)地方政府把特殊教育與其他教育統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施；制定了 “重在普及”的教育方針，確定了以一定數(shù)量特殊教育學(xué)校為骨干，以大量特殊教育班和隨班就讀為主體的特殊教育格局；制定了到2000年的發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)還參與制定了 《殘疾人教育條例》、《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于高等院校招收殘疾考生的規(guī)定》、《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校招收殘疾考生的規(guī)定》、《關(guān)于技工學(xué)校招收殘疾考生的規(guī)定》。制定了 《殘疾兒童少年義務(wù)教育 “八五”實(shí)施方案》、《殘疾人職業(yè)技術(shù)教育 “八五”實(shí)施方案》。這些政策、法規(guī)和實(shí)施方案的制定，使殘疾人教育有了比較完善的法規(guī)和政策，為特殊教育健康、穩(wěn)步發(fā)展提供了可靠保障。

在人道主義模式的指導(dǎo)下，中國(guó)殘疾人事業(yè)在各方面迅速發(fā)展，殘疾人權(quán)利得到較為充分的保護(hù)。比較1987年和2006年兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，這種進(jìn)步是明顯的。根據(jù)1987年抽樣調(diào)查推算，0～14歲殘疾兒童占?xì)埣踩丝倲?shù)的比例達(dá)到15.8%，到第二次調(diào)查時(shí)已下降至4.66%。第一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，學(xué)齡殘疾兒童中，僅有55%的殘疾兒童接受普通教育或特殊教育，到第二次調(diào)查時(shí)這一比例已上升至63.19%。在生活保障方面，第一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，只有極少數(shù)貧困殘疾人才能納入經(jīng)常性救助，少數(shù)貧困殘疾人接受臨時(shí)性救助，多數(shù)貧困殘疾人無(wú)法得到救助。第二次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，享受到最低生活保障的城鎮(zhèn)殘疾人占城鎮(zhèn)殘疾人口總數(shù)的比例達(dá)到13.28%，另外還有近10%領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)；享受到最低生活保障的農(nóng)村殘疾人占農(nóng)村殘疾人口總數(shù)的比例達(dá)到5.12%，另外還有11.68%的殘疾人領(lǐng)取過(guò)定期或不定期的救濟(jì)。

無(wú)論是居養(yǎng)模式還是人道主義模式，均屬于慈善模式 （charity model）。［14］慈善模式 “更多的是基于同情而不是基于平等，是基于人道而不是基于正義”［15］，強(qiáng)調(diào)施恩而非平等，強(qiáng)調(diào)慈悲而非權(quán)利。在這種模式中，殘疾人被置于一種 “不幸”或 “可憐”的角色上，是 “貧困無(wú)能”的孱弱者，需要社會(huì)的憐憫和同情。慈善模式基于同情心，這就要求社會(huì)公眾看到殘疾人的處境，要有如 《孟子》所言 “人饑己饑，人溺己溺”的境界；或者要有墨家所言的 “有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人”的 “兼愛(ài)”思想。只有做到 “不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子”，才能達(dá)到 “使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同社會(huì)。而要激發(fā)公眾的同情心，殘疾人需要不斷展示其不幸處境。

基于同情心的殘疾人慈善模式，其理念是殘疾人與正常群體存在差別，他們是弱勢(shì)群體，是需要社會(huì)給予特殊關(guān)注的群體。所以，在慈善模式中，建構(gòu)殘疾人福利制度強(qiáng)調(diào) “特惠”保障，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任建立專門針對(duì)殘疾人的社會(huì)保障制度。這種模式的負(fù)面效應(yīng)主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：一是加深了社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，即殘疾人是值得同情的弱勢(shì)群體，他們是一群需要社會(huì)加以重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，只有給予他們特殊優(yōu)待，才能使他們擺脫弱勢(shì)的地位，從而固化并加深了社會(huì)對(duì)殘疾人弱勢(shì)的認(rèn)識(shí)。二是造成殘疾人的福利依賴。人道主義的工作基礎(chǔ)是同情和憐憫，要獲得同情，只有不斷展示其不幸處境，因此殘疾人失去改善其處境的動(dòng)力。而且，人道主義強(qiáng)調(diào)結(jié)果的平等，希望通過(guò)特殊優(yōu)待措施縮小殘疾人與正常群體的差距，從而造成殘疾人對(duì)福利的更多期待，并忽視通過(guò)自身的努力改善目前的處境。三是以人道主義為基礎(chǔ)建立起來(lái)的殘疾人福利制度不能保證制度的規(guī)范性和權(quán)威性，因而很難保障殘疾人的權(quán)利。四是久而久之，公眾的同情心會(huì)出現(xiàn) “疲勞”，殘疾人工作就會(huì)弱化。

二、中國(guó)殘疾人福利制度建構(gòu)的社會(huì)權(quán)利模式

（一）社會(huì)權(quán)利：福利制度建構(gòu)的新范式

目前，我國(guó)社會(huì)環(huán)境快速變化，慈善模式的社會(huì)基礎(chǔ)也在發(fā)生變化，這給殘疾人福利發(fā)展帶來(lái)困難。

首先，社會(huì)信任基礎(chǔ)的改變?cè)斐扇说乐髁x模式難以有效開(kāi)展工作。人道主義強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，它要求社會(huì)成員具有濃厚的人文關(guān)懷精神，通過(guò)自我反省和自我覺(jué)悟，自覺(jué)地對(duì)殘疾人施予關(guān)懷。同時(shí)，殘疾人也需要展示不幸從而獲得同情，以期得到社會(huì)關(guān)注。所以，人道主義模式是建立于社會(huì)信任的基礎(chǔ)之上的，一旦失去這種信任，則相當(dāng)于抽出了整個(gè)大廈的基石，從而造成整個(gè)工作體制的失靈。目前，我國(guó)正面臨社會(huì)信任的危機(jī)：從微觀的角度看，社會(huì)成員對(duì)個(gè)人展示殘疾的行為持高度懷疑態(tài)度，出現(xiàn)同情乏力的現(xiàn)象；從中觀層面看，現(xiàn)行慈善組織因一系列事件受到社會(huì)質(zhì)疑，社會(huì)中介組織的公信力在下降；從宏觀層面看，公眾對(duì)基層政府的信任度在下降，法律也受到懷疑，政策不被信任。社會(huì)問(wèn)題如道德滑坡、貪污腐敗、金錢至上等引發(fā)了社會(huì)公眾價(jià)值觀的混亂，也直接降低了社會(huì)信任度，造成社會(huì)成員對(duì)公益事業(yè)的熱情減退。

其次，權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)沖擊著傳統(tǒng)的慈悲觀。隨著我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)，越來(lái)越多的公民運(yùn)用法律和訴訟手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。尤其是隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾表達(dá)意見(jiàn)、溝通信息和思想交鋒的公共空間，網(wǎng)絡(luò)的平等性和廣泛性又進(jìn)一步提升了網(wǎng)民的公民權(quán)利意識(shí)。另外，隨著NGO組織的迅速增加，越來(lái)越多的志愿者在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮作用，社會(huì)成員對(duì)國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任觀念以一種不同于以往政治和道德動(dòng)員的方式重塑公民身份。公民身份和社會(huì)權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，使越來(lái)越多的社會(huì)公民 （尤其是殘疾人）主動(dòng)參與殘疾人政策的制定，并逐步開(kāi)始運(yùn)用法律和訴訟的方式維護(hù)自身的權(quán)利。因此，對(duì)殘疾人的恩賜意識(shí)必須摒棄，要確立全社會(huì)的平等理念與殘疾人的權(quán)利意識(shí)，并將其上升到法制規(guī)范的層面。當(dāng)然，慈善模式中的人道主義精神仍然需要發(fā)揚(yáng)。

最后，殘疾人工作方式正在轉(zhuǎn)向法治。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)殘疾人福利建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向基于法治的保障模式。1990年12月28日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，該法以全新的理念 （平等權(quán)利、自主和參與）對(duì)殘疾人進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)殘疾人的地位、義務(wù)、權(quán)利和保障、康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、福利、法律責(zé)任及組織結(jié)構(gòu)等均做了規(guī)定。該法的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)殘疾人社會(huì)保障建設(shè)理念從收養(yǎng)救濟(jì)向平等權(quán)利轉(zhuǎn)變。隨后，政府還制定了 《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，中國(guó)還加入了聯(lián)合國(guó) 《殘疾人權(quán)利公約》。這些充分表明，中國(guó)的殘疾人工作方式正在由人道主義向法治的方向轉(zhuǎn)變。

面對(duì)上述社會(huì)環(huán)境的變化，中國(guó)殘疾人工作模式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)和政治環(huán)境的變化，社會(huì)權(quán)利模式 （social rights model）應(yīng)該成為建構(gòu)中國(guó)殘疾人福利制度的新范式。社會(huì)權(quán)利是福利國(guó)家的理論基礎(chǔ)，它隨著福利國(guó)家的建立而被看成是公民身份的基本組成部分。這一理念可以追溯至英國(guó)著名社會(huì)政策學(xué)家馬歇爾 （T.H.Marshall）的公民身份 （citizenship）理論。馬歇爾認(rèn)為，公民身份包含民權(quán) （civil rights）、政治權(quán) （political rights）和社會(huì)權(quán) （social rights）。［16］社會(huì)權(quán)是公民享受經(jīng)濟(jì)福利、社會(huì)傳統(tǒng)及文明生活標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。馬歇爾指出，英國(guó)在18世紀(jì)產(chǎn)生了民權(quán)，在19世紀(jì)普及了政治權(quán)，在20世紀(jì)則建立了社會(huì)權(quán)利。尤其是英國(guó)福利國(guó)家的建成，表明英國(guó)的公民身份建設(shè)已基本完成。馬歇爾把社會(huì)權(quán)利上升到人權(quán)，并認(rèn)為社會(huì)權(quán)利是公民身份不可剝奪的基本權(quán)利的觀點(diǎn)隨著西方國(guó)家普遍建立福利國(guó)家而被廣為接受，基于社會(huì)權(quán)利的殘疾人工作模式也在美國(guó)、英國(guó)和加拿大等國(guó)家發(fā)展起來(lái)。［17］隨著 《世界人權(quán)宣言》的頒布，特別是《殘疾人權(quán)利公約》的締結(jié)，社會(huì)權(quán)利模式為殘疾人事業(yè)發(fā)展和理論研究提供了新的視角和價(jià)值規(guī)范。

（二）社會(huì)權(quán)利模式：權(quán)利與義務(wù)的均衡

社會(huì)權(quán)利首先意味著政府在保障公民基本生活方面要承擔(dān)一定的責(zé)任。1601年，英國(guó)頒布了 《伊麗莎白濟(jì)貧法》（舊濟(jì)貧法），第一次明確了政府在濟(jì)貧中的作用，規(guī)定了救濟(jì)對(duì)象、救濟(jì)措施、經(jīng)辦人員、救濟(jì)水平和籌資機(jī)制，不但奠定了英國(guó)社會(huì)政策模式，也影響了英國(guó)福利制度的理念。但應(yīng)該說(shuō)明的是，舊濟(jì)貧法并沒(méi)有把窮人的權(quán)利看做是公民權(quán)利不可分割的一部分，而是把它看做是對(duì)公民權(quán)利的一種替代，因?yàn)橹挥挟?dāng)申請(qǐng)者同意犧牲其自由時(shí) （即不是任何意義上的公民時(shí)），他的要求才會(huì)得到滿足。［18］（P13）1834年，英國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了 《濟(jì)貧法 （修正案）》（新濟(jì)貧法），雖然這一修正案嚴(yán)格規(guī)定了受助條件，但是也進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在濟(jì)貧中的作用，從而為建立現(xiàn)代福利國(guó)家過(guò)程中政府應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)提供了依據(jù)。到20世紀(jì)上半葉，濟(jì)貧法的作用逐步降低直至完全被取代，但是英國(guó)政府在社會(huì)保障中的作用并沒(méi)有弱化，相反，政府在福利國(guó)家的建立過(guò)程中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，并以某種形式固定下來(lái)。與此同時(shí)，國(guó)家必須履行的義務(wù)不再只局限于對(duì)窮人的救濟(jì)，而是擴(kuò)展至社會(huì)保障、教育和健康服務(wù)。福利國(guó)家的建立不僅強(qiáng)化了公眾社會(huì)權(quán)利意識(shí)，而且隨著全民福利模式的完善，公眾對(duì)社會(huì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)越來(lái)越集中于兩個(gè)方面：對(duì)政府來(lái)說(shuō)，落實(shí)社會(huì)權(quán)利是強(qiáng)制政府履行保障責(zé)任的行為；對(duì)公民來(lái)說(shuō)，公民所要求的福利及待遇是不可剝奪的權(quán)利，或者說(shuō)，公民身份是基本人權(quán)的基礎(chǔ)。［19］殘疾人社會(huì)權(quán)利模式強(qiáng)調(diào)殘疾人的權(quán)利和 “公民資格”，強(qiáng)調(diào)其他社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府在促進(jìn)殘疾人的福利與權(quán)利保障中的作用。［20］

然而，社會(huì)權(quán)利僅止于公民對(duì)自身權(quán)利的訴求嗎？事實(shí)并非如此，馬歇爾在論述公民身份時(shí)就提出應(yīng)該做到權(quán)利和義務(wù)基本平等。但是，他并沒(méi)有論述如何達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的基本平等，而是強(qiáng)調(diào)如何消除不平等，如何保障所有公民都能平等地參與到社會(huì)與政治生活中去。①應(yīng)該說(shuō)明的是，馬歇爾并不贊同均等主義，他贊同不平等不應(yīng)該被 “削減得太深，而應(yīng)該讓它出現(xiàn)在一個(gè)單一文明之下的相互團(tuán)結(jié)的人群中”。參見(jiàn)布賴恩·特納：《公民身份與社會(huì)理論》，25頁(yè)，長(zhǎng)春，吉林出版集團(tuán)有限公司，2007。這就給許多人造成一種假象，即社會(huì)權(quán)利是所有公民均能平均享受的權(quán)利，而公民應(yīng)盡的責(zé)任也就有意無(wú)意地被忽視了。毋庸置疑，平等的社會(huì)權(quán)利在一定程度上促進(jìn)了福利國(guó)家的社會(huì)平等，保護(hù)了弱勢(shì)群體共同享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，提升了他們的生活質(zhì)量。但是，權(quán)利與義務(wù)的失衡也引發(fā)了一個(gè)新的話題，即團(tuán)結(jié)和責(zé)任分擔(dān)的共同體主義標(biāo)準(zhǔn)。［21］（P103-104）為防止權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，美國(guó)貧困文化的代表性人物米德 （L.M.Mead）在 《超越公民應(yīng)得的義務(wù)：公民身份的社會(huì)義務(wù)》中引入 “契約” （即要求福利受益者必須“同意”接受工作、培訓(xùn)或其他義務(wù)）以糾正對(duì)社會(huì)權(quán)利的片面理解。［22］自20世紀(jì)80年代以來(lái)，福利國(guó)家社會(huì)政策改革的一個(gè)基本趨勢(shì)是 “解構(gòu)”社會(huì)權(quán)利，增加公民責(zé)任。如美國(guó)1996年通過(guò)的 《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)折中法案》，淡化了福利權(quán)利，限制了社會(huì)救助受益時(shí)間，緊縮聯(lián)邦救助基金，強(qiáng)化了個(gè)人的工作責(zé)任。［23］英國(guó)從撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)進(jìn)行的社會(huì)保障 “私有化”改革到布萊爾走的 “第三條道路”，也表現(xiàn)出福利向個(gè)人、家庭和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的跡象。［24］

殘疾人社會(huì)權(quán)利模式與慈善模式在兩個(gè)方面存在顯著區(qū)別：

第一，慈善模式首先把殘疾人看成 “不正?！钡娜?，是需要照顧的弱勢(shì)群體，然后要求其成為 “正常的人”。相反，社會(huì)權(quán)利模式首先要求政府和社會(huì)把殘疾人看成是 “正常的人”，強(qiáng)調(diào)殘疾人作為國(guó)民應(yīng)該享有的基本權(quán)利 （包含福利待遇等），認(rèn)為政府和國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)殘疾人的合法權(quán)利。同時(shí)，社會(huì)權(quán)利模式也承認(rèn)“殘疾”這一客觀事實(shí)，正視 “殘疾”帶來(lái)的劣勢(shì)，要求國(guó)家和社會(huì)積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要求政府加大政策法規(guī)、體制機(jī)制和財(cái)政資金等方面的投入，提升待遇供給和服務(wù)遞送水平，改善殘疾人的福利境況。

第二，慈善模式具有權(quán)利和義務(wù)的單向性，即強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任和義務(wù)，忽視公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)權(quán)利理念也強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)為殘疾人的處境之所以艱難，與政府的缺位有關(guān)；政府沒(méi)有出臺(tái)有力的制度法規(guī)和建立起必要的體制機(jī)制，是殘疾人生活質(zhì)量不高、權(quán)益受損和權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度較低的根源；要求政府建立專門針對(duì)殘疾人的社會(huì)保障制度。社會(huì)權(quán)利模式還強(qiáng)調(diào)殘疾人自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)殘疾人的 “增能”，強(qiáng)調(diào)殘疾人對(duì)社會(huì)的回報(bào)，并由此通過(guò)自強(qiáng)自立和盡義務(wù)提升其社會(huì)地位，獲得社會(huì)尊嚴(yán)。也就是說(shuō)，殘疾人不僅要問(wèn) “政府應(yīng)當(dāng)做什么”、“社會(huì)應(yīng)當(dāng)做什么”，也要問(wèn)“我能為國(guó)家做什么”、“我能為社會(huì)做什么”、“我能為他人做什么”。

（三）中國(guó)殘疾人福利制度改革：增能

社會(huì)權(quán)利模式的出發(fā)點(diǎn)是平等，即要求殘疾人享有正常群體的基本權(quán)利，殘疾人的基本訴求是 “正?；倍皇?“特殊化”。以美國(guó)為例，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目大多和就業(yè)相關(guān)聯(lián)，并依托市場(chǎng)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)。在社會(huì)服務(wù)方面，對(duì)殘疾人教育、康復(fù)與就業(yè)項(xiàng)目給予較多強(qiáng)調(diào)。這反映出美國(guó)在人權(quán)保護(hù)和自由主義理念之間出現(xiàn)復(fù)雜的搖擺：一方面要力圖保障殘疾人的各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利，但另一方面又強(qiáng)調(diào)殘疾人要自立，鼓勵(lì)有能力的殘疾人就業(yè)和參加繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)，不愿給予殘疾人過(guò)多的免費(fèi)福利待遇。殘疾人也發(fā)起了去機(jī)構(gòu)化 （deinstitu-tionalisation）運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、獨(dú)立生活運(yùn)動(dòng)，要求回歸社會(huì)，回歸正?；?（normalization）。他們認(rèn)為，給予殘疾人特殊待遇，只會(huì)起到 “標(biāo)簽”作用，進(jìn)一步將其與社會(huì)隔離開(kāi)來(lái)。他們希望通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任達(dá)到社會(huì)認(rèn)同，并實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而不是通過(guò)享受社會(huì)權(quán)利達(dá)到普通人的生活水平。

目前，我國(guó)各地遵循 “普惠＋特惠”的方針建立殘疾人社會(huì)保障制度，所謂 “普惠”，就是針對(duì)所有公民建立起來(lái)的社會(huì)保障制度，不分種族、性別、年齡、殘疾等，只要具有公民身份均可享受基本平等的公共服務(wù)。所謂 “特惠”，是指針對(duì)殘疾人建立起來(lái)的專門性社會(huì)保障制度。隨著黨和政府對(duì)殘疾人事業(yè)日益重視，各地加大了對(duì)殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的投入力度。但是各地在建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的過(guò)程中，出現(xiàn) “非正常競(jìng)爭(zhēng)”行為。例如，各地投入巨資興建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；不分殘疾等級(jí)和勞動(dòng)能力高低，給予免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)；不分家庭貧困程度，對(duì)所有殘疾人發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼；不分是否就業(yè)，免除所有殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)；等等。這些保障措施看似是提升了殘疾人的福利水平，實(shí)際上是加深了部分殘疾人的依賴程度，甚至造成群體之間的分隔 （即老年群體、兒童群體的相對(duì)剝奪感增強(qiáng)）。

在社會(huì)權(quán)利模式下，中國(guó)殘疾人福利建設(shè)的目標(biāo)是建立一個(gè) “積極參與型”福利體系，福利體系改革的重點(diǎn)應(yīng)從生活保障轉(zhuǎn)向 “增能”（empowerment），最終使殘疾人擺脫對(duì)福利的依賴。為此，需要在以下幾個(gè)方面做出改變：

一是將部分普惠性福利項(xiàng)目降低為社會(huì)救助。由于身體或心理的缺陷，殘疾人生活水平普遍低于正常人群，因此，解決殘疾人的生存問(wèn)題是殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)的重要目標(biāo)之一。各地針對(duì)貧困殘疾人及其家庭采取的普遍做法是，在最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中對(duì)殘疾人實(shí)施優(yōu)惠政策，如提高殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)，不以家庭為單位實(shí)行家計(jì)調(diào)查等，這些做法雖然提高了殘疾人的受助率和保障水平，但是由于最低生活保障條件比較苛刻，受助面窄。目前各地開(kāi)始建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度。但是在建立的過(guò)程中，部分地區(qū)將這一制度的受益范圍大幅度擴(kuò)展，甚至演變?yōu)橐环N普惠性制度。在今后建立和開(kāi)展困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度時(shí)，應(yīng)回歸其本意，以“貧困”而非 “殘疾”為標(biāo)準(zhǔn)，以家計(jì)調(diào)查為前提，提高項(xiàng)目受益對(duì)象的瞄準(zhǔn)度。另外，各地在推進(jìn)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn) （如新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療）時(shí)，免除個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任，對(duì)所有參保殘疾人實(shí)施全額補(bǔ)助。這種做法偏離了社會(huì)保險(xiǎn)的本意，模糊了參保人的責(zé)任和義務(wù)。今后在實(shí)施這些措施時(shí)，應(yīng)以繳費(fèi)能力而非 “殘疾”為標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，有些殘疾人及其家庭完全有能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，讓他們履行適當(dāng)?shù)牧x務(wù)，有助于樹(shù)立他們的尊嚴(yán)，提升他們的社會(huì)地位。

二是將部分保障項(xiàng)目與職業(yè)培訓(xùn)或工作相關(guān)聯(lián)。為了促進(jìn)殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)，國(guó)外采取了多種激勵(lì)措施，其中一個(gè)重要的辦法是將福利與培訓(xùn)掛鉤。如英國(guó)自2008年10月27日開(kāi)始實(shí)施就業(yè)和支持津貼，代替以前實(shí)施的殘疾人受益項(xiàng)目和收入支持項(xiàng)目 （這兩個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有附加限制條件）。實(shí)施就業(yè)和支持津貼項(xiàng)目，目的在于通過(guò)對(duì)殘疾人加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力，進(jìn)而促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立。今后我國(guó)也應(yīng)開(kāi)展此類項(xiàng)目，凡在勞動(dòng)年齡段且有一定勞動(dòng)能力的殘疾人均應(yīng)參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，凡參加培訓(xùn)者均可享受相應(yīng)的福利待遇。對(duì)于就業(yè)的殘疾人，在其就業(yè)的一段時(shí)間內(nèi)保留其未就業(yè)時(shí)享受的部分待遇，逐步削減其福利待遇?？梢钥紤]對(duì)就業(yè)的殘疾人實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠。

三是變就業(yè)結(jié)果支持為就業(yè)過(guò)程支持。就業(yè)是一系列過(guò)程的綜合，尤其是前期的人力資源開(kāi)發(fā)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)歧視消除、就業(yè)信息服務(wù)等對(duì)就業(yè)結(jié)果產(chǎn)生非常重要的影響。但是目前的就業(yè)保障重在結(jié)果 （即是否就業(yè)），忽視了就業(yè)過(guò)程支持，造成殘疾人就業(yè)難的局面。由于實(shí)行強(qiáng)制性就業(yè)政策 （按比例分散就業(yè)），有些單位寧愿交納 “罰款”（殘疾人就業(yè)保障金）也不愿安置殘疾人就業(yè)，造成殘疾人就業(yè)保障金繳納額急劇增長(zhǎng)，但殘疾人就業(yè)總數(shù)卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的尷尬局面。今后殘疾人就業(yè)保障的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到對(duì)殘疾人就業(yè)過(guò)程的服務(wù)上來(lái)。包括：加大人力資源開(kāi)發(fā)，提升殘疾人職業(yè)技能水平；消除就業(yè)過(guò)程中對(duì)殘疾人的歧視，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，提供及時(shí)便捷的求職信息服務(wù)；建立回訪反饋制度，保護(hù)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益。另外，建議將殘疾人分散就業(yè)比例從1.5%降至1%或以下，將殘疾人就業(yè)保障金繳納比例從1.5%降至1%。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格限制殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍，防止將殘疾人就業(yè)保障金變成殘疾人生活保障金，甚至變成殘疾人事業(yè)保障金。

四是加強(qiáng)殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)。首先，要進(jìn)一步重視殘疾人康復(fù)和預(yù)防保障。在模式上，從醫(yī)療模式轉(zhuǎn)到社會(huì)模式；在目的上，實(shí)現(xiàn)從單純改善功能轉(zhuǎn)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力；在實(shí)施主體上，從單一化轉(zhuǎn)向多元化，從主要依靠家庭和殘聯(lián)組織轉(zhuǎn)向依靠家庭、政府、社會(huì)組織多種力量；在手段上，從單純的醫(yī)療康復(fù)轉(zhuǎn)向心理、教育、就業(yè)、娛樂(lè)等多種手段；在體制機(jī)制上，從主要依靠政府轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向，市場(chǎng)為載體，政府為支撐，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織為服務(wù)提供者。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人教育。讓符合條件的殘疾人與健全人一樣接受良好的職業(yè)教育與培訓(xùn)是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面，是促進(jìn)社會(huì)公平、提高社會(huì)文明程度的具體體現(xiàn)。要建立多層次、多類型和多元化的殘疾人教育體系，重視殘疾人的個(gè)性化需求，制定相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；建立以滿足殘疾兒童需要為中心的全納教育制度，使其真正融入正常人群體中。

五是加強(qiáng)提升殘疾人獨(dú)立生活能力的福利制度建設(shè)。建立殘疾人福利制度的根本目標(biāo)在于使殘疾人擺脫對(duì)福利和他人的依賴，增強(qiáng)其獨(dú)立生活能力。聯(lián)合國(guó) 《殘疾人權(quán)利公約》規(guī)定：“為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開(kāi)放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)?！蹦壳拔覈?guó)的無(wú)障礙環(huán)境和信息無(wú)障礙處于發(fā)展的初期階段，農(nóng)村還處于空白狀態(tài)。未來(lái)殘疾人福利制度的一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境和信息無(wú)障礙。加強(qiáng)檢查，落實(shí)公共場(chǎng)所無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)居民小區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造；幫助支持居民家庭無(wú)障礙環(huán)境改造；支持信息無(wú)障礙設(shè)施的升級(jí)改造。

三、結(jié)語(yǔ)

殘疾是人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的 “社會(huì)常態(tài)”和 “付出的代價(jià)”，殘疾人是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)乃至整個(gè)人類共同體中不可或缺的組成部分。如何建設(shè)與發(fā)展殘疾人福利事業(yè)，賦予殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)的平等機(jī)會(huì)和權(quán)利，是全社會(huì)共同面對(duì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。

應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)早期的 “居養(yǎng)”模式對(duì)保證殘疾人的基本生存起到了巨大的作用，但是這種模式保障形式單一，保障水平低，容易造成受助者的 “社會(huì)退卻”。20世紀(jì)80年代，社會(huì)主義的人道主義理念成為我國(guó)殘疾人事業(yè)的理論基礎(chǔ)，人道主義模式提升了全社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的關(guān)注度，極大地提升了殘疾人的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位。但是，人道主義仍然屬于慈善模式，隨著公民權(quán)利意識(shí)和平等意識(shí)的提升，這種福利制度建構(gòu)模式急需突破。為保護(hù)和發(fā)展殘疾人的各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)融合，需要重新定位殘疾人福利建設(shè)的理念，創(chuàng)新殘疾人福利事業(yè)的工作模式。而社會(huì)權(quán)利模式以 “增能”為手段，以殘疾人的全面融入為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)福利主體的權(quán)利與義務(wù)的平衡，是今后我國(guó)殘疾人福利發(fā)展模式的新選擇。在社會(huì)權(quán)利模式下，應(yīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的殘疾人福利制度進(jìn)行相應(yīng)改變，變 “被動(dòng)消極型”保障為“主動(dòng)參與型”保障。

［1］［20］楊立雄： 《從 “居養(yǎng)”到 “參與”：中國(guó)殘疾人社會(huì)保護(hù)政策的演變》，載 《社會(huì)保障研究》，2009（4）。

［2］相自成：《中國(guó)殘疾人保護(hù)法律問(wèn)題歷史研究》，中國(guó)政法大學(xué)博士論文，2004。

［3］［4］［7］孟昭華、王明寰：《中國(guó)民政史稿》，哈爾濱，黑龍江人民出版社，1986。

［5］陳云英：《中國(guó)特殊教育學(xué)基礎(chǔ)》，北京，教育科學(xué)出版社，2004。

［6］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司： 《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編 （1949—2008）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010。

［8］楊立雄：《中國(guó)福利企業(yè)發(fā)展研究》，載 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2009（4）。

［9］［10］［11］［12］［13］鄧樸方：《人道主義的呼喚》（第一輯），北京，華夏出版社，2006。

［14］鄭雄飛：《殘疾理念發(fā)展及 “殘疾模式”的剖析與整合》，載 《新疆社科論壇》，2009（1）。

［15］鄭功成：《中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展報(bào)告》，北京：人民出版社，2011。

［16］Marshall，T.H.Citizenship and Social Class and Other Essays.Cambridge：Cambridge University Press，1950.

［17］Rioux，M.，Zubrow，E.，F(xiàn)urrie，A.，Miller，W.＆Bunch，M.“Barriers and Accommodations：Applying the Human Rights Model of Disability to HALS”.Abilities，2002 （53）：56-57.

［18］應(yīng)奇、劉訓(xùn)練：《公民身份與社會(huì)階級(jí)》，南京：江蘇人民出版社，2007。

［19］Faulks，K.Citizenship.London：Routledge，2000.

［21］巴特·范·斯廷博根：《公民身份的條件》，長(zhǎng)春，吉林出版集團(tuán)有限公司，2007。

［22］Lawrence M.Mead.Beyond Entitlement：The Social Obligations of Citizenship.New York：Free Press，1986.

［23］楊立雄：《貧困理論范式的轉(zhuǎn)向與美國(guó)福利制度改革》，載 《美國(guó)研究》，2006（2）。

［24］楊立雄等：《從對(duì)立到妥協(xié)：民主社會(huì)主義和新保守主義福利思想的演進(jìn)》，載 《當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題》，2007 （1）。