(浙江外國語學院國際工商管理學院，浙江杭州310012)

近年來，美國、英國、加拿大等發(fā)達國家不斷向中國輸出教育資源，這既有利于我國高等教育水平的提高，同時也推進了我國高等教育國際化的發(fā)展［1］。為推進高等教育國際化，需要有一系列與之相配套的運行機制。高等教育國際化的運行機制包括兩個層面:一是宏觀層面的國家政策與管理機構，對推進高等教育國際化所做出的系列規(guī)定與管理;二是微觀層面的各所高等院校具體建立的國際化策略運行機制［2］。浙江省是實行對外開放較早的省份，也是民營經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省、商品市場大省、開放型經(jīng)濟大省和海洋經(jīng)濟大省。2011年以來，國務院先后批準實施的浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點和溫州市金融改革試驗區(qū)四大國家戰(zhàn)略將為浙江改革發(fā)展、再創(chuàng)新優(yōu)勢創(chuàng)造重大機遇。當前，浙江正以推進“四大戰(zhàn)略”為契機，積極推動大平臺、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大項目等“四大建設”。在這樣的背景下，浙江涉外型經(jīng)濟的快速發(fā)展無疑需要更多的國際化應用型人才。而國際化應用型人才的培養(yǎng)任務主要依靠浙江高校。因此，如何構建國際化應用型人才培養(yǎng)機制，以更好地服務于浙江涉外型社會經(jīng)濟發(fā)展，就成為了浙江教育行政管理部門及浙江高校當前亟待解決的問題。

一、國際化應用型人才培養(yǎng)的基本特征

我國教育體系內(nèi)涵豐富，形式多樣，不同層次的高校對國際化人才培養(yǎng)具有不同的定位和需求。因此，國際化人才也有不同的層次和類型［3］。本文是基于國際化應用型人才培養(yǎng)機制的研究，因此，有必要對國際化應用型人才培養(yǎng)的基本特征做一些歸納和探討。

(一)體現(xiàn)人才的國際化特征

按照是否具有人才國際化特征來分，可以把高等院校培養(yǎng)的人才大致分為國際化人才和本土化人才兩類。在我國，盡管有許多高校都進行了不同層次的國際化教育，但是，對絕大多數(shù)高校而言，培養(yǎng)的人才主要是面向國內(nèi)人才市場，培養(yǎng)的是本土化人才。無論是高職、本科，還是碩士、博士，主體仍是本土化人才。為了區(qū)分本土化人才，本文認為，人才的國際化特征可以從以下幾個方面來體現(xiàn):一是熟悉掌握本專業(yè)的國際化知識，這種國際化知識可以在國內(nèi)高校學習獲得;二是具有在國外學習或實習(工作)的經(jīng)歷;三是熟練掌握1-2門國際語言，能與國際多元化文化相融合，具有較強的跨文化溝通能力和洞察力;四是具有寬廣的國際化視野和國際化的思維方式，能站在全球資源配置角度思考問題;五是熟悉掌握國際慣例，具有較強的國際活動能力;六是具備健康的心理素質，具有適應在國外生存和發(fā)展的能力，能經(jīng)受多元文化的沖擊，能解決具體問題、創(chuàng)造價值。當然，以上的要素特征對不同層次及不同類型的國際化人才來說，其要求也不一樣。當前，為推進浙江“四大戰(zhàn)略”，浙江高校培養(yǎng)的國際化人才，要體現(xiàn)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的學科專業(yè)特性。如涉海類、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、環(huán)境科學等學科專業(yè)行業(yè)性國際化人才更需要體現(xiàn)的是國際化前沿知識、技能、技術與方法等。對現(xiàn)代服務業(yè)(包括金融保險、商貿(mào)、物流、旅游)等行業(yè)性國際化人才更需要體現(xiàn)的是國際化視野、國際化語言、國際多元文化、國際化溝通等國際化特性。

(二)體現(xiàn)人才的實踐應用型特征

一般而言，社會經(jīng)濟發(fā)展需要四個方面的人才:科學研究人才、解決工程技術問題的人才、經(jīng)營管理企業(yè)的人才和從事公共治理的人才。這四種人才大體可以歸為理論研究型、實踐應用型兩類［4］。也就是理論界最通俗的分類，把從事揭示事物發(fā)展客觀規(guī)律的科學研究人員稱為學術型人才，而把將科學原理應用到社會實踐中并轉換為產(chǎn)品的人才稱為應用型人才。這兩類人才中，實踐應用型人才的需求量大大高于理論研究型人才?；谝陨涎芯空叩亩x，本文認為應用型人才是指能適應社會發(fā)展需要，將所掌握的知識和技能運用于自己的服務領域，通過實踐能創(chuàng)造出社會價值的人才。當然，本文所指的應用型人才一定是實踐性人才，它仍然包括專業(yè)性應用性很強的碩士、專業(yè)博士、絕大多數(shù)的本科院校學生及高等職業(yè)院校的高職生。事實上，我國高等教育在碩士培養(yǎng)層面正在不斷強化應用型實踐性的專業(yè)碩士的培養(yǎng)，當然，與美國專業(yè)學位研究生超過50%的發(fā)展力度相比，我國的專業(yè)學位研究生教育還有待大力發(fā)展，尤其是在博士培養(yǎng)層面，過分注重學術博士學位，忽視了專業(yè)學位的培養(yǎng)，這必然造成學非所用，以及教育資源的嚴重浪費［4］。對于浙江而言，在“四大戰(zhàn)略”的背景下，浙江的“四大建設”的確需要培養(yǎng)處于人才金字塔頂端的以知識創(chuàng)新為目標的理論研究型人才。與此同時，浙江社會經(jīng)濟發(fā)展更需要具有一定理論水平和科研能力并具有較強實踐能力的應用型人才。因此，應用型人才的培養(yǎng)應是浙江高等教育國際化最主要的任務。

(三)體現(xiàn)人才的國際化和實踐應用型復合性特征

根據(jù)以上分析，如果不考慮學科專業(yè)類型的劃分，本文認為國際化應用型人才應是國際化與應用型二者的復合，這類人才既具有人才國際化特征，同時，它又屬于應用型人才。因此，國際化應用型人才它既可能是實踐性非常強的國際化精英人才，也可能是專業(yè)技術非常強的國際化專業(yè)人才或國際化行業(yè)人才。如從事高級外交服務的外交人才，在跨國公司任高級管理職位的高管人員，這類人員也處于人才金字塔的高端，但是他們?nèi)匀粚儆趹眯蛯嵺`性人才，只要他們并不從事理論學術創(chuàng)新研究的而又具有國際化人才特征的這類人才都應屬于國際化應用型人才。當然，應用型人才無論是面向國際化人才市場還是面向國內(nèi)人才市場，應用型人才總是占據(jù)了絕對的人才市場份額。以浙江高校2012年招生為例，2012年浙江高校研究生、本科、?？普猩壤秊?:8.2:6.8;研究生招生18748人，全省本科招生15.37萬人，高職(高專)招生12.75萬人①資料來源:http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2013-04-08/news20130408103916.html.。上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，培養(yǎng)應用型人才是絕大多數(shù)高校的主要任務。對于國際化人才培養(yǎng)而言，浙江社會經(jīng)濟發(fā)展對國際化人才的需求主體仍然是浙江涉外型企事業(yè)單位，他們對國際化人才的需求也是以應用型為主。因此，培養(yǎng)國際化應用型人才仍是絕大多數(shù)高校實施教育國際化的主要任務。

二、浙江高等教育國際化應用型人才培養(yǎng)機制的問題分析

(一)缺乏專門針對高校培養(yǎng)國際化應用型人才的相關管理制度及運行機制

高等教育國際化應用型人才的培養(yǎng)需要依托一定的政策保障以及完善的管理制度才能迅速發(fā)展［5］。近幾年，為大力推進高等教育國際化進程，浙江教育行政管理部門作出了相關改革，在教育體制上改革取得了可喜的成績。但在推進國際化應用型人才培養(yǎng)發(fā)展的相關政策與制度方面還存在一些問題:如專業(yè)設置權限、辦學途徑、招生考試制度的設置、高校內(nèi)部行政權力與學術權力相對平衡的內(nèi)部運行機制的設置等方面都需要進行改革完善。只有通過改革管理層面的相關機制，高校自身才能建立與國外院校相匹配或可銜接的管理制度及運行機制，如高校在學位、學分及證書互相承認等方面的管理制度得到了完善，高校培養(yǎng)的國際化應用型人才也才能得到國際認可，以此適應持續(xù)增長的國際化教育需求。

(二)缺乏促進國際化應用型人才培養(yǎng)的分層分類發(fā)展機制

目前，浙江省內(nèi)不同層次與不同類型高校的國際化教育發(fā)展不平衡［6］，分層培養(yǎng)機制還未形成，其具體表現(xiàn)在三個方面:其一，重點研究型大學，如浙江大學國際化教育發(fā)展較快，許多學科領域都在向國際前沿靠近，而其他高校國際化教育發(fā)展相對較慢，而且差距較大;其二，同樣是教學科研型本科院校，民辦本科院校與獨立學院要落后于公立普通本科高校(浙江大學除外)的國際化教育發(fā)展水平;其三，高職高專類高校，辦學規(guī)模小、國際化專業(yè)少、國際化教育需求者也相對較少，國際化教育發(fā)展水平總體偏低。由于涉外型企事業(yè)單位對國際化應用型人才的需求是分層分類的，教育行政管理部門不能僅僅強化高端國際化應用型人才的培養(yǎng)，而應結合社會實際需求，構建分層分類培養(yǎng)機制，以此促進浙江高校國際化教育的均衡發(fā)展，進而從整體上提升浙江高等教育國際化教育質量水平。

(三)缺乏對國際化應用型人才培養(yǎng)所需教育資源整合的共享協(xié)同運行機制

建立協(xié)同共享機制，實現(xiàn)國內(nèi)外高校、科研院所及企事業(yè)單位各自的互補性資源的整合與利用是高等教育國際化的關鍵所在。為了實現(xiàn)資源整合與共享，就需要構建相應的共享協(xié)同機制。但是，從實際情況來看，浙江高校高等教育國際化資源整合平臺還較缺乏，相應的共享協(xié)同機制還未建立。如國外高校同浙江省高校校際之間的協(xié)同機制、浙江高校同國外企業(yè)間的校企協(xié)同機制、浙江高校同浙江涉外企業(yè)之間的產(chǎn)學研協(xié)同機制等有利于培養(yǎng)國際化應用型人才的協(xié)同機制都未能建立起來。浙江高校要走出一條國際化校際融合、產(chǎn)學研合作、校企合作的道路，絕不是一件簡單的事，需要浙江教育行政管理部門和高校在多方面進行協(xié)同改革和資源整合，以此促進高校有效利用互補性國際化教育資源。

(四)缺乏專門針對國際化應用型人才培養(yǎng)的激勵與監(jiān)督機制

在培養(yǎng)模式上，國際化應用型人才的培養(yǎng)不同于學術理論研究型人才，高校更需要注重學生的實踐應用能力的培養(yǎng)，這就需要在實踐應用能力培養(yǎng)方面加強投入，這種投入不僅僅是財力上的投入，包括高校是否重視實踐應用型能力的培養(yǎng)。教育行政管理部門與高校應建立相應的激勵機制。當前，隨著浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，家庭富裕的學生對留學需求增長明顯，許多學生在高中以前就選擇到海外就讀。這說明，浙江高等教育國際化方式與途徑在很大程度上不能滿足這些學生的國際化教育需求;或者是學非所用，實踐應用性不強，擔心以后找不到理想的工作，他們選擇了提前到海外接受高等教育。為此，浙江教育行政管理部門還需構建相應的監(jiān)督機制，制訂國際化應用型人才培養(yǎng)教育規(guī)范，制訂國際化應用型人才水平評估指標體系，強化應用型人才培養(yǎng)的績效考核機制、質量監(jiān)督機制建設，以形成優(yōu)良的高等教育國際化應用型人才培養(yǎng)的運行體系。

(五)缺乏促進國際化應用型人才培養(yǎng)的配套與保障機制

高等教育國際化應用型人才培養(yǎng)涉及利用國內(nèi)外兩種環(huán)境的教育資源，教育對象、利益主體、制度文化等都是多樣化的，為提高人才培養(yǎng)質量，需要政府職能部門出臺完善的配套政策措施，并構建相關的配套機制［7］。對于保障措施，主要涉及政策保障、組織保障、經(jīng)費保障、條件保障及制度保障等方面。依據(jù)保障措施，則需要構建相應的配套機制。如項目合作機制、師生互訪機制、學術交流機制、語言培訓機制、人才使用機制等等。近年來，浙江省教育廳出臺了《浙江省高等教育國際化發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》綱領性文件，這從總體上為浙江高等教育國際化提供了有力的政策保障。但是，針對高校如何強化國際化應用型人才培養(yǎng)的保障機制與配套機制還未構建，如國際化實踐教育基地的建設、國際化“雙師型”的師資隊伍建設等方面都有待于管理部門出臺更多的支持政策與保障措施。在有關配套機制建設方面，如組織領導保障、經(jīng)費保障、條件保障及制度保障等方面也存在待建或需完善的地方。

三、浙江高等教育國際化應用型人才培養(yǎng)機制的構建與完善

(一)擴大高校國際化應用型人才培養(yǎng)的辦學自主權，深化高校管理體制機制改革

為突出國際化應用型人才的培養(yǎng)特色，浙江教育行政管理部門需要轉變對高校的管理方式，進一步落實高校國際化應用型人才培養(yǎng)的辦學自主權。根據(jù)浙江“兩富”發(fā)展目標和“四大戰(zhàn)略”，應重點培養(yǎng)浙江經(jīng)濟發(fā)展急需的優(yōu)勢專業(yè)和緊缺專業(yè)國際化應用型人才。如理工類，優(yōu)先考慮涉海類學科專業(yè)(包括海洋工程、海洋技術、海洋科學、海洋生物資源與環(huán)境、船舶制造等)、信息、生物、新能源、高端裝備制造、環(huán)境科學等專業(yè)。人文社科類優(yōu)先考慮現(xiàn)代服務業(yè)(包括物流、金融保險、商貿(mào)、旅游等)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等專業(yè)。為支持優(yōu)先培養(yǎng)這類國際化應用型專業(yè)人才，浙江教育行政管理部門應在國際化專業(yè)設置權限、招生考試制度的設置等方面給予高校更大的自主權限，使浙江高校逐步形成適應國際化辦學的高校治理結構。同時，浙江教育行政管理部門應建立健全國際化應用型人才培養(yǎng)協(xié)作改革和聯(lián)動發(fā)展機制，引導和扶持各種類型和層次的高校辦出各自的國際化應用型人才特色。

(二)構建國際化應用型人才的分類培養(yǎng)和分層發(fā)展機制，促進浙江高校均衡發(fā)展

為滿足浙江涉外型經(jīng)濟發(fā)展所需要的多層次、多樣化國際化應用型人才的需求，浙江教育行政管理部門應堅持多元化、特色化發(fā)展原則，構建分類和分層培養(yǎng)發(fā)展機制，對不同層次和類型的高校實施更加有針對性的扶持和引導，使高校找準自身的辦學方向，促進不同類型、不同層次的高校與國外相關高校開展教育交流與合作，在國際化辦學理念、師資隊伍、人才培養(yǎng)等方面能與國外合作高校接軌，從而形成自己辦學特色。對浙江的研究型大學，應強化走“強強合作”之路，重點扶持博士層次的國際化應用型人才的培養(yǎng)，同世界一流的研究型大學共建國際一流的學科和科研整合協(xié)同平臺［8］，為浙江培養(yǎng)國際一流的國際化應用型人才，以此提升浙江高等教育國際化應用型人才培養(yǎng)層次。對于教學研究型高校，應強化走“與地方經(jīng)濟相適應”之路，以培養(yǎng)本科和碩士研究生為主體的中高端國際化應用型人才為目標導向，構建同國外同層次高校的合作機制，吸引外國留學生來浙江學習，推動浙江高等教育國際化的進程。對于高職類院校，其國際化發(fā)展目標定位于高技能型國際化應用型人才培養(yǎng)層次。因此，高職類院校國際化人才培養(yǎng)應強化資源借鑒與校企共享機制，以最大力度支持高職院校建立校企協(xié)同合作培養(yǎng)人才機制，與國際企業(yè)或浙江涉外企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)國際化應用型人才的模式來推進高職院校教育國際化的發(fā)展。

(三)構建和完善國際化教育協(xié)同機制，拓展國際化應用型人才培養(yǎng)的空間

在國際化人才培養(yǎng)過程中，教育資源的協(xié)同整合需要教育行政管理部門與高校的共同努力。對于浙江教育行政管理部門，應主要構建兩類協(xié)同機制:(1)構建人才供需協(xié)同機制。社會對國際化應用型人才的需求是多樣化的，而高校培養(yǎng)的卻是單一型的專業(yè)人才，如何調(diào)整區(qū)域性總體人才需求與高校較單一的人才供給之間的矛盾，就需要教育行政管理部門會同浙江人力資源管理部門，構建一個人才需求和人才供給的信息共享平臺，對國際化應用型人才培養(yǎng)類型、層次及目標定位方面做好整體性的協(xié)同，以有效解決國際化應用型人才的供需錯位問題。(2)構建國際機構合作的協(xié)同機制，組建一個國際資源協(xié)同平臺，為浙江高校與國外高校開展交流與合作提供資源與平臺。

對于高校來說，協(xié)同機制建設應側重于校際間、產(chǎn)學研等領域的協(xié)同機制建設:一是校際間的協(xié)同機制。從國別來看，校際間的協(xié)同機制建設主要是浙江高校同國外高校之間的協(xié)同機制建設。從內(nèi)容來看，主要包括合作辦學項目協(xié)同、科研合作協(xié)同、學術交流協(xié)同、師生互訪協(xié)同等協(xié)同機制的建設等。二是產(chǎn)學研協(xié)同機制的構建與完善。為突出國際化應用型人才特性，高校應同用人單位之間建立產(chǎn)學研合作協(xié)同機制，產(chǎn)學研協(xié)同機制的建設應從三個層面入手［9］:第一層面，核心層面的合作選擇機制。合作選擇機制包括合作對象的選擇機制、合作模式的選擇機制及利益分享的選擇機制。第二層面，在中間層的聯(lián)合導師和多元交流協(xié)同機制。聯(lián)合導師的遴選機制和人才之間不同方式的多元交流協(xié)同機制都會對國際化人才培養(yǎng)產(chǎn)生影響。第三層面，在外層的產(chǎn)學研合作驅動機制。合作驅動機制包括外部驅動力和內(nèi)部驅動力，外部驅動力涉及政府、政策以及市場等;內(nèi)部驅動力主要受利益關系的影響，其機制的構建需要平衡各方利益關系，實現(xiàn)資源的協(xié)同互補，形成多方多贏的利益格局。

(四)建立和完善國際化應用型人才培養(yǎng)的激勵與監(jiān)督機制

在國際化應用型人才培養(yǎng)激勵機制的構建與完善方面，主要包括兩個層面:(1)教育行政管理部門對高校的激勵。激勵高校在國際化方式與途徑，教學內(nèi)容、方法、手段等方面進行改革創(chuàng)新，促進高校積極開展國際化應用型人才培養(yǎng)模式改革，提高學生的國際化人才素質，提升學生的實踐應用能力，從而不斷提高人才培養(yǎng)質量。(2)教育行政管理部門與高校對學生的激勵。對學生的激勵主要在于加大資金投入力度，為學生的國際化教育提供資助。另外，還需要建立一個相對公平、公正的選拔機制，以形成正向的激勵效果。

在國際化應用型人才培養(yǎng)監(jiān)督機制的建設和完善方面:(1)優(yōu)化和完善國際化辦學審批機制，按照既定的條件和程序實施審批，通過信息平臺，定期公布經(jīng)審批的相關信息，加強對國際化教育機構的公共監(jiān)管力度。(2)健全高校國際化辦學監(jiān)管機制，主要對國際化辦學單位在招生工作、教育教學及學歷學位頒發(fā)等方面實施監(jiān)管。教育行政管理部門應建立專業(yè)的監(jiān)管隊伍，建設國際化辦學監(jiān)管工作信息網(wǎng)絡平臺，依據(jù)相關法規(guī)對國際化辦學機構及相應的項目實施行政監(jiān)管，定期發(fā)布監(jiān)管信息，向國際化教育需求者提供較全面和可靠的國際化教育信息和服務信息。(3)完善國際化應用型人才培養(yǎng)的教育質量評估機制，建立辦學水平年審制度和引進專業(yè)、課程的評估制度。包括辦學方向評估，高校管理體制、運行機制評估，師資隊伍水平與管理評估，國際化教育教學工作評估，學校行政工作評估，辦學條件評估，教育質量評估等方面的內(nèi)容。

(五)構建和完善促進國際化應用型人才培養(yǎng)的配套與保障機制

在教育行政管理層面:(1)強化組織領導保障機制的建設，形成以地方政府為主導、政校互動的組織領導機制，以此能及時研究解決高等教育國際化應用型人才培養(yǎng)的辦學方向、布局結構、辦學秩序、經(jīng)費保障等問題，適時協(xié)調(diào)推進國際化應用型人才培養(yǎng)教育重點項目的落實。(2)完善投入保障機制。完善以高校自身投入為主，受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、高校設立國際化教育基金接受社會捐贈的高等教育投入機制，健全基本支出撥款與專項經(jīng)費撥款相結合的財政撥款制度;針對國際化應用型人才的培養(yǎng)，設置專項經(jīng)費投入保障機制，不斷提高高校國際化教育生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準;逐步完善高校財務總會計師委派制度，形成強有力的監(jiān)管機制，加強國際化教育專項經(jīng)費的使用管理。

在高校自身層面，應完善組織保障、經(jīng)費保障、條件保障等機制的建設。(1)組織保障機制的建設。高校要明確國際化組織管理機制和結構，在校級、學院級及系或專業(yè)教研室層面都應設立相應的部門或工作人員去組織實施。(2)經(jīng)費保障機制的完善。經(jīng)費是制約國際化教育發(fā)展的一個重要因素，因此，高校要不斷完善經(jīng)費的來源、投入、使用及監(jiān)管方面的運行機制，以促進國際化應用型人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展。(3)條件保障機制的建設。條件保障機制的建設包括多個方面，如完善硬件條件保障機制，完善外文資源整合機制，完善語言培訓機制等。(4)制度保障機制的建設。如制定和完善有關留學生招生和管理、學生赴國外學習或實習教育、外國專家及教師聘請和管理等規(guī)章制度，以確保高校國際化應用型人才培養(yǎng)穩(wěn)步推進。(5)制訂和完善高校教師和管理人員考核、晉升(晉級)制度，將出國進修、留學、工作等經(jīng)歷作為相應崗位教師和管理人員考核和晉升(晉級)的重要參考依據(jù);實行國際化工作目標責任制，將國際化工作作為學校工作的目標和任務，納入干部和有關單位年度考核，建立健全國際化進程考核指標體系等。

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