●本刊記者 何毅君 通訊員 吳樹華

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員在漆工鎮(zhèn)財政所檢查“一卡通”發(fā)放基礎信息

四月的江西，郁郁蔥蔥，滿目翠綠。在江西省財政廳監(jiān)督局王建新副局長的推薦下，記者一行驅車走進了革命烈士方志敏的家鄉(xiāng)——弋陽縣，全面了解該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作。

“當前，財政改革不斷深化，財政工作日益繁重，尤其是隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，財政資金安全問題愈加顯得突出。如何做好做實財政監(jiān)督工作，確保財政資金的安全、合規(guī)、有效，是我們局黨組一班人始終高度重視的一個課題?！币娒嬉潦?，縣財政局周金彪局長直擊主題，“弋陽是方志敏精神的發(fā)源地，近年來，全縣財政人很好地傳承了其‘愛國、創(chuàng)造、清貧、奉獻’的寶貴精神，不等不靠，在工作中主動作為?！?/p>

的確，隨著農村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經濟發(fā)展,更好地服務“三農”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多,總量不大,負債沉重,財政運行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。為此，弋陽縣財政局根據形勢發(fā)展變化，因地制宜，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管。

工欲善其事，必先利其器——加強財政監(jiān)督隊伍建設，升格財政監(jiān)督機構，建立兼職財政監(jiān)督員制度，弋陽縣“三招”打磨強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的“利器”。

“財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理和財政改革的各個環(huán)節(jié)，隨著財政政策覆蓋范圍越來越廣，財政宏觀調控能力對財政監(jiān)督工作提出了更高的要求，財政監(jiān)督工作的任務更為艱巨。建立健全財政監(jiān)督機構、隊伍和制度體系，是新形勢下做好財政監(jiān)督工作的當務之急。”周金彪局長介紹說，“在局黨組的高度重視下，弋陽縣財政監(jiān)督機構建設、隊伍建設和制度建設均取得了重大突破?！?/p>

——隊伍建設譜新篇。財政監(jiān)督工作涉及面廣，沒有一支高素質的干部隊伍就無法勝任當前的工作需要。自2007年起，縣財政局在人員十分緊張的情況下，不斷調整并充實監(jiān)督隊伍，目前，專職監(jiān)督干部從原來的1 人增加到現在的4 人。

——機構建設邁大步。2010年底，弋陽縣財政局將內設財政監(jiān)督股更名為“弋陽縣財政監(jiān)督檢查局”。2012年底，在縣委、縣政府的重視和支持下，市編辦正式批準 “弋陽縣財政監(jiān)督檢查局”為縣財政局下屬副科級機構。

——兼職財政監(jiān)督員制度結碩果。為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督，保障黨的惠農政策落到實處，2008年10月，弋陽縣財政局在全省率先推出了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員制度——從預算股、鄉(xiāng)財局抽調了5 名業(yè)務熟練、政治素質高的同志擔任兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員，對全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）實行分片監(jiān)督，并明確制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員崗位職責，該制度的推行有力地維護了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經秩序。幾年來，通過監(jiān)督檢查，共處理了鄉(xiāng)村兩級干部10 人（財政所干部2人），其中黨紀政紀處分7 人，3 人追究了刑事責任。

天下大事，必作于細——從高處著眼，從細小處入手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政監(jiān)督員發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，夯實了財政資金監(jiān)管鏈條，為有限的財政資金發(fā)揮最大的效應起到了積極的作用。

隨著公共財政體系的不斷完善，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，落實強農惠農富農財政政策，強化財政“三農”資金監(jiān)管，提高了財政資金績效管理水平等工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所日常監(jiān)督管理中，顯得尤其重要。為此，弋陽縣財政局一手從高處著眼，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理；一手從細處入手，以民生資金為重，確保黨和國家的強農惠農富農政策落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財政監(jiān)督員一方面要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)已納入“鄉(xiāng)財縣管”的各站、所、辦財務會計核算及執(zhí)行國家財經制度情況進行監(jiān)督檢查；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內部財務原始憑證的合規(guī)、合法性進行審核，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在執(zhí)行財經制度、廉政建設等方面的模范表率作用，有效保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的安全； 另一方面，財政監(jiān)督員還要對鄉(xiāng)村兩級轉移支付補助資金、扶貧資金、新農村建設資金及其他各項專項資金的使用管理進行監(jiān)督檢查；對納入“一卡通”發(fā)放范圍的各項涉農補助資金的使用管理進行事前審核、事中跟蹤和事后監(jiān)督。

日常工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員每季度集中一周左右時間對責任片區(qū)所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，人員實行集中整合分組，原則上監(jiān)督員要安排在本片區(qū)開展監(jiān)督檢查工作，每次都要確定不同的檢查重點（如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所財務管理、財政所內部管理、“一卡通”惠農補貼資金、民政專項資金、村級轉移支付補助、新農村建設等專項資金），并負責寫出書面檢查報告。通過監(jiān)督檢查，財政監(jiān)督員為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經秩序，有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意擠占、挪用、截留財政專項資金發(fā)揮了重要作用——基本杜絕了白條入賬的現象；規(guī)范了備用金核算，堵塞了現金管理漏洞；通過鄉(xiāng)財縣管改革出臺的一系列制度的實施，統(tǒng)一規(guī)范了財務審批手續(xù)和賬務處理；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度的推行，規(guī)范了賬戶設置和資金撥付流程。

“為維護好廣大農民的切身利益，我們還特別要求監(jiān)督員在監(jiān)督檢查中采取進村入戶的方式，按照每次每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽查不少于20 戶農戶的各類惠農補貼資金，核對農戶‘一卡通’存折與財政所發(fā)放清冊是否一致。必要時，還要配合縣局組織的有關專項檢查工作?！敝芙鸨刖珠L介紹說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員制度推行之初，由于鄉(xiāng)村兩級干部存在財經觀念淡薄、財經紀律松弛的現象，在財務管理和專項資金使用中存在一些問題。如財務手續(xù)不全、原始憑證不合法、賬務處理不合規(guī)、現金和賬戶管理不規(guī)范、審批把關不嚴、偷漏國家稅收、坐收坐支、隨意擠占、挪用、截留財政專項資金及白條入賬的情況。對檢查出的有關問題我們都要依據財經法規(guī)認真處理，對一般的共性問題采取會議通報并責令整改；對少數突出問題采用文件通報并責令整改；對個別嚴重問題視嚴重程度分別采取追究黨紀政紀責任和依法依規(guī)移送有關部門處理。通過近幾年來的不懈努力，監(jiān)督檢查工作取得了較明顯的成效?！?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員在葛溪鄉(xiāng)計生服務所檢查計劃外生育社會撫養(yǎng)費征收管理和使用情況

2009年8月，在縣財政局開展例行監(jiān)督檢查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員在某鎮(zhèn)進村入戶核對農戶惠農“一卡通”發(fā)放數據時，發(fā)現部分農戶“一卡通”存折上的糧食直補、農村低保資金少于財政所清冊上的應發(fā)放數據。情況上報縣財政局后，局領導高度重視，立即指派專人赴該鎮(zhèn)進一步調查，調查中，經認真核對財政所發(fā)放清冊與農村信用社發(fā)放系統(tǒng)數據后，發(fā)現該鎮(zhèn)財政所“一卡通”操作員在向信用社報送財政所紙質發(fā)放表和電子表時采取篡改電子表數據，伙同信用社業(yè)務人員自2008年起按照每次每戶扣減幾角到幾元不等的金額，集中于個人私自開設的存折，貪占惠農補助資金10 余萬元的犯罪事實。該案及時移送到了檢察機關偵辦，當事2 人均被開除公職并被追究了刑事責任。

樟樹墩財政所檢查人員到農戶家中核查“一卡通”惠農補助資金發(fā)放情況

該案件被暴露后，弋陽縣財政局舉一反三，于當年9月中下旬對全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年以來發(fā)放的各類惠農補助資金開展了地毯式的全面排查。通過排查，又發(fā)現個別村利用農戶“一卡通”存折違規(guī)代扣農戶舊欠款及部分財政所 “一卡通”操作員違規(guī)存取信用社發(fā)放失敗的“一卡通”資金的問題。

針對檢查出來的有關問題，弋陽縣財政局及時會同縣農村信用聯社制定出臺了具體整改意見及今后的七項工作要求——重點明確了財政所“一卡通”發(fā)放資金入賬憑證由原來財政所提供加蓋信用社印章的發(fā)放清冊改為由信用社提供的加蓋信用社印章的機打發(fā)放清冊，實行財政所發(fā)放清冊與信用社機打發(fā)放清冊的實時核對，把監(jiān)督關口前移，改變以前的事后監(jiān)督為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。從制度上保證“一卡通”資金的發(fā)放安全，并進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員進村入戶核對農戶“一卡通”信息的工作職責。通過七項規(guī)定的落實及進村入戶職責的強化，既保證了資金發(fā)放的安全，又提高了發(fā)放效率。近三年來，全縣尚未出現一起侵占農戶“一卡通”惠農補助資金的案件。

目前，弋陽縣初步構建起了自上而下、由內而外的立體式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理防護網。即以縣財政監(jiān)督局為監(jiān)督主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員例行監(jiān)督為主要形式的“自上而下”監(jiān)督體系；以規(guī)范財政內部管理為主貫穿財政資金運行各個環(huán)節(jié)及資金流向的各個鏈條“由內而外”式的全過程監(jiān)督； 以財政監(jiān)督為抓手，紀檢、監(jiān)察、審計、人大監(jiān)督為補充的立體式監(jiān)督防控機制。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員是局黨組完善管理的‘眼睛’，是財政密切聯系廣大人民群眾的 ‘聯絡員’，是鄉(xiāng)村財政資金的 ‘守望者’。我們要充分發(fā)揮這支隊伍的正能量，著力從健全管理制度，加強監(jiān)督檢查，實行定期輪崗等方面，構筑起一道疏而不漏的財政資金安全網?！敝芙鸨刖珠L微笑著說，“下一步，我們將嘗試向縣直主要單位派駐財政監(jiān)督員，實現‘縣鄉(xiāng)聯動，整體推進’的財政監(jiān)督效應，切實提高財政監(jiān)督效能?！薄?/p>

記者手記

基礎不牢，地動山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是財政管理的基石，是“雙基”管理中的重要一翼，其重要性不言而喻。作為財政管理鏈條的終端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接觸面廣、服務對象多，尤其是在服務基層和“三農”方面發(fā)揮著關鍵作用。但是，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨著諸多困難和問題，影響了財政科學化精細化管理的有效推進。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，亦是新形勢下財政監(jiān)督工作需要直面的課題。走近江西省弋陽縣，記者欣喜地看到了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理改革的努力。盡管這一改革還有許多需要完善的地方，但這一開端帶有積極的示范意義，并且在實際管理中發(fā)揮了積極的正能量作用。為此，我為江西弋陽縣財政局這一舉措而喝彩。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督員，就是鄉(xiāng)村公共財政資金的“守夜人”。時下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理失范、侵害農民利益和隨意擠占、挪用、截留財政專項資金的現象還時有發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，是財政管理科學化精細化題中要義。各地應像弋陽縣財政局那樣，重視財政監(jiān)督工作，關心鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作，創(chuàng)造條件讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮就地、就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢。如是，財政的基礎將更加牢固，財政監(jiān)督事業(yè)將更加興盛。