●唐云鋒 陳彬璐

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在政府預(yù)算中的重要作用

（一）方便公民有序參與政府預(yù)算監(jiān)督

政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制中要充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督力量。當(dāng)前我國的預(yù)算過程中還存在公開性和透明度不足，社會知情權(quán)沒有得到保障，公眾參與預(yù)算監(jiān)督不足，途徑不暢通，公眾與政府溝通不夠等問題。這些情況都阻礙了公民有序、便捷地參與到政府預(yù)算監(jiān)督中去。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、范圍廣的新興輿論監(jiān)督方式。網(wǎng)民可以便捷地通過互聯(lián)網(wǎng)了解政府預(yù)算的全過程，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛而充分地與政府進(jìn)行交流、發(fā)表意見，對預(yù)算活動進(jìn)行評價(jià)，從而監(jiān)督和影響政府預(yù)算活動。

網(wǎng)絡(luò)給社會公眾監(jiān)督政府預(yù)算創(chuàng)造了一個(gè)很好的平臺。之前，公眾查詢預(yù)算既耗時(shí)又費(fèi)力，效率低下。另外，公眾想了解“三公”消費(fèi)和公共產(chǎn)品漲價(jià)信息等這些敏感信息時(shí)，政府往往會以各種理由拒絕，使公眾難以如愿。網(wǎng)絡(luò)作為預(yù)算信息公開的平臺后，公眾可以隨時(shí)隨地查閱政府預(yù)算活動信息，使其更加方便快捷。通過預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，社會公眾不僅能了解各地政府預(yù)算的宏觀信息，而且能具體了解政府某一部門甚至某一項(xiàng)預(yù)算的信息。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使公眾坐在家里都能參與政府預(yù)算監(jiān)督。

隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，各級黨和政府在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與專門機(jī)關(guān)監(jiān)督方面進(jìn)行了探索并取得了明顯的成效。政府部門也越來越重視與公眾在網(wǎng)絡(luò)上的溝通，積極對社會公眾的意見與建議進(jìn)行反饋?；ヂ?lián)網(wǎng)讓政府與公眾之間實(shí)現(xiàn)了對接。政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯集民智，為中國政府改進(jìn)工作、為民服務(wù)提供了新渠道，公眾在互聯(lián)網(wǎng)上批評和建議也受到了政府前所未有的關(guān)注。政府領(lǐng)導(dǎo)人有時(shí)還直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民們溝通與交流，切實(shí)了解公眾的意愿，與公眾相互討論預(yù)算活動的有關(guān)內(nèi)容，并解答網(wǎng)民的問題。

（二）促進(jìn)政府預(yù)算民主

民主預(yù)算是現(xiàn)代民主政治的基本框架和核心價(jià)值這一理念正漸漸成為社會各界人士的共識。沒有預(yù)算民主，政治民主將是空談，法治國家也不能真正建立起來。

預(yù)算民主應(yīng)是在民主政治中公共預(yù)算全過程的基本狀態(tài)，其特點(diǎn)是預(yù)算動議來自公眾，預(yù)算項(xiàng)目和編制方法由公眾決策，接受公眾對預(yù)算執(zhí)行和結(jié)果進(jìn)行廣泛而全面的評估和監(jiān)督。當(dāng)然這只是一種最理想的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，預(yù)算民主需要公眾的參與才能推行。預(yù)算公開，實(shí)現(xiàn)了人民對政府預(yù)算的參與和監(jiān)督，這也就是民眾參與政治實(shí)現(xiàn)民主的形式。

政府預(yù)算接受公眾的監(jiān)督，有三個(gè)層次： 第一是民意代表對預(yù)算的審議、修改和批準(zhǔn)；第二是公眾對預(yù)算進(jìn)行評議而匯聚成一定的民意和輿論；第三是專家學(xué)者們對預(yù)算進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和建議。其中，民意是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于便捷地搜集民意，使得公眾參與政府預(yù)算活動的范圍不再局限于特定階段或者特定項(xiàng)目。通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，可以使直接民主和間接民主有效結(jié)合，彌補(bǔ)人大監(jiān)督的不足，實(shí)現(xiàn)兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)。

預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，有利于在政府與公眾之間實(shí)現(xiàn)直接、良性的互動，從而促進(jìn)預(yù)算的民主化。在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺中,對于政府預(yù)算相關(guān)問題，政府與公眾之間，公眾與公眾之間都可以進(jìn)行直接、廣泛的交流，并在充分地討論互動中趨同。不同階層的意見都能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表出來，讓政府聽見各種聲音，使預(yù)算決策更加科學(xué)正確。另外，科學(xué)、理性的預(yù)算監(jiān)督又能進(jìn)一步提高人們參與預(yù)算活動的積極性。這對于預(yù)算民主發(fā)展不夠充分的中國而言，具有重大深遠(yuǎn)的意義。有人認(rèn)為，“在中國，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮著重要作用，堪稱中國歷史上第一個(gè)公眾平臺，也是一個(gè)微縮版的公民社會?！?/p>

（三）提高政府預(yù)算信息的透明度

由于各種傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)文化影響，我國政府對于預(yù)算信息公開不重視，公眾的主體意識也不強(qiáng)。這使公眾獲得預(yù)算信息量的嚴(yán)重不足，缺乏對公共資金使用的有效監(jiān)督。政府公共預(yù)算權(quán)力不能得到公眾的充分監(jiān)督與制約，使得政府的經(jīng)濟(jì)活動低效、腐敗叢生。因此，提高我國的預(yù)算透明度，普及公眾的公共預(yù)算知識，對于加快預(yù)算管理體制改革，真正體現(xiàn)公民權(quán)利是十分必要的。政府預(yù)算的透明是人民實(shí)行主權(quán)的基本前提。隨著民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)和公眾作為納稅人參與政治決策民主意識的增強(qiáng)，其對公共資源的分配及使用情況了解的訴求也日益增強(qiáng)。

例如，廣東省就通過網(wǎng)絡(luò)公開預(yù)算信息，提高了預(yù)算信息的透明度，方便公眾實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。2011年，廣東省政府官方網(wǎng)站推出“廣東省政府部門財(cái)政預(yù)算信息公開”專題，充分利用政府網(wǎng)站陸續(xù)公開了各部門政府預(yù)算信息。廣東省財(cái)政預(yù)算公開的范圍和效率逐年提升，近期將預(yù)算內(nèi)容公開到“項(xiàng)”級科目，并公開了行政運(yùn)行支出。據(jù)了解，《2010年中國財(cái)政透明度報(bào)告——省級財(cái)政信息與部門行政收支公開狀況評估》顯示，廣東財(cái)政透明度指數(shù)在全國31個(gè)省、市、自治區(qū)中排名第三。

二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在不足及其原因

關(guān)于機(jī)制的形成，有學(xué)者認(rèn)為有三個(gè)基本要素：動力、目標(biāo)、路徑（過程）。其中動力來自每個(gè)人的觀念、利益、習(xí)慣、情感和理性，并受外部各種因素，如來自權(quán)力的強(qiáng)制、媒體的誘導(dǎo)、社會的風(fēng)氣、各種潛規(guī)則、人際關(guān)系等影響；機(jī)制是在理性思維過程和心理轉(zhuǎn)換過程下（前者指人們通過權(quán)衡利害，逐漸認(rèn)識到制度目標(biāo)與他們利益的某種一致性, 從而認(rèn)為應(yīng)該趨向于制度的目標(biāo)，后者指人們在獲得了理性的認(rèn)識之后,通過自我調(diào)整使自己的行為適應(yīng)制度目標(biāo)的過程），逐漸將自己的追求與制度目標(biāo)重合而形成。結(jié)合這一思想，并綜合政府預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成要素，本文認(rèn)為，造成我國目前政府預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制不健全的原因主要有：

（一）觀念落后

1、傳統(tǒng)觀念在一些政府公務(wù)人員頭腦中仍根深蒂固。由于觀念落后，自身定位不清，服務(wù)型政府的理念沒有深入到某些政府公務(wù)人員心中，衙門作風(fēng)在一些地方和部門還比較有市場。一些政府公務(wù)人員認(rèn)為，政府預(yù)算信息是政府 “內(nèi)部文件”，只能允許內(nèi)部人員查閱，公眾無權(quán)知曉，從而在做關(guān)乎民眾福祉的預(yù)算決策時(shí)，沒有讓公眾參與，本應(yīng)該公開的預(yù)算信息沒有向社會公眾公開。他們沒有意識到，公眾對政府預(yù)算信息的“知情”，是憲法賦予每個(gè)守法公民的權(quán)利，“政府作為受托者本質(zhì)上是公民間接自我管理的一個(gè)工具”。另一些政府公務(wù)人員沒有把政府預(yù)算信息公開當(dāng)做自己應(yīng)該做的本職工作，而是將它視為一種權(quán)力，在老百姓獲取信息上創(chuàng)造“尋租”空間，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，削弱了政府的公信力。另有一些政府公務(wù)人員認(rèn)為，在政府當(dāng)前的各項(xiàng)工作中，穩(wěn)定是排在第一位的，穩(wěn)定壓倒一切，如果公開政府預(yù)算信息，社會上會產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素，從而得出的“政府預(yù)算信息公開的時(shí)機(jī)還不成熟，公開政府預(yù)算信息會使政府形象受損”的結(jié)論，漠視人民的利益。因此，要想使政府預(yù)算信息公開落到實(shí)處，需消滅官僚思維，樹立起社會公眾的權(quán)利高于一切，并以為公眾服務(wù)為本職的意識。

2、我國公眾的民主觀念不強(qiáng)，這導(dǎo)致民眾不重視預(yù)算公開。受我國幾千年傳統(tǒng)文化的影響，“民主”意識尚未根植民眾腦海之中。加之我國生活水平較低的農(nóng)業(yè)人口占比重，或是地處偏遠(yuǎn)，消息閉塞，或是受經(jīng)濟(jì)條件約束，無心參政議政。還有一部分人認(rèn)為政府預(yù)算與自己個(gè)人沒有關(guān)系，覺得國家如何花錢也不會花到自己身上，對預(yù)算公開持冷漠態(tài)度。另一部分人雖關(guān)心政府預(yù)算，但當(dāng)知情權(quán)受到侵害時(shí)，不懂得利用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利。凡此種種，導(dǎo)致我國民眾對政府預(yù)算公開的要求也較為淡薄。

（二）特殊團(tuán)體利益的影響

任何一種改革都會觸動某些人或者某些團(tuán)體的利益，政府預(yù)算信息公開這項(xiàng)工程尤是如此，而這些人或團(tuán)體往往是改革的阻力，他們會采取一切的措施以規(guī)避政策中對他們不利的因素。作為“經(jīng)濟(jì)人”，政府公務(wù)人員為了其自身的利益考慮，不愿政府預(yù)算公開。因?yàn)閷φA(yù)算信息保密，可以掩蓋政府官員的某些決策失誤或是管理中存在的過失的事實(shí)，進(jìn)而可以避免追究責(zé)任，另外，這更方便了公務(wù)人員為小集團(tuán)和個(gè)人謀利益，通過暗箱操作來獲得尋租的機(jī)會。尤其是在我國社會轉(zhuǎn)型期，政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者，手里掌握著大量極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的信息資源，往往成為政府公務(wù)人員的“尋租”的籌碼和資本，如果將這些信息加以公開，將會嚴(yán)重侵害某些個(gè)人或團(tuán)體利益，出于利益方面的考慮，他們會采取一切手段來維持自己的非法收益。有些地方雖然相關(guān)的行政條例、地方性法規(guī)在實(shí)行，但一些“見不得光”的部門或官員卻往往以 “預(yù)算信息涉及國家機(jī)密” 的借口搪塞公眾對政府預(yù)算公開的合理訴求，或是以一些籠統(tǒng)的、不甚相關(guān)的數(shù)據(jù)來敷衍民眾，只做表面文章，而實(shí)質(zhì)性工作毫無進(jìn)展。

（三）法律的強(qiáng)制力不足

我國關(guān)于政府預(yù)算公開的規(guī)定體現(xiàn)在《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和財(cái)政部于2010年3月下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！稐l例》具有法律效力但不屬于法律范疇，是屬于部門規(guī)章；《意見》雖說針對性很強(qiáng)，但只是財(cái)政部下達(dá)的內(nèi)部指導(dǎo)意見，法律效力更低。它還規(guī)定“而對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的預(yù)算信息，可以不予提供”。目前，只有1995年頒布和實(shí)施的 《預(yù)算法》是政府預(yù)算在法律層面上最具有的法律效力。但是，《預(yù)算法》里沒有明確規(guī)定政府預(yù)算應(yīng)該公開，這使得我國政府預(yù)算公開缺乏法律支持。

另外，《中華人民共和國保守秘密法》(以下簡稱《保密法》)使得公眾在要求政府預(yù)算公開時(shí)遭受政府部門的拒絕。因?yàn)?，《保密法》屬于法律范疇，其法律效力高于《公開條例》，僅次于國家憲法。新修訂的《保密法》對于政府預(yù)算信息如何公開，如何加強(qiáng)社會公眾對政府預(yù)算的監(jiān)督?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)，未能真正保障人民的知情權(quán)。所以當(dāng)《條例》遭遇《保密法》，結(jié)果可想而知。

此外，由于《條例》和《意見》沒有對預(yù)算公開的程序規(guī)定具體的操作性，導(dǎo)致政府預(yù)算難以依法公開?！稐l例》或《意見》 并無詳細(xì)的規(guī)定預(yù)算公開的一系列程序性步驟，容易造成預(yù)算信息公開但不透明，導(dǎo)致預(yù)算公開流于形式。正因如此，國家88個(gè)部委才對于預(yù)算公開一拖再拖； 已公開的也僅僅是部門預(yù)算收支總表和中央財(cái)政撥款支出預(yù)算表，并無詳細(xì)的支出情況； 而至今仍以國家機(jī)密為由未公開其預(yù)算的部門，也鮮有官員因此被問責(zé)。

國家提出政府預(yù)算公開的要求，各地都在貫徹落實(shí)，但是缺乏與之相適應(yīng)的法律保障，導(dǎo)致在實(shí)施過程中，政府官員的主觀性很大，他們認(rèn)為要公開的就要公開，不要公開的就不要公開，從而容易產(chǎn)生權(quán)力尋租?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”這一古老的法律原則在我國公民的政府預(yù)算知情權(quán)保障中還沒有得到很好的體現(xiàn)，由于我國目前還沒有建立權(quán)利救濟(jì)法，憲法明確規(guī)定公民享有知情權(quán)，但是這個(gè)知情權(quán)沒有得到法律的有效保護(hù)。即使公眾知道政府部門違反政府預(yù)算信息公開的相關(guān)規(guī)定，侵害了自己的合法權(quán)利，卻很難尋求到強(qiáng)有力的法律依據(jù)來維護(hù)自己的合法權(quán)利，導(dǎo)致問題解決不了，權(quán)利得不到切實(shí)保障。

（四）缺乏有效平臺

政府預(yù)算能全面反映政府活動，公眾可以通過政府預(yù)算了解政府活動，監(jiān)督政府預(yù)算，促進(jìn)政府正確使用公共資金，提高資金使用效率。財(cái)政收入的主體是來自于納稅人,納稅人把這些錢交到了政府, 政府通過財(cái)政來分配這些錢。財(cái)政既然是取之于民、用之于民，就要求預(yù)算的編制、執(zhí)行、結(jié)果及其相關(guān)信息必須是公開透明的，從而使公眾能夠了解、參與和監(jiān)督預(yù)算的全過程。但目前，政府預(yù)算機(jī)關(guān)將預(yù)算信息視為機(jī)密的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算透明度不高。社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)無法落實(shí)。

如“中國預(yù)算網(wǎng)”這種專供網(wǎng)民獲知、討論、監(jiān)督政府預(yù)算的網(wǎng)站在我國仍是鳳毛麟角，且該網(wǎng)站尚處于起步發(fā)展階段，雖然在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)影響較大，但未被廣大社會公眾所熟知、運(yùn)用。而大部分網(wǎng)絡(luò)媒體在網(wǎng)上發(fā)布的新聞、觀點(diǎn)和評論，通常具有廣泛性但卻缺乏深刻性?；蛟S是網(wǎng)絡(luò)新聞太蕪雜、網(wǎng)絡(luò)言論太散漫，即使有具力度、具深刻性的文章也容易被湮沒。網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的新聞觀點(diǎn)，采信度和認(rèn)同度相比較傳統(tǒng)媒體而言不高，特別是網(wǎng)絡(luò)上垃圾信息摻雜比較多，嚴(yán)重影響了其權(quán)威性。政府官方網(wǎng)站的信息公開平臺雖然提供了一個(gè)政府和社會公眾之間的溝通交流的渠道，但是，有些地方政府網(wǎng)頁上的消息避重就輕，且長期不更新，有悖于政府信息公開的初衷。有的政府門戶網(wǎng)站，為了充分利用本部門的網(wǎng)頁獲取額外的利益，和其他廣告商進(jìn)行合作，對他們的產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，使得政府信息公開的平臺成為了廣告宣傳的平臺，失去了其原來的意義。

三、完善我國政府預(yù)算網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制的建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

1、完善《預(yù)算法》。新的《預(yù)算法》應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會公眾對政府預(yù)算監(jiān)督，保障政府預(yù)算的投向和執(zhí)行符合社會公眾的利益。應(yīng)該明確公民有向政府相關(guān)部門要求信息公開的權(quán)力；按照“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，進(jìn)一步明確政府部門公開預(yù)算的義務(wù)；明確預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容，擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，對于最終歸政府支配，但未能納入預(yù)算科目的收入，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算報(bào)告的相關(guān)文件中加以披露，確保預(yù)算信息的完整性； 明確政府預(yù)算信息的披露機(jī)制，什么時(shí)候披露，以什么方式披露等內(nèi)容，要以法律條文的形式加以約定，確保社會公眾對政府預(yù)算的知情權(quán)。

2、健全和完善公眾監(jiān)督制度。要從制度層面對社會公眾有效參與政府預(yù)算加以規(guī)范，在保障社會公眾對政府預(yù)算信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會公眾參與政府預(yù)算的積極性。在制定社會公眾參與政府預(yù)算決策監(jiān)督的實(shí)施辦法上，要充分體現(xiàn)政府信息的公開原則和公眾普遍參與原則，確保社會公眾參與政府預(yù)算有法可依。另外，還要建立相關(guān)的問責(zé)制度，加大對預(yù)算編制、執(zhí)行過程出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的懲罰力度。

3、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度來保障，而制度的確立往往需要通過立法來實(shí)現(xiàn)，通過司法來保障。建議政府通過對社會公眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，并建立問責(zé)制度，進(jìn)而保障公民參與政府預(yù)算的合法權(quán)益，從而制約政府對于公民意見、建議的采納與解決不足的情況發(fā)生，并規(guī)范政府的預(yù)算活動；同時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公民監(jiān)督權(quán)的行使，防止部分人濫用權(quán)力妨礙預(yù)算活動的順利進(jìn)行。

（二）提高政府預(yù)算透明度

1、要明確政府與市場的邊界。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保政府從競爭性領(lǐng)域逐漸退出。進(jìn)一步明確公眾財(cái)政主要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的定位，同時(shí)確保公共財(cái)政更多地向民生行業(yè)傾斜。逐步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐漸以一般性轉(zhuǎn)移支付替代專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)而從機(jī)制設(shè)置上減少暗箱操作的可能性，提高政府預(yù)算的透明度和公正性。

2、完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。要逐步提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的易讀性，已全面、系統(tǒng)地向社會公眾反映財(cái)政資金的支出。政府的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)充分反映政府的資產(chǎn)負(fù)債和收入支出情況；從社會公眾的信息需求出發(fā)，政府財(cái)務(wù)報(bào)告要便于向納稅人了解政府資金的來源和投向，分析政府的政策意圖，評價(jià)政府部門的績效。同時(shí)，要規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和審批程序，并通過引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，確保政府財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，提高透明度。

3、推進(jìn)政府會計(jì)改革。目前我國公開的政府信息中有預(yù)算會計(jì)而無政府會計(jì)，前者能反映預(yù)算資金分配與使用，但不能反映政府的負(fù)債狀況，不能對公共服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用核算，因而容易導(dǎo)致財(cái)政信息不足問題的出現(xiàn)。因此，需要將預(yù)算外資金、政府性基金、政府債務(wù)等政府全部的資金運(yùn)動納入會計(jì)核算范圍，同時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，及時(shí)反映收支信息，提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息質(zhì)量。

（三）擴(kuò)大社會公眾參與

1、提高社會公眾的預(yù)算參與意識。政府有義務(wù)通過各種宣傳途徑來廣泛宣傳預(yù)算知識，讓社會公眾知道政府的預(yù)算與自己工作、生活息息相關(guān)，從而使社會公眾自覺參與政府預(yù)算。同時(shí)要經(jīng)常召開座談會、展覽會，以此加大社會公眾的預(yù)算培訓(xùn)，吸引更多的社會力量，尤其是社會中介組織參與政府預(yù)算的決策、實(shí)施。

2、要提高公眾的預(yù)算參與能力。完善人大代表選舉制度，在選取人大代表的時(shí)候充分考慮候選人的知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)領(lǐng)域，確保選舉產(chǎn)生的多數(shù)人大代表具有一定的財(cái)政金融知識，有能力對政府預(yù)算報(bào)告的科學(xué)性、合理性做出分析判斷。要加強(qiáng)人大代表關(guān)于預(yù)算審查方面的知識培訓(xùn)，多給他們參與財(cái)政預(yù)算調(diào)研檢查的機(jī)會，進(jìn)而逐步提高人大代表的預(yù)算監(jiān)督能力。

3、推進(jìn)社會公眾參與預(yù)算的制度化建設(shè)。社會公眾對政府預(yù)算的參與程度與預(yù)算決策的民主程度成正比。普通的社會公眾不像專家、學(xué)者這般擁有媒體話語權(quán)，具有有效的利益需求表達(dá)渠道，利益訴求難以表達(dá)。因此要不斷拓展社會公眾參與政府預(yù)算的渠道和途徑，通過聽證會、媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體等多種途徑，匯集民情、民意，使社會各階層的群體都能有機(jī)會表達(dá)自己合理的利益訴求，讓政府預(yù)算惠及更多的人。要確保預(yù)算報(bào)告能提供社會公眾密切關(guān)注的信息，提高社會公眾獲取政府預(yù)算信息的能力。通過建立健全相關(guān)機(jī)制和制度，使社會公眾能夠參與預(yù)算的全過程，尤其是要確保公民、社會團(tuán)體在預(yù)算的編制階段有一定的預(yù)算提案權(quán)，促進(jìn)公眾參與預(yù)算過程的制度化和常態(tài)化。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒作用

1、明確網(wǎng)絡(luò)傳媒的定位。社會公眾可以將自己的意見、看法、意愿借助網(wǎng)絡(luò)傳媒這個(gè)特殊平臺表達(dá)出來，并就此展開辯論，形成強(qiáng)大的社會輿論，從而督促政府部門制定有利于公眾利益的預(yù)算決策。要注重建立網(wǎng)絡(luò)傳媒的公共屬性，為社會公眾的利益訴求爭取公共話語權(quán)，有效匯聚反映民心民聲的代表性意見建議，創(chuàng)新表達(dá)渠道，充分調(diào)動各種專家學(xué)者、民間團(tuán)體、中介組織參與政府預(yù)算的積極性，對獲取的預(yù)算信息科學(xué)分析，提供合理的意見建議，提高預(yù)算決策的科學(xué)合理性。

2、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳媒，提高參與質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)傳媒的預(yù)算輿論監(jiān)督作用日益凸顯，比如中國預(yù)算網(wǎng)會及時(shí)公布各地政府預(yù)算信息，并積極要求政府部門公開預(yù)算信息。但這樣有社會責(zé)任意識的網(wǎng)絡(luò)媒體在中國還很少，與此相反，不少網(wǎng)絡(luò)傳媒為經(jīng)濟(jì)利益而不顧社會責(zé)任，為了騙取點(diǎn)擊率大肆炒作花邊新聞，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)傳媒的公信力。因此要重視提高網(wǎng)絡(luò)傳媒從業(yè)者的社會責(zé)任意識，引導(dǎo)他們關(guān)注社會公眾利益，做社會公眾的“喉舌”。同時(shí)，要加快新聞立法，既要保障媒體開展輿論監(jiān)督的合法權(quán)利，也要通過法律界定權(quán)利義務(wù)來約束和規(guī)范大眾傳媒的行為。

3、正確處理政府、媒體和公眾之間的關(guān)系。在體制上，政府應(yīng)該放松對網(wǎng)絡(luò)媒體的管制，在把握媒體輿論導(dǎo)向的前提下，給予網(wǎng)絡(luò)媒體一定的新聞報(bào)道自主權(quán)。同時(shí)，政府官員要更新觀念，自覺接受輿論的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)媒體要堅(jiān)持公眾“喉舌”的社會定位，搭建好政府和社會公眾之間的橋梁。具體到預(yù)算監(jiān)督而言，網(wǎng)絡(luò)媒體有權(quán)為公眾全程監(jiān)督報(bào)道政府預(yù)算的制定、實(shí)施，以有效監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作，提高預(yù)算透明度。社會公眾應(yīng)懂得如何借助網(wǎng)絡(luò)傳媒向作為預(yù)算制定者的政府部門表達(dá)合理的利益訴求，為政府制定科學(xué)合理的預(yù)算決策提供參考。■