科賓·米歇爾·奎德吉比 著 胡六月 譯

日益私有化背景下的貝寧高等教育改革

科賓·米歇爾·奎德吉比 著 胡六月 譯

在過(guò)去的20多年中,非洲撒哈拉以南地區(qū)的高等教育狀況越來(lái)越為人所熟知,改善其整體教育條件的思路也逐漸清晰起來(lái),這應(yīng)該歸功于多次區(qū)域研究以及國(guó)家范圍內(nèi)的摸底調(diào)查。如今,在該地區(qū)的高等教育改革文獻(xiàn)中,最常見的主題詞就是“復(fù)興”,這也是1997年非洲高校協(xié)會(huì)和世界銀行聯(lián)合起草的報(bào)告中關(guān)鍵性的策略建議。*《復(fù)興非洲大學(xué):策略和綱領(lǐng)》,世界銀行,1997年。根據(jù)這份報(bào)告,非洲高校校長(zhǎng)會(huì)議于1999年2月在坦桑尼亞阿魯沙舉行,會(huì)議將主題縮小為“復(fù)興非洲大學(xué):面向21世紀(jì)的策略”。

雖然高等教育改革已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),且改革的消息十分確切,但事與愿違,非洲高校仍每況愈下。追根溯源是由于行動(dòng)力不足,研究中提出的解決方法并不能付諸實(shí)踐,具體原因有:提供的信息范圍不符;改革缺乏堅(jiān)定的意志,守舊勢(shì)力和各種非學(xué)術(shù)的擔(dān)憂因素抵制改革;對(duì)高等教育在國(guó)家發(fā)展中的角色認(rèn)識(shí)不足;現(xiàn)有資源有限,而對(duì)策的本質(zhì)和視野過(guò)于超前。

行動(dòng)力不足既有客觀因素,也有主觀因素。因此,采用的方法既要考慮高等教育和整體發(fā)展的宏觀政策,也要考慮某些高等教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)部問(wèn)題。

最近對(duì)貝寧高等教育體系的全面考察就兼顧了以上幾個(gè)方面。*這次考察由比利時(shí)自由大學(xué)前任校長(zhǎng)G.維爾根組織進(jìn)行。它分析了大學(xué)的各項(xiàng)功能,如結(jié)構(gòu)、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)管理、人事管理和學(xué)生服務(wù),還分析了大學(xué)與國(guó)家的關(guān)系,并就此提出建議。報(bào)告指出,阻礙貝寧高等教育改革的外部因素是官方無(wú)法協(xié)調(diào)高等教育有計(jì)劃的改革和當(dāng)前自由經(jīng)濟(jì)大環(huán)境之間的矛盾,高等教育改革應(yīng)當(dāng)以全面考察為基礎(chǔ)。此方法在英聯(lián)邦國(guó)家廣泛應(yīng)用,由政府邀請(qǐng)外部專家參與其中,定期考察高等教育體系或機(jī)構(gòu)的各個(gè)方面。

一、背 景

貝寧政府的社會(huì)主義浪潮興起于20世紀(jì)70年代中期,止于80年代末期,它對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活,尤其是教育體系產(chǎn)生了重大影響,教育體系由此發(fā)生了深刻的變革。80年代中期高等教育改革興起,一批所謂“專業(yè)化的院?！痹趪?guó)家高校體系內(nèi)成立,其目的是為了調(diào)整高等教育的培養(yǎng)模式,適應(yīng)國(guó)家對(duì)人力資源的需求。這批新興的院校包括3所教師綜合培訓(xùn)學(xué)院和1所教師高級(jí)培訓(xùn)學(xué)院,為小學(xué)和初、高中培養(yǎng)師資。80年代末期政治動(dòng)蕩,政府無(wú)法像以前那樣為所有大學(xué)畢業(yè)生提供工作,畢業(yè)生失業(yè)率逐年增高。于是，政府決定關(guān)閉貝寧國(guó)立大學(xué)內(nèi)的上述3所教師培訓(xùn)學(xué)院,教育系統(tǒng)因此大受沖擊。

此后,貝寧民主政府建立,自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代了原來(lái)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì),私立學(xué)校包括私立高校一度繁榮起來(lái)。

二、現(xiàn) 狀

各類公立和私立高校數(shù)量猛增,這是目前貝寧高等教育的特點(diǎn)。1998年,有27所私立高校獲得政府許可,招生人數(shù)占高?？傉猩鷶?shù)的16.72%,這在20世紀(jì)90年代初是絕無(wú)僅有的。只有與教師資格相關(guān)的高等院校沒(méi)有對(duì)社會(huì)開放,其目的是為了保證教學(xué)質(zhì)量。最近對(duì)公立高等教育所作的全面考察就指出,公立高校目前仍占據(jù)主導(dǎo)地位,但由于受過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,無(wú)法滿足各種需求。

三、措 施

在公立教育需求日益增長(zhǎng)和教育服務(wù)逐漸私立化的背景下,亟需摒棄過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保障所有大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的舊理念。公立高等教育在未來(lái)發(fā)展方面仍然發(fā)揮著關(guān)鍵作用,它為初級(jí)教育提供師資,也為新興的小型私立高等院校提供指導(dǎo),僅僅因?yàn)楣⒏咝o(wú)法為畢業(yè)生提供就業(yè)就關(guān)閉師范院校,這是毫無(wú)道理的。

公立高等教育要充分發(fā)揮作用,必須深化改革,考察報(bào)告中尤其強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。報(bào)告建議從以下十三個(gè)方面進(jìn)行改革:(1)校長(zhǎng)任命模式;(2)學(xué)校委員會(huì)和核心委員會(huì)的組織構(gòu)成;(3)教師地位和組織機(jī)構(gòu);(4)財(cái)務(wù)賬目和預(yù)算;(5)生源和資源調(diào)配;(6)教學(xué)組織;(7)科研條件和管理;(8)人事管理和業(yè)績(jī)考核;(9)行政部門的重新組織;(10)學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu);(11)校圖書館組織;(12)學(xué)生服務(wù)組織(包括住宿、交通、膳食和健康);(13)獎(jiǎng)學(xué)金分配制度。

考察報(bào)告為改革提供了可靠的信息,也為決策提出了合理的建議,但能否落實(shí)于行動(dòng),關(guān)鍵在于改革的意志力。在新興私立高等院校的施壓下,改革勢(shì)在必行。

科賓·米歇爾·奎德吉比(Cobin Michel Guedegbe),任職于非洲發(fā)展銀行。