張榕明

(政協(xié)全國委員會(huì),北京 100811)

民辦高等教育

編者按：2012年12月4日至5日,中國民辦教育發(fā)展大會(huì)暨中國民辦教育協(xié)會(huì)2012年會(huì)在浙江溫州召開,會(huì)議的主題是“推進(jìn)改革,優(yōu)化環(huán)境,提高質(zhì)量”。全國政協(xié)副主席張榕明,中國民辦教育協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長陶西平,全國人大常委、民進(jìn)中央副主席、中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長王佐書,教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠,全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)教育室主任盧干奇以及教育部綜合改革司司長宋德民等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。北京、河北、山西、河南等22個(gè)省級(jí)民辦教育協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)同志,浙江省委、省政府及溫州市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,全國各地民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人以及民辦教育協(xié)會(huì)的會(huì)員單位等共計(jì)700余人出席了大會(huì)。大會(huì)成果頗豐,影響深遠(yuǎn)。本刊特此刊登全國政協(xié)副主席張榕明、教育部副部長魯昕以及中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長王佐書三人的發(fā)言稿,以饗讀者。

凝聚共識(shí) 推進(jìn)改革 促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展①

張榕明

(政協(xié)全國委員會(huì),北京 100811)

民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。改革開放以來，我國民辦教育取得了長足發(fā)展，但也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需從三個(gè)方面加以注意：一是要從促進(jìn)中國教育長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，審視民辦教育的重要性；二是要深化改革開放的攻堅(jiān)期，加快推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展；三是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)民辦教育發(fā)展。民辦教育要加強(qiáng)自身的建設(shè)，必須堅(jiān)持教育的公益性原則，努力提高辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)民辦教育整體的隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育制度建設(shè)。

民辦教育；民辦高等教育；十八大

中國共產(chǎn)黨的“十八大”,是在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。“十八大”提出了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo),對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,作出了全面部署?！笆舜蟆笔俏覈嗣裾紊钪械囊患笫?必將對(duì)我國社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。在這重要的歷史時(shí)刻,在經(jīng)濟(jì)改革前沿、教育改革熱土的溫州,召開中國民辦教育發(fā)展大會(huì),具有非常重要的意義,必將進(jìn)一步推動(dòng)我國民辦教育事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出:民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。改革開放30多年來,特別是近幾年來,我國民辦教育取得了長足發(fā)展,成為我國社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。截至2011年底,全國各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))13.08萬所,比上年增加1.26萬所;在校生達(dá)3 713.9萬人,比上年增加320.94萬人。另外,還有其他民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21 403所,955.46萬人次接受了培訓(xùn)。這些數(shù)據(jù)充分表明,民辦教育為我國教育事業(yè)的發(fā)展所作的貢獻(xiàn)越來越大,越來越得到政府和社會(huì)的信任,民辦教育工作者也越來越受到社會(huì)的普遍尊重和信任。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)對(duì)我國未來十年教育發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃和部署,進(jìn)一步明確了民辦教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2012年6月發(fā)布的《國家教育事業(yè)第十二個(gè)五年規(guī)劃》又以制度建設(shè)的形式確保了民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。胡錦濤同志在“十八大”報(bào)告中提出:鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。這些都充分表明:國家對(duì)民辦教育的發(fā)展是高度重視的,我國民辦教育正面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇期。當(dāng)然,在深化改革開放的當(dāng)今,教育開始進(jìn)入改革的深水區(qū),民辦教育也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):一是制約民辦教育發(fā)展的深層次問題亟待突破;二是生源市場(chǎng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,發(fā)展空間面臨新的形勢(shì);三是社會(huì)偏見仍然存在,外部環(huán)境有待改善;四是民辦教育自身建設(shè)需要加強(qiáng),整體品質(zhì)有待提升。

在“十八大”勝利閉幕不久的重要時(shí)刻,在民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵期,大家聚集一堂,凝聚智慧,分享經(jīng)驗(yàn),共謀良策。借此機(jī)會(huì),我談幾點(diǎn)意見。

一、從促進(jìn)中國教育長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視民辦教育的重要性

回顧我國改革開放30多年的發(fā)展歷程,民辦教育為促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展作出了歷史性的重要貢獻(xiàn)。改革開放初期,我國教育資源總體不足,廣大民辦教育工作者懷著教育理想,千辛萬苦、努力探索,使民辦教育由小變大,由弱變強(qiáng),迅速發(fā)展壯大,實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。民辦教育作為公辦教育的重要補(bǔ)充,響應(yīng)國家“窮國辦大教育”的號(hào)召,在滿足人民群眾一般性需求上作出了巨大貢獻(xiàn),為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期普及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育,促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。

與此同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我國教育還不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。從總體上看,教育投入仍然不足,尤其是地方財(cái)政投入不足;城市化進(jìn)程加快,城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距拉大,貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后;辦學(xué)體制改革還相對(duì)落后,優(yōu)質(zhì)教育資源不足;政府辦學(xué)包攬過多與責(zé)任不到位的現(xiàn)象并存;教育觀念相對(duì)落后,內(nèi)容方法比較陳舊,素質(zhì)教育推進(jìn)速度緩慢。要解決這些問題,必須深化教育體制改革,把發(fā)展民辦教育作為教育體制改革的重要內(nèi)容。政府在加大財(cái)政投入并推進(jìn)公辦學(xué)校改革的同時(shí),要繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各級(jí)各類教育領(lǐng)域,并制定完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。

隨著我國綜合國力的增強(qiáng),教育事業(yè)的快速發(fā)展,人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高,優(yōu)質(zhì)的、有特色的、多樣化的教育需求日益旺盛,民辦教育將成為建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要力量。因此,從教育長遠(yuǎn)發(fā)展看,單一的公辦教育難以滿足國家和人民群眾的需要,沒有形成民辦教育與公辦教育共同發(fā)展的格局,更難以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),也不可能建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

長期以來,對(duì)于民辦教育的認(rèn)識(shí)沒有形成廣泛的共識(shí),不能正確看待發(fā)展中的民辦教育,導(dǎo)致鼓勵(lì)扶持民辦教育的政策難以全面落實(shí),對(duì)民辦教育的制度規(guī)范難以準(zhǔn)確落地。對(duì)于民辦教育的深層次認(rèn)識(shí),一方面需要理論界積極探索,另一方面更需要民辦教育實(shí)踐來檢驗(yàn)。我認(rèn)為,以下幾個(gè)方面應(yīng)當(dāng)取得更加廣泛的共識(shí):一是發(fā)展民辦教育有利于拓寬和引導(dǎo)民間資本以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域,彌補(bǔ)政府對(duì)教育投入的不足;二是發(fā)展民辦教育有利于擴(kuò)大教育資源供給,豐富公共教育服務(wù)提供方式,創(chuàng)造更便利的學(xué)習(xí)條件;三是發(fā)展民辦教育有利于增加教育服務(wù)品種,為人民群眾提供多樣化的教育選擇機(jī)會(huì);四是發(fā)展民辦教育有利于促進(jìn)教育競爭,促進(jìn)教育公平,推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新。

二、在深化改革開放的攻堅(jiān)期加快推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展

現(xiàn)階段,我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。教育改革是我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革的重要內(nèi)容,民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。改革是宏大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,牽一發(fā)而動(dòng)全身,我們不能就民辦教育改革談民辦教育改革,必須在國家深化改革開放的大背景下加快推進(jìn)民辦教育改革,并充分認(rèn)識(shí)到民辦教育改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。政府始終是改革的主導(dǎo)力量,人民群眾也必須廣泛參與。政府在聽取民意、凝聚群眾智慧的基礎(chǔ)上作出頂層設(shè)計(jì),制訂系統(tǒng)的改革方案,本著先易后難的原則強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。教育改革也就是解放教育生產(chǎn)力,基層有改革的原動(dòng)力。我們欣喜地看到,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地的溫州,市委、市政府高度重視民辦教育綜合改革試點(diǎn)工作,出臺(tái)了“1+X”系列文件,對(duì)民辦教育進(jìn)行了全面的制度重建,在全國引起了強(qiáng)烈反響。我認(rèn)為溫州經(jīng)驗(yàn)有兩點(diǎn)值得借鑒:一是市委、市政府強(qiáng)力主導(dǎo),建立了各有關(guān)部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度,有關(guān)部門全力參與,各司其職,各盡其責(zé);二是系統(tǒng)改革,相關(guān)配套政策措施全力跟進(jìn)。實(shí)踐已經(jīng)證明,溫州的民辦教育改革取得了階段性成果,出資者的辦學(xué)信心得到了極大提振,引資熱情得到了有效激發(fā),教師流失現(xiàn)象得到了根本遏制,招生形勢(shì)得到了根本好轉(zhuǎn)。

我們希望從溫州經(jīng)驗(yàn)中獲得啟迪,更期待國家層面完善頂層制度設(shè)計(jì),推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展,辦好人民滿意的教育。在這里,我提四點(diǎn)建議。

1.加快民辦教育法制建設(shè)進(jìn)程。從源頭上清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類歧視性政策,從根本上破除制約民辦教育發(fā)展的體制性瓶頸。一是盡快解決民辦學(xué)校的定性問題;二是協(xié)調(diào)解決法律法規(guī)及行政規(guī)章的不銜接問題;三是盡快出臺(tái)修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例;四是立足國情穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校的分類試點(diǎn)。

2.建立國家層面的民辦教育改革綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在深化改革開放的攻堅(jiān)期,在民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵期,要突破民辦教育改革的困境,完善國家層面頂層制度設(shè)計(jì),必須建立由各有關(guān)部委參與的全國民辦教育綜合改革協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職責(zé),落實(shí)工作分工,定期研究和協(xié)調(diào)解決民辦教育改革發(fā)展中的重大問題。

3.各級(jí)地方政府要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)。一是要把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;二是依據(jù)國家關(guān)于民辦教育的法規(guī)政策,結(jié)合本地實(shí)際,發(fā)揮首創(chuàng)精神,制定民辦教育發(fā)展的地方性法規(guī)和政策措施;三是建立政府部門聯(lián)席會(huì)議制度或工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民辦教育工作,增強(qiáng)相關(guān)部門發(fā)展民辦教育的責(zé)任感,切實(shí)改善民辦學(xué)校的發(fā)展環(huán)境。

4.各級(jí)教育行政部門要自覺促進(jìn)民辦教育發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展民辦教育的重要性,增進(jìn)對(duì)民辦教育的感情,樹立大教育觀。要從管理公辦教育的思維定勢(shì)和固有模式中超脫出來,學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置教育資源,運(yùn)用現(xiàn)代管理理念服務(wù)民辦學(xué)校,真正落實(shí)民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),落實(shí)民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生的同等待遇。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)民辦教育自身建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系最新成果?！笆舜蟆卑芽茖W(xué)發(fā)展觀確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,我們必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》確立了民辦教育制度,從制度建設(shè)上確保了民辦教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。國家民辦教育制度的確立,標(biāo)志著發(fā)展民辦教育不是國家的權(quán)宜之計(jì)而是長久之計(jì),是國家戰(zhàn)略。這既預(yù)示著民辦教育的光明前景,也對(duì)民辦教育自身建設(shè)提出了新的更高的要求。我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)民辦教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,從宏觀上看,就是加強(qiáng)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃,確保民辦教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,避免低水平重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。根據(jù)教育市場(chǎng)的需要,積極引導(dǎo)民辦教育形成合理結(jié)構(gòu):大力發(fā)展民辦學(xué)前教育,穩(wěn)步發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育,適度發(fā)展民辦中職教育,有序發(fā)展民辦高等教育,鼓勵(lì)發(fā)展民辦非學(xué)歷培訓(xùn)教育。

下面,我就關(guān)于加強(qiáng)民辦教育自身建設(shè),講以下幾點(diǎn)意見。

1.堅(jiān)持教育公益性原則。教育是一項(xiàng)崇高的事業(yè),民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分同樣屬于社會(huì)公益事業(yè)。學(xué)校包括民辦學(xué)校，是人類文明傳承、文化知識(shí)傳播與國家人才培養(yǎng)的神圣殿堂。堅(jiān)持辦學(xué)的公益性原則,是教育的本質(zhì)屬性決定的。

2.努力提高辦學(xué)質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在不斷發(fā)展,時(shí)代呼喚各類學(xué)校培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的人才。舉辦更加優(yōu)質(zhì)、更具特色、更有活力的民辦教育，是黨與政府、社會(huì)與人民賦予的期望。質(zhì)量、特色、品牌已成為學(xué)生選擇學(xué)校的重要因素。民辦學(xué)校提高質(zhì)量,加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè),關(guān)鍵在于找準(zhǔn)辦學(xué)定位,遵循教育規(guī)律,優(yōu)化師資隊(duì)伍,提高教學(xué)水平,凝練辦學(xué)特色,培育核心能力,創(chuàng)新育人模式,形成比較優(yōu)勢(shì)。只有這樣,民辦學(xué)校才能在日益激烈的競爭中勝出。

3.加強(qiáng)民辦教育整體隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍是事業(yè)之基、制勝之本。民辦教育整體隊(duì)伍不適應(yīng)民辦教育事業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)象日益突出,需要引起高度重視。民辦教育要長遠(yuǎn)發(fā)展,必須加強(qiáng)民辦學(xué)校舉辦者隊(duì)伍、校長隊(duì)伍和師資隊(duì)伍這三支隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)行引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的原則,特別要著手培養(yǎng)高層次人才,提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。民辦學(xué)校要充滿活力、永葆生機(jī),不僅要成為文化高地、道德高地,更應(yīng)成為人才高地。

4.大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),不斷完善民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要依法落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu),克服家族式管理,落實(shí)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制,形成企業(yè)家出資、教育家辦學(xué)的良善治理,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、自主發(fā)展、科學(xué)管理的現(xiàn)代學(xué)校制度,以科學(xué)規(guī)范的制度確保民辦學(xué)校高效率運(yùn)行、高水平管理。

“十八大”已經(jīng)勝利閉幕,我國開啟了全面建成小康社會(huì)的新的偉大進(jìn)軍,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新征程,民辦教育發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。讓我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹“十八大”精神的熱潮中,振奮精神,堅(jiān)定信心,共同努力推動(dòng)我國民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展,為建設(shè)人力資源強(qiáng)國和小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)!

(責(zé)任編輯毛紅霞)

BuildConsensus,AdvanceReformandPromotetheSustainableandHealthyDevelopmentofNon-GovernmentalEducation

ZHANG Rongming

(CPPCCNationalCommittee,Beijing,100811,China)

Non-governmental education is an important growth point for education development in China and an important force to promote education reform. Since the reform and opening up, China’s non-governmental education has made considerable progress but also faces severe challenges. It requires attention on three aspects: first, from China’s long-term strategic height of promoting education to examine the importance of non-governmental education; second, to the crucial period of deepening reform and opening up to accelerate the development of non-governmental education reform; and third, to implement the scientific development concept to strengthen the development of non-governmental education. Non-governmental education should strengthen its own building, adhere to the principle of public welfare in education, improve teaching quality and strengthen the team building, and vigorously promote the development of a modern education system.

non-governmental education; non-governmental higher education; the18th CCPC

2012-12-05

張榕明,女,浙江寧波人,全國政協(xié)副主席。

①張榕明副主席在中國民辦教育協(xié)會(huì)2012年會(huì)上的發(fā)言稿。

G40；G648.7

A

1671-2714(2013)01-0001-04

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.001