徐緒卿

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

論我國高水平民辦高校建設及其特征

徐緒卿

(浙江樹人大學,浙江 杭州 310015)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布以后,許多地方都召開了“高水平民辦高校建設”的相關研討會。高水平是一個動態(tài)的、階段的、區(qū)域的概念。民辦高校的發(fā)展水平,與它產(chǎn)生的歷史背景和發(fā)展階段密切相關,與一定區(qū)域的社會文化傳統(tǒng)密切相關,與國家制度的頂層設計密切相關。建設高水平民辦高校,也應從我國民辦高校所處的基本國情、辦學內(nèi)涵和發(fā)展目標出發(fā),從我國的國家制度和文化傳統(tǒng)出發(fā),體現(xiàn)自身特色。

民辦高等教育;民辦高校;高水平民辦高校

2010年7月29日頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中提出了“辦好一批高水平民辦學?！钡墓ぷ髂繕撕投ㄎ?，這是在國家層次文件中第一次提出“高水平民辦學校”的建設問題。此后,教育部在《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域 促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》(教發(fā)〔2012〕10號)中也明確提出,要“積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校的發(fā)展”。教育部頒發(fā)的《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(教高〔2012〕4號)還明確提出,要“加強民辦高校內(nèi)涵建設,辦好一批高水平民辦高校”。這一系列文件和政策,都說明“高水平民辦高校建設”已列入國家高等教育發(fā)展的目標之一,至少體現(xiàn)了國家對民辦高校發(fā)展的新期望和新要求。以下內(nèi)容希望對具有中國特色的高水平民辦高校問題進行探討,以求教方家。

一、高水平民辦高校建設的動因

筆者認為,當前開展對高水平民辦高校建設相關問題的研究,既是對國家政策的積極回應,也是如下三個原因的深刻體現(xiàn)。

第一,我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀已成為“高水平民辦高校”建設的強大驅(qū)動力。截至2011年底,我國已有經(jīng)批準獨立設置的民辦普通高校389所,民辦性質(zhì)的獨立學院309所,兩者之和為698所,約占全國2 409所普通高?？倲?shù)的29%。從在校生來看,同期全國民辦普通高校在校生為505.07萬人,約占全國2 308.51萬普通高校在校生的25.5%。另外還有民辦的非學歷高等教育機構830所,各類注冊學生88.14萬人。*《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_633/201208/141305.html.全國已有10多個省份,民辦高校在校生數(shù)量占比超過20%,占比最高的浙江省已經(jīng)連續(xù)4年超過30%?？梢?民辦高等教育已經(jīng)成為國家高等教育發(fā)展新的增長點,成為國家高等教育體系的重要組成部分。民辦高等教育在促進高等教育大眾化、多樣化和選擇性方面,承擔了重要角色,發(fā)揮了積極作用,作出了巨大貢獻。然而,民辦高等教育數(shù)量的快速增加不能完全說明其發(fā)展地位的穩(wěn)固。盡管我國民辦高校的規(guī)模比例已經(jīng)接近美國私立大學的比例當量,但是辦學歷史短、師資隊伍弱和辦學層次低的現(xiàn)狀仍無根本性的改變。在高考生源萎縮、高等教育資源供求緩和并逐漸寬裕的條件下,民辦高校面臨著生存危機。近年來，民辦高校招生不滿、報到率低的新聞不絕于耳，甚至有專家預言:“隨著出生人口基數(shù)的下降,特別是隨著18歲到22歲大學適齡青年數(shù)量的減少,某些高校,特別是某些民辦學校和獨立學院離破產(chǎn)可能不遙遠了?！?顧海良:《未來十年某些高校破產(chǎn)》,《中國青年報》2010年3月24日教育·科學版。招不到學生,就收不到保證學校運轉(zhuǎn)的足夠?qū)W費。沒有資金的支撐,學校的各項發(fā)展就會受到約束,勢必使來年的招生雪上加霜。如此惡性循環(huán),將對發(fā)展中的民辦高校的生存和發(fā)展帶來嚴峻的威脅。除了加快內(nèi)涵建設,提高辦學的質(zhì)量,民辦高校決無他路可走。

第二,民辦高校難以享受國家高等教育強校建設的相關政策會拉大公、民辦高校之間的差距。一方面,專門針對民辦高校發(fā)展的政策十分稀缺,另一方面,已經(jīng)出臺的高等教育政策,民辦高校又難以享受。當今世界高等教育的重要經(jīng)驗之一就是以重點建設帶動整體發(fā)展，為此,我國先后出臺了“985”“211”和“示范性高等職業(yè)技術學校”等強校工程。盡管相關政府部門在這些項目的政策指導和實施過程中并沒有把民辦高校排除在外,從表面上看沒有歧視,但由于采用與公辦高校相同的申報和評審標準,對目前尚處于初級發(fā)展階段和內(nèi)部運行體制與現(xiàn)有國家教育體制差異較大的民辦高校而言,在競標中處于極為不利的地位。在貌似“公平”的競爭背后,隱藏著事實上的不公平，廣大民辦高校被游離在建設高等教育強國的“強校工程”之外。誠然,當下民辦高校還不能加入“211”和“985”工程,但在國家投資數(shù)百億建設的200余所國家示范性高職院校中,也難以見到民辦院校的身影,而民辦高職院校占全國高職學院總數(shù)的三分之一還多。此外,還有其他眾多的教學質(zhì)量工程,盡管從文件內(nèi)容上看特意表明了包括民辦高校,但由于客觀情況和評審條件的限制,民辦高校能參與的項目實際上并不多。事實上，民辦高校還不能沐浴到國家各項政策的陽光。

第三,高水平民辦高校建設已成為民辦高校推進示范建設、帶動整體提高的重要抓手。學術界早在多年前就開展了“高水平民辦高校建設”的相關研究。2007年浙江樹人大學完成的全國教科規(guī)劃教育部重點課題“民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展”的研究報告中,專門提出了加快國家級民辦高校示范校建設的相關建議。2009年,浙江樹人大學連同西安外事學院和江西藍天學院(現(xiàn)改名為江西科技學院)共同發(fā)起召開“優(yōu)質(zhì)民辦高校建設專題研討會”,邀請中國高教學會會長周遠清等領導和專家參加會議,共同探討如何提高民辦高校的辦學質(zhì)量問題。研討會結束后整理的資料專門報送教育部主要領導,并通過人大提案轉(zhuǎn)交,引起了教育部領導的高度重視并得到回復,其中“加強高水平民辦高校建設”的內(nèi)容已列入相關部委的工作計劃。2010年4月,“高水平民辦高校建設”成為在浙江樹人大學召開的“第四屆中外民辦高等教育發(fā)展論壇”的重要議題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布后,各地在學習貫徹綱要的過程中都在推進高水平民辦高校建設,先后召開的相關會議有:全國(部分)“民辦高校堅持公益,推進高水平民辦高校建設”會議、無錫市人民政府舉辦的“高水平民辦高校建設論壇”以及重慶市“高水平民辦高校高峰論壇”等。從中可以看出,這些會議不是民辦高校的自娛自樂,其本身已包含了政府的鼓勵和支持。因此,高水平民辦高校建設已經(jīng)在政府、民辦高校和學術界達成共識,形成合力。

二、中國大陸高水平民辦高校的基本特征

研究世界各國(地區(qū))民辦(私立)高等教育的發(fā)展史,不難得出這樣的結論:民辦(私立)高校的辦學水平與它所處的歷史條件和發(fā)展階段密切相關,與一定社會、地區(qū)的國情和文化傳統(tǒng)密切相關,與國家發(fā)展民辦(私立)高等教育制度的頂層設計密切相關。筆者認為,建設高水平民辦大學,也應從我國民辦高校所處的辦學階段和發(fā)展目標出發(fā),從基本的國情和文化傳統(tǒng)出發(fā),從國家教育制度設計的基本要求出發(fā)。一句話,高水平民辦高校的建設應體現(xiàn)中國國情和中國特色。世界上私立大學最發(fā)達的要數(shù)美國、日本和韓國以及我國的臺灣地區(qū)。美國私立大學起步早于建國,在相當一個時期這個國家沒有公立大學，私立大學牢牢占據(jù)高等教育的核心位置和高端水平?，F(xiàn)在，盡管美國私立大學的規(guī)模只約占全國高等教育在學人口的四分之一,但其地位并沒有受到動搖。美國是一個自由競爭的國家,堅持“競爭出活力、競爭出精品”的價值觀。一流私立大學的建設確保了美國私立大學在國家高等教育體系中的地位,同時也在促進高等教育整體水平的提高中發(fā)揮了重要作用。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)的私立大學,大都是在二戰(zhàn)以后才得以繁榮發(fā)展的。盡管這些國家和地區(qū)當時公立大學的實力很強,但是在制度設置上堅持“限制公立、公退民進”的策略。由此，私立大學得到長足發(fā)展,私立大學的學校數(shù)和在校生數(shù)均占近80%,在水平和層次上也出現(xiàn)了一批與公立高等教育相媲美和競爭的私立大學,孕育了一批躋身世界一流大學行列的私立大學。日本、韓國和我國臺灣地區(qū)一直堅持高等教育的公益性,舉辦私立大學需要注冊為非營利的財團法人,將學校與企業(yè)隔離開來,從而保證學校的公益性。而我國民辦高校則是在公辦高校“一統(tǒng)天下”的夾縫中成長起來的,既無先天優(yōu)勢,也缺乏大財團的資金支持,更缺乏完善的制度環(huán)境。雖然當前也占有四分之一的市場份額,但其存在辦學歷史短、辦學層次低、社會投入少、財政無補助、規(guī)模和條件不相匹配、隊伍建設滯后以及管理老化等問題。因此,“高水平民辦高?！苯ㄔO必須考慮到我國民辦高校的發(fā)展實際。

根據(jù)我國的基本國情和文化傳統(tǒng),結合國際私立大學的發(fā)展,筆者認為,我國高水平民辦高校應該具有以下六個特征。

1.堅持辦學的非營利性,有良好的學校形象。之所以沒有提公益性而提出非營利性,是因為當下公益性在教育領域被濫用,理論上有一些混亂。民辦高校的非營利性不僅僅包括公益性,而且意味著任何人不能占有學校資源,也不能以某一特定的群體或家族世襲控制學校,更不能按照資產(chǎn)結構分配辦學盈余,所有的辦學收入和積累都將被用于學校辦學。筆者認為,盡管當今世界的教育已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,許多國家也允許甚至鼓勵營利性大學的存在,但考察古今中外所有的私立大學,辦得成功和獲得社會青睞的無一例外都是非營利性的?！胺菭I利性”實際上已成為優(yōu)秀私立大學發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律之一。結合我國當下教育價值觀和社會心理等實際情況,“非營利性”也應成為高水平民辦高校的基本特征。

2.教育質(zhì)量得到社會公認,有較高的認可度。高水平民辦高校首先具有教學水平的“高質(zhì)量”,能因人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)良而得到社會的公認。相對一般的民辦院校,高水平民辦高校的辦學條件較好,設施比較完善,管理也比較規(guī)范，教學質(zhì)量總體來說能得到保障?？疾爝@一指標主要有就業(yè)率和生源充裕率兩個方面。辦學質(zhì)量高,社會信譽好,畢業(yè)生就業(yè)率就高,學校品牌效應明顯,考生報考也會更加踴躍,“進出”順暢,從而形成良性循環(huán),使學校的可持續(xù)發(fā)展更有保證。

3.專業(yè)學科優(yōu)勢突顯,有較強的競爭力。民辦高校的生命力在于創(chuàng)新和特色，而創(chuàng)新和特色的彰顯著重體現(xiàn)在學科和專業(yè)方面。在高等教育大眾化不斷深入的背景下,社會高等教育資源逐年豐裕,供求關系不斷緩和。這樣一來，高校之間的競爭將越來越激烈。如果沒有特色鮮明的專業(yè)和學科,民辦高校就不會有發(fā)展的優(yōu)勢。從筆者參加的教育部新建本科院校教學工作合格評估情況來看,當前民辦高校一項很重要的工作就是抓住機遇,開展科研,提高學科建設水平。深化教學改革,因材施教,推進人才培養(yǎng)模式改革,提高人才培養(yǎng)的應用性和適切性。高水平民辦高校的“高水平”,主要應體現(xiàn)在學科建設和專業(yè)特色的“高水平”上。政府已經(jīng)強調(diào),“對民辦教育支持發(fā)展的基本導向是支持特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范發(fā)展?！?魯昕:《全面落實教育規(guī)劃綱要,進一步促進民辦教育發(fā)展》,《湖南民辦教育》2011年第6期,第5-7頁。因此,高水平民辦高校應有一批優(yōu)勢突顯的專業(yè)學科,由此創(chuàng)建學校的品牌。

4.人才工程建設成效顯著,有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛力。隊伍建設是高校的一項基礎工作,也是高水平民辦高校建設的重要抓手。隨著規(guī)模的擴大和高校師資的緊缺,廣大民辦高校都開始重視專職教師隊伍的建設,教師數(shù)量有了較快增長,有的甚至引進了部分高層次人才。不過從相關研究數(shù)據(jù)來看,數(shù)量不足、結構不佳仍是制約民辦高校師資隊伍建設的瓶頸。數(shù)量上的嚴重不足和結構上的“青黃不接”,始終制約著民辦高校教學質(zhì)量的提升和教學改革的開展。換句話說,增加數(shù)量和優(yōu)化結構仍然是民辦高校教師隊伍建設重要的緊迫任務。民辦高校必須根據(jù)學校自身的發(fā)展定位、所處的區(qū)域經(jīng)濟和社會需求以及學校自身的學科、專業(yè)的優(yōu)勢,科學合理地確定專、兼職教師的比例和學校各類教師的比例,制定規(guī)劃和有效措施,加快自身專職教師隊伍建設,大力引進高學歷、高職稱人才,加快改善和優(yōu)化教師隊伍結構,保證教學秩序的穩(wěn)定和質(zhì)量的持續(xù)提高,為“高水平”奠定良好的人才基礎。

5.校園文化特色彰顯,有風清氣正的教風與學風。高校是文化的搖籃,每所高校都有自己的文化,沒有文化的大學是沒有靈魂的。民辦高校有著獨特的辦學體制和成長土壤,也營造了與之相應的獨特的校園文化。民辦高校由民間舉辦,其成長多得益于市場規(guī)律的運用和大量企業(yè)管理理論與方法的引入，但民辦高校歸根到底是大學，企業(yè)管理不能代替學校管理,市場經(jīng)濟不能代替校園教學。過濃的企業(yè)文化色彩將凸現(xiàn)學校的功利行為,擠壓大學精神的發(fā)展。開展高水平民辦高校建設,必須正確認識和處理校園文化與企業(yè)文化之間的關系,根據(jù)育人規(guī)律辦學,凝練辦學理念,培育和營造學校精神,逐漸形成適合自身發(fā)展的校園文化。

6.法人治理結構完善,有和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。內(nèi)部法人治理結構是民辦高校建設的基本條件，責權清晰、高效和諧、溝通順暢的治理結構是高水平民辦高校的重要特征。市場的管理體制和靈活的運行機制是民辦高校的核心優(yōu)勢,但也要科學合理地區(qū)分民辦高校法人與企業(yè)法人治理結構的差別,注意法人治理結構的適用性和創(chuàng)新性,切實做到遵循高校育人的規(guī)律,努力避免大學管理中的企業(yè)化和商業(yè)化。

三、高水平民辦高校建設中的“三個堅持”

在我國,高水平民辦高校建設已被提上政府的議事日程，很多民辦高校也認識到這是一個難得的發(fā)展機遇。針對當前建設中的問題,筆者提出以下三點看法,與同行商榷。

第一,堅持高水平民辦高校建設中的政府主導立場。為使項目建設具有較高的權威性,更好地發(fā)揮強校的帶動和輻射作用,與其他強校建設工程中政府起著主導作用一樣,高水平民辦高校建設工程也應該由政府牽頭組織,由國家教育行政部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。建議教育部出臺“高水平民辦高校示范校建設工程”,從國家層面設計相關建設方案，并從民辦高校發(fā)展的實際出發(fā),給予特殊的政策支持。首先,盡快制訂和出臺專門的建設文件,制訂專門的選拔標準和選拔機制,在全國確定一批專業(yè)的專家隊伍,經(jīng)過各地申報、推薦和評審,將一批辦學質(zhì)量較好、辦學信譽較高、辦學條件完善、辦學形象較佳的民辦高校列為高水平民辦高校示范校(與國家示范性高職院校相當),給予專門的支持政策。盡管當下高水平民辦高校建設呼聲高漲,但似乎是民辦高校的“一廂情愿”,政府方面實質(zhì)性的操作型文件至今也沒有見到,多少令人產(chǎn)生失落感。其次,加大政策投入支持,加快提高示范民辦高校的整體辦學水平。應在文件中明確要求,各級政府切實落實公共財政支持民辦高校發(fā)展的政策,加快建立民辦高校發(fā)展專用資金,以社會籌集和民辦高校自身投資為主、政府予以適當補貼的方式,以項目為抓手,加大納入建設民辦高校的基本建設和教學基礎設施的建設力度,加快這些學?；A條件的改善,使之達到同類學校的較好水平。再次,落實各項措施,給予各試點民辦高校必要的辦學自主權。要盡快提高試點學校的辦學質(zhì)量,就應落實政策,給予試點學校更多的辦學自主權,如當前民辦高校中反應普遍較為強烈的招生自主權和專業(yè)設置權等。最后,要注意不斷總結經(jīng)驗,擴大高水平民辦高校建設經(jīng)驗的輻射功效,從而帶動和推進全國民辦高校的優(yōu)質(zhì)資源建設,提升民辦高校的整體辦學水平。

第二,堅持高水平民辦高校建設中的學校主體地位。建設高水平民辦高校,首先是民辦高校自身的事情,民辦高校自身要有積極性。要通過建設,凝聚共識,克服功利性、營利性等短期行為,切實做到把主要財力和精力集中到加強學校內(nèi)涵建設與提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。筆者認為,作為主體的民辦高校,主要應抓好三個方面的工作。一是積極推進教學改革。民辦高校歸根到底是改革的產(chǎn)物,沒有改革就不可能有民辦高校的發(fā)展,改革始終是強大的驅(qū)動力。在高水平民辦高校建設中,要大力倡導和鼓勵改革,特別是在積極探索民辦高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式方面走出新路,創(chuàng)建特色,不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量,進一步提高畢業(yè)生就業(yè)的核心競爭力,改進和完善評價標準,切實提高畢業(yè)生的就業(yè)率,不斷提高就業(yè)的質(zhì)量。二是加強學校的專業(yè)和學科建設。這是高水平民辦高校建設的重點。在試點民辦高校中選取一批理念先進、特色鮮明、就業(yè)率高的學科和專業(yè)進行重點支持,搭建改革和發(fā)展的平臺,幫助提高專業(yè)培養(yǎng)質(zhì)量,滿足區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展對人才的需求。大力支持試點民辦高校根據(jù)自身的辦學條件和對社會需求的判斷預測,培育、開發(fā)自己的重點和特色專業(yè),服務地方產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。三是積極啟動科研工作?？蒲胁粌H是高校社會服務的一個職能,而且是學校學術發(fā)展的原動力。沒有科研,學校就沒有學術意識和氛圍,沒有知識的更新和創(chuàng)造,人才培養(yǎng)也搞不好。一句話,沒有科研的大學就難以成為真正的大學。從現(xiàn)有新建本科院校評估的狀況來看,科研的不足既制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升,也阻礙了教師隊伍的成長和教學水平的提高。因此，應從國家層面引導試點民辦高校積極開展和參與科研工作,鼓勵科研服務教學,提高教學水平和教學質(zhì)量,同時增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務職能和服務能力。并借助于“高水平民辦高校建設”這個抓手,推動和促進全國民辦高校的科研工作,從而帶動民辦高?？傮w科研水平的提高。

第三,堅持理論研究的“主創(chuàng)”作用。建設高水平民辦高校,是一項開創(chuàng)性的工作。它既不能照搬國家原有的強校工程模式,也不能簡單地撥款了事,需要認真規(guī)劃、精心設計、大膽改革、勇于創(chuàng)新。在這個過程中,理論研究顯得格外重要。示范學校的選拔和遴選、學校建設目標的確定、績效考核和評估的辦法等,都需要認真研究和探索。“正確的理論研究成果,是決策科學化、管理民主化的重要依據(jù),是教育事業(yè)發(fā)展的巨大推動力。研究要產(chǎn)生更大的作用,必須更多地接近高等教育實踐第一線,發(fā)現(xiàn)、研究實踐中的真實問題,用理論的說服力,推動人們對高等教育規(guī)律的認識,為決策提供依據(jù),為教育實踐提供理論和方法上的指導。只有深深扎根在實踐的土壤中,高等教育研究才能集聚民間智慧,促進高等教育的發(fā)展?！?潘懋元:《民力民智推進高教事業(yè)大發(fā)展》,《中國教育報》2008年6月2日第6版。面對民辦高等教育發(fā)展新的機遇、新的任務和新的挑戰(zhàn),理論研究者應該解放思想,與時俱進,積極開拓,掌握主動,自覺地將高水平民辦高校建設研究作為新的任務,明確使命,務求突破,主動承擔歷史責任。同時，要善于把理論研究與民辦高等教育的發(fā)展緊密聯(lián)系起來,將研究的主題和精力向現(xiàn)實問題聚焦,加快推出一批優(yōu)秀的研究成果,為高水平民辦高校建設工程提供強有力的理論支撐。而這正是民辦高等教育理論工作者新的責任和使命。只有從理論與實踐的結合上推進和提升高水平民辦高校建設的成果,才能使高水平民辦高校建設工程有較為發(fā)達的根基,發(fā)揮應有的示范和輻射作用。

注:本文根據(jù)作者2012年9月在西安外事學院“中外大學校長論壇”的演講整理。

(責任編輯毛紅霞)

BuildingHighStandardNon-governmentalInstitutionsofHigherLearningandItsCharacteristics

XU Xuqing

(ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang,310015,China)

After the publication ofNationalMedium-to-LongTermEducationReformandDevelopmentProgram(2010-2020), seminars on “Building high standard non-governmental institutions of higher learning” have been held in many places. High standard is a dynamic, progressive, and regional concept. The development level of non-governmental institutions of higher learning is closely related to their historical background and stages of development, social and cultural traditions of the regions, and is associated with the top-level design of the national system. Building high standard non-governmental institutions of higher learning should also lead from the basic national conditions, educational intension, the development goals and objectives, the national system and our cultural tradition, reflecting their own characteristics.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; high standard non-governmental institutions of higher learning

2012-11-26

徐緒卿,男,浙江江山人,教授,博士,浙江樹人大學校長,研究方向:民辦高等教育發(fā)展理論。

G648.7

A

1671-2714(2013)01-0015-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.01.004