歐祝平，陳石明

（中南林業(yè)科技大學 思想政治理論課教學部，湖南 長沙 410004）

論社會公平正義的地位及其實現(xiàn)途徑

歐祝平，陳石明

（中南林業(yè)科技大學 思想政治理論課教學部，湖南 長沙 410004）

實現(xiàn)社會公平正義是社會主義社會的本質特征，是構建和諧社會的必然要求，是我國市場經濟發(fā)展的客觀需要。我國實現(xiàn)社會公平正義面臨的突出問題主要表現(xiàn)為權利機會不公平、規(guī)則制度不公平、收入分配不公平。實現(xiàn)我國社會公平正義，要積極培育社會主義核心價值觀，營造實現(xiàn)社會公平正義的思想氛圍；著力推進科學發(fā)展，打牢實現(xiàn)我國社會公平正義的物質基礎；加強制度建設，創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境。

公平正義；科學發(fā)展；社會主義核心價值觀；制度建設

實現(xiàn)社會公平正義是自人類誕生以來孜孜以求的崇高理想，也是中國共產黨人不懈奮斗的宏遠目標。中共十八大報告明確指出：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。要在全體人民共同奮斗、經濟社會發(fā)展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。”[1]因此，從理論和實踐的結合上，深入探討我國社會公平正義的地位、內涵與實現(xiàn)途徑非常必要、意義重大。

一、實現(xiàn)社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求

1.實現(xiàn)社會公平正義是社會主義社會的本質特征

實現(xiàn)分配公平正義是社會主義社會的本質特征，也是社會主義制度的首要價值。馬克思既從反面批判了資本主義社會用形式上的公平正義掩蓋實質上的公平正義，也從正面揭示了社會主義公平正義的本質特征。馬克思指出，資產階級舉著自由、平等、博愛的幌子登上歷史舞臺，以天賦人權、人與人之間天然是平等的理論作為自己的思想武器，推翻了以封建等級制為主要特征的貴族統(tǒng)治，建立了資產階級法權制度，實現(xiàn)了社會的進步和發(fā)展，并制定了買賣公平和選舉公平等規(guī)則條文。但是，這種公平與正義只是形式上的公平與正義，而不是實質上的公平與正義，雖然比封建社會森嚴的等級制度來說實現(xiàn)了較大的進步，使得人們獲得了許多平等權利，但如果人們只是停留于這種公平與正義上，那么其結果絕對不可能是人類的普遍解放和自由發(fā)展，恰恰相反是嚴重的兩極分化，社會處于尖銳對立之中，對無產階級和廣大人民群眾來說，不是福音而是災難，不會因為有了這種公平與正義，就會使生命變得有意義了。馬克思認為，公平正義是人類社會的崇高境界，是社會主義和共產主義追求的重要目標?！罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎辉诠伯a主義制度下才可能實現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的?！盵2]“通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員的富足和一天比一天充裕的生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用，這種可能性現(xiàn)在是第一次出現(xiàn)了，但是它確實是出現(xiàn)了?！盵3]從這里可以清楚地看到馬克思所主張的社會主義公平正義價值觀：保證“一切社會成員”（而不是特權者）越來越富足和充裕的生活，保證全體成員體力和智力的全面充分發(fā)展，結束一部分人的權利被另一部分人剝奪的壓迫狀況，消除人們在生產資料占有狀況上的極大不平等，保證社會全體成員在生產生活中享有平等權利。我們應該特別注意到馬克思所說的平等，是指每個社會成員都應具有的、被社會保證的平等權利，社會解放是通過每個社會成員解放體現(xiàn)出來，社會成員得不到解放，社會解放也就無從談起。馬克思的這種公平正義觀產生于對人類歷史發(fā)展趨勢的準確把握和對資本主義社會基本矛盾的深刻認識，成為了社會主義的本質特征，也是社會主義核心價值觀所在。

2.實現(xiàn)社會公平正義是我國構建和諧社會的必然要求

我國社會主義和諧社會的構建離不開經濟發(fā)展和經濟效率的提高，但更重要的是創(chuàng)建一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，讓全體人民過上有尊嚴和價值的幸福生活，這種和諧社會應該是富有公平正義的社會形態(tài)，貧富差距過大、甚至兩極分化是與和諧社會格格不入的。我們要把公平正義作為社會主義和諧社會的基本要素，在促進經濟發(fā)展的同時，把維護社會公平正義放到更加突出的位置，逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。胡錦濤指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！盵4]胡錦濤的講話既揭示出了社會主義和諧的基本特征，又突出了公平正義是和諧社會的本質要求。公平正義是我國構建和諧社會的必然要求體現(xiàn)在：（1）公平正義是和諧社會制度安排和制度創(chuàng)新的基本依據。社會的和諧有賴于公平正義的體系化規(guī)則，一個社會如果沒有這樣的規(guī)則，就將導致社會秩序的脆弱，也將意味著社會民眾的心里安全、行為安全缺乏可靠保障，社會成員之間缺乏互信機制，社會無法形成“重疊共識“（羅爾斯語），民眾的“長期化行為”將缺乏制度層面的支撐。（2）公平正義是構建各階層和諧社會關系的基本準則。在構建和諧社會的過程中，只有遵循公平正義的原則立場，才能有效地調節(jié)社會成員各種不同的利益關系，做到絕大多數(shù)社會成員受益，這樣就能取得社會不同利益群體的廣泛支持和接納，實現(xiàn)社會各種資源和力量的有效整合，構建和諧的社會關系。（3）公平正義是和諧社會形成凝聚力、向心力和感召力的力量源泉。在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的過程中，只有遵循分配公平正義原則，才能使全體民眾看到希望、充滿自信，并自覺為之奮斗。

3.實現(xiàn)社會公平正義是我國市場經濟發(fā)展的客觀需要

在實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史進程中，市場經濟是經濟發(fā)展無法超越的體制機制，是追求效率的有效手段。隨著社會主義市場經濟體制的建立健全，經濟過程中重視和追求效率的機制正逐步確立起來，使我國經濟發(fā)展駛入了穩(wěn)定高速增長的快車道。歷史和現(xiàn)實昭示我們，市場經濟既是資源配置的有效手段，同時也是最具公平性的經濟活動方式，市場經濟與公平正義在本質上是一致性的。一方面，社會主義市場經濟體制的本質特征就是維護市場主體在經濟活動中的地位平等和公平競爭。概而言之，競爭是市場經濟的天性，公平正義是市場經濟的價值觀。按照馬克思主義經濟學理論，價值是凝結在商品中無差別的人類勞動，市場經濟等價交換的原則體現(xiàn)的是生產主體之間平等交換勞動的生產關系，這就意味著等量勞動獲得等量利潤，即實現(xiàn)了生產主體的收入平等。另一方面，實現(xiàn)的公平正義，又能有效地推進市場經濟體制的成熟和完善。眾所周知，市場經濟的效率來源于市場機制所實現(xiàn)的生產要素配置優(yōu)化，而生產要素的配置優(yōu)化又有賴于生產要素的自由公正的流通，同時，生產要素的自由公正流通是以利潤率的平均化為基礎和前提的，這種利潤率的平均化正是權利平等、機會公平下的良性競爭的結果?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有整個社會分配的公平正義，也就沒有持久的市場效率。同時，公平正義因其蘊涵的倫理關懷價值也使得它成為市場經濟機制健康運行與否的根本標準。

二、實現(xiàn)我國社會公平正義面臨的突出問題

我國的改革已經進入攻堅期，大多社會問題的存在、社會矛盾的凸顯都直接或間接與社會的公平正義有關。人們所抱怨的社會不公平、缺乏正義，主要集中在以下三個方面：

1.權利機會不公平

按照憲法精神，每個公民都有權利從國家和社會獲得一定幫助的權利，包括受教育的權利、保障基本生活的權利、就業(yè)的權利、失業(yè)或遇到災害情況獲得救濟的權利等，以此來獲得自身的發(fā)展。但我國社會在保障公民權利公平方面存在著很多問題，主要表現(xiàn)為：（1）教育不公平的問題。因為城鄉(xiāng)的差別、區(qū)域的差別，農村學生、經濟欠發(fā)達地區(qū)學生在受教育方面不能獲得公平的權利。與城市學生相比，農村學生面臨著教育投入不足、教育設施落后等不公平；與發(fā)達城市相比，落后地區(qū)的學生面臨著高考錄取方面的劣勢，獲得高質量教育的權利不公平。性別歧視、生理健康導致的女性、殘疾人、慢性疾病患者沒有獲得公平的權利。例如，在高考錄取過程中相同的專業(yè)卻為男女考生設置不同的分數(shù)線，人為地制造不公平，侵犯女性公平接受教育的權利；曾經出現(xiàn)的某高校曾以“相貌丑陋”為由拒收一考生；個別高校以考生患有乙肝為由拒絕錄取考生。（2）就業(yè)不公平的問題。由于戶籍制度和一些城市的保護政策，導致就業(yè)的不平等，如農民工在城市沒有獲得應有的購房、子女教育的公平權利。（3）由于個人出身被歧視導致的權利不公平。如在民事傷害賠償中，對城市居民和農村居民實行不同賠償標準，對父母身份不同實現(xiàn)不同的賠償標準。去年在重慶境內發(fā)生一輛農用車違規(guī)載客翻入深溝，當場死亡的四人當中，一人為大學副教授，一人為機關干部，另外兩人是搭車農民，交警認定的死亡賠償金中前兩人的數(shù)額是后兩個搭車農民的3倍，引起農民死者親屬的怨言。

2.規(guī)則制度不公平

應該實事求是地承認，我國社會主義初級階段的基本經濟制度和社會保障制度，在極大推動社會主義事業(yè)建設和發(fā)展方面發(fā)揮了不可磨滅的作用。但從當前經濟和社會形勢看，仍然存在著諸多不完善、不健全的地方。（1）我國經濟制度的一些環(huán)節(jié)不完善導致的社會不公平。例如，由于經濟制度的漏洞，一些行政執(zhí)法部門利用手中人民賦予的權力或優(yōu)勢，對經濟資源進行巧妙隱蔽的配置，為某些特權者取得超額收入創(chuàng)造了機會，自己從中收取回扣，實際上就是權力尋租行為。再如，一些地方或部門從局部、單位利益出發(fā)，大搞地方保護主義，把統(tǒng)一的市場分割開來，以利在土地的出讓、資金、證券領域中謀取暴利，這些腐敗現(xiàn)象的存在，嚴重地破壞了市場的健康發(fā)展，也損害了政府在廣大人民心中的形象。此外，我們雖然相繼制定和建立了各項制度，但有效的制度實施和監(jiān)督機制依然非常缺乏。（2）我國社會保障制度的建設還無法與實現(xiàn)社會公平正義的要求相匹配。我國社會保障所覆蓋的面還比較窄、社會化的程度還比較低。我國雖然開始建立覆蓋農村、農民的社會保障，但農村、農民的社會保障水平低，根本無法與城市比，更不用說福利制度了，農民與城市居民在社會保障制度方面存在明顯的不公平。

3.收入分配不公平

收入分配不公平的問題已經成為人們熱議的話題。改革開放30多年來，由于我國社會處于艱巨、復雜的轉型期，導致了我國在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間、行業(yè)之間收入分配出現(xiàn)了嚴重的不公平，導致社會成員收入差距的拉大。具體說來，主要表現(xiàn)在:（1）城鄉(xiāng)之間分配的不公平現(xiàn)象。因為城鄉(xiāng)二元結構和戶籍制度的差別，我國農村居民的收入水平整體上低于城鎮(zhèn)居民，其增長幅度以及在國民收入占的比重還在繼續(xù)擴大，使得城鄉(xiāng)居民之間貧富差距不斷擴大。隨著市場經濟體制改革的縱深推進，城鄉(xiāng)二元結構和和戶籍制度的弊端得到明顯改善，但必須看到農村居民在實際獲得的收入方面還是與城市居民存在很大的差距。（2）區(qū)域之間的分配不公平現(xiàn)象?？陀^公正地看，改革開放使各地區(qū)的經濟得獲得了巨大的發(fā)展，特別是東部地區(qū)，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先和偏重，得到了國家更多的財政資助和政策上的支持，經濟狀況和居民生活水平都有了大幅度的提高。廣大西部地區(qū)在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進下在經濟、文化、教育等領域都有了長足的進步，發(fā)展的速度也比之前加快不少，但因為發(fā)展起點的不同，東、西部地區(qū)之間還是存在著很大的的差異。（3）行業(yè)之間的分配不公平現(xiàn)象。一些壟斷行業(yè)，例如石油、電力、通信、鐵路、金融等行業(yè)，由于他們占據著資源、市場、技術、政策傾斜等方面的優(yōu)勢，容易獲得高額的壟斷利潤，它們往往不需要通過市場的公平競爭就能壟斷該行業(yè)，同時他們在經營中為了獲取更大利潤，就會排擠限制新的可能競爭對象，使得國家資源在行業(yè)中的分配不公平。

三、實現(xiàn)我國社會公平正義的主要途徑

1.積極培育社會主義核心價值觀，營造實現(xiàn)社會公平正義的思想氛圍

社會主義核心價值觀將公平正義作為自己的核心內容和價值追求。公平正義作為觀念形態(tài)的東西，它根源于現(xiàn)實的經濟關系，它的內涵隨著經濟關系的改變而發(fā)生改變。按照經濟學理論，市場經濟受價值規(guī)律支配，要求所有經濟行為通過平等交換來實現(xiàn)，因而公平正義是市場經濟的內在要求。對于價值觀與市場經濟緊密的關系，馬克思主義創(chuàng)始人曾經有明確的論述：“流通中發(fā)展起來的交換價值過程，不但尊重自由和平等，而且自由和平等是它的產物”。[5]我國社會主義從總體上消滅了剝削階級，有效地實現(xiàn)了人們經濟地位上的平等，為全社會實現(xiàn)真正的公平正義創(chuàng)造了良好的制度條件。隨著我國社會主義市場經濟逐步完善和縱深發(fā)展，整個社會急需建立與之相適應的以公平正義為核心的社會主義核心價值觀。為此，中共十八大報告明確提出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀?！盵1]公平正義的價值理念也成為了社會主義和諧社會的核心價值。在構建社會主義和諧社會的過程中，只有積極培育社會主義核心價值觀，營造實現(xiàn)社會公平正義的思想氛圍，才能保持社會的穩(wěn)定和秩序，激發(fā)人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強社會經濟發(fā)展的活力，提升社會的整合能力，最終實現(xiàn)社會與人的全面和諧發(fā)展。

2.著力推進科學發(fā)展，打牢實現(xiàn)我國社會公平正義的物質基礎

科學發(fā)展觀強調：既要發(fā)展，又要全面、協(xié)調、可持續(xù)地發(fā)展。從發(fā)展角度言，解放和發(fā)展生產力，促進經濟又好又快發(fā)展是科學發(fā)展的首要內容。實踐有效地證明，經濟發(fā)展水平高低決定著社會物質財富的多寡，也決定著人們利益分配空間的大小，從根本上制約著社會的公平正義?？梢院敛豢鋸埖卣f，經濟發(fā)展是社會公平正義的推進機制；離開經濟發(fā)展，社會公平正義就缺少基本條件，缺少基礎和前提。眾所周知，富裕不一定意味著社會公平正義，但經濟不發(fā)達、物質資源匱乏、貧窮落后條件下實現(xiàn)的社會公平正義肯定是薄弱的公平正義，是難以長久的。因此，我們必須始終牢牢抓住經濟建設這個中心，只有在經濟發(fā)展的基礎上，現(xiàn)實中的社會不公才有可能、有條件得到切實解決，構建社會公平正義才有堅實的物質基礎。毫無疑問，科學發(fā)展觀是當前和今后我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是有效實現(xiàn)和推進社會公平正義的重要指導思想。為此，我們必須切實貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，把發(fā)展作為第一要務，緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖，盡最大努力把由全體社會成員共享的這塊改革成果的“蛋糕”做大；始終堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為我們黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點；始終堅持走一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓人民感受到美麗中國、和諧中國、富裕中國的獨特魅力；始終堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新農村統(tǒng)分結合的雙層經營體制，切實把解決好“三農”問題作為我們黨工作的重中之重，逐步提高億萬農民的生活水平；必須繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，有效地形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產業(yè)結構，推動東、中、西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，讓全面建成小康社會的成果惠及各地區(qū)各民族的廣大人民群眾。

3.加強制度建設，創(chuàng)造公平正義的社會環(huán)境

制度作為社會規(guī)范，是用以規(guī)定和調整人們行為的準則，帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征。制度是與社會公平正義有機地聯(lián)系在一起的，只有切實把社會公平正義理念轉化成制度設計，才能真正實現(xiàn)社會公平正義。公平正義是制度的生命力所在，也是制度的最大效用所在。[6]加強制度建設，必須致力于提高制度的科學性、合理性，必須在制度建設中最大限度地體現(xiàn)社會公平正義。當前，要通過以下方面來強化制度建設保障社會公平正義：（1）完善政治制度，確保人民的民主權利。要拓寬公民政治參與渠道，深化政務公開，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；要切實擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權利。（2）完善法律制度，夯實公平正義的法治基礎。要完善司法體制，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；人大常委會要督促“一府兩院”切實樹立公平公正的法制觀念；要加快建設法治政府，全面推進依法行政；要拓展和規(guī)范法律服務，加強和改進法律援助工作；深入開展法制教育，形成公民學法守法用法的氛圍；擴大簡易程序適用范圍，方便群眾訴訟；規(guī)范訴訟、律師、仲裁收費，維護司法廉潔。（3）完善市場經濟制度，確保公平的發(fā)展環(huán)境。要改革部門審批制度，簡化審批環(huán)節(jié)，精簡審批程序；要加大對行政審批工作的監(jiān)督；要加大執(zhí)法檢查力度，保護知識產權、嚴厲打擊假冒偽劣產品；要強化對政府部門的監(jiān)督，督促政府按市場規(guī)律辦事。（4）完善公共財政制度，盡可能實現(xiàn)基本公共服務均等化。應健全公共財政體制，把更多財政資金重點投向民生領域、公共服務領域。（5）完善社會保障制度，維護人民生存與健康權。要擴大就業(yè)，提高居民收入，健全最低工資制度；建立農民增收減負長效機制、農村最低生活保障制度、農村養(yǎng)老保險制度；擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，完善農村醫(yī)療保障體系；落實農村居民公平公正的教育權；加強對困難群眾的扶、救助，完善優(yōu)撫安置政策；要拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房、強經濟適用房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難[7]。

[1] 胡錦濤.定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].新華網,2012-11-19.

[2] 馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1995:582.

[3] 馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京:人民出版社,1995:440.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民網,2007-10-25.

[5] 馬克思思格斯全集(第46卷)(下)[M].北京:人民出版社,1995:477.

[6] 唐志文.邊沁與羅爾斯“社會正義”理論之比較研究[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）,2013,(1):70-73.

[7] 李泳波.論分配正義的本質特征及內在要求[J].中南林業(yè)科技大學學報（社會科學版）,2011,(1):23-25.

On the Status and Realization of Fairness and Justice of Socialism

OU Zhu-ping, CHEN Shi-ming
(College of Political Theory Teaching, Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

To realize fairness and justice is the essential characteristic of socialism. It is the inevitable requirement of building harmonious society. It is also the objective requirement of developing of market economy of socialism. The main problem of realizing fairness and justice of social ism lies in the unfair of opportunity and right, the unfair of rule and system, and the unfair distribution of income. In order to realize the fairness and justice of social ism, we must actively cultivate the core values of socialism. Thus we can achieve the thought atmosphere of fairness and justice. In order to realize the fairness and justice of socialism, we must promote scientific development. Thus we can lay a solid material foundation of fairness and justice. In order to realize the fairness and justice of socialism, we should strengthen the system construction. Thus we can create a fair and just social environment.

fairness and justice; scientific development; core value system of socialism; system construction

B82

A

1673-9272(2013)04-0044-04

2013-04-01

湖南省情咨詢與決策課題：“湖南四化兩型建設中的公平研究”（編號：2012BZZ20）；湖南省高校青年骨干教師培養(yǎng)項目。

歐祝平（1958-），男，湖南永州人，中南林業(yè)科技大學思想政治理論課教學部教授，研究方向：馬克思主義基本原理。

[本文編校：徐保風]