●本刊編輯部

編者按：2012年，我國會計改革事業(yè)在平穩(wěn)中上升發(fā)展。企業(yè)會計準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會計信息化建設(shè)、注冊會計師行業(yè)等諸多方面都出臺了相關(guān)制度、規(guī)范等文件，推進了我國會計事業(yè)更上一層樓。本期專題在回顧2012年會計發(fā)展的基礎(chǔ)上展望了我國今后的會計改革與發(fā)展事業(yè)。

回眸一：企業(yè)會計準(zhǔn)則國際趨同持續(xù)推進

我國會計準(zhǔn)則體系經(jīng)過多年的改革與完善，企業(yè)會計準(zhǔn)則已基本實現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同。2012年4月11日，歐盟采納了兩項指令法規(guī)及一項實施決定，承認中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與歐盟認可的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則最終等效；2012年9月14日，財政部發(fā)布公告宣布，自2012年1月1日起，歐盟上市公司合并財務(wù)報表層面所采用的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則與中國企業(yè)會計準(zhǔn)則等效。早在“十一五”期間，為更加深入地參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定以及為建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則做出貢獻，2010年4月，結(jié)合當(dāng)前我國新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家的實際情況，財政部發(fā)布了《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，表達了我國與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的原則立場和明確態(tài)度。因此，我國企業(yè)會計準(zhǔn)則的持續(xù)完善將繼續(xù)是當(dāng)前會計改革與發(fā)展的主要內(nèi)容。

2012年可以說是我國企業(yè)會計準(zhǔn)則大修的一年，財政部及時跟蹤、深入研究國際會計準(zhǔn)則理事會重大項目的最新變化及影響，積極就國際會計準(zhǔn)則理事會 《與客戶之間的合同產(chǎn)生的收入（征求意見稿）》和《合并財務(wù)報表銜接規(guī)定（征求意見稿）》反饋我國意見，以更好地為我國會計準(zhǔn)則體系在整體框架、內(nèi)涵和實質(zhì)上基本實現(xiàn)國際趨同而努力。同時，為進一步規(guī)范我國企業(yè)會計準(zhǔn)則中的相關(guān)會計處理規(guī)定，舉辦了多場企業(yè)會計準(zhǔn)則修訂及實施專題座談會，發(fā)布多項會計準(zhǔn)則修訂意見稿。

2011年5月，國際會計準(zhǔn)則理事會發(fā)布《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第11號——合營安排》，取代了《國際會計準(zhǔn)則第11號——合營中的權(quán)益》和《解釋公告第13號——共同控制主體：合營者的非貨幣性投入》，發(fā)布了《國際財務(wù)報告準(zhǔn)則第12號——在其他主體中權(quán)益的披露》、《國際會計準(zhǔn)則第27號——單獨財務(wù)報表(2011)》及《國際會計準(zhǔn)則第28號——合營和聯(lián)營中的投資（2011）》。對應(yīng)的，為保持我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，我國財政部先后發(fā)布了多項會計準(zhǔn)則征求意見稿：為解決我國企業(yè)公允價值計量中的實務(wù)問題，2012年5月發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第×號——公允價值計量 （征求意見稿）》；為提高財務(wù)報表列報質(zhì)量和會計信息透明度，5月發(fā)布 《企業(yè)會計準(zhǔn)則第30號——財務(wù)報表列報 （征求意見稿）》，9月發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬（修訂）（征求意見稿）》，11月發(fā)布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號——合并財務(wù)報表（修訂）（征求意見稿）》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第×號——合營安排（征求意見稿）》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第2號——長期股權(quán)投資（修訂）（征求意見稿）》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號——金融工具列報（修訂）（征求意見稿）》；為有助于財務(wù)報表使用者全面了解并評估企業(yè)在其他主體中權(quán)益的風(fēng)險及其對本企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績的影響，11月發(fā)布 《企業(yè)會計準(zhǔn)則第X號——在其他主體中權(quán)益的披露（征求意見稿）》。

長期研究我國企業(yè)會計準(zhǔn)則變化的相關(guān)專家認為，我國會計準(zhǔn)則緊跟國際會計規(guī)則的步伐，對我國會計準(zhǔn)則體系的完善和市場經(jīng)濟的發(fā)展而言意義重大：其一，豐富并完善了我國會計準(zhǔn)則體系；其二，修訂起點高、行動迅速，基本實現(xiàn)了與國際會計準(zhǔn)則的同步協(xié)調(diào)與趨同；其三，為實現(xiàn)我國會計準(zhǔn)則與其他國家或地區(qū)會計準(zhǔn)則的等效認可奠定了基礎(chǔ)；其四，增強了會計信息的相關(guān)性，有助于其財務(wù)報表使用者評估企業(yè)在其他主體中權(quán)益的性質(zhì)及相關(guān)的風(fēng)險，以及這些權(quán)益對企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績和現(xiàn)金流量的影響；其五，依存度高、互補性強，配套同時出臺有利于提高會計準(zhǔn)則的可操作性和實用性。同時，有專家建議，為了保持我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，我國相關(guān)部門還需繼續(xù)從幾個方面努力：一是明確我國會計準(zhǔn)則國際持續(xù)趨同的目標(biāo)任務(wù)，加強會計準(zhǔn)則國際前沿問題跟蹤研究和國際間會計準(zhǔn)則對比研究，以保持我國會計準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則的持續(xù)全面趨同；二是建立國際間多層次交流與溝通機制，不斷提高我國在國際會計準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)；三是積極參與會計準(zhǔn)則國際化和國際會計準(zhǔn)則的制定工作，使國際會計準(zhǔn)則更多地兼顧我國的需求；四是完善配套法律法規(guī)和準(zhǔn)則執(zhí)行機制。

在2012年12月巴西會計公告委員會主辦的第九屆國際財務(wù)報告準(zhǔn)則研討會上，我國財政部會計司楊敏司長就中國企業(yè)會計準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同的進展情況作了介紹，并分享了我國的經(jīng)驗和體會。她指出，近年來中國會計準(zhǔn)則國際趨同步伐加快，中國財政部在全面總結(jié)多年來會計改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2006年建成了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。中國企業(yè)會計準(zhǔn)則自2007年1月1日生效起，五年多來得到持續(xù)平穩(wěn)有效的實施，實施范圍由上市公司、金融機構(gòu)擴大到幾乎所有大中型企業(yè)。表現(xiàn)在，一是中國會計準(zhǔn)則已經(jīng)實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。目前，中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則相比，除了長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回一項差異外，其他方面在實質(zhì)上均與國際準(zhǔn)則一致，存在的只是一些文字、結(jié)構(gòu)上的差異，這些差異是由中國的政治、經(jīng)濟、文化、法律等特殊環(huán)境所決定的。借用國際會計準(zhǔn)則理事會漢斯主席的話說，“中國會計準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則已經(jīng)實現(xiàn)了等同”。以中國A+H股上市公司財務(wù)報表為例，A股報表采用中國會計準(zhǔn)則編制，而H股報表采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則編制，現(xiàn)在這兩套報表中幾乎不存在差異。比如，年報分析表明，2010年A+H股上市公司的兩套年度報表下凈利潤差異率僅為0.33%，凈資產(chǎn)差異率不到0.01%。二是中國會計準(zhǔn)則取得了很好的實施效果。除會計準(zhǔn)則建設(shè)外，我國財政部還十分重視會計準(zhǔn)則的實際執(zhí)行情況，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門、采取多種措施“多管齊下”對會計準(zhǔn)則實施情況進行嚴(yán)格監(jiān)管。實踐表明，不論是上市公司還是非上市大中型企業(yè)，都嚴(yán)格執(zhí)行中國的企業(yè)會計準(zhǔn)則，不論是企業(yè)集團的合并報表還是企業(yè)的個別報表，企業(yè)執(zhí)行會計準(zhǔn)則的情況都很到位。在中國會計準(zhǔn)則實施五年多的時間里，中國企業(yè)會計準(zhǔn)則的實施對于規(guī)范企業(yè)會計行為、提升會計信息質(zhì)量、促進資本市場完善、維護社會公眾利益發(fā)揮了十分重要的作用，為我國金融創(chuàng)新和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

回眸二：人才建設(shè)工作取得積極進展

改革開放以來，我國在推進會計人才隊伍建設(shè)方面取得顯著成效。會計人才隊伍規(guī)模不斷擴大，會計人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，會計人才成長環(huán)境不斷改善，會計人才素質(zhì)明顯提高，會計人才作用得到加強，有力地促進了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。但我國會計人才結(jié)構(gòu)以及對會計人才的培養(yǎng)仍然存在諸多問題。據(jù)財政部會計司人員管理處統(tǒng)計，截止2012年底，不包括注冊會計師和會計專業(yè)在讀學(xué)生在內(nèi)，我國有會計執(zhí)業(yè)資格證書的會計人才已達到1400萬之多。財政部會計司人員管理處處長朱海林認為，我國會計人才的金字塔結(jié)構(gòu)初步形成，存在的問題是，人才群體薄弱的不是數(shù)量，而是質(zhì)量。我國會計人才的金字塔底座太大，上面太小，高層次的會計人才稀缺。可以說，我們是名副其實的會計大國?！笆濉睍r期，繼續(xù)根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的指導(dǎo)，培養(yǎng)高端會計人才，將會計大國打造成會計強國仍然是我國會計人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)。

一方面，高端人才培養(yǎng)。于2012年12月18日在北京國家會計學(xué)院舉行的2012年全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程畢業(yè)典禮為2012年度的會計人才工作劃上了完美的句號。經(jīng)過6年系統(tǒng)、嚴(yán)格的培養(yǎng)，此次典禮共有來自注冊會計師一期、企業(yè)二期和學(xué)術(shù)一期3個班次的109名全國會計領(lǐng)軍人才學(xué)員畢業(yè)。財政部部長謝旭人表示，黨的十八大對新時期人才工作提出了新要求，為進一步深化全國會計人才工作指明了方向。各級財政部門要按照黨的十八大要求，以貫徹國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃和會計行業(yè)中長期人才規(guī)劃為主線，以實施全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程為抓手，加快推動我國由會計人才大國向會計人才強國邁進。財政部2005年開始啟動的全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，迄今已經(jīng)有846人入選，經(jīng)過幾年，取得了矚目的成績。從當(dāng)時的一個班級56人起步，逐步形成24個班級、847名學(xué)員的會計領(lǐng)軍人才團隊，并有159名學(xué)員順利畢業(yè)。其中，有75人在職務(wù)上得到了提升，有103人獲得各項獎勵榮譽，在核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文847篇，完成省部級以上課題331項。這些高端人才具備國際視野、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚，帶動和促進了我國會計人才整體素質(zhì)的全面提升，得到了業(yè)內(nèi)和用人單位的充分肯定，受到社會各界的廣泛關(guān)注。

2012年，各地方也紛紛出臺措施以推動轄區(qū)高端會計人才培養(yǎng)，如剛剛進入2012年新年初，寧夏回族自治區(qū)財政廳就發(fā)布了《寧夏高端會計人才選拔培養(yǎng)實施方案》，計劃爭取用6年左右時間，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉財經(jīng)法規(guī)、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型高端會計人才。重慶市也于年初印發(fā)了《重慶市會計行業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，擬計劃到2020年，培養(yǎng)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新的會計人才隊伍。山東、廣西、江西、湖北、上海、新疆、云南、浙江、吉林等省市積極開展會計高端人才培養(yǎng)培訓(xùn)班，計劃清晰、目標(biāo)明確，培訓(xùn)效果卓有成效。

另一方面，會計從業(yè)人員培養(yǎng)與管理。在去年的全國會計管理工作會議上，財政部會計司司長楊敏要求，2012年要朝著在全國全面實現(xiàn)從業(yè)資格無紙化考試和全國統(tǒng)一題庫的方向努力，無紙化考試是提高效率、加強監(jiān)管的重要手段，可以避免一些舞弊行為。貴州、青海、山東、甘肅、廣西北海、河北、內(nèi)蒙古、上海等地都已在2012年實現(xiàn)了會計從業(yè)資格無紙化考試，采用財政部全國統(tǒng)一試題庫。

對于會計從業(yè)資格的管理，財政部在認真調(diào)查研究、多方面征求意見的基礎(chǔ)上，于12月20日發(fā)布了修訂后的《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第73號），2013年7月1日起施行。新《辦法》是對《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令第26號）的修訂，共5章37條，主要調(diào)整了多項內(nèi)容：明確了會計從業(yè)資格實行無紙化考試；取消了會計從業(yè)資格考試的免試規(guī)定；簡化了會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取和調(diào)轉(zhuǎn)登記程序；取消了會計從業(yè)資格證書注冊登記制度；引入了學(xué)分制繼續(xù)教育管理模式；簡化了持證人員信息變更手續(xù)；增加了會計從業(yè)資格證書遺失、毀損補發(fā)的規(guī)定；建立了會計從業(yè)資格證書定期換證制度；對在能力上已經(jīng)達到或者超過會計從業(yè)資格要求，但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書，目前仍在從事會計工作的人員如何取得證書作了規(guī)定；完善了持證人員相關(guān)法律責(zé)任。

舊的管理辦法實施至今已逾7年，對規(guī)范和促進會計從業(yè)資格管理，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對會計人員能力要求不斷提高，會計人員流動更加頻繁，客觀上對會計從業(yè)資格管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)，新辦法的出臺充分體現(xiàn)了我國會計管理工作的與時俱進。

回眸三：信息化建設(shè)與時俱進

會計亦需要隨著科技的進步與時俱進，才能充分發(fā)揮其在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，跟上經(jīng)濟全球化的步伐。會計信息化建設(shè)是“十二五”時期會計改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。我國要邁入會計強國，必須在會計信息化方面實現(xiàn)跨越和突破。其中會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵，它的建設(shè)和實施必將大大強化會計對經(jīng)濟社會的服務(wù)功能。通用分類標(biāo)準(zhǔn)去年在606家不同類型的企業(yè)成功施行，初步實現(xiàn)了財務(wù)報告信息的科學(xué)利用。去年年底，財政部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會成立了全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，是我國會計信息化工作的里程碑和新起點，標(biāo)志著我國信息化頂層設(shè)計啟動。

2012年，我國會計信息化建設(shè)以會信標(biāo)委的成立為契機持續(xù)推進。通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施范圍進一步擴大到部分銀行業(yè)金融機構(gòu)和地方國有大中型企業(yè)。4月14日至15日，中國會計學(xué)會第十一屆全國會計信息化年會召開。7月24日，會計信息化助推會計強國會議在北京舉行。會議圍繞如何更好地推進會計信息化特別是可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）在我國的應(yīng)用、如何健全完善會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，從而強化會計對經(jīng)濟社會的服務(wù)功能等問題進行深入探討。

可擴展商業(yè)報告語言是近年在全球許多國家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用的一種電子財務(wù)報告數(shù)據(jù)格式，可將普通的企業(yè)財務(wù)報告轉(zhuǎn)化為計算機能夠直接識別的數(shù)據(jù)格式，正成為電子財務(wù)報告“國際語言”。通過推進XBRL，方便會計信息的加工和利用，有望解決長期以來因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的會計信息數(shù)出多門、資源難以共享的問題。負責(zé)制定國際財務(wù)報告準(zhǔn)則（IFRS）的國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)，自2006年起開始發(fā)布XBRL格式的會計準(zhǔn)則——國際財務(wù)報告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)。我國自2002年即開始了XBRL的積極探索與實踐。2010年10月，財政部發(fā)布了企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了財政部牽頭起草的XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)，使我國首次有了國家層面統(tǒng)一的電子財務(wù)報告數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，填補了我國電子化企業(yè)財務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)的空白。2011年年初，財政部選擇信息化基礎(chǔ)條件較好的中國石油、華能國際和國家開發(fā)銀行等部分企業(yè)陸續(xù)實施，實施范圍逐年擴大，2012年又增加湖北、廣西等17個省區(qū)市開展地方國有大中型企業(yè)以及包括全部16家上市銀行在內(nèi)的18家銀行業(yè)金融機構(gòu)開展實施工作。

財政部黨組成員、部長助理余蔚平指出，會計信息化是實現(xiàn)我國由會計大國向會計強國跨越的重要推動力和率先突破點，加快推進會計信息化建設(shè)對服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠意義。實施XBRL，一方面要以政府為主導(dǎo)，深入研究并確定XBRL的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，同時，起草XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)、分別發(fā)布企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)和部分擴展分類標(biāo)準(zhǔn)，并加緊試點實施和逐步推廣等工作。另一方面，推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的實施，通過開放標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵競爭的政策，發(fā)揮企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場在通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施和XBRL應(yīng)用中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

回眸四：注冊會計師行業(yè)發(fā)展再上臺階

《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，注冊會計師行業(yè)是我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，注冊會計師行業(yè)管理工作是我國會計管理工作的重要內(nèi)容。健全注冊會計師行業(yè)管理體系，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和國家建設(shè)，是我國注冊會計師行業(yè)做強做大“走出去”的必然要求。

在2012年10月31日舉辦的全國證券資格會計師事務(wù)所主要負責(zé)人會議上，財政部會計司司長楊敏對近一年來我國的注冊會計師行業(yè)改革與行業(yè)管理所取得的進步做了總結(jié)。主要體現(xiàn)在這樣幾方面：

第一，注冊會計師法修訂工作取得突破。財政部在充分調(diào)研和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，于今年年初向國務(wù)院報送了《注冊會計師法修正案（送審稿）》，并配合國務(wù)院法制辦在網(wǎng)上公開征求公眾意見，同時通過召開座談會等形式聽取中央有關(guān)部門、部分地方政府和會計師事務(wù)所的意見，據(jù)此對征求意見稿作了進一步修改完善，形成了《注冊會計師法修正案（草案）》。修正案草案明確了會計師事務(wù)所的組織形式，解決了中外合作會計師事務(wù)所合作到期后在中國的發(fā)展問題，充實了有關(guān)注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范和法律責(zé)任的規(guī)定，明確了對事務(wù)所及其注冊會計師違法違紀(jì)行為的處罰措施和處罰力度。

第二，證券資格事務(wù)所審批工作適時重啟。證券資格事務(wù)所審批條件是貫徹落實行業(yè)做強做大戰(zhàn)略部署、服務(wù)資本市場健康發(fā)展和維護社會公眾利益的現(xiàn)實要求。2012年，財政部制定發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整證券資格會計師事務(wù)所審批條件的通知》（財會[2012]2號），重啟證券資格事務(wù)所審批工作。到目前為止，已有6家證券資格事務(wù)所因重組合并或不滿足新的申請條件等原因，自愿向財政部交回證券資格許可證，同時也有多家非證券資格事務(wù)所正在積極籌備特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，準(zhǔn)備申請證券資格；證券資格事務(wù)所總量由一年前的53家減少為47家，證券期貨業(yè)務(wù)市場的人力資源、客戶資源、財務(wù)資源等逐步向質(zhì)量更高、品牌更優(yōu)、實力更強的證券資格事務(wù)所集中，行業(yè)做強做大戰(zhàn)略真正落到了實處。

第三，中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作進展順利。財政部于今年5月會同商務(wù)部、工商總局、外匯局和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》（財會 [2012]8號）。中外合作所本土化轉(zhuǎn)制是貫徹落實國辦56號文件精神，營造會計服務(wù)市場公平有序競爭環(huán)境和促進中外合作所在我國持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。

第四，延長央企輪換、扶持行業(yè)發(fā)展，促進行業(yè)做強做大取得新突破。2011年底，財政部協(xié)調(diào)國資委，發(fā)布了《關(guān)于會計師事務(wù)所承擔(dān)中央企業(yè)財務(wù)決算審計有關(guān)問題的通知》（財會[2011]24號）。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的骨干力量。推進中央企業(yè)財務(wù)決算審計工作既是提高中央企業(yè)財務(wù)管理水平和會計信息透明度的重要制度安排，又是促進我國注冊會計師行業(yè)和會計師事務(wù)所做強做大“走出去”的積極舉措。

第五，行業(yè)信息化建設(shè)成效明顯。財政部信息中心、會計司、監(jiān)督檢查局和中注協(xié)等單位于2010年啟動實施了財政會計行業(yè)管理系統(tǒng)二期建設(shè)。2012年里，為進一步完善系統(tǒng)設(shè)計和功能，財政部召集北京市、天津市、上海市、江蘇省、湖北省、廣東省等地財政廳的會計處、監(jiān)督處和注冊會計師協(xié)會在北京召開了新系統(tǒng)試用暨征求意見會議，提出了一系列改進意見；在系統(tǒng)開發(fā)工作基本完成的基礎(chǔ)上，在山東煙臺培訓(xùn)中心舉辦了系統(tǒng)二期培訓(xùn)班，全國財政系統(tǒng)會計與注冊會計師管理機構(gòu)、全國財政系統(tǒng)監(jiān)督檢查機構(gòu)、財政部駐各地專員辦、各省注冊會計師協(xié)會約230人參加了培訓(xùn)；選取部分省份對系統(tǒng)二期進行試運行，為期3個月，根據(jù)試運行情況對部分系統(tǒng)功能作了微調(diào)和完善。

回眸五：行政事業(yè)單位改革穩(wěn)步進行

我國事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容，公益事業(yè)發(fā)展滯后，必然會影響社會和諧穩(wěn)定。只有加快推進事業(yè)單位改革，促進公益事業(yè)更好更快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。2011年3月，國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，為配合國家事業(yè)單位改革號召，2012年2月，財政部發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》；對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》（財預(yù)字[1997]286號）進行了修訂，進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，2012年12月6日，以財政部令第72號發(fā)布了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，于2013年1月1日起施行；為了進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，于11月29日發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，自2014年1月1日起施行。2000年以來，圍繞公共財政體制建設(shè)，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及到會計核算的調(diào)整，這一系列的制度修訂及出臺，有利于確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實。

對《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》進行修訂，為事業(yè)單位會計制度體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的基礎(chǔ)和依據(jù)，與新《財務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，便于事業(yè)單位執(zhí)行。與原準(zhǔn)則相比，新準(zhǔn)則做了多方面的調(diào)整：明確根據(jù)新準(zhǔn)則制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度；明確了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任，同時兼顧決策有用；合理界定會計核算基礎(chǔ)，與《財務(wù)規(guī)則》相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制；合理界定了會計要素；強化了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求；在資產(chǎn)構(gòu)成項目中增加了“在建工程”，為將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入會計“大賬”提供了依據(jù)；明確了各會計要素確認計量的一般原則；明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定；調(diào)整了凈資產(chǎn)項目構(gòu)成，增加了“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等；完善了財務(wù)會計報告體系，規(guī)定財務(wù)會計報告的主要內(nèi)容及相關(guān)報表的基本列報格式。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是指通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動風(fēng)險的防范和管控，包括對其預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理以及合同管理等主要經(jīng)濟活動的風(fēng)險控制。充分考慮了現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的內(nèi)在特點和相互之間的關(guān)系，將內(nèi)部控制的基本原理與我國行政事業(yè)單位的實際情況相結(jié)合，瞄準(zhǔn)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重點強化機制建設(shè)，將制衡機制嵌入到內(nèi)部管理制度中，提高內(nèi)部管理制度的執(zhí)行力，在行政事業(yè)單位建立具有中國特色的內(nèi)部控制體系。

回眸六：小企業(yè)會計準(zhǔn)則助推小企業(yè)健康發(fā)展

在黨的十八大報告中，胡錦濤指出：“中小企業(yè)、小微企業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的動力所在，是我國市場經(jīng)濟體系中最具創(chuàng)新活力的‘經(jīng)濟細胞’。然而，金融危機以來，經(jīng)濟復(fù)蘇之路曲折多變，中小企業(yè)自身也存在諸多問題，制約著中小企業(yè)的成長。在此情況下，中小企業(yè)的發(fā)展需要引起社會各界的廣泛關(guān)注，從而幫助中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?011年《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》正式發(fā)布，自2013年1月1日起施行，鼓勵小企業(yè)提前執(zhí)行。這標(biāo)志著由適用于大中型企業(yè)的企業(yè)會計準(zhǔn)則和適用于小企業(yè)的小企業(yè)會計準(zhǔn)則共同構(gòu)成的中國企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成。準(zhǔn)則統(tǒng)一規(guī)范了小企業(yè)會計確認、計量和報告要求，有利于如實反映小企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，提升小企業(yè)管理水平，促進落實國家扶持小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，推動改善小企業(yè)發(fā)展的稅收和融資環(huán)境。

在準(zhǔn)則發(fā)布與實施之間的2012年這一準(zhǔn)備期內(nèi)，主要任務(wù)即為做好銜接工作。10月，財政部發(fā)布《小企業(yè)執(zhí)行〈小企業(yè)會計準(zhǔn)則〉有關(guān)問題銜接規(guī)定》，對首次執(zhí)行新準(zhǔn)則的小企業(yè)在內(nèi)部會計核算辦法的修訂、資產(chǎn)和負債的清查、科目轉(zhuǎn)換與賬務(wù)調(diào)整、會計信息系統(tǒng)改造等方面的工作做出要求。而全國各地財政部門為了確?！缎∑髽I(yè)會計準(zhǔn)則》的順利實施，也紛紛結(jié)合本地實際，制定了具體細致的準(zhǔn)則宣傳培訓(xùn)方案，通過召開動員大會、座談會、經(jīng)驗介紹會等形式，采取電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等手段進行。如湖北、貴州、廣東、江西、新疆維吾爾自治區(qū)、吉林、湖南、青島、河南、寧波、上海、天津、山東、山西等等。11月14日，財政部會計司與財政部干教中心在北京國家會計學(xué)院聯(lián)合舉辦了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》宣傳貫徹培訓(xùn)班。財政部會計司司長楊敏指出，自《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》發(fā)布后，各地財政部門按照要求，高度重視、精心組織，大力宣傳培訓(xùn)，積極開展實施前的各項準(zhǔn)備工作，宣傳貫徹工作取得了階段性的成果，為保障《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》新舊政策的順利銜接做好了充分的準(zhǔn)備。

回眸七：對外交流影響深遠

《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要深化會計對外交流與合作，全面提升中國會計國際影響力。這一要求不僅順應(yīng)了國際會計新情況和我國會計準(zhǔn)則發(fā)展實際，而且有利于促進我國對外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，為中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。2012年，我國在企業(yè)會計準(zhǔn)則的制定與國際趨同、注冊會計師行業(yè)以及會計理論研究方面都積極參與了國際交流。一是中國積極參與到國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定各層面機構(gòu)的工作。目前在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會受托人、國際會計準(zhǔn)則理事會理事、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解釋委員會委員中均有席位，通過參與這些機構(gòu)層面的工作來直接參與到國際準(zhǔn)則制定過程之中。二是在技術(shù)層面與國際會計準(zhǔn)則理事會建立多層次的交流與溝通機制，在日常工作中注意研究跟蹤國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的進展及其對中國的影響，并專門成立了若干技術(shù)項目組和多個技術(shù)專家工作組，及時跟蹤研究。目前，通過與國際會計準(zhǔn)則理事會的定期磋商機制、邀請國際會計準(zhǔn)則理事會來華進行實地調(diào)研、舉辦技術(shù)圓桌會議等形式，深入?yún)⑴c國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的技術(shù)討論，積極向國際會計準(zhǔn)則理事會反饋意見。三是注冊會計師行業(yè)政府間交流合作走向深入。2012年，我國財政部會計司積極參與雙邊或多邊會計服務(wù)貿(mào)易談判，不斷加強與國際會計組織的溝通互訪。批復(fù)同意了深圳市實施《香港特別行政區(qū)會計專業(yè)人士擔(dān)任前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)會計師事務(wù)所合伙人暫行辦法》，研究制定了《財政部關(guān)于適當(dāng)簡化港澳會計師事務(wù)所來內(nèi)地臨時執(zhí)行審計業(yè)務(wù)申請材料的通知》（財會[2012]16號）。同時，積極參與中國-瑞士自貿(mào)區(qū)談判、中美跨境監(jiān)管合作磋商會談、亞太經(jīng)合組織會計服務(wù)研討會等。四是會計師事務(wù)所積極主動“走出去”。一些具有影響力的國內(nèi)大型事務(wù)所，從過去主要在新興市場經(jīng)濟體國家或地區(qū)執(zhí)行傳統(tǒng)審計鑒證業(yè)務(wù)，發(fā)展為在世界主要發(fā)達市場經(jīng)濟國家或地區(qū)拓展高端審計鑒證和管理咨詢服務(wù)；從過去主要向國際網(wǎng)絡(luò)中的其他成員所學(xué)習(xí)借鑒先進管理理念和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，發(fā)展成為在國際網(wǎng)絡(luò)中擔(dān)任重要職務(wù)、參與重要決策、發(fā)揮重要影響的核心成員；從過去主要加入國際網(wǎng)絡(luò)、成為國際網(wǎng)絡(luò)的成員所，發(fā)展為注重創(chuàng)建自主品牌、吸收國際成員所加入、自主發(fā)展全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等等。應(yīng)該說，我國在現(xiàn)今會計改革與發(fā)展的高速時期，充分利用現(xiàn)有的平臺與機制，全方位開展會計對外交流與合作工作，有力提升了我國國際影響力和話語權(quán)。

回眸八：會計文化建設(shè)營造良好氛圍

文化是一國軟實力的重要體現(xiàn)，是推進社會發(fā)展的重要因素之一。其中行業(yè)文化，對于凝聚行業(yè)實力、激勵行業(yè)發(fā)展起著不可替代的作用。會計文化作為在長期以來會計行業(yè)實踐中總結(jié)提煉的管理文化，其對會計事業(yè)的發(fā)展也起著提綱挈領(lǐng)的指導(dǎo)作用。加強會計文化建設(shè)，不僅是完善會計管理體系，增強會計工作效力的有力措施，更是提高會計行業(yè)“軟實力”，做大做強會計事業(yè)的必由之路。近年來，會計文化建設(shè)越來越被重視起來。在今年年初財政部在上海、北京先后召開的小型會計改革與發(fā)展座談會上，會計文化建設(shè)在我國會計改革與發(fā)展過程中的重要作用被明確提出，財政部及部分地方財政廳負責(zé)人、企業(yè)財會負責(zé)人以及學(xué)術(shù)界專家都表示，通過會計文化的傳承，會計職業(yè)精神的塑造，會計職業(yè)角色的合理定位，從而更加切實履行會計人的責(zé)任，為投資者、債權(quán)人和社會公眾提供真實可靠的會計信息，引導(dǎo)社會資源的合理配置。財政部黨組成員、部長助理余蔚平提出“培育中國會計文化、樹立中國會計精神為支撐，提振中國會計行業(yè)的‘精氣神’”的口號。隨后，7月，由中國會計報主辦，財政部會計司、財政部會計資格評價中心、中華會計函授學(xué)校、中國注冊會計師協(xié)會、北京國家會計學(xué)院、上海國家會計學(xué)院、廈門國家會計學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國會計文化建設(shè)有獎?wù)魑幕顒印闭皆谌珖秶鷥?nèi)展開。征文就會計文化的實質(zhì)內(nèi)涵基本要素、會計文化建設(shè)的必要性目標(biāo)原則、推動我國會計文化建設(shè)的手段措施、會計文化的環(huán)境及其對會計文化形成的影響、中外會計文化比較等圍繞我國會計文化及會計文化建設(shè)的主題為主要征集內(nèi)容。征文得到了全國各地各單位的積極響應(yīng)，集中了社會各界的聰明才智，較為準(zhǔn)確、全面地反映我國會計文化的豐富內(nèi)涵與獨特魅力，相信在此基礎(chǔ)上能夠提煉出符合中國特色社會主義核心價值觀的中國會計精神。