摘 要：行政環(huán)境就是指政府所管轄的范圍，它是圍繞行政活動以及行政現(xiàn)象的一個外部情況，是各種間接或者直接影響行政活動的客觀因素。通常宏觀行政環(huán)境指的就是國情，這里包括了自然環(huán)境、國內(nèi)社會、自然環(huán)境等，它是整個行政環(huán)境的一個基礎(chǔ)，這對行政活動有決定作用。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 經(jīng)濟(jì) 影響

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（b）-0221-01

1 行政環(huán)境

行政環(huán)境所指的是政府所管轄的范圍，它是圍繞行政活動以及行政現(xiàn)象這個主題的外部情況，同時也是直接或者間接影響行政活動的客觀因素。一個宏觀的行政環(huán)境就是通常所說的國情，這其中也包括了國際社會、自然環(huán)境以及國內(nèi)社會和國內(nèi)的自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，這對所有的行政活動起著關(guān)鍵作用。

根據(jù)以上所述的各種理論，我們就可以得出一個結(jié)論，那就是電子政務(wù)和行政環(huán)境的關(guān)系會發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)要素在各種環(huán)境要素的影響下，對電子政務(wù)的影響是最大的。

2 電子政務(wù)對經(jīng)濟(jì)的影響

經(jīng)濟(jì)要素是整個行政環(huán)境中最為重要的一個環(huán)境因素，它對整個電子政務(wù)的發(fā)展水平起著至關(guān)重要的作用，而且具有決定性影響。這主要表現(xiàn)為：不同的現(xiàn)代化程度以及收入水平，生產(chǎn)方式的不一樣；因為不同的生產(chǎn)方式導(dǎo)致社會組織的形式不一樣；不同社會組織形式導(dǎo)致政府組織結(jié)構(gòu)的不一樣等。

2.1 不一樣文化程度和收入水平的國家它們的生產(chǎn)方式皆不同

高收入的國家從某種意義上來講，已經(jīng)完成了意義上的現(xiàn)代化，正在逐步朝著后工業(yè)社會生產(chǎn)方式改變；中等收入和低等收入國家，正處在實現(xiàn)工業(yè)化意義的現(xiàn)代過程中，大部分處于向工業(yè)生產(chǎn)方式全面改變中；低收入國家基本上屬于農(nóng)業(yè)國，比如烏克蘭、孟加拉等國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在整個經(jīng)濟(jì)活動中依然處于主導(dǎo)地位。

2.2 不一樣的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了整個社會的組織方式

隨著信息化生產(chǎn)方式的不斷興起，形成了扁平化的網(wǎng)絡(luò)組織；隨著工業(yè)生產(chǎn)方式的不斷興起和普及，形成了科層制的組織；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的形成，產(chǎn)生了家庭式組織。

2.3 社會的組織模式?jīng)Q定了政府的組織結(jié)構(gòu)

政府流程的再造，經(jīng)常出現(xiàn)在扁平化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織較為發(fā)達(dá)的后工業(yè)國家。比如美國提出“重塑政府”的改變，它的重點目標(biāo)就是要將企業(yè)中的精神融入到政府管理中，其中還引入了很多企業(yè)扁平化組織的管理經(jīng)驗；在以科層化為主的

工業(yè)社會里，科層制主要是政府組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式；而經(jīng)濟(jì)體主要存在農(nóng)業(yè)家族組織的社會中，對于政府的改革還要從家長制向管理制上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

3 電子政務(wù)在經(jīng)濟(jì)中起到的作用

在未來幾年里，對計算機(jī)和路由器、交換機(jī)等各種電設(shè)備依然具有很大需求，政府會加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配套和各種升級工作，這樣就可以促進(jìn)電子政務(wù)對政府信息資源的合理運用。除此之外，隨著政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷擴(kuò)展和膨脹，對網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)以及后續(xù)服務(wù)要求也會逐漸加大，維護(hù)和服務(wù)會成為電子政務(wù)日常開銷的關(guān)鍵。但這些都只是對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的一些投入。

因為現(xiàn)在信息化普遍存在“先硬件、后軟件”的現(xiàn)象，因此在發(fā)展中，硬件設(shè)備的投入必然就會大很多，以后便會隨之減少，這是一種規(guī)律。假設(shè)在未來的六年之內(nèi)，政府對軟件以及信息服務(wù)的投入上升了50%，再加上對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和其他設(shè)備的需求，假如我國今后GDP增長了7.5%，各地政府在電子政務(wù)方面直接起到的拉動作用會有0.2個百分點，那么在未來六年以內(nèi)，我國軟件和信息服務(wù)方面的投入將達(dá)到800億人民幣。

不管是政府設(shè)施的各種投入，還是軟件應(yīng)用的不斷研發(fā)，這對政府電子政務(wù)的購買需求都可以直接推動我國經(jīng)濟(jì)活動。

4 電子政務(wù)可以使經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到最大化

經(jīng)濟(jì)利益的最大化應(yīng)用之一，就是有償共享。這里所指的“有償”并不是只代表物質(zhì)這個方面，可能也是一種無形資產(chǎn)?！靶畔⒐聧u”的出現(xiàn)肯定會有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)滯后因素，但最為關(guān)鍵的是“孤島”以及“整合”，誰給資源擁有者帶來的經(jīng)濟(jì)效益最大？信息的共享讓資源的擁有者從某種程度上失去了控制和壟斷，這種經(jīng)濟(jì)利益的損失怎樣可以彌補？

要形成這種前提的主要條件，是資源使用者同時是資源提供者，每一位資源提供者的利益都實現(xiàn)了共享，得到了應(yīng)有的補償。就相當(dāng)于加入了聯(lián)盟或者多變協(xié)議，要享受這種利益，前提就是要做出貢獻(xiàn)。

但在實際情況中就顯得比較復(fù)雜，有些資源使用者沒有提供可以共享的資源，有的資源使用者本身并不需要使用資源，更何況資源的質(zhì)量不容易被量化。處于這種情況，整合利益的關(guān)鍵就在于，要把使用者從共享中得到的利益，通過利益的各種補償，反饋給資源的提供者，讓資源的提供者和使用者都可以在分配上享受平等，依此來達(dá)到“合作均衡”。當(dāng)滿足了資源提供者的切身利益之后，就可以保證共享信息的質(zhì)量、數(shù)量，使資源能得到一個良性循環(huán)并且更加合理利用。這就必須要求資源提供者與每位使用者之間建立一個橫向的資源利用以及評價體系，在這個環(huán)節(jié)中，不能憑資源提供者的一面之詞，也不可以讓使用者主動反饋，要通過第三方實現(xiàn)。因此，除了做好信息共享之外，還需要一個公正、有效的資源控制和評價機(jī)制。

5 電子政務(wù)對整個經(jīng)濟(jì)效益的影響

在不斷推進(jìn)我國電子政務(wù)的過程里，對經(jīng)濟(jì)效益的影響分析要從建設(shè)、管理以及服務(wù)三方面入手。

5.1 建設(shè)效益

在對電子政務(wù)的建設(shè)中，要注意對電子政務(wù)的整體控制，要用最小的投入實現(xiàn)電子政務(wù)最大的效益。這方面可以使用市場化的運作機(jī)制，比如可以使用“政府主導(dǎo)、技術(shù)支持以及市場運作”等等，這樣可以減少政府的直接投入，調(diào)動整個企業(yè)的積極性，同時，還可以通過政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，來帶動整個產(chǎn)業(yè)化。所以，要建設(shè)好電子政務(wù)建設(shè)環(huán)節(jié)，這樣除了獲得本身的經(jīng)濟(jì)效益以外，還可以體現(xiàn)出電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)外部性。

5.2 管理效益

發(fā)展我國的電子政務(wù)，這對公共管理效率、降低內(nèi)部的成本管理都具有非常重大的意義。但政府的管理不能只體現(xiàn)在社會的效益方面，還必須通過服務(wù)和管理，尤其是一些特殊行業(yè)的管理，這對提高我國經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境都產(chǎn)生了巨大影響。例如，我國在海關(guān)和稅務(wù)方面的資金流失極為嚴(yán)重，但這幾年通過各種“金稅”以及“金關(guān)”工程的建設(shè)，在實踐中取得了很好的效果。

5.3 服務(wù)效益

政府可以通過電子政務(wù)，向公眾以及各種企業(yè)提供具有高效率的服務(wù)，這樣可以提高整個企業(yè)的競爭力，還可以帶動整個經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在我國加入了WTO后，政府對企業(yè)的服務(wù)是否起到應(yīng)有作用，這將直接影響到企業(yè)在國際以及國內(nèi)兩個市場上的能力。所以，電子政務(wù)的服務(wù)可以讓整個社會的福利攀升，同時就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益?？墒?，對這一類經(jīng)濟(jì)效益的定量是很難估算的。

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