摘要：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新人才是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。伴隨著河北省“十二五”規(guī)劃及中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）的制定，基于河北對(duì)接京津的大背景，對(duì)河北省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制問題進(jìn)行了深入的探討，并結(jié)合河北省的實(shí)際情況，提出了河北科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制的新途徑。

關(guān)鍵詞：河北??；十二五規(guī)劃；科技創(chuàng)新；人才培養(yǎng)

科技創(chuàng)新人才是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是科技和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性要素。從現(xiàn)在起到2020年，河北處于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期比以往任何時(shí)期都迫切需要大量各級(jí)各類的人才支撐，然而，科技創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不足，已成為河北省科技進(jìn)步、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵制約因素。因此，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要在科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)上下功夫，努力培養(yǎng)大批科技創(chuàng)新人才。

一、河北省科技創(chuàng)新型人才發(fā)展現(xiàn)狀

2010年6月，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，提出要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才?？萍紕?chuàng)新型人才在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，成為生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素，是各省競(jìng)相爭(zhēng)奪的稀缺資源。河北省外臨渤海，內(nèi)環(huán)京津，地理位置和交通條件都比較好，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2011年河北省的經(jīng)濟(jì)總量排全國第6位，屬于經(jīng)濟(jì)大省?！笆晃濉逼陂g河北省科技創(chuàng)新型人才總量不斷增加，人員素質(zhì)不斷提高，然而，根據(jù)《河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，區(qū)域科技能力、綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)指數(shù)仍分列全國的第24、21和30位?？萍及l(fā)展水平和創(chuàng)新能力既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，又與經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和沿海開放省份的身份極不相稱。

河北省在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，科技人力資源比較匱乏，尤其是科技人力資源密度低，不僅遠(yuǎn)低于京津兩市，也低于全國平均水平。據(jù)2009年河北省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要資料顯示，到2009年底，全省人才總量達(dá)到660萬，人才規(guī)模居全國前列，但“大”并不等于“強(qiáng)”。省社科院人力資源研究所所長李建國指出，河北不缺乏一般性人才，缺乏的是高層次、高技能人才。2008年，河北省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)170.88萬，其中75.6%集中在各類事業(yè)單位，且主要分布在教育、衛(wèi)生等行業(yè)，而真正在科研、生產(chǎn)一線從事技術(shù)開發(fā)、推廣和應(yīng)用的人才不足30%。河北省境內(nèi)共有13位兩院院士，很明顯，河北省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，兩院院士人數(shù)很少，且年齡老化嚴(yán)重，專業(yè)方向與河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向不甚相符，對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展貢獻(xiàn)有限，這對(duì)河北省未來創(chuàng)新能力的提高將會(huì)產(chǎn)生一定的影響。近年來，河北省在全國科技人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中始終處于不利地位，雖然其培養(yǎng)人才的總量逐年增多，但人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，正是由于科技人力資源比較匱乏，才使得河北自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、河北省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制存在的問題

1.科技教育體制改革滯后，科技人才培養(yǎng)能力較弱

改革開放30多年來，河北省的教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但是教育體制改革滯后使得高?？蒲须y以與市場(chǎng)對(duì)接，加之教學(xué)與科研關(guān)系沒有理順，實(shí)用的高層次創(chuàng)新成果產(chǎn)出能力較弱。傳統(tǒng)的教育體系使學(xué)生科技創(chuàng)新意識(shí)明顯不強(qiáng)，河北省的教育水平與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技人才的需求目標(biāo)仍有很大的距離。在100所“211”重點(diǎn)院校中，河北省只有位于天津的河北工業(yè)大學(xué)名列其中，省內(nèi)的國家重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)科研單位和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)所寥寥無幾，導(dǎo)致河北省內(nèi)部高層次科技人才培養(yǎng)能力先天不足。據(jù)《中國人才發(fā)展報(bào)告》中近年的一次綜合排名，全國31個(gè)省市區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力排名中，河北省在人才素質(zhì)方面排第18位，在人才科技成果產(chǎn)出方面排第17位，在人才科研成果轉(zhuǎn)化方面排第25位，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中高技術(shù)產(chǎn)出份額排第22位?？萍紕?chuàng)新人才所占比重依然明顯低于全國平均水平，削弱了原創(chuàng)成果的研發(fā)能力，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)開展也產(chǎn)生了不利影響。

2.科技創(chuàng)新環(huán)境不完善，科技人才流失嚴(yán)重

河北內(nèi)環(huán)京津，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技發(fā)展以及生活水平特別是科研條件等方面與兩市存在巨大落差，使河北省科技創(chuàng)新型人才自然向兩市遷徙；基礎(chǔ)性科技平臺(tái)建設(shè)也比較落后，使科技人員在了解和掌握科技發(fā)展動(dòng)態(tài)以及人際交流上造成重重障礙；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和思想觀念的保守和落后，不利于培養(yǎng)、更不利于留住科技創(chuàng)新型人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年河北省每年流失的中高級(jí)人才不少于3000名，且有日益增加的趨勢(shì)。從行業(yè)看，農(nóng)業(yè)特別是基層一線的科技人才流失得較多。國有企業(yè)流失的人才均是生產(chǎn)技術(shù)骨干或是重要崗位的管理人員。每年都有大批重點(diǎn)院校的河北籍大學(xué)生、碩士生和博士生流失。

3.科技人才管理機(jī)制不健全，科技人才工作效率低下

除國家已出臺(tái)的科技人才選拔、引進(jìn)和培養(yǎng)政策外，河北省并無實(shí)質(zhì)性的相關(guān)政策創(chuàng)新，科技人才的管理機(jī)制還不健全。首先，河北省科技人才評(píng)價(jià)、選拔和任用機(jī)制欠科學(xué)、不規(guī)范。河北省對(duì)科技人才的職稱評(píng)定主要是憑資歷、學(xué)歷、年齡，使許多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才得不到社會(huì)的承認(rèn)和尊重，創(chuàng)業(yè)積極性不足。長期以來，河北省對(duì)科技人才的管理一直沿用行政人員的管理模式和方法，在人員管理、工資分配、工作制度。特別是專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘方面，限制還比較多，思想不夠解放，管理不夠?qū)捤?，機(jī)制不夠靈活。其次，河北省科技人才激勵(lì)機(jī)制也比較單一，導(dǎo)致科技創(chuàng)新型人才增長緩慢，且難以人盡其才，大大影響了科技人才的積極性和創(chuàng)造性。最后，河北省人事管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)體制和人才競(jìng)爭(zhēng)的要求，市場(chǎng)在科技人才配置中的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不足，科技人才流動(dòng)不暢，人才資源配置效率低下。

三、河北省科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策和建議

1.改革科技教育體制，提高科技人才培養(yǎng)能力

教育是培養(yǎng)科技人才的重要途徑，只有改革教育體制，培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)新型科技人才，才能提高河北省的科技產(chǎn)出競(jìng)爭(zhēng)力，才能充分發(fā)揮科技人才對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用?！笆濉币?guī)劃指出，要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，更好地發(fā)揮教育對(duì)培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用。河北省要培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才必須樹立教育創(chuàng)新觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新素質(zhì)教育，學(xué)校、家庭和社會(huì)各方要相互配合，形成創(chuàng)新的環(huán)境和氣氛。同時(shí)要圍繞培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，改革教學(xué)內(nèi)容、教育方式和教育制度。要大力發(fā)展以創(chuàng)新思維為特征的終身教育，加速培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才、特別是高級(jí)科技人才。為此，還要加大教育的投資力度，提高投資效益；提高現(xiàn)有教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革教學(xué)方法，并不斷補(bǔ)充新生力量到教師隊(duì)伍里去，使人才的教育培養(yǎng)者首先具備自我創(chuàng)新的意識(shí)和能力。

2.優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引留住科技人才

良好的人才環(huán)境既是人才培養(yǎng)的必要條件，也是吸引人才、留住人才的重要因素。河北省要想留住本省的科技人才，吸引外省高級(jí)科技人才就必須在營造科技人才環(huán)境上下功夫。一是優(yōu)化科技人才的物質(zhì)環(huán)境，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，大膽探索能夠吸引人才，留住人才的報(bào)酬方法和激勵(lì)機(jī)制。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科技人才營造舒適安全的生活環(huán)境，加大科研投入力度，為研發(fā)人員提供足夠的資金支持。二是營造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境。要采取積極的措施，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才走出國門進(jìn)行廣泛的學(xué)術(shù)交流與科研合作。三是營造良好的文化環(huán)境，要樹立大人才觀，確立“德才兼?zhèn)洌卦趯?shí)績(jī)”的選才標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選人才、用人才，在更加廣闊的范圍內(nèi)選才和攬才。把培養(yǎng)、引進(jìn)和用好科技人才，作為加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，著力營造寬松和諧的人文環(huán)境、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的科研環(huán)境，以此充分發(fā)揮現(xiàn)有科技人才的積極性和創(chuàng)造性。

3.健全科技人才管理機(jī)制，提高科技人才工作效率

（1）建立科技創(chuàng)新人才的新型引進(jìn)機(jī)制。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，把引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才作為實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重中之重，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。實(shí)施“巨人計(jì)劃”，推進(jìn)重點(diǎn)引智工程，深化與中國科學(xué)院、中國工程院及“兩院”院士的合作，加強(qiáng)河北省院士聯(lián)誼會(huì)建設(shè)，實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)多級(jí)延伸。鼓勵(lì)借“腦”生“智”，要全方位、廣領(lǐng)域、多形式，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才采取柔性流動(dòng)方式前來從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股或從事其他專業(yè)服務(wù)，靈活引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。開辟人才引進(jìn)的“綠色通道”，不拘一格引進(jìn)人才，尤其是對(duì)高層次、復(fù)合型、急需緊缺人才的引進(jìn)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。

（2）建立科技創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)機(jī)制。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，完善人才流動(dòng)政策，進(jìn)一步健全包括人才流動(dòng)、人事關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、爭(zhēng)議仲裁等內(nèi)容的政策法規(guī)體系，加強(qiáng)與長三角、珠三角等大都市圈合作，促進(jìn)人才在不同國家地區(qū)、不同行業(yè)等之間的流動(dòng)。要從大局出發(fā)，打破條條框框和地區(qū)、部門分割，允許并鼓勵(lì)科技人才合理流動(dòng)，建立科技創(chuàng)新人才合理流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理職能，引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才向最能發(fā)揮其作用的地方流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)人才、資源、資金的最有效組合。

（3）建立科技創(chuàng)新人才的合理使用機(jī)制。河北省環(huán)抱京津兩大直轄市，無論是科技人才政策還是物質(zhì)待遇，與之相比都有一定的差距。為此，從宏觀上要樹立社會(huì)大人才觀，進(jìn)行科技人才資源的整合，達(dá)到不求所有、但求所用、人才共享的目的。比如：對(duì)一些重大項(xiàng)目、難點(diǎn)項(xiàng)目要面向社會(huì)甚至面向國內(nèi)外進(jìn)行招標(biāo)，不論是哪里的人才，只要?jiǎng)偃?，就吸引來為我所用；不論技術(shù)項(xiàng)目、科研課題還是經(jīng)營管理，要吸收兼職的行業(yè)、學(xué)科帶頭人，彌補(bǔ)單位或部門專業(yè)技術(shù)人才的不足；通過大專院校、科研院所與企業(yè)緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)人才共享；通過政府行為確定吸引人才專項(xiàng)資金來吸引河北省重要領(lǐng)域的緊缺人才等。從微觀上要合理匹配人才與崗位，科技創(chuàng)新人才有其自身的特點(diǎn)，把他們放在適合的崗位上，才可以發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，使他們創(chuàng)造更多的成績(jī)。如果把科技人才放在錯(cuò)誤的或是不適合他們發(fā)展的崗位上，就可能造成人才的浪費(fèi)。

（4）建立科技創(chuàng)新人才的有效激勵(lì)機(jī)制。一是要要建立多元化的人才分配制度，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新人才以專利、技術(shù)、科研成果、發(fā)明、管理等要素參與分配，建立技術(shù)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。二是要實(shí)施不同的激勵(lì)方式，激勵(lì)方式有物質(zhì)激勵(lì)、情感激勵(lì)、事業(yè)成就激勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)等很多方式，不同層次的科技人才有不同的需求，具有一定的差異性，因此為了有效激勵(lì)科技人才，發(fā)揮科技人才的最大潛力，就必須用不同的激勵(lì)方式，而不能千篇一律，否則就起不到有效激勵(lì)的效果。三是要營造尊重科技成果的社會(huì)氛圍?？萍汲晒强萍紕?chuàng)新人才知識(shí)和智慧的結(jié)晶，包含著科技人才的辛勤勞動(dòng)，不論科技成果對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是大是小，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)該尊重科技成果，尊重科技人才的勞動(dòng)，而不能只看科技創(chuàng)新成果的大小，只以成果的大小論英雄，否則會(huì)挫傷科技人才的積極性，影響科技人才潛力的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王洪川，李博，王術(shù)光.遼寧科技創(chuàng)新人才政策執(zhí)行狀

況分析[J].科技成果縱橫，2009，（1）.

[2] 金素梅.河南省科技人才培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新研究[J].

天中學(xué)刊，2011，（4）.