摘要：教學質量和教學改革工程是一個系統(tǒng)工程，要確保順利實施，需要從思想保障、制度保障、組織保障、經(jīng)費保障以及獎勵懲戒的調控措施等方面形成綜合合力。

關鍵詞：高職院校；質量工程；保障措施

一、實施質量工程的重要性

教育教學質量是高等教育的生命線，在高校各項工作中處于中心地位。為了進一步提高高等學校教育教學質量，教育部頒布了《教育部財政部關于實施高等學校本科教學質量和教學改革工程的意見》（教高[2007]1號）、《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》（教高[2007]2號），適時啟動了高等學校本科教學質量與教學改革工程（以下簡稱“質量工程”）?！百|量工程”是以提高高等學校教學質量為目標，以質量工程項目建設為手段，以推進教育教學改革為抓手，對擴大優(yōu)質教學資源受益面，形成重視教學、重視質量的良好環(huán)境和管理機制，實現(xiàn)高等教育規(guī)模、結構、質量和效益協(xié)調發(fā)展，具有十分重要的意義。

高職教育作為我國高等教育發(fā)展中的一個類型，豐富了高等教育體系結構，為高等教育大眾化作出了重要貢獻。2006年，教育部出臺了《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號），對全面提高高等職業(yè)教育教學質量做出了安排。在實施質量工程項目建設工作中，高職院校也承擔了相應的任務，發(fā)揮了相應的作用。

二、陜西省實施質量工程取得的成效

在“十一五”期間，陜西省啟動了“陜西省普通高等學校教學質量與教學改革工程”，對于高職院校來講，主要涉及教學名師、重點專業(yè)、精品課程、教學團隊、實訓基地、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)、教材建設、教學改革研究項目立項、大學生競賽活動等建設項目?！百|量工程”的實施，對陜西省高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，主要成效為：一是進一步強化了教學的中心地位，二是獲得了一批國家級質量工程建設項目，三是引導不同院校辦出了各自特色，四是凸顯了高校的專業(yè)特色和優(yōu)勢，五是進一步提高了教師隊伍的整體水平，六是大學生創(chuàng)新意識和實踐能力得到了顯著提高，七是形成了校、省、國家三級“質量工程”建設體系，八是教育教學改革有了新突破?；窘?jīng)驗有三條：（1）注重內涵建設是質量工程取得良好效果的基本途徑，（2）堅持分類指導是質量工程惠及各校師生的主要原則，（3）加大經(jīng)費投入是質量工程得以順利實施的重要保障[1]。

三、實施質量工程的保障措施

（一）思想保障

高職教育作為高等教育的一個類型，有其產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的過程。對高職教育的認識，也有一個不斷探索、求真的過程。從上世紀80年代起，我國高職教育經(jīng)歷了起步、穩(wěn)步發(fā)展到快速發(fā)展三個階段，到2009年，全國獨立設置的高等職業(yè)院校達到1200余所，在校生超過960萬人，高等職業(yè)教育成為高等教育的半壁江山[2]。尤其是近10年，高職教育的快速發(fā)展，為我國在20世紀初實現(xiàn)高等教育大眾化的歷史性跨越起到了基礎性和決定性的作用，社會對高職教育的認可度顯著提高。2006年，教育部發(fā)布了《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號），要求高職院校切實把建設和發(fā)展的重點轉移到強化辦學特色，全面提高教學質量上來，以保證高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。2008年4月，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高[2008]5號），重新界定和規(guī)范了高職院校人才培養(yǎng)評估工作。2010年9月，教育部召開了全國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會議，明確了今后10年高等職業(yè)教育必須以提高質量為核心，以改革創(chuàng)新為動力，不斷深化改革、加快發(fā)展，使高職教育在人才培養(yǎng)上有新提升，在辦學體制上有新突破，在結構布局上更加合理，社會服務能力日益增強，實現(xiàn)內涵發(fā)展的歷史性跨越。

從加快高職教育發(fā)展的一系列政策可以看出，為保證高職教育的持續(xù)健康發(fā)展，國家高度重視政策引領和思想發(fā)動工作。同時，國家還組織了多種形式的培訓學習活動。教育部設立“高職院校領導海外培訓項目”，計劃于2008-2012年間選派500名國家示范性高職院校及省級示范院校領導赴美國、德國等國家進行為期1個月的學習和培訓，旨在提升高職院校領導班子的管理水平。為提高教師隊伍專業(yè)能力，依托國內高職師資培訓基地，先后啟動了中德師資培訓、骨干教師赴港培訓和知名企業(yè)專業(yè)技術培訓等項目。從各省和學校層面看，為推進質量工程項目建設工作，非常重視思想發(fā)動工作。通過組織外出學習、省內集中培訓、聘請專家來校作報告等形式，起到統(tǒng)一思想、解放思想、拓寬思路、明確認識的作用。實施效果比較好的高職院校，首先是全面學習、準確領會國家關于高職教育發(fā)展的政策法規(guī)，把握高職教育的發(fā)展進程，用正確的思想認識指導和推進高職教育教學工作。其次是積極參加各級各類的相關進修培訓。比如，國家和省級質量工程分項目培訓，以著名專家姜大源、趙志群、張治中為代表的課程開發(fā)講座，省內院校間的質量工程專題教學沙龍，校內高職教育理念大討論等活動，都較好地解決了思想認識上的問題。

（二）組織保障

高校質量工程作為國家自上而下的教學改革工程，從教育主管部門到學校，都需要嚴密組織，確保質量。陜西省啟動質量工程以來，省教育廳、財政廳按照教育部、財政部要求，成立了“陜西省高等教育‘質量工程’建設與實施工作領導小組”，省教育廳楊希文廳長任組長，全面負責質量工程工作，分管高等教育的方光華副廳長主持常務工作。領導小組下設工作委員會、專家委員會，工作委員會辦公室設在省教育廳高教處，專家委員會辦公室設在西安交通大學。質量工程領導小組負責研究決定質量工程的指導思想、戰(zhàn)略目標、配套政策、重大舉措等；工作委員會依據(jù)領導小組會議精神制定我省高校年度實施計劃，統(tǒng)籌部署年度人物，組織、安排、協(xié)調實施過程中的具體工作；專家工作委員會負責制定質量工程總體規(guī)劃、確定各項建設目標與標準、進行立項評審和項目驗收、召開專題座談會或研討會、多方聽取意見和指導項目建設工作。省教工委、省教育廳把“深入實施高等學校教學質量與教學改革工程”列入每年的工作要點，并召開全省高校職能部門會議，對此項工作進行全面安排部署。

陜西省高職院校為推進質量工程項目建設工作，成立了由學校主要領導掛帥、相關部門參與的質量工程領導小組，全面負責質量工程的動員、規(guī)劃、部署、研究等工作；質量工程領導小組下設辦公室，具體負責項目建設任務的落實、檢查、督導、驗收等工作。有的學校還專門組建了若干項目團隊，負責項目建設任務的執(zhí)行和落實。

（三）制度保障

質量工程的順利實施，需要相關制度作保障。為此，陜西省教育廳陸續(xù)出臺了《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的若干意見》（陜教高[2007]7號）、《關于進一步深化本科教學質量與教學改革工程的若干意見的通知》（陜教高[2007]9號）、《高等學校本科教學質量與教學改革工程項目管理暫行辦法》的通知（陜教高[2007]49號）、《省級精品課程建設工作實施辦法》（陜教高[2003]37號）、《陜西高等學校優(yōu)秀教材評選細則》（陜教高[2005]38號）、《普通高等學校專業(yè)結構調整與建設意見》（陜教高[2007]69號）等一系列制度和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2002年-2009年，陜西省出臺的關于質量工程建設配套文件187項，其中，僅2009年就有45項之多。

按照國家和省廳的文件精神，各高職院校也制定了相關制度和辦法。比如，質量工程實施方案、精品課程建設管理辦法、優(yōu)質專業(yè)核心課程建設質量標準、質量工程經(jīng)費使用管理辦法、專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)實施辦法、質量工程獎勵暫行辦法等，基本上涵蓋了質量工程工作的組織領導、建設內容、評選辦法、評價標準、經(jīng)費管理、驗收獎勵等多個方面，保證了質量工程的順利實施。

（四）經(jīng)費保障

《陜西省省級“質量工程”實施情況總結報告》中，在總結基本經(jīng)驗時，提出了“加大經(jīng)費投入是質量工程得以順利實施的重要保障”的結論，同時，在總結存在問題及原因分析時，得出了“質量工程項目建設經(jīng)費不足”的結論?？梢?，經(jīng)費保障是實施質量工程的重要保障措施。

陜西省政府設立了“陜西省高等學校本科教學質量與教學改革工程”專項資金，從2002年—2009年，省級財政共投入經(jīng)費1.1億元。為了加大投入，省財政將專項經(jīng)費由“十一五”期間的每年350萬元增加到3500萬元，增長了10倍，以保障質量工程各項建設必需的經(jīng)費。

陜西省各高職院校為了保障質量工程經(jīng)費，在有限的辦學經(jīng)費中，擠出經(jīng)費專門用于質量工程。據(jù)統(tǒng)計，在“十一五”期間，21所省屬高職院校，用于質量工程的投入達16232.071萬元，平均近773萬元，其中，投入相對較少的院校，在5萬元以上；投入相對較多的院校，在3500萬元以上。

（五）機制保障

1.建立教學質量保障機制

建立健全由教學決策系統(tǒng)、教學組織管理系統(tǒng)、教學運行系統(tǒng)、教學監(jiān)督與反饋系統(tǒng)組成的教學質量保障體系，推進質量工程建設進程，確保學校更好地落實教學工作中心地位，提高教學質量。

2.建立教學狀態(tài)基本數(shù)據(jù)采集分析和評估機制

建立評估機制，確定教學的質量標準和評估指標體系，推進教學工作。利用高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺，定期采集各類教學基本狀態(tài)信息和數(shù)據(jù)，逐步將教學質量和教學改革的數(shù)據(jù)向社會公布，加強高等學校教學質量的社會監(jiān)督[3]。

3.建立獎勵機制

為鼓勵各教學單位及廣大教師積極申報“質量工程”項目并保證項目的順利完成，學校對申報各類省部級、國家級的“質量工程”項目獲得立項或獎項的，給予一定獎勵及配套經(jīng)費。

以我省首批進入國家級示范性高職院校建設單位的陜西工業(yè)職業(yè)技術學院為例，僅精品課程獎勵一項，院級建設經(jīng)費為2萬元，申報省級、國家級分別追加2萬元建設經(jīng)費，建成院級精品課程獎勵1萬元，建成省級精品課程再獎勵2萬元，建成國家級精品課程再獎勵5萬元，且建設經(jīng)費及獎勵均累加計算。

4.建立督導制約機制

質量工程的實施，有賴于項目建設組人員不斷學習，認真探索和深入研究，需要相關部門的指導和協(xié)助，同時，還需要建立督導制約機制，以推動質量工程不斷向縱深發(fā)展。以寶雞職業(yè)技術學院為例，成立了有教育教學工作督導督察組，由高職務、高職稱、高學歷人員組成，對涉及全院性的重要工作進行督導檢查。

參考文獻：

[1] 教學質量與教學改革工程建設情況報告（2003-2010）

[R].陜西省教育廳高等教育處，2010.

[2] 全國高職高專校長聯(lián)席會議.高等職業(yè)教育改革與發(fā)展

報告（2000-2010）[R].高等教育出版社.

[3] 高思.提高高校本科教學質量的重大舉措[N].中國教育

報，2007-01-26.