摘要：進(jìn)入新世紀(jì)以來，解決農(nóng)民工融入城市是一項(xiàng)基本的民生問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為接納農(nóng)民工就業(yè)主體的中小企業(yè)，開展的企業(yè)員工培訓(xùn)，提高了農(nóng)民工職業(yè)技能、培育了員工的歸屬感、增強(qiáng)了城市文化認(rèn)同感、激發(fā)了融入城市環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力，對促進(jìn)農(nóng)民工融入城市產(chǎn)生著積極作用。然而中小民營企業(yè)員工培訓(xùn)面臨著管理不善、培訓(xùn)內(nèi)容不豐富、多樣化的培訓(xùn)方式缺失、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺乏保障等問題，由此提出發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能、建立公平培訓(xùn)平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)立法等建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；融入城市；企業(yè)培訓(xùn)

當(dāng)前，推動(dòng)新生代農(nóng)民工融入城市，使其能夠在城市安家落戶、安居樂業(yè)，這是迫切需要解決的民生問題。作為民營經(jīng)濟(jì)大省的浙江省，如何發(fā)揮民營企業(yè)在破解農(nóng)民工融入城市難題中的作用，是一項(xiàng)值得探索的課題。以溫州市為例，到2012年6月底，全市個(gè)體工商戶已達(dá)36.82萬戶，從業(yè)人員87.07萬人，資金總額138.46億元，分別比去年同期增長9.6%、6.7%和12.6%。民營企業(yè)8.56萬戶，從業(yè)人員116.93萬人，注冊資本2520.65億元，同比增長10.7%、10.67%和13.9%。[1]民營經(jīng)濟(jì)已占溫州市國民經(jīng)濟(jì)比重的81.9%。[2]而支撐民營企業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力主體力量是新生代農(nóng)民工。

為此，本課題組以浙江省溫州市和臺(tái)州市25家民營企業(yè)為訪談和問卷調(diào)查對象，以企業(yè)員工培訓(xùn)做法、企業(yè)與員工對培訓(xùn)的評價(jià)等問題為主要調(diào)查內(nèi)容，發(fā)放問卷1000份，回收887份，回收率為88.7%。若問卷漏答項(xiàng)目在三項(xiàng)及以上者為無效問卷，共計(jì)有效問卷為812份。在調(diào)查基礎(chǔ)上，分析民營企業(yè)實(shí)施的員工培訓(xùn)工作對破解農(nóng)民工融入城市難題發(fā)揮的積極作用，并就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)提出建議。

一、民營企業(yè)員工培訓(xùn)對農(nóng)民工融入城市產(chǎn)生的積極作用

中小民營企業(yè)是新生代農(nóng)民工走進(jìn)城市的“安營扎寨”之處。他們在民營企業(yè)中找到就業(yè)崗位，并賺錢養(yǎng)家，解決了他們在城市落腳與生活的基本問題，由此也產(chǎn)生了農(nóng)民工對民營企業(yè)的依賴。從這個(gè)角度說，企業(yè)面向他們組織培訓(xùn)活動(dòng)，他們既能夠參加培訓(xùn)，又能夠接受企業(yè)培訓(xùn)傳遞的知識(shí)與信息，進(jìn)而影響他們在城市的生活、居住、工作、學(xué)習(xí)。實(shí)際上，民營企業(yè)注意到了這個(gè)問題，以企業(yè)員工培訓(xùn)為抓手，幫助農(nóng)民工提高技能、改善素質(zhì)，為他們在城市生活創(chuàng)造條件，在推動(dòng)農(nóng)民工融入城市方面發(fā)揮著積極作用。

（一）以職業(yè)技能培訓(xùn)增強(qiáng)員工就業(yè)競爭力，為農(nóng)民工融入城市奠定基礎(chǔ)

就業(yè)是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)技能是確保就業(yè)順利的前提。而提高員工操作技能是民營企業(yè)開展員工培訓(xùn)的基本內(nèi)容。比如溫州奮起皮業(yè)有限公司是一家生產(chǎn)皮革原材料為主的企業(yè)，現(xiàn)有員工950多人，年銷售達(dá)4.23億。企業(yè)針對不同員工開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)，目標(biāo)是鼓勵(lì)與支持不同層次員工立足現(xiàn)有基礎(chǔ)發(fā)揮自身能力，以應(yīng)對就業(yè)的需要和企業(yè)發(fā)展的需要。比如對新入職員工實(shí)行公司、廠家和車間三級(jí)培訓(xùn)，對在職員工開展定期培訓(xùn)，涉及團(tuán)隊(duì)精神、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)等培訓(xùn)內(nèi)容，對企業(yè)中高層管理人員，還會(huì)選派他們到有關(guān)高校參加EMBA學(xué)習(xí)。又如溫州平陽喬治白服飾有限公司是一家服裝加工企業(yè)，招收的服裝縫紉工來自農(nóng)村青年女性和當(dāng)?shù)芈殬I(yè)中學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，對這些人員，企業(yè)都要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

員工獲得了就業(yè)技能，這既使企業(yè)留得下員工、留得住員工，也便于員工找到合適的就業(yè)崗位，在城市中有了相對穩(wěn)定的工作和收入來源，這是解決農(nóng)民工融入城市的重要一環(huán)。

（二）開展企業(yè)核心價(jià)值觀為主旨的企業(yè)文化教育，推動(dòng)農(nóng)民工對城市文化的認(rèn)同

文化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理最為推崇的經(jīng)營管理理念。民營企業(yè)注重塑造企業(yè)文化，重視向員工傳遞企業(yè)核心價(jià)值觀，并把它作為員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容與培訓(xùn)目標(biāo)。課題組調(diào)查臺(tái)州部分民營企業(yè)員工培訓(xùn)做法時(shí)就發(fā)現(xiàn)企業(yè)確立了員工培訓(xùn)三層次目標(biāo)：第一層次是組織員工學(xué)習(xí)與讀書活動(dòng)。比如組織員工讀一本書，鼓勵(lì)員工參加自學(xué)考試、專升本等學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提高員工的知識(shí)與技能。第二層次是企業(yè)傳播核心價(jià)值觀與經(jīng)營理念，使員工理解與體會(huì)企業(yè)的核心價(jià)值觀、管理理念與市場營銷策略，目標(biāo)是使員工認(rèn)同企業(yè)，把企業(yè)當(dāng)成是自己的家。第三層次是更高層次目標(biāo)，即把企業(yè)文化傳播融入到企業(yè)文化管理之中，體現(xiàn)企業(yè)管理理念。例如杰克集團(tuán)以企業(yè)儀式教育向員工傳遞企業(yè)文化，比如舉行晨迎儀式、升旗儀式、廠慶儀式、隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)歌、隊(duì)會(huì)儀式等。特別是隊(duì)訓(xùn)、隊(duì)歌、隊(duì)會(huì)，以集團(tuán)下屬部門為單位，由員工自行創(chuàng)作或作借助別人的曲譜填詞完成，核心是反映員工的精神面貌。也有的企業(yè)組織以理解企業(yè)經(jīng)營理念與企業(yè)文化價(jià)值觀念為主題的員工漫畫比賽，用漫畫的形式反映出員工對企業(yè)經(jīng)營理念的理解。

把企業(yè)文化融入到員工培訓(xùn)之中，向員工傳遞企業(yè)價(jià)值觀與經(jīng)營理念，看起來只是談及企業(yè)文化，實(shí)際上解決了員工從文化與價(jià)值觀層面認(rèn)同城市、融入城市的具體問題。因?yàn)槿魏我患移髽I(yè)倡導(dǎo)企業(yè)文化與核心價(jià)值觀，是與特定社會(huì)政治、文化環(huán)境密切相關(guān)的，是城市文化、社會(huì)文化的組成部分。另一方面，經(jīng)過改革開放30多年市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，民營企業(yè)向外傳播的經(jīng)營理念與核心價(jià)值觀，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、積極向上的價(jià)值觀。比如浙江宏泰電子設(shè)備有限公司提出“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展、共贏”的企業(yè)發(fā)展理念，致力達(dá)成“做行業(yè)之標(biāo)桿、客戶之謀士、股東客戶員工共贏發(fā)展之基石”的愿景。浙江金薩克服飾皮具有限公司提出“打造百年品牌，振興一方經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑時(shí)尚文化”的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確立“義利并舉，回報(bào)社會(huì)”的企業(yè)使命，追求“敢于創(chuàng)新，勇于開拓，樂于奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神，堅(jiān)守“優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，滿意的服務(wù)”的企業(yè)宗旨。就此來說，如果企業(yè)員工認(rèn)同與接受了企業(yè)文化與企業(yè)傳播的核心價(jià)值觀，幫助他們接受了現(xiàn)代企業(yè)傳播的積極向上的、與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的價(jià)值觀、文化理念，這是與他們逐步接受城市文化與生活方式相一致的。因此，以企業(yè)文化為主旨的員工培訓(xùn)，有助于他們?nèi)谌氤鞘?。這種融入城市的途徑，是以認(rèn)同與接受文化價(jià)值觀為著眼點(diǎn)，而這恰恰是解決農(nóng)民工融入城市至關(guān)重要的一步。

（三）以培訓(xùn)消除員工的“打工”觀念，增強(qiáng)員工的主人意識(shí)，培養(yǎng)員工的歸屬感

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)工作員工的打工意識(shí)非常明顯。很多民營企業(yè)意識(shí)到了這一點(diǎn)，提出企業(yè)培訓(xùn)要增強(qiáng)員工對企業(yè)的依賴感和信任度，消除“打工”的觀念，增強(qiáng)員工的歸屬感。如臺(tái)州杰克集團(tuán)采用“樹立榜樣”的形式開展員工培訓(xùn)。杰克集團(tuán)認(rèn)為，確立身邊榜樣開展員工教育，這是十分有效的教育舉措。因?yàn)檫@些榜樣身上，體現(xiàn)出企業(yè)管理理念與企業(yè)對待員工的態(tài)度，使員工從榜樣身上轉(zhuǎn)變自己的價(jià)值觀與工作態(tài)度。比如集團(tuán)早在2003年就聘任了一位到公司工作僅三年多，年齡只有28歲的河南籍大學(xué)生郭衛(wèi)星擔(dān)任部門經(jīng)理。這種做法，有助于企業(yè)內(nèi)部營造積極向上的氛圍，讓每一位員工都看到個(gè)人通過努力實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的可能性，就有助于員工消除“打工者”的意識(shí)，確立主人意識(shí)，增強(qiáng)員工的歸屬感。而員工對企業(yè)歸屬感、依戀感、信任感的確立，也為使員工認(rèn)同城市創(chuàng)造了條件。

（四）采取切實(shí)舉措提高員工學(xué)習(xí)能力，激發(fā)員工融入城市、適應(yīng)新環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力

當(dāng)前，在農(nóng)民工融入城市的研究中，已經(jīng)注意到戶籍制度以及衍生的其他制度構(gòu)成新生農(nóng)民工融入城市的體制障礙。[2]這就迫切需要各級(jí)政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)戶籍制度等制度改革。但是，這只是解決農(nóng)民工融入城市的外部條件。而農(nóng)民工自身的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力則是解決其融入城市難題的內(nèi)部條件，是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與動(dòng)力。在調(diào)查中小企業(yè)員工培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)通過創(chuàng)新員工培訓(xùn)方式，著力提升員工學(xué)習(xí)能力，這對解決農(nóng)民工融入城市是非常有意義的舉措。

一是創(chuàng)建員工學(xué)習(xí)平臺(tái)與學(xué)習(xí)基地，確保員工學(xué)習(xí)的正?；?、持續(xù)化。（1）建立學(xué)習(xí)載體，形成學(xué)習(xí)氛圍。比如杰克集團(tuán)除創(chuàng)辦《杰克報(bào)》、編寫學(xué)習(xí)文化展板、舉辦文體比賽等常規(guī)性活動(dòng)外，還推出創(chuàng)新性學(xué)習(xí)活動(dòng)，比如組織員工進(jìn)行漫畫比賽、講企業(yè)故事比賽等等學(xué)習(xí)形式，吸引員工興趣的同時(shí)，也使學(xué)習(xí)活動(dòng)更為生動(dòng)豐富。（2）舉行主題性學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高學(xué)習(xí)能力。（3）建立學(xué)習(xí)基地，為員工學(xué)習(xí)能力持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。如臺(tái)州永寧制藥廠早在2004年就將原私立“杜范中學(xué)”建立為企業(yè)培訓(xùn)基地。這個(gè)可容納500名中學(xué)生就讀的校園，教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全。在這個(gè)培訓(xùn)基地開辦2個(gè)文化班，4個(gè)技術(shù)技能班，晚間授課，目標(biāo)是兩年內(nèi)使全體職工均達(dá)到高中以上學(xué)歷，實(shí)現(xiàn)全廠辦公自動(dòng)化。

此外，民營企業(yè)與國內(nèi)著名大學(xué)合作建立培訓(xùn)基地，為不同層次員工學(xué)習(xí)能力發(fā)展、學(xué)習(xí)水平提升創(chuàng)造條件。中捷集團(tuán)的高管大都讀過國內(nèi)各名校的MBA研修班，集團(tuán)與浙江大學(xué)合作，成立“浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中捷干部培訓(xùn)中心”。永寧制藥廠每年選派10余人赴“永寧——復(fù)旦藥物研究所”和“永寧——浙大藥物研究所”深造，使青年科技人員得到高校專家教授的指導(dǎo)，跟蹤國內(nèi)外學(xué)術(shù)信息，有利于把高校學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)第一線。

當(dāng)然，企業(yè)也積極與專業(yè)院校聯(lián)合，面向一線員工建立學(xué)習(xí)基地。如杰克集團(tuán)為了培養(yǎng)大量的技術(shù)工人，在臺(tái)州技校設(shè)有“杰克”班，專門為杰克集團(tuán)培訓(xùn)技術(shù)工人。為系統(tǒng)培養(yǎng)企業(yè)中層管理骨干隊(duì)伍，形成管理團(tuán)隊(duì)，杰克集團(tuán)與寧波建峰管理學(xué)院有長期合作合同，分期分批培訓(xùn)管理干部，還選送優(yōu)秀員工和管理班干部到清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)等國內(nèi)著名大學(xué)學(xué)習(xí)。

二是建立學(xué)習(xí)的利益機(jī)制，激發(fā)員工的學(xué)習(xí)動(dòng)力，盡力使員工把學(xué)習(xí)變?yōu)樽杂X行為。眾所周知，員工與企業(yè)的直接關(guān)系是利益，利益能夠調(diào)節(jié)員工的行為。因此，把組織員工的學(xué)習(xí)與員工的利益分配相結(jié)合，督促員工把學(xué)習(xí)變成是一種自覺行為。如永寧制藥廠的做法比較典型。企業(yè)在薪資中設(shè)立學(xué)歷工資和技術(shù)工資，只要藥師、電工、機(jī)修、鍋爐工、制冷工等技術(shù)工種拿到上崗證和相應(yīng)證書，企業(yè)馬上為員工報(bào)銷學(xué)費(fèi)，并在薪酬上加上技術(shù)工資部分。只要職工通過各種學(xué)習(xí)，獲得比原學(xué)歷更高一級(jí)的畢業(yè)（合格）證書，企業(yè)馬上為員工報(bào)銷學(xué)費(fèi)，并在薪酬上加上學(xué)歷工資。

通過建立利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)積極性。其實(shí)，不少企業(yè)在建立利益機(jī)制時(shí)，采取了不同類型的獎(jiǎng)勵(lì)方案：其一是根據(jù)員工學(xué)習(xí)情況，直接分配利益。比如完成一份學(xué)習(xí)報(bào)告、參加一次學(xué)習(xí)活動(dòng)，員工獲得多少利益。其二是把學(xué)習(xí)作為員工聘任的條件。比如每年根據(jù)學(xué)員參與學(xué)習(xí)的情況，作為聘任員工或聘任員工等級(jí)的重要依據(jù)，以此督促員工重視學(xué)習(xí)。其三是以技術(shù)入股形式激勵(lì)員工學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。員工通過學(xué)習(xí)獲得知識(shí)成果，比如專利、技術(shù)創(chuàng)新等等，企業(yè)采用技術(shù)入股形式，激勵(lì)員工繼續(xù)努力，有助于企業(yè)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

通過利益機(jī)制激發(fā)員工學(xué)習(xí)，既保證了員工培訓(xùn)效果，又能提高員工學(xué)習(xí)能力。尤其是學(xué)習(xí)能力，對一個(gè)人融入環(huán)境、融入城市是至關(guān)重要的因素。有學(xué)習(xí)能力的人，便能主動(dòng)地應(yīng)對個(gè)人面臨的新環(huán)境，使自己迅速融入到新環(huán)境之中。相反，學(xué)習(xí)能力差的人，就難以有積極、主動(dòng)的姿態(tài)去應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)，就會(huì)遭遇適應(yīng)新環(huán)境的失敗。

二、中小民營企業(yè)以培訓(xùn)助推農(nóng)民工融入城市有待解決的問題

（一）培訓(xùn)組織管理工作松散

企業(yè)員工培訓(xùn)組織管理是切實(shí)提高培訓(xùn)績效的基本因素。本課題組通過對下面三個(gè)問題的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前中小民營企業(yè)培訓(xùn)組織管理工作較為松散。

一是調(diào)查企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)管理部門和專職管理人員情況。大部分企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)立員工培訓(xùn)專職管理部門，有些企業(yè)是在人力資源部或辦公室下設(shè)培訓(xùn)中心或生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)部等部門以負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，沒有配備管理員工培訓(xùn)的專業(yè)人員。

二是調(diào)查企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃編制與執(zhí)行等情況。在與員工的談話中，有部分員工表示，企業(yè)曾在開座談會(huì)時(shí)征求過大家的意見，但很少進(jìn)行書面的需求調(diào)查，也有個(gè)別企業(yè)做過比較系統(tǒng)的培訓(xùn)需求調(diào)查。如溫州喬治白制衣有限公司從2006年開始將員工的培訓(xùn)列為企業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)人力資源部開展員工培訓(xùn)需求的調(diào)研與計(jì)劃編制。但這類企業(yè)占少數(shù)。在“您公司是否在培訓(xùn)前對您進(jìn)行過培訓(xùn)需求調(diào)查”的問卷中，76%的員工認(rèn)為沒有，占被調(diào)查對象的大多數(shù)。

三是調(diào)查企業(yè)培訓(xùn)管理制度建設(shè)情況。大部分企業(yè)缺少培訓(xùn)實(shí)施要遵循的規(guī)章制度。有一些企業(yè)雖然制定了培訓(xùn)計(jì)劃，但往往由于各種原因沒有很好地落實(shí)。例如調(diào)查顯示只有62名員工的某企業(yè)，在談到員工培訓(xùn)時(shí)，該企業(yè)老總表示：“雖然我自己也參加浙大國際化高級(jí)工商管理培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，也深知培訓(xùn)的重要，但是由于企業(yè)條件的限制，人手不夠，培訓(xùn)場地也沒有，平時(shí)就不能在企業(yè)內(nèi)組織培訓(xùn)，員工的技術(shù)學(xué)習(xí)只能外派到大公司學(xué)習(xí)。”

（二）培訓(xùn)內(nèi)容以技能、技術(shù)培訓(xùn)為主

要促進(jìn)員工培訓(xùn)對其融入城市的積極影響，就要拓展員工培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能讓員工了解企業(yè)、了解城市生活。但是，目前企業(yè)開展的員工培訓(xùn)內(nèi)容比較單一。課題組關(guān)于“您最希望的培訓(xùn)課程”、“公司目前設(shè)置最多的培訓(xùn)課程”、“您接受的能力培訓(xùn)”等三個(gè)問題問卷調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)78%的員工認(rèn)為是操作規(guī)程，13%的員工認(rèn)為是企業(yè)經(jīng)營方式，而認(rèn)為對心理健康、戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)文化開展培訓(xùn)的則相對較少。

同時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，員工對培訓(xùn)內(nèi)容多樣化的需求較為迫切。在提供“質(zhì)量管理、戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營方式、企業(yè)文化、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)道德、心理健康、操作規(guī)程”等八種培訓(xùn)內(nèi)容供員工選擇時(shí)，40%的員工選擇操作規(guī)程培訓(xùn)，20%的員工選擇經(jīng)營方式培訓(xùn)，25%的員工選擇企業(yè)文化、心理健康和職業(yè)道德，這說明員工對培訓(xùn)內(nèi)容的需求是十分多樣的。對此，企業(yè)負(fù)責(zé)人也有同感。大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為開展操作規(guī)程培訓(xùn)最為必要，其次是團(tuán)隊(duì)精神培訓(xùn)、企業(yè)文化培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)方法不夠靈活多樣

培訓(xùn)方法的靈活多樣，便于參加培訓(xùn)學(xué)員認(rèn)同培訓(xùn)、接受培訓(xùn)內(nèi)容，以便保證培訓(xùn)效果。特別是面向受教育程度不高的中小民營企業(yè)的員工開展培訓(xùn)，更應(yīng)關(guān)注培訓(xùn)方式的靈活與多樣。對此，課題組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)員工培訓(xùn)方法有待改進(jìn)與創(chuàng)新。在“您所在的公司采用的主要培訓(xùn)方法”的問卷調(diào)查中，89%的員工選課堂講授，43%的員工選視聽教學(xué)，選師傅帶徒弟的有34%，選自主學(xué)習(xí)的有25%。這說明民營企業(yè)員工培訓(xùn)方法以課堂講授法、視聽法以及師徒結(jié)對的崗位教練法為主，培訓(xùn)方法不夠靈活與多樣。

（四）企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以保障

民營企業(yè)投入的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并不高。以2011年為例，20家企業(yè)員工平均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出為117.5元，其中人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在100元以下的有12家企業(yè)，100-200元的有6家，200元以上的有2家。按照《國家職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定條例》第二十九條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5%-2.5%提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”，再對照企業(yè)的員工工資標(biāo)準(zhǔn)折算，大部分企業(yè)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

三、助推農(nóng)民工融入城市的企業(yè)員工培訓(xùn)改進(jìn)建議

針對民營企業(yè)員工培訓(xùn)存在的問題，必須立足地區(qū)實(shí)際，依靠政府和企業(yè)共同努力，不斷創(chuàng)新員工培訓(xùn)工作，更好地發(fā)揮它對農(nóng)民工融入城市的積極作用。

一是要發(fā)揮政府在企業(yè)員工培訓(xùn)中的公共服務(wù)職能。國務(wù)院出臺(tái)《國家職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定實(shí)施條例（征求意見稿）》第三章第二十條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)資金專戶，對就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金用于培訓(xùn)的部分以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)資金實(shí)行集中管理，”[3]對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理作出明確規(guī)定，但是，對于資金籌措及資金來源沒有明確規(guī)定，這就使培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺少來源與保障。

以溫州民營企業(yè)為例，大多數(shù)中小民營企業(yè)處于成長期，向企業(yè)收取培訓(xùn)基金勢必增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)企業(yè)對員工培訓(xùn)的投入，建議政府建立企業(yè)培訓(xùn)基金，比如對于年納稅額超過一定數(shù)額的企業(yè)，拿出其地方留成部分的一定比例作為培訓(xùn)發(fā)展基金，專門用于補(bǔ)貼該企業(yè)的員工培訓(xùn)，該基金由政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理。企業(yè)開展培訓(xùn)后，將培訓(xùn)員工名單和培訓(xùn)支出票據(jù)報(bào)送勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，領(lǐng)取培訓(xùn)基金；或采取發(fā)放培訓(xùn)券的形式支持企業(yè)對員工進(jìn)行培訓(xùn)。

二是以公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)為抓手，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。針對民營中小企業(yè)員工培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)資源有限、培訓(xùn)方法不夠多樣與靈活等問題，建議創(chuàng)建企業(yè)員工培訓(xùn)的公共培訓(xùn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理人員、培訓(xùn)師資等培訓(xùn)資源整合與共享的問題。

建設(shè)公共培訓(xùn)平臺(tái)，類似杭州創(chuàng)辦民工學(xué)校的做法。比如杭州市建設(shè)行業(yè)，創(chuàng)建工地民工學(xué)校1000多所，共有27萬人次參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。該工地民工學(xué)校的生源組織，由工地民工憑用工單位證明就近報(bào)名，培訓(xùn)師資由民工學(xué)校統(tǒng)一聘請與管理，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府統(tǒng)籌安排，培訓(xùn)內(nèi)容涉及文化知識(shí)、文明禮儀、職業(yè)道德、法律法規(guī)、心理健康等。其中，政府是工地民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督者，其主要職能是籌集與劃撥辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)辦學(xué)績效的考核與獎(jiǎng)勵(lì)，以此規(guī)范辦學(xué)行為。[4]

參照這一點(diǎn)，以溫州市為例，全市現(xiàn)有外來務(wù)工人員200多萬，可以以縣為區(qū)域單位，以行業(yè)為分類單位設(shè)立民工學(xué)校，可以由行業(yè)龍頭企業(yè)來承辦或者委托示范性職業(yè)學(xué)校承辦，確保辦學(xué)資源的整合、辦學(xué)行為的規(guī)范和辦學(xué)質(zhì)量的提高。

三是加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)立法工作，確保培訓(xùn)政策的落實(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著民營企業(yè)的成長與發(fā)展，國家和地方政府在《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)扶持民營中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，內(nèi)容主要有技術(shù)創(chuàng)新、信貸融資、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面。但是，對于企業(yè)員工培訓(xùn)只是籠統(tǒng)地提及了指導(dǎo)意見，缺乏具體的政策法規(guī)的規(guī)定。比如“浙江省非公經(jīng)濟(jì)36條”，只是在人員隊(duì)伍建設(shè)中提到“要加強(qiáng)對企業(yè)在崗人員的培訓(xùn)”，而對培訓(xùn)組織、經(jīng)費(fèi)籌措、督導(dǎo)檢查等方面都沒有明確規(guī)定，這是民營企業(yè)缺失規(guī)范化管理員工培訓(xùn)工作的重要原因。

對此，要求各級(jí)政府職能部門要關(guān)注企業(yè)員工培訓(xùn)工作，通過深入細(xì)致地調(diào)研，制定比較完整和明確的培訓(xùn)相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)員工培訓(xùn)的組織保障、經(jīng)費(fèi)保障和時(shí)間保障等。同時(shí)，要加大對企業(yè)員工培訓(xùn)檢查督導(dǎo)的力度，改變部分企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視員工培訓(xùn)或者處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，促使企業(yè)員工培訓(xùn)工作走向常規(guī)化、制度化。

四是企業(yè)要制定切實(shí)可行的員工培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范培訓(xùn)管理工作，提高培訓(xùn)效果。采用科學(xué)的方法系統(tǒng)地調(diào)查、評估培訓(xùn)需求，掌握實(shí)際的培訓(xùn)需要，在企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，圍繞企業(yè)核心競爭力的培植，結(jié)合員工自身發(fā)展的需求，制定企業(yè)長、中、短期培訓(xùn)計(jì)劃。

五是要求企業(yè)重視員工的思想、道德、心理健康的培訓(xùn)，探索企業(yè)文化與核心價(jià)值觀培訓(xùn)的新途徑、新思路。

對中小民營企業(yè)來說，受教育程度不高的本地和外地農(nóng)民工是員工隊(duì)伍的主體。針對這支隊(duì)伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，尤其需要企業(yè)開展思想道德、法律知識(shí)和心理健康的培訓(xùn)與教育。不過，企業(yè)開展這些培訓(xùn)工作，比開展技能培訓(xùn)更加困難，因?yàn)榧寄芘嘤?xùn)，員工直接看得到、摸得著、見效快。因此，更需要企業(yè)進(jìn)行大膽探索與創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 社會(huì)與科技處.上半年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展

[J/ON].http：//www.wzstats.gov.cn.2012-07-25.

[2] 溫州市統(tǒng)計(jì)局國家統(tǒng)計(jì)局溫州調(diào)查隊(duì).2011年溫州市

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/ON].http：//www.

wzstats.gov.cn.2012-03-30.

[3] 規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定—國務(wù)院法制辦公布相關(guān)條

例并征求意見[EB/OL].（2009-08-06）[2009-9-10].

http：//news.xinhuanet.com/legal/2009-08/06/content_

11836786.htm.

[4] 李紹升.民工學(xué)校：構(gòu)建和諧社會(huì)的創(chuàng)新途徑[N].杭州

日報(bào)，2008-12-15（5）.