文/李瑞芳 （紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會財政局）

精細化管理作為一種新興管理理念，近年來受到越來越多單位青睞，其在單位管理工作中發(fā)揮的作用越來越大。行政單位要充分發(fā)揮精細化管理理念的指引作用，利用系統(tǒng)化、專業(yè)化的管理方式對預(yù)算經(jīng)費的使用過程進行全面監(jiān)控，保障預(yù)算經(jīng)費使用安全透明。并且，精細化管理不等同于財會核算，亦不是財務(wù)管理中的某個環(huán)節(jié)，該項管理活動的實施需要相關(guān)軟硬件支持，靈活地運用多種管理方式，提高預(yù)算管理水平，解決當(dāng)下單位預(yù)算經(jīng)費管理混亂，制度不完善等方面的問題，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，為加強對預(yù)算經(jīng)費的高效化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

一、預(yù)算經(jīng)費精細化管理的相關(guān)概述

精細化管理是近年來新興的一種管理理念，該項管理亦是常規(guī)管理的一種升級。在行政單位中運用精細化管理能夠?qū)σ恍徫?、職能、?zé)任進行明確劃分，并將權(quán)責(zé)落到實處。在具體的實施過程中能夠?qū)?jīng)費使用的每個環(huán)節(jié)進行精細化管理，不僅保障細節(jié)質(zhì)量良好，還能促進預(yù)算經(jīng)費管理工作高質(zhì)量開展。目前，精細化管理理念在我國已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，已經(jīng)逐漸地將該項管理理念應(yīng)用到預(yù)算管理中，規(guī)范其管理過程。同時，還能通過提高經(jīng)費使用效率來促進行政單位整體經(jīng)濟效益提升。

二、精細化管理對于行政單位預(yù)算經(jīng)費管理的重要意義

其一，有利于合理配置各項資源。預(yù)算是單位開展各項經(jīng)費工作的收支計劃，主要體現(xiàn)在實際經(jīng)費使用情況是否與經(jīng)費指標相對應(yīng)，而預(yù)算經(jīng)費的粗細程度關(guān)乎單位分配經(jīng)費的合理性以及對經(jīng)費收益考評的精準性。實施精細化管理，是將預(yù)算計劃與各個項目經(jīng)費使用相結(jié)合，為每筆經(jīng)費使用制定相應(yīng)的指標。依據(jù)不同項目的重要性對預(yù)算進行合理編制，保障分配比例合理。

其二，有利于充分發(fā)揮預(yù)算的功能。在開展預(yù)算經(jīng)費管理工作的過程中，很多單位未能充分發(fā)揮預(yù)算作用，造成該問題的原因是缺乏對預(yù)算經(jīng)費的細致化設(shè)置，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞，很容易造成項目經(jīng)費隨意支出。因此，開展精細化管理工作是加強對預(yù)算經(jīng)費的實時監(jiān)控，保障經(jīng)費使用過程安全完整以及合理。有效結(jié)合經(jīng)費與項目實施計劃，依據(jù)該計劃合理化配置經(jīng)費，并且對使用過程進行全程監(jiān)控，充分發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督作用。充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，加強財務(wù)部門與各個職能部門的聯(lián)系，便于財務(wù)部門加強對預(yù)算經(jīng)費的有效把控，能夠?qū)?jīng)費的使用時間、具體的使用主體、相關(guān)負責(zé)人等全面落實，保障任何一筆經(jīng)費支出都有據(jù)可查，讓預(yù)算經(jīng)費管理工作更加透明。

其三，有利于對預(yù)算經(jīng)費的績效進行精準評價。開展績效評價工作，主要是對預(yù)算經(jīng)費的使用情況、使用成效展開評價。而精細化管理的實施主要是將預(yù)算項目的內(nèi)容、執(zhí)行過程、監(jiān)督情況、管理方面等量化指標，展開績效評價，充分利用好評價反饋結(jié)果，不斷完善績效評價體系，促進預(yù)算經(jīng)費管理內(nèi)容、流程規(guī)范、細致[1]。

三、探究行政單位預(yù)算經(jīng)費精細化管理的現(xiàn)狀

（一）全員預(yù)算經(jīng)費精細化管理意識較為淡薄

雖然精細化管理在各個單位得到廣泛應(yīng)用，但是在實際實施過程中由于受傳統(tǒng)管理理念和管理模式影響，很多單位對該項管理理念的認知較為片面，未能清晰地了解該項管理的內(nèi)涵以及相關(guān)優(yōu)勢。從而致使在開展預(yù)算管理工作時未能充分應(yīng)用精細化管理理念，使得兩者之間無法有效融合，嚴重抑制精細化管理的實際應(yīng)用工作，亦會影響預(yù)算經(jīng)費管理水平。甚至很多單位管理人員對全面預(yù)算缺乏重視，認為預(yù)算經(jīng)費與單位發(fā)展沒有必然聯(lián)系，將其歸屬到財務(wù)工作中，由財務(wù)人員全權(quán)負責(zé)，反而忽略預(yù)算經(jīng)費的全員性。導(dǎo)致在推行精細化管理工作過程中，很多職能部門對財務(wù)相關(guān)知識了解甚少，基本上很少參與預(yù)算經(jīng)費工作，使得精細化管理工作無法有效開展。實際上，預(yù)算經(jīng)費管理工作離不開各個職能部門的支持與配合，該項工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，而且需要所有部門協(xié)同完成。因此，如果單位不重視預(yù)算經(jīng)費管理工作，則很難有效落實精細化管理。

（二）缺乏完善的預(yù)算精細化管理制度

其一，預(yù)算編制缺乏合理性。很多單位在開展經(jīng)費預(yù)算編制時，由于財務(wù)部門與其他項目負責(zé)部門缺乏溝通與默契，很多項目工作人員在判斷項目經(jīng)費預(yù)算時更多是憑借主觀經(jīng)驗，往往會使得項目經(jīng)費的預(yù)算會出現(xiàn)過于大額化和籠統(tǒng)化，未能將每一項經(jīng)費支出明細化，從而使得項目預(yù)算編制過于粗略，無法與實際經(jīng)費使用情況相匹配，不僅影響對預(yù)算經(jīng)費的立項評估工作，還會影響預(yù)算經(jīng)費的考核工作。

其二，尚不明確經(jīng)費使用范圍、預(yù)算標準。很多單位在開展預(yù)算經(jīng)費管理工作時，未能明確其管理與使用范圍，從而致使在開展該項管理工作時缺乏依據(jù)，導(dǎo)致經(jīng)費的使用過于隨意。很多申報人員在預(yù)算定額時一般只是依據(jù)預(yù)算編制者的預(yù)算結(jié)果來定額，未能對項目預(yù)算的實際情況進行了解，只是憑借經(jīng)驗展開對預(yù)算經(jīng)費的分析與定額，缺乏明確、科學(xué)的預(yù)算標準。

其三，缺乏完善的預(yù)算經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)。雖然部分單位對預(yù)算經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)是由進行預(yù)算的，但是在實際使用過程中，往往會出現(xiàn)有些項目款項不夠的情況，而有些項目款項多余的現(xiàn)象。在編制預(yù)算的過程中，未能突出項目重點，從而使得預(yù)算經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)缺乏合理性，無法將更多的資金運用到一些重要的項目中。

（三）預(yù)算精細化管理缺乏先進的信息技術(shù)支撐

隨著信息化時代的到來，先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各行各業(yè)的影響較深，亦是為不同單位的管理與工作帶來更多的便利性。然而，現(xiàn)階段，很多行政單位無論是在相關(guān)預(yù)算管理系統(tǒng)的應(yīng)用上，還是對軟件的開發(fā)上與社會先進技術(shù)存在較大的差距。甚至很多單位為了節(jié)省成本，未能定期對預(yù)算管理系統(tǒng)進行升級與維護，使得該系統(tǒng)軟件存在較大的隱患，一旦出現(xiàn)故障，則會造成單位財務(wù)信息丟失和損壞，這在一定程度上會嚴重影響單位發(fā)展。并且，很多單位預(yù)算工作人員基本都來自財務(wù)部門，具備較好的財務(wù)相關(guān)知識，對信息技術(shù)、軟件應(yīng)用與維護等方面的能力較弱，缺乏該方面的知識，導(dǎo)致使用過程中無法充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，嚴重抑制預(yù)算經(jīng)費實施精細化管理工作的專業(yè)性、智能化[2]。

（四）缺乏對預(yù)算經(jīng)費的有效監(jiān)督

雖然很多單位已經(jīng)推行精細化管理，但是由于缺乏完善的監(jiān)督機制，導(dǎo)致該項管理活動在預(yù)算經(jīng)費中的運用效果不佳，無法幫助預(yù)算工作提高其工作效率與質(zhì)量，嚴重影響預(yù)算經(jīng)費的精確性。并且，由于監(jiān)督機制的不健全，導(dǎo)致預(yù)算工作人員無法及時有效地對預(yù)算經(jīng)費的具體使用情況進行監(jiān)督，容易造成預(yù)算缺位的情況，導(dǎo)致經(jīng)費的浪費。同時，預(yù)算在執(zhí)行過程中，缺乏明確的責(zé)任機制，無法有效管控各個環(huán)節(jié)相關(guān)負責(zé)人經(jīng)費使用情況，致使頻繁出現(xiàn)經(jīng)費浪費情況。尤其是在年末或者季度末會出現(xiàn)預(yù)算大幅超支的情況，為單位增加更多的財務(wù)風(fēng)險。

四、優(yōu)化行政單位預(yù)算經(jīng)費精細化管理的有效策略

（一）強化單位預(yù)算經(jīng)費精細化管理意識，提高其重視程度

行政單位需加大宣傳力度，定期組織展開對預(yù)算經(jīng)費精細化管理的學(xué)習(xí)與認識，為全員普及該項管理活動的內(nèi)涵與特征，以及對單位發(fā)展的重要性，使得單位管理層和基層職工都能全面認識到預(yù)算經(jīng)費精細化管理，從而為有效推行精細化管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理職能，將預(yù)算管理的內(nèi)容進行擴大，使其能夠覆蓋各個經(jīng)費使用項目。依據(jù)不同的項目細化預(yù)算工作內(nèi)容，并將該內(nèi)容進行分解與整合，確保預(yù)算管理規(guī)范標準，推動預(yù)算管理工作高質(zhì)量與高水平開展。領(lǐng)導(dǎo)層要發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)全員提高對預(yù)算精細化管理的重視程度，各職能部門積極參與該項管理活動，充分發(fā)揮精細化管理的作用。革新現(xiàn)有的管理模式，將其與精細化理念相結(jié)合，依據(jù)內(nèi)部實際工作情況分解預(yù)算目標，將該目標落實到每個工作環(huán)節(jié)中[3]。

（二）健全預(yù)算精細化管理制度，規(guī)范預(yù)算管理流程

其一，依據(jù)單位實際工作情況，不斷完善預(yù)算精細化管理制度，確保該管理制度規(guī)范合理。同時，該制度的完善性亦是保障項目經(jīng)費管理工作高質(zhì)量開展的關(guān)鍵，是有效推行精細化管理的重要基礎(chǔ)。首先，行政單位開展精細化管理，需制定相應(yīng)的政策。該政策在滿足相關(guān)財政部門需求的同時，還需滿足內(nèi)部實際工作情況，突出該政策的切實可行性。并且不斷將其細化和具體化，能夠全面覆蓋預(yù)算經(jīng)費管理的方方面面。其次，還需加大相關(guān)政策的執(zhí)行力度，確保政策有效落實，能夠?qū)椖繄?zhí)行過程中的每個環(huán)節(jié)、每個負責(zé)人、經(jīng)手人都能實施全程監(jiān)控。最后，要重視執(zhí)行反饋結(jié)果的運用。分析執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，找尋其原因并制定有效的解決措施，對其進行改進。

其二，明確經(jīng)費使用范圍。單位在開展經(jīng)費預(yù)算工作前期需對所有項目進行深入調(diào)研，不斷細化各個不同項目經(jīng)費的使用范圍。

將細化的預(yù)算經(jīng)費上報到財務(wù)部門，該部門需對項目經(jīng)費的切實可行性進行分析與研究，保障項目經(jīng)費合理，不斷推動財務(wù)部門預(yù)算編制水平提高。完成預(yù)算編制與審批工作以后，需要對項目經(jīng)費支出預(yù)算進行對應(yīng)，需與各個項目中的實際工作量進行對應(yīng)，確保實際經(jīng)費使用情況能夠與經(jīng)費預(yù)算保持一致。

（三）提高預(yù)算人員專業(yè)素養(yǎng)，搭建預(yù)算精細化管理平臺

在我國市場經(jīng)濟體制不斷深化改革的今天，行政單位要想緊跟時代發(fā)展的步伐，必須革新自身管理理念，與社會發(fā)展保持同一節(jié)奏，積極引進先進的信息技術(shù)，不斷提高信息化建設(shè)水平，為預(yù)算經(jīng)費精細化管理的有效推行奠定良好的基礎(chǔ)，確保該項管理活動更加專業(yè)化、智能化、系統(tǒng)化[4]。

其一，健全培訓(xùn)機制，提升預(yù)算人員的專業(yè)水平。行政單位需依據(jù)內(nèi)部職工的實際水平，通過邀請外部專業(yè)人士的方式對現(xiàn)有預(yù)算人員進行培訓(xùn)，為其加強信息技術(shù)方面、預(yù)算管理系統(tǒng)軟件方面的學(xué)習(xí)，使其能夠熟練操作預(yù)算管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮該系統(tǒng)的優(yōu)勢。單位在培訓(xùn)過程中要注重理論與實踐相結(jié)合，不斷加強職工的實踐能力，提高單位預(yù)算人員的整體水平。使得預(yù)算人員能夠充分應(yīng)用預(yù)算管理系統(tǒng)，對單位龐雜的數(shù)據(jù)進行收集與整理，利用大數(shù)據(jù)篩查技術(shù)，精準獲取關(guān)鍵信息，為單位領(lǐng)導(dǎo)層戰(zhàn)略決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。

預(yù)算管理系統(tǒng)的熟練使用，能有效降低員工人為因素造成的失誤，保障數(shù)據(jù)信息精確。此外，還需做好對預(yù)算管理系統(tǒng)的升級與維護工作，確保該系統(tǒng)穩(wěn)定運行，避免出現(xiàn)故障造成數(shù)據(jù)丟失[5]。

其二，構(gòu)建完善的預(yù)算精細化管理平臺。行政單位對現(xiàn)有預(yù)算管理系統(tǒng)進行升級，及時地將所有預(yù)算經(jīng)費相關(guān)數(shù)據(jù)錄入到該系統(tǒng)中，做好數(shù)據(jù)備份，確保信息安全。同時，不斷完善預(yù)算管理系統(tǒng)的功能，使其為精細化管理工作的有效實施夯實基礎(chǔ)。

（四）健全預(yù)算績效評價體系，加大對預(yù)算工作的監(jiān)督力度

其一，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制。行政單位需對內(nèi)部各個項目經(jīng)費使用全過程進行全面監(jiān)督，確保精細化管理工作能夠深入各個細節(jié)，加大監(jiān)督力度，增強預(yù)算執(zhí)行效果。同時，還需強化監(jiān)督人員的意識，使其充分認識到監(jiān)督工作的重要性，引導(dǎo)其積極參與預(yù)算經(jīng)費管理工作實時監(jiān)督，及時有效地發(fā)現(xiàn)不足，并制定妥善的解決方案，全面推動預(yù)算經(jīng)費使用安全透明。

其二，構(gòu)建完善的預(yù)算績效評價體系。利用該體系實現(xiàn)對預(yù)算編制過程的積極引導(dǎo)，實現(xiàn)對經(jīng)費使用情況的實時評價。行政單位可以為一些預(yù)算評價較高的項目優(yōu)先安排資金，針對部分評價結(jié)果較差的項目，做好調(diào)整工作。如果某項目的評價結(jié)果非常差，單位可以考慮是否停止該項目資金的注入，有效避免經(jīng)費浪費，提高資金使用效率。同時，該體系的實施不僅能夠起到強化預(yù)算管理質(zhì)量與效率的目的，還能實現(xiàn)對內(nèi)部各項資源的合理化配置，保障預(yù)算編制方案科學(xué)合理[6]。

五、結(jié)束語

總而言之，預(yù)算經(jīng)費管理是單位日常管理工作中不可或缺的一部分，對于單位運營管理有著十分重要的作用。對內(nèi)部預(yù)算經(jīng)費進行精細化管理，不僅有利于提高經(jīng)費的使用效率，還能提高預(yù)算管理水平，為單位合理配置各項資源奠定良好的基礎(chǔ)。

因此，單位要提高全員對精細化管理的重視程度，能夠意識該項管理活動對推進單位良好發(fā)展的重要性，通過不斷完善其管理制度，實現(xiàn)對預(yù)算管理流程的優(yōu)化。同時，還需加強預(yù)算人員的專業(yè)水平、綜合素養(yǎng)，提高信息化建設(shè)水平，為單位創(chuàng)建預(yù)算精細化管理平臺，實現(xiàn)對預(yù)算經(jīng)費的全過程監(jiān)控。此外，單位要完善預(yù)算績效評價體系，利用該體系加大對預(yù)算工作的監(jiān)督力度。