摘要：公民教育日益成為世界教育的重要組成部分，澳大利亞是一個(gè)比較早實(shí)施公民教育的國家，其公民教育尤其是中小學(xué)公民教育的發(fā)展?fàn)顩r為全世界所矚目。本文通過對澳大利亞中小學(xué)公民教育內(nèi)容及實(shí)施途徑的系統(tǒng)研究，深刻探究澳大利亞中小學(xué)公民教育的成功經(jīng)驗(yàn)，期望為我國正在發(fā)展中的公民教育起到一定的借鑒作用。
　　關(guān)鍵詞：澳大利亞；中小學(xué)公民教育；內(nèi)容；途徑；啟示
　　一、澳大利亞中小學(xué)公民教育的主要內(nèi)容
　　（一）政治教育
　　在澳大利亞的公民教育課程中規(guī)定中小學(xué)生應(yīng)能夠確認(rèn)有關(guān)代議制民主的主要價(jià)值觀，包括參與、代表、權(quán)利和責(zé)任；解釋主要的政治組織，能夠注意到三級政府中的相似與不同；說明在立法和執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，關(guān)鍵人物和集團(tuán)的角色，包括國家元首、總理、州長、議員、政黨和反對黨；了解個(gè)人和社區(qū)群體參與政治過程的途徑。在涉及土著居民方面，中小學(xué)生需要確認(rèn)土著居民和托雷斯海峽島土著居民的哪些公民權(quán)利-在過去是被否認(rèn)的，以及土著居民爭取公民權(quán)利被否認(rèn)的原因，爭取公民和政治權(quán)利運(yùn)動的不同方式等。另外在中學(xué)階段還包含解釋在現(xiàn)代西方社會中的社會和政治態(tài)度及價(jià)值觀的主要變化。
　?。ǘ┤藱?quán)教育
　　在中小學(xué)教育體系中，著重培養(yǎng)學(xué)生的人權(quán)意識和相關(guān)實(shí)踐活動的鍛煉。同時(shí)學(xué)校積極引導(dǎo)學(xué)生掌握人權(quán)教育的主要內(nèi)容，提高學(xué)生的人權(quán)知識水平修養(yǎng)，評估和支持現(xiàn)有的人權(quán)教育計(jì)劃，開展成功的人權(quán)教育實(shí)踐活動，保障可持續(xù)性的國家人權(quán)教育政策的發(fā)展。具體人權(quán)教育內(nèi)容包括加強(qiáng)尊重人權(quán)和基本自由；全面發(fā)展人的個(gè)性和尊嚴(yán)感；幫助弱勢群體使他們變得更獨(dú)立；促進(jìn)所有地區(qū)、土著居民、不同種族、宗教、性別、語言人群之間的理解、寬容和友誼，使所有的人能平等地參與自由社會中，進(jìn)一步促進(jìn)世界和平，促進(jìn)人權(quán)國際化。
　?。ㄈ┓ㄖ平逃?br/>　　澳大利亞的中小學(xué)公民教育是以法律為依據(jù)，并通過法律來實(shí)施的。澳大利亞政府認(rèn)為引導(dǎo)公民自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會責(zé)任，民主社會才能健全發(fā)展。澳大利亞的教育部門也規(guī)定在小學(xué)和中學(xué)階段學(xué)生需要接受不同程度的法律知識教育。
　?。ㄋ模┉h(huán)境教育
　　澳大利亞從學(xué)前教育階段就開設(shè)社會與環(huán)境教育課程，并將其作為澳大利亞八大核心學(xué)習(xí)領(lǐng)域之一。 澳大利亞環(huán)境教育的學(xué)習(xí)主要向?qū)W生介紹自然環(huán)境和人文環(huán)境的構(gòu)成，以及人們在不同的地方和不同的時(shí)間如何改變環(huán)境。環(huán)境教育為學(xué)生提供機(jī)會，使他們更多地理解自己所在社會和環(huán)境的知識，并且知道自身所在的環(huán)境具有什么特色。澳大利亞的環(huán)境教育也為學(xué)生理解人們與環(huán)境如何相互關(guān)聯(lián)奠定了基礎(chǔ)。
　?。ㄎ澹┙?jīng)濟(jì)教育
　　澳大利亞政府鼓勵(lì)學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要知識以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策對社會的影響，熟悉本國財(cái)政系統(tǒng)，以便步入社會后參與國家財(cái)政管理之中。但由于考慮小學(xué)階段學(xué)生知識水平的程度，澳大利亞教育部門規(guī)定在6年級階段向?qū)W生傳授經(jīng)濟(jì)方面的知識；在8年級階段，學(xué)生需要說明影響經(jīng)濟(jì)的主要因素，包括地域、生產(chǎn)因素、資源的使用、資產(chǎn)和管理，以及企業(yè)所有權(quán)的模式類型； 10年級結(jié)束時(shí)，學(xué)生能夠考察不同類型的經(jīng)濟(jì)制度如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說明政府影響澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，簡單了解世界經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易、決策和條約以及國家對全球資源的使用與管理是如何影響澳大利亞經(jīng)濟(jì)。
　?。┑赖陆逃?br/>　　道德的本質(zhì)在于實(shí)踐，實(shí)踐是培養(yǎng)道德的重要途徑，也是檢驗(yàn)一個(gè)人道德素質(zhì)的最終標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞在小學(xué)階段沒有設(shè)置獨(dú)立的公民道德教育課程，但將道德教育貫穿于整個(gè)學(xué)校生活中，并將其作為學(xué)校必須堅(jiān)持的一個(gè)原則。這一原則并不要求教師在一切場合對學(xué)生進(jìn)行道德說教，而是追求學(xué)校生活的道德性，力求使學(xué)生在學(xué)校生活中體驗(yàn)道德、內(nèi)化道德。
　　二、澳大利亞中小學(xué)公民教育的主要途徑
　?。ㄒ唬?課內(nèi)討論
　　在課堂教學(xué)中，比較常見的做法是教師讓學(xué)生。就某一問題或某一觀點(diǎn)展開辯論或給學(xué)生分派角色， 扮演對某一問題執(zhí)有不同見解的人， 鼓勵(lì)學(xué)生展開激烈的辯論。在教學(xué)中所運(yùn)用的方法主要有： 鼓勵(lì)學(xué)生互相詢問問題， 交流對某一問題的觀點(diǎn)、 看法，聆聽他人的意見等。
　　（二）學(xué)生自發(fā)活動
　　每逢遇到諸如紅玫瑰日、世界環(huán)境日等某些特殊的紀(jì)念日，澳大利亞學(xué)校便提供各種機(jī)會讓學(xué)生自己組織各項(xiàng)活動來學(xué)習(xí)公民知識， 養(yǎng)成公民價(jià)值觀， 培養(yǎng)公民技能。通過這些非正式課程活動對單薄的正式課程給予補(bǔ)充。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)服務(wù)
　　澳大利亞學(xué)校通常會要求學(xué)生參加某種形式的社區(qū)服務(wù)以履行自己作為公民的義務(wù)。社區(qū)服務(wù)形式包括為老人送飯到家， 照顧退休在家的老人， 在地區(qū)組織的幫助下開展一些環(huán)境修復(fù)計(jì)劃等等。這些活動的過程管理十分嚴(yán)格。首先， 學(xué)生要寫出一份活動計(jì)劃， 經(jīng)父母與指導(dǎo)教師同意并簽字， 完成后還要附上社區(qū)服務(wù)接受方的評價(jià)。
　?。ㄋ模W(xué)校集會
　　澳大利亞一些學(xué)校每周舉行兩次集會，對學(xué)生在學(xué)術(shù)、 體育、 音樂、 藝術(shù)、 社區(qū)與學(xué)校的各項(xiàng)活動中的突出表現(xiàn)給予表揚(yáng)。通過這一方法， 把學(xué)生融合到一個(gè)統(tǒng)一的集體中。一個(gè)校長對這項(xiàng)活動的目標(biāo)是這樣闡述的： “如果一名學(xué)生為他人做出貢獻(xiàn)，我們希望其他人能夠知道并承認(rèn)他的行為，這是成為一名負(fù)責(zé)任的公民的一個(gè)重要的組成部分?！?此外，澳大利亞聯(lián)邦政府還設(shè)計(jì)了許多活動來實(shí)行公民教育。例如， 引導(dǎo)學(xué)生在校內(nèi)或社區(qū)里開展各種實(shí)地調(diào)查研究， 建立學(xué)術(shù)團(tuán)體， 相互交流意見， 進(jìn)行自主管理， 制定行動計(jì)劃， 開展項(xiàng)目并對其進(jìn)行評估等形式。
　　三、澳大利亞中小學(xué)公民教育的啟示
　　（一）確保政府政策支持
　　在國際交流日益頻繁的今天，強(qiáng)化政府行為，加大政府扶持力度，逐漸成為公民教育發(fā)展的重要因素。澳大利亞聯(lián)邦政府為公民教育的發(fā)展指明了方向，并且不斷出臺與完善各項(xiàng)公民教育政策和發(fā)展計(jì)劃，這極大地促進(jìn)澳大利亞全社會對于公民教育的關(guān)注。政治制度決定教育的性質(zhì)，而教育可以促進(jìn)政治民主，一個(gè)國家普及教育的程度越高，人的知識越豐富，就越能增強(qiáng)公民的意識，創(chuàng)造更加民主的社會。中國教育系統(tǒng)到目前為止還未有完整的公民教育體系，我們必須承認(rèn)與西方發(fā)達(dá)國家相比，我們政府的扶持力度和持續(xù)時(shí)間還相對薄弱，為了有效實(shí)施公民教育，我們需要進(jìn)一步加大政府對公民教育的關(guān)注度及必要的資金投入，為公民教育的崛起真正起到推波助瀾的作用。
　?。ǘ?gòu)建公民教育課程休系
　　目前，我國基礎(chǔ)教育中出現(xiàn)的公民教育即沒有明確的名稱，也沒有形成圍繞核心理念的課程體系，公民教育的部分內(nèi)容散落于各科教學(xué)之中，并未形成嚴(yán)格意義上的公民教育體系，公民教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到學(xué)校和社會的廣泛重視。只有把公民教育課程作為獨(dú)立學(xué)科納入教育的評價(jià)考核體系，才能從真正意義上得到學(xué)校、家長與學(xué)生的重視。構(gòu)鑒于黨的十七大報(bào)告中已經(jīng)確立了我國要“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”。公民教育的內(nèi)容應(yīng)著眼于以下方面：培養(yǎng)認(rèn)同、理解、遵守與維護(hù)國家憲法意識；培養(yǎng)公民權(quán)利和義務(wù)意識；培養(yǎng)關(guān)心并積極參與公共事務(wù)；培養(yǎng)對社會的責(zé)任感和認(rèn)同感；培養(yǎng)民主精神和法治精神；介紹國家經(jīng)濟(jì)的主要特征，說明政府、個(gè)人、群體和機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)活動中所扮演的角色；培養(yǎng)納稅人意識；培養(yǎng)生態(tài)意識等，使青少年學(xué)生成為具有獨(dú)立思考，富有責(zé)任感，具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的現(xiàn)代公民。公民教育涉及的知識范圍十分廣泛，絕非是一門課程所能全部容納的，因而公民教育要滲透到相關(guān)的課程和活動中。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)學(xué)生參與社會活動能力的培養(yǎng)
　　澳大利亞公民教育的核心是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生更多參與政治和文化生活中。長期以來，我國學(xué)校的公民教育強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生被動地接受公民知識，忽視學(xué)生的主體性，疏于對學(xué)生參與能力的培養(yǎng)。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生，僅僅具備豐富的公民知識，而不可能成為積極主動的社會公民。事實(shí)上，學(xué)生只有參與民主社會生活，將公民認(rèn)知轉(zhuǎn)化為公民實(shí)踐，才能提升自身公民素養(yǎng)，增強(qiáng)其責(zé)任感，提高其民主決策，以及發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。因此，學(xué)校要為學(xué)生的公民教育活動創(chuàng)造條件，多途徑為學(xué)生提高參與民主生活實(shí)踐的機(jī)會，鼓勵(lì)學(xué)生以公民身份參加校內(nèi)外實(shí)踐活動。學(xué)生只有走進(jìn)社會、走進(jìn)生活，才能真正行使其公民的角色。學(xué)校作為公民教育活動實(shí)施的主陣地，要注重協(xié)調(diào)好與家長、社區(qū)之間的關(guān)系，積極爭取他們的合作和配合，為學(xué)生的公民教育實(shí)踐活動創(chuàng)造良好的氛圍。
　?。ㄋ模┳⒅毓裾n教師的專業(yè)化發(fā)展
　　我國目前沒有開設(shè)獨(dú)立的公民課，要想保證公民教育的質(zhì)量，教師作為實(shí)施公民教育的引導(dǎo)者，應(yīng)首先提高自身的公民教育知識素養(yǎng)，加強(qiáng)教師的專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)教師的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，讓其具備良好的素質(zhì)。提高教師整體素質(zhì)的是首要條件是進(jìn)行教師培訓(xùn)。公民課教師不同于語文、歷史、地理等具體學(xué)科教師，由于其內(nèi)容涵蓋范圍較廣，這就要求公民課教師不僅具備本領(lǐng)域的專門知識，主要包括政治、法律、道德等，同時(shí)還需具備廣博的社會知識，如社會學(xué)、倫理學(xué)、人類學(xué)等。因此公民課教師要接受職前和在職培訓(xùn)，提高自己的專業(yè)知識素養(yǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)充和更新自己的知識。職前培訓(xùn)的內(nèi)容主要應(yīng)涉及公民教育專業(yè)知識，教師職業(yè)道德，教師心理素質(zhì)以及相關(guān)的教學(xué)技能。隨著終身教育思想的廣泛傳播，不同國家對教師在職培訓(xùn)的重視程度，甚至超過對職前的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)，是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，也是教育改革發(fā)展的必然要求。公民教育是一門綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的教育活動，僅靠公民專業(yè)教師難以完成此任，這些也需要全體教師的參與，共同重視和支持公民教育的實(shí)施。
　?。ㄎ澹┲贫ㄍ陚涞墓窠逃u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　現(xiàn)代教育評價(jià)有顯著的特點(diǎn)：它是以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和達(dá)到教育和教學(xué)目標(biāo)為中心的評價(jià)；不僅重視測量學(xué)生的知識，而且重視測量學(xué)生的智能和品德；不僅重視總結(jié)性評價(jià)，而且重視形成性評價(jià)；不僅由評價(jià)者作評價(jià)，而且注意自我評價(jià)的作用。 因此，教育評價(jià)強(qiáng)調(diào)了公民教育在國家教育系統(tǒng)中的重要性，確保學(xué)校公民教育的重要地位。制定完善的公民教育評價(jià)制度更有利于公民教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施公民教育評價(jià)，首先必須制定統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 目前，我國中小學(xué)公民教育還處在確立階段，教育目標(biāo)和教學(xué)大綱均未對公民教育的內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定，各學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際情況制定公民教育內(nèi)容，而相關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)卻往往缺失或滯后。為了避免因評價(jià)滯后而導(dǎo)致公民教育質(zhì)量下滑的現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)在開展中小學(xué)公民教育的同時(shí)，組織人力研制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以保障對公民教育的順利實(shí)施。
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