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試論工會在執(zhí)行《勞動合同法》中的職責(zé)

2012-12-31 00:00:00梅光富
群文天地 2012年16期


  《中國人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)的實(shí)施,體現(xiàn)了國家立法、科學(xué)立法與人民意志的一致性,將使我國的勞動用工制度更加健全和完備,勞動關(guān)系更加和諧、穩(wěn)定,勞資關(guān)系更加趨于平穩(wěn)。同時,《勞動合同法》第六條規(guī)定,“工會應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同,并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益”。這一權(quán)利和職責(zé)的賦予,對工會在進(jìn)一步理順企業(yè)與職工關(guān)系,建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的和諧的新型勞動關(guān)系方面提出了新的更高的要求。因此,我們要在充分理解《勞動合同法》中工會權(quán)利的性質(zhì)和工會權(quán)利的基本特征的基礎(chǔ)上,在企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》的全過程中體現(xiàn)工會應(yīng)有的職責(zé)。
  一、發(fā)揮宣傳指導(dǎo)作用,協(xié)助做好職工權(quán)益認(rèn)定
  在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動合同法》中,廣大職工對這部法律的認(rèn)知度是工會依法維權(quán)的前提。因此,工會必須深入進(jìn)行《勞動合同法》的宣傳教育,最大限度地使職工明確自己的合法權(quán)益。
  維護(hù)好職工的合法權(quán)益,工會一定要加強(qiáng)對《勞動合同法》的宣傳和教育和培訓(xùn),增強(qiáng)廣大職工依法維護(hù)自身利益的意識及心理承受能力,在一定程度上提高大家的法律和維權(quán)意識。首先是。在企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》過程中,工會應(yīng)根據(jù)勞動合同關(guān)系的產(chǎn)生,以勞動者進(jìn)入用人單位為前提,通過工會自己的宣傳陣地、宣傳手段和宣傳途徑,大力宣傳《勞動合同法》,讓盡可能多的職工了解這部法律,使他們明確自己依法享有的權(quán)益?,F(xiàn)實(shí)中,許多員工不懂法,甚至也不知道有《勞動合同法》,因此,也就不會依法保護(hù)自己的權(quán)益,這種現(xiàn)象在農(nóng)民工和派遣工與日俱增的今天,特別是在勞動力市場供大于求、就業(yè)十分困難,勞動者文化教育程度不高的情況下,尤為普遍、尤為突出。以此,廣泛地宣傳《勞動合同法》,是工會組織在企業(yè)執(zhí)行《勞動合同法》中的首要任務(wù)。
  因此,工會干部要根據(jù)勞動者與用人單位平等的法律地位,直接幫助指導(dǎo)員工個人與用人單位簽訂勞動合同,避免勞動者個人在無法明確認(rèn)定自身合法權(quán)益的情況下簽訂勞動合同。在過去的實(shí)踐中,有許多勞動者缺乏勞動合同方面的知識,出了不少問題,為此,工會應(yīng)當(dāng)給予具體的指導(dǎo)和幫助是十分重要的。
  二、發(fā)揮維權(quán)渠道作用,主動做好職工權(quán)益訴求
  在執(zhí)行《勞動合同法》中,工會應(yīng)當(dāng)向職工提供權(quán)益訴求的多種渠道,使他們的正當(dāng)訴求通過一定的渠道反映出來,并得到回應(yīng)或解決。
  依據(jù)《勞動合同法》第五十一條規(guī)定,工會可以代表企業(yè)職工一方與用人單位通過平行協(xié)商,可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項(xiàng)訂立集體合同。那么,有了勞動合同為什么還要訂立集體合同?這是因?yàn)?,勞動合同是勞動者個人與用人單位簽訂的勞動協(xié)議,是對勞動者個人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定,而集體合同是由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立的勞動協(xié)議,它涵蓋面大,對用人單位和本單位的全體職工具有法律約束力。集體合同是工會依法維護(hù)職工合法權(quán)益的重要形式。一旦集體合同形成草案后,應(yīng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。工會要在依法監(jiān)督勞動合同的訂立、執(zhí)行、變更、解除和終止的同時,進(jìn)一步加大對集體合同執(zhí)行情況的考核力度,切實(shí)保證集體合同的履約兌現(xiàn),發(fā)揮維權(quán)渠道作用,主動做好權(quán)益訴求。目前,工會代表職工與企業(yè)簽訂的集體合同,大都是同一的格式,其中很多的條款都是面上的工作,比較籠統(tǒng)。因此,有必要對集體合同的主要條款作進(jìn)一步的細(xì)化。比如,針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題簽訂專項(xiàng)集體合同。按照《集體合同規(guī)定》和《勞動合同法》規(guī)定,工會代表職工與企業(yè)簽訂專項(xiàng)集體合同。因此,工會在與企業(yè)簽訂專項(xiàng)集體合同時要針對熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,如勞動報酬的增幅、女職工專項(xiàng)保護(hù)、勞動安全保護(hù),職工分流安置等專項(xiàng)集體合同,切實(shí)把涉及職工切身利益的關(guān)鍵問題納入到集體合同中,以此約束勞動關(guān)系雙方的行為,使職工與企業(yè)的勞動關(guān)系納入法制化的軌道。
  工會在承擔(dān)平等協(xié)商和與用人單位簽訂集體合同職責(zé)的同時,還要通過職工代表聯(lián)席會議、職代會籌備會、基層民管小組等形式主動收集員工的個人利益訴求,并且將員工的個體訴求集中概括起來,通過職工代表大會、簽訂集體合同和工資協(xié)商等合法的組織渠道溝通協(xié)商,反映勞動者的意愿和呼聲,尤其是在用人單位采取某些方式處理勞動關(guān)系,可能危害到勞動者利益之時,更應(yīng)當(dāng)依據(jù)《勞動合同法》幫助利益受損的員工進(jìn)行訴求。在企業(yè),個人的正當(dāng)訴求往往被用人單位所忽視、甚至被忽悠,但作為依法而建的工會組織依法維護(hù)員工權(quán)益,通過合法渠道進(jìn)行員工利益訴求是能夠產(chǎn)生一定效果的。因此,要積極組織勞動者加入工會。勞動者在勞資博弈中處于弱勢,要維護(hù)自身權(quán)益,單一的訴求和行動效果有限。因此需要組織起來,依靠集體的智慧和力量,這就使組織和加入工會成為一種必然。但目前還有相當(dāng)一部分勞動者沒有加入工會,這一方面與他們對工會缺乏認(rèn)識和了解有關(guān),另一方面也與工會的宣傳、組織工作還沒有到位有關(guān)。既然《勞動合同法》把勞動者與工會組織納入其中,并且作為息息相關(guān)的“利益共同體”,那么,大力吸收更多的勞動者加入工會就是無可回避的責(zé)任。
  三、完善民主監(jiān)督體系,主動做好職工權(quán)益保障
  職工權(quán)益的保障除了法律的認(rèn)可外,在企業(yè)還要有一定的民主監(jiān)督,并且這種監(jiān)督是制度化的,呈現(xiàn)出一種體系的狀態(tài)。只有這樣,職工的權(quán)益才能得到有效保障。
  工會在建立完善民主監(jiān)督體系,切實(shí)保障職工的民主權(quán)利的工作中,要積極主動地爭取行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持,保證以職工代表大會為基本的民主管理民主監(jiān)督機(jī)制的完善和提高。在企業(yè)履行《勞動合同法》中,用人單位在制定、修改或者直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者職工代表聯(lián)席會議確定。
  工會要組織職工進(jìn)行群眾監(jiān)督,定期不定期地對職代會的有關(guān)決議事項(xiàng)、集體合同條款的執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。目前,很多企業(yè)工會采取的是中期和終期兌現(xiàn)檢查。但問題是,兩個時段的檢查情況公布做得不及時,或者是公布的范圍有限。所以說,兩個時段的檢查要作為一種制度堅(jiān)持下來,檢查的內(nèi)容和結(jié)果要及時向最廣泛的職工公布,接受職工的民主監(jiān)督。如果企業(yè)違反集體合同,侵犯了職工的勞動權(quán)益,工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭議,經(jīng)協(xié)商解決不成的,工會可以依法申請仲裁或者提起訴訟。對企業(yè)違反集體合同依法申請仲裁和提起訴訟的工作,應(yīng)當(dāng)是今后一段時期工會代表職工利益進(jìn)行民主監(jiān)督的重中之重。
  此外工會還應(yīng)積極推行廠務(wù)公開制度,切實(shí)保障職工知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。對于用人單位在勞動合同關(guān)系中的強(qiáng)勢地位,勞動者在勞動合同關(guān)系中的權(quán)益,僅憑勞動者個人的力量無法得到保障?!秳趧雍贤ā窊?jù)此強(qiáng)化了工會通過集體合同制度發(fā)揮的制約作用。在員工與企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動合同法》簽訂了勞動合同后,工會組織一方面要通過對集體合同和集體協(xié)商協(xié)議定期進(jìn)行檢查,檢查條款的兌現(xiàn)情況;另一方面,在日常生產(chǎn)經(jīng)營工作中,要協(xié)調(diào)企業(yè)有關(guān)部門定期對勞動合同條款的具體落實(shí)情況進(jìn)行檢查。尤其是加班工資的全額兌現(xiàn)、企業(yè)安全管理和安全設(shè)施是否到位等具體情況的檢查。
  綜上,工會在《勞動合同法》中的職責(zé)是它對所代表的勞動者應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。工會承擔(dān)對勞動者應(yīng)負(fù)的維權(quán)職責(zé),其自身的條件在于:要有廣為覆蓋的完善的組織體系和機(jī)構(gòu),有敢為勞動者承擔(dān)責(zé)任的工會領(lǐng)導(dǎo)人,有在市場經(jīng)濟(jì)條件下有效的維權(quán)機(jī)制,最關(guān)鍵的是工會的法律主體地位必須明確,不能依附于用人單位。只有如此,工會才能切實(shí)履行《勞動合同法》賦予的職責(zé),發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時,良好的工會外部條件也是必不可少的。這些條件包括,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者生產(chǎn)經(jīng)營的理念和對工會發(fā)揮作用的支持,社會輿論的配合,法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行和賦予工會制約平衡勞動關(guān)系更為有力的手段。
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