摘 要：眾所周知，存在重大消防隱患的“三合一”場所存在一直以來是我們治理的薄弱環(huán)節(jié)，首先要分析它存在的主要原因及問題，最終目標(biāo)是研究出“三合一”場所消防安全專項(xiàng)整治的良策，使“三合一”場所火災(zāi)隱患得到有效整治，防止“三合一”現(xiàn)象反彈。

關(guān)鍵詞：“三合一” 消防隱患 治理良策

中圖分類號：X928.03 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0233-01

1 “三合一”場所存在的主要原因

近年來，“三合一”場所發(fā)展趨勢迅猛且長期難以根治，各級公安、消防部門多次部署開展“三合一”專項(xiàng)整治，但仍不能根治，這與其錯(cuò)綜復(fù)雜的社會原因和時(shí)代背景不無關(guān)聯(lián)。從一定程度上來說，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的集中反映，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然階段。其主要原因有以下幾個(gè)方面。

一是小本經(jīng)營、芝麻開花的理念，致使“三合一”場所如“雨后春筍”般的出現(xiàn)。之所以這種人力資源少、占地面積小、投資低、高效益、高回報(bào)的“三合一”場所的“繁殖”能力能如此強(qiáng)大，原因在于人們的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，人們的價(jià)值觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了想多復(fù)雜的變化。資本家對于最大剩余價(jià)值的過多追求，使得他們舍不得在安全方面加大投入，同時(shí)企業(yè)在發(fā)展初期經(jīng)營資本少，生產(chǎn)規(guī)模小，只能做最基本的生產(chǎn)性投資，還有甚者竟不顧員工安危，違章作業(yè)，使消防隱患突出。

二是重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視消防安全，導(dǎo)致“三合一”場所的形成。為追求經(jīng)濟(jì)政治的高快發(fā)展，部分地方政府以此為借口，可以疏忽對企業(yè)建筑等質(zhì)量的驗(yàn)收與檢查。

三是一些職能部門監(jiān)督管理缺失，造成“三合一”場所的壯大。

四是安全意識薄弱只求眼前利益，助長 “三合一”場所的產(chǎn)生。如今競爭激烈的社會大多群眾終于名利的追逐，認(rèn)為他們只要有工作能掙錢，就可以完全忽視自身的安全，更談不上消防安全意識和維護(hù)自身安全利益。

2 “三合一”場所存在的重大隱患

“三合一”場所內(nèi)的企業(yè)的特點(diǎn)是：規(guī)模小、投資小、人員密度大、廠房小、火災(zāi)隱患大，火災(zāi)一旦發(fā)生，死傷率則不堪設(shè)想。

一是建筑設(shè)計(jì)的本身不夠規(guī)范。并不是按照嚴(yán)格規(guī)范來建造的“三合一”場所，其消防審核、驗(yàn)收大多都不和規(guī)格。所以一旦發(fā)生火災(zāi)，便難以有效控制，熊熊火海往往起于一粒小小火種。如，石獅市很多“三合一”場所都是由住宅改作生產(chǎn)經(jīng)營，其建筑結(jié)構(gòu)大都以磚木、磚石為主，耐火極限較低，發(fā)生火災(zāi)易造成坍塌。

二是業(yè)主單薄的消防意識?！叭弦弧眻鏊臉I(yè)主對剩余價(jià)值的貪求，使他們忽視了員工的生命安全，對于消防建設(shè)一省再省，如果火災(zāi)發(fā)生難以撲救，便極易造成重大傷亡。

三是三合一場所的管理很混亂。筆者在開展“三合一”場所專項(xiàng)整治過程中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)為了利用有效空間，往往在車間內(nèi)放滿機(jī)器、原料和產(chǎn)品，在車間的角落、通道上設(shè)置員工宿舍，其分隔、搭建的材料又是木材、夾板、布簾等可燃物，不同功能地區(qū)的隔段和安全通道并沒有做好，而且鐵欄防盜網(wǎng)等設(shè)施不為全面。甚者還存在私接違章電器等危險(xiǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四是職工自救能力薄弱?！叭弦弧眻鏊鶅?nèi)的企業(yè)員工流動性大，安全意識差。未經(jīng)過正式安全教育的員工一旦上崗面臨突發(fā)火災(zāi)情況是會焦躁慌亂，錯(cuò)誤的自救方法會釀成大禍。

3 “三合一”場所消防整治的對策

解決“三合一”場所的問題，應(yīng)從多方面進(jìn)去考慮，具體可以包括以下幾方面。

一是政府要領(lǐng)導(dǎo)來開展專項(xiàng)整治。整治力度方面，由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和抽調(diào)各部門專業(yè)人員組成相對固定的工作組兩者相互配合開展工作；整治經(jīng)費(fèi)方面，要有治理預(yù)算的充分準(zhǔn)備；整治政策方面，在政府起草制定專項(xiàng)整治政策性措施的相關(guān)文書，用以彌補(bǔ)在整治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制措施等方面法律依據(jù)不足的問題的同時(shí)做好監(jiān)督、考評和獎罰政策。

二是結(jié)合實(shí)際落實(shí)整改措施的大體方向。對“三合一”場所的整治不能采取極端的方法，不能不管不問，也不能肆意關(guān)閉。簡單整治工作要從“既保障消防安全，又服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的角度出發(fā)，疏堵結(jié)合，分步實(shí)施。政府方面應(yīng)組織修建或提供租賃新的外來務(wù)工者的宿舍，并規(guī)定企業(yè)做好不能及時(shí)搬遷員工現(xiàn)住宿舍的暫時(shí)性隔段劃分。而且要帶頭領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)修建合乎各項(xiàng)檢測標(biāo)準(zhǔn)的廠房和員工宿舍。企業(yè)上要對員工住宿條件有所改善，增加消防安全設(shè)施，如，消防通道、滅火器、安全標(biāo)示等等設(shè)施。

三是各個(gè)部門的聯(lián)合配合是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的保障。要充分發(fā)揮利用上至政府極其下設(shè)有關(guān)部門部署執(zhí)法能力和司法工商監(jiān)管部門，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村委等基層配合，一同規(guī)劃以及督促企業(yè)對于廠房和員工宿舍等的建設(shè)，對違規(guī)建筑設(shè)施的整改，爭取做到杜絕隱患。嚴(yán)防失控漏管，隱患反彈，嚴(yán)禁走馬觀花敷衍了事。要以有效的法律、行政手段措施督促經(jīng)營性場所和作坊式按照相關(guān)規(guī)定，做好防火防患的有效措施，并落實(shí)于每一個(gè)地點(diǎn)、每一處細(xì)節(jié)。要加強(qiáng)對火災(zāi)事故查處，并且以查封、留置法人代表、行政拘留等手段，增強(qiáng)對“三合一”建筑業(yè)主的震懾，以儆效尤。同時(shí)，各行政管理有關(guān)部門要共同管理，要在建筑的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、審批、簽發(fā)等這些源頭問題上、管理上嚴(yán)格把口，防止“三合一”的產(chǎn)生。

四是以宣傳教育的方式贏得社會的廣泛支持。要具有即時(shí)性和主動性，做好對“三合一”場所的現(xiàn)狀及危害向當(dāng)?shù)攸h委政府的匯報(bào)工作，以到達(dá)引起各級政府的高度警示和重視，使他們時(shí)刻關(guān)注對“三合一”整改消除工作。于此同時(shí)，不得不要增大對企業(yè)營業(yè)主、員工特別是外來務(wù)工人員的消防安全教育的培訓(xùn)工作，普及相關(guān)法律政策，提高群眾的消防責(zé)任意識，增加他們火災(zāi)險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)的應(yīng)對以及自救能力。平時(shí)要結(jié)合各種消防宣傳活動工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等宣傳工具，形成強(qiáng)大的輿論聲勢，在當(dāng)?shù)仉娨暸_和“三合一”集中的單位、場所播放宣傳資料片，起到廣泛宣傳的作用。尤其是對嚴(yán)重的火災(zāi)隱患要予以通報(bào)，加大督促力量，切實(shí)提高“三合一”場所業(yè)主及從業(yè)人員的消防安全意識和逃生自救能力，增強(qiáng)隱患整改的自覺性。讓更多的群眾特別是從業(yè)人員積極舉報(bào)火災(zāi)隱患，動員更多群眾參與到整治工作中來，全面營造良好的“三合一”場所火災(zāi)隱患整治氛圍。

五是完善法制才是促進(jìn)深入整改的根源?！叭弦弧弊鳛橛墒袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物，是沒有突發(fā)性和季節(jié)性的。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一項(xiàng)長期性和持久性的工作，要從完善法律法規(guī)和規(guī)章制度入手，建立“三合一”建筑整治的長效機(jī)制。而我們應(yīng)做到的是綜合各地對于此的有效治理辦法措施，吸取經(jīng)驗(yàn)，改正自身的弊病。而且要修改相關(guān)消防有關(guān)的條例，把對“三合一”建筑的有關(guān)規(guī)定融入其中，分類歸清各項(xiàng)的責(zé)任該歸咎于誰，增加其法律效率和其法律的明確性。最后要在經(jīng)濟(jì)、稅收、土地使用等方面制定一些政策，鼓勵(lì)業(yè)主積極整改“三合一”場所的火災(zāi)隱患。

總之，“三合一”整治工作是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是政府、公安，消防、安監(jiān)及其他各部門共同面對的難題。我們要以鐵的手腕進(jìn)行“取締、關(guān)停、搬遷、改造、防范”工作，逐步建立起度假區(qū)“三合一”場所消防安全治理長效機(jī)制，保障度假區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。