摘 要：科技獎勵制度是促進國家科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要機制，是激勵科技人才成長的重要手段。獎勵科學(xué)發(fā)現(xiàn)、發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵科技進步，一直是國家長期堅持的一項重要科技政策和措施。從1999年5月，中華人民共和國國務(wù)院第265號令發(fā)布施行《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》（以下簡稱《獎勵條例》），到2009年2月《關(guān)于修改<國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則>的決定》的實施（以下簡稱《實施細則》），《獎勵條例》及《實施細則》至今已經(jīng)歷幾次重要的演變，每次演變都賦予科技獎勵制度新的內(nèi)涵。通過對國家科技獎勵制度發(fā)展的關(guān)注和思考，有助于理解科技獎勵的意義和內(nèi)涵，把握科技獎勵的導(dǎo)向，激勵符合社會發(fā)展需要的自主創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：科技獎勵制度 獎勵條例 實施細則 發(fā)展演變 指導(dǎo)作用

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0184-02

1 科技獎勵條例及實施細則的誕生

1999年，為了全面貫徹黨的十五大關(guān)于“要建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制”的精神，《獎勵條例》應(yīng)運而生，由此掀開了我國依法管理、保障和完善科技獎勵制度的新篇章。同年，《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）正式實施，它是《獎勵條例》的配套規(guī)章，主要從國家科技獎的推薦、評審和授獎等方面的具體工作出發(fā)，對獎勵條例的條款和內(nèi)容進行了解釋，目的是為推薦者、 評審者和管理者提供工作依據(jù)，具有很強的指導(dǎo)性和操作性。

《獎勵條例》的總則以開宗明義的方式，明確而具體地指出了制定《獎勵條例》的宗旨，即調(diào)動科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，提高國家的綜合國力?！丢剟顥l例》的出臺使國家科技獎勵活動走向了依法依規(guī)評獎授獎、規(guī)范化管理的道路。

科技獎勵制度的改變，使國家獎發(fā)生了巨大的變化。《獎勵條例》規(guī)定設(shè)立國家最高科學(xué)技術(shù)獎，此獎由國務(wù)院報請國家主席簽署并頒發(fā)證書和獎金，獎獎金數(shù)額為500萬元，每年獲獎人數(shù)不超過2人。主要用于表彰在科學(xué)前沿、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域有突出貢獻的杰出科技工作者。同時，《獎勵條例》規(guī)定國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎均只設(shè)一等、二等兩個等級，不再設(shè)立三等獎等獎項。獎勵項目總數(shù)也進行了大幅縮減，三大獎的授獎項數(shù)合計限制在400項之內(nèi)，較改革前每年800余項相比，減少了一半以上。少而精的設(shè)立原則，使國家獎獲獎項目趨精趨細，提高了含金量。[1]

配套出臺的《實施細則》對各類獎項的評審范圍和評審標準進行了詳細的解讀，使之規(guī)范而具有可操作性；對評審機構(gòu)的構(gòu)成原則和主要工作職責(zé)進行了全面的闡述；制定了具體化的獎勵推薦要求、評審表決規(guī)則及異議處理程序。有權(quán)威的獎勵主體、合理的評價體系、公正的評審程序，使國家獎的競爭異常激烈，同時充分保證了獲獎項目的水平，充分發(fā)揮出了獎勵的導(dǎo)向和杠桿作用。[2]

2 實施細則的第一次修訂

黨的十六大及全國人才工作會議召開后，我國人才激勵政策面臨著新的形勢。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型對科技發(fā)展提出了更新的要求，國家科技發(fā)展戰(zhàn)略由跟蹤模仿向自主創(chuàng)新、實現(xiàn)跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變，并實施了“人才、專利、標準”三大科技戰(zhàn)略，《獎勵條例》及《實施細則》也進行了進一步的細化和調(diào)整。

2003年12月國務(wù)院決定在國家自然科學(xué)獎、發(fā)明獎和進步獎之余，增設(shè)特等獎。一年后，科技部頒布實施了經(jīng)過修訂的新版《實施細則》。

修訂后的《實施細則》開宗明義，總則第三條指出“國家科學(xué)技術(shù)獎勵貫徹‘尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造’的方針，鼓勵團結(jié)協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵自主創(chuàng)新，鼓勵攀登科學(xué)技術(shù)高峰，促進科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)與經(jīng)濟、社會發(fā)展密切結(jié)合，促進科技成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，加速科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施”。與原細則相比，增加了“尊重勞動、尊重創(chuàng)造”“鼓勵團結(jié)協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)”“人才強國”等內(nèi)容，這一指導(dǎo)思想契合有關(guān)人才戰(zhàn)略的精神，進一步完善了科技獎勵的指導(dǎo)方針和目標。總則第五條明確指出“對同一項目授獎的公民、組織按照貢獻大小排序”，這是旨在杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部、非技術(shù)人員搭便車的情況，充分尊重科學(xué)，遏制學(xué)術(shù)腐敗。[3]

在獎項設(shè)立方面，《實施細則》詳細表述了增設(shè)特等獎的意義，即在加大對在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域中有特別重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)或者技術(shù)發(fā)明、具有特別重大意義的科學(xué)技術(shù)項目的表彰力度，賦予他們更高的榮譽和關(guān)注。

在評審工作方面，首次提出了海外評審專家參與的做法，在保障國家安全及候選人、候選單位合法權(quán)益的情況下，可以邀請海外同行專家進行評議，這使獎項的評審更加客觀、更具權(quán)威性。國家獎初評由“以會議方式進行”“由無記名投票表決產(chǎn)生初評結(jié)果”，改為“初評以網(wǎng)絡(luò)評審或者會議評審方式進行，以記名投票表決產(chǎn)生初評結(jié)果”。在具體實際的操作中，初評由單一的會議評審發(fā)展為網(wǎng)評和會評兩輪評審結(jié)合的方式，首輪網(wǎng)評采用背靠背的獨立打分方式，并在國家自然獎的網(wǎng)評中引入了海外評審專家，第一輪的網(wǎng)評結(jié)果作為第二輪會評的重要參考。國際評審及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的引入，使國家獎的初評手段和程序更加完善，“公平、公正、公開”的評審原則得到了進一步體現(xiàn)。

另外，實施細則還根據(jù)《科學(xué)技術(shù)評價辦法（試行）》的要求，去掉了原細則中使用的“國際領(lǐng)先”“國內(nèi)領(lǐng)先”等抽象用語，旨在維護學(xué)術(shù)嚴謹?shù)脑瓌t，避免科技評價中出現(xiàn)的浮夸現(xiàn)象，規(guī)范成果評價，同時對科技成果鑒定工作也有一定指導(dǎo)意義。[4]

3 實施細則的第二次修訂

為了貫徹黨的十七大和全國科學(xué)技術(shù)大會的精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，更好地發(fā)揮科技獎勵的激勵和導(dǎo)向作用。在原有的獎勵制度框架體系下，2008年底科技部再次頒布了《關(guān)于修改<國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則>的決定》，這是《實施細則》的第二次修改。

《實施細則》的總則部分較前一版有了大量增補，充分體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新和人才的重視，進一步加強了國家科技獎勵的政策導(dǎo)向作用。總則中第三條強調(diào)了科技獎勵“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”、“促進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就和培養(yǎng)世界一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才”“推進創(chuàng)新型國家建設(shè)”。

評審標準方面，新的《實施細則》要求相關(guān)科研成果完成后“三年以上”才能申報國家獎，比原細則中“一年以上”的時間周期作出較大的延長，此舉有利于成果的積累和推廣，加強了對科研成果科學(xué)性、真實性的檢驗，避免急功近利的浮躁風(fēng)氣。

獎勵推薦方面，將“連續(xù)兩年參加評審未予授獎的，如再次推薦須隔一年進行”，改為“如果再次以相關(guān)項目技術(shù)內(nèi)容推薦須隔一年進行”，防止個別申請者在成果沒有實質(zhì)性進展的情況下，盲目報獎、重復(fù)報獎，避免對個人精力和國家評獎資源的浪費。[5]

在評審工作方面，除了堅持海外同行專家評議和網(wǎng)絡(luò)評審，《實施細則》增加了一些新的規(guī)定，如：國家獎勵工作辦公室（以下簡稱獎勵辦）可組織有關(guān)評審委員“對候選人、候選單位及其項目進行實地考察”，在其官方網(wǎng)站等媒體上公布通過初評和評審的被推薦項目的相關(guān)情況。自2009年的國家獎評審工作開始，獎勵辦將原來只有一次的國家獎推薦受理結(jié)果公示增加到三次，分別公示推薦受理、初評和評審結(jié)果的詳細情況，進一步加強了社會監(jiān)督。同時為凈化評審環(huán)境，在國家獎的會議答辯中全面實施異地電話答辯的方式，避免答辯人與評委面對面接觸，采用評委封閉式的會議評審，謝絕拜訪，有效排除各種外界干擾，并起到了節(jié)約評審成本的作用。此舉提高了評審工作的規(guī)范性、科學(xué)性和公開度，保證國家科技獎勵的公正性和權(quán)威性。[6]

在監(jiān)督處罰方面，《實施細則》針對學(xué)術(shù)不端的各類情況，對“不正當(dāng)手段謀取國家科學(xué)技術(shù)獎的單位和個人”提出了明確的懲處措施，“撤銷獎勵，追回獎金，并公開通報”；情節(jié)嚴重的，取消被推薦資格，并責(zé)成有關(guān)管理部門給予處分。特別值得一提的是，《實施細則》對國家評審組織工作人員也明確提出監(jiān)督要求，“在評審活動中弄虛作假、徇私舞弊的，由科學(xué)技術(shù)部或者相關(guān)主管部門依法給予相應(yīng)的處分”。通過一系列細致而具體的監(jiān)督懲處措施，意在全面提高申報方、推薦人方、評審方及評審組織方自律意識，維護國家獎的公信力。

4 結(jié)語

彈指一揮間，科技獎勵制度及條例已走了十余個年頭，國家科技獎勵事業(yè)取得長足的進步，業(yè)績累累?？萍吉剟钪贫仁菍嵤┛茖W(xué)技術(shù)發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一，體現(xiàn)了國家對科技成果的重視，對科研工作者的尊重和激勵，在引導(dǎo)科技發(fā)展方向和創(chuàng)新模式、激勵和表彰科技創(chuàng)新人才、促進社會進步和國家發(fā)展等方面，科技獎勵工作功不可沒。隨著獎勵制度在科學(xué)化、制度化、法制化進程中的不斷深入，科技獎勵工作必將走向更加燦爛美好的明天

參考文獻

[1] 政策法規(guī)介紹國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例[J].中國科技獎勵，2002（1）.

[2]國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則[J].科技成果縱橫，2000（2）.

[3] 正確實施《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則》—— 修訂的背景、思路、主要內(nèi)容及相關(guān)問題說明[J].中國科技獎勵，2004（12）.

[4] 中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部令第9號《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則》[J].中國科技獎勵，2004（12）.

[5] 科學(xué)技術(shù)部令第13號關(guān)于修改《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細則》的決定[Z].中國分析測試年鑒，2008-2009.

[6] 陳傳宏.科技獎勵譜華章[J].中國科技獎勵，2009（10）.