建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（下稱“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。本報(bào)告以荊門、焦作等六個(gè)城市為案例，分析了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)展、財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)及存在的問(wèn)題。
　　該調(diào)研報(bào)告并提出以下建議：在考慮財(cái)政承受力的前提下，不斷增加財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入；劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；建立多層次、多形式的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力保障機(jī)制等。
　　中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析
　　本報(bào)告以湖北荊門、河南焦作、山東煙臺(tái)、浙江溫州、廣東東莞、內(nèi)蒙古烏海六個(gè)城市為例，對(duì)其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重點(diǎn)分析。為便于分析，本報(bào)告把六市分為三類，即：東莞市、溫州市、煙臺(tái)市三市屬于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，歸為第Ⅰ類；焦作市、荊門市都屬于較發(fā)達(dá)的中部地區(qū)，歸為第Ⅱ類；烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部新興工業(yè)城市，資源豐富，屬于資源富集型城市，歸為第Ⅲ類。
　　六城市分布于我國(guó)東中西三大地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、財(cái)政收入等指標(biāo)有很大差異，但也有很多共性的特點(diǎn)，從全國(guó)的角度看，具有一定的代表性。
　　（一）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較
　　為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的工作部署，六市都根據(jù)本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的制度，規(guī)定了不同的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)。
　　荊門市、焦作市設(shè)計(jì)繳費(fèi)檔次較多，檔次之間差距較小。溫州市繳費(fèi)檔次較少，但不同檔次之間的差距較大。煙臺(tái)市繳費(fèi)檔次適中，但起點(diǎn)較高，較高檔次之間差距較大。東莞市由居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老制度。烏海市實(shí)行了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
　　六市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下幾個(gè)共性特點(diǎn)：
　　一是六市都適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。溫州市區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元/月，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到460元/月，煙臺(tái)市福山區(qū)提高到85元/月，萊山區(qū)提高到110元/月。荊門市掇刀區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從原來(lái)的55元/月提高到60元/月，焦作市基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到70元/月以上。
　　二是體現(xiàn)了人文關(guān)懷。溫州市財(cái)政對(duì)80歲以上高齡老人，每月再給予30元高齡補(bǔ)貼等。荊門市參保對(duì)象在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的可一次性享受800元喪葬補(bǔ)助；荊門所屬鐘祥市對(duì)百歲老人加發(fā)45元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；焦作市各試點(diǎn)縣（市）區(qū)財(cái)政對(duì)享受優(yōu)撫政策的烈屬參保給予每人每年45元的補(bǔ)貼。
　　三是初步建立了高檔次高補(bǔ)貼、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制。溫州市按繳費(fèi)檔次分別給予最高120元的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)繳費(fèi)滿15年的參保人員，養(yǎng)老金從第16年起增加5元。煙臺(tái)市設(shè)置了3000元-5000元較高的年繳費(fèi)檔次供居民選擇，起繳點(diǎn)從500元/月起，體現(xiàn)了長(zhǎng)繳多得、多繳多得的原則。荊門對(duì)選擇1000元以上檔次繳費(fèi)的按高出部分2%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加2元。焦作市對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的給予20元以上不定補(bǔ)貼，繳費(fèi)年限超過(guò)15年的，每增加一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月增加1元-2元。
　　四是如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相同，繳費(fèi)檔次越低回本越快。相同繳費(fèi)檔次，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)越高回本越快。相同繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，回本越慢。但從國(guó)家領(lǐng)取的政府補(bǔ)貼角度來(lái)看，如果參保人壽命越長(zhǎng)、繳費(fèi)檔次越高，則能得到的補(bǔ)貼越多。
　　以近年來(lái)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度（按照8%計(jì)算）、同期儲(chǔ)蓄利率（按照多年平均以3%計(jì)算）、物價(jià)漲幅（按照多年平均以2%計(jì)算）等來(lái)看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)居民吸引力不夠，尤其是高檔繳費(fèi)吸引力更不夠，事實(shí)上，六市中大多數(shù)參保人選擇100元/年的繳費(fèi)檔次。
　　（二）參保特點(diǎn)
　　六市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保具有以下特點(diǎn)：一是參保覆蓋面都很高，荊門、焦作、煙臺(tái)市達(dá)到了90%以上，其中，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民參保中新農(nóng)保占大多數(shù)，城鎮(zhèn)居民比例很??；二是參保人群中，養(yǎng)老金支出主要來(lái)源于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在實(shí)行“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶”的地區(qū)，個(gè)人養(yǎng)老賬戶支出占比很小；三是基本養(yǎng)老金收入普遍低于城市低保收入，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)吸引力不夠，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比差距更大。
　　（三）財(cái)力保障比較
　　從六市財(cái)力保障情況看，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地市，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼差異較大。三個(gè)Ⅰ類地區(qū)沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼，東莞市沒(méi)有省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。三個(gè)Ⅰ類地區(qū)地方財(cái)力保障達(dá)到3億元以上，而Ⅱ類地區(qū)僅過(guò)千萬(wàn)元，差距明顯。
　　從財(cái)力保障支出的能力看，Ⅰ類地區(qū)盡管沒(méi)有中央財(cái)政補(bǔ)貼，但由于地方財(cái)力雄厚，可以支撐養(yǎng)老保障支出。Ⅱ類地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼所占比重明顯偏低，但由于地方財(cái)政收入有限，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的壓力較大。Ⅲ類地區(qū)烏海市人少地多，資源豐富，人均GDP在六市中最高，財(cái)政收入增長(zhǎng)持續(xù)性強(qiáng)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
　　二是各地都很重視民生支出，社會(huì)保障支出所占財(cái)政支出比重平均達(dá)到10.8%。Ⅰ類地區(qū)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助較少，本地社會(huì)保障支出主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占社保支出的比重相對(duì)較高，保障水平也相對(duì)較高。Ⅱ類地區(qū)社保支出大部分用于保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助及最低生活保障支出等，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助占社保支出的比重較小，保障水平也相對(duì)較低。
　　三是增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力支持還有一定空間。六市中除東莞、溫州市地方財(cái)政補(bǔ)貼占地方財(cái)政總收入比重達(dá)到1%以上，其他地區(qū)（不含烏海）都在1%以下。
　　保險(xiǎn)體系中的制度缺陷
　　我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有明顯的二元性特征，而且財(cái)力保障水平較低，制度吸引力不強(qiáng)，各地區(qū)保障水平差異明顯，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及財(cái)力保障方面還存在諸多的缺陷和問(wèn)題。
　　（一）財(cái)力保障水平較低
　　從六市對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)力投入看，地方財(cái)政補(bǔ)貼占財(cái)政收入的比重不超過(guò)1.5%，Ⅱ類地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼僅占當(dāng)?shù)刎?cái)政總收入的0.2%左右，地方財(cái)力保障水平較低，而且在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上也有一定問(wèn)題。
　?、耦惖貐^(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金只負(fù)擔(dān)50%，而這些地區(qū)大多數(shù)實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌，省里將這部分資金統(tǒng)籌到相對(duì)困難的地區(qū)，使得地方財(cái)政補(bǔ)助大多用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出，對(duì)繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，財(cái)政補(bǔ)貼少，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低，這導(dǎo)致了制度吸引力不強(qiáng)、居民參保的積極性不高。
　　（二）保障水平差異明顯
　　由于我國(guó)當(dāng)前仍然存在著較明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在著城鄉(xiāng)有別的二元體制，財(cái)政在支持職保與新農(nóng)保方面存在不合理性和不平等性。
　　六市雖然對(duì)民生方面特別是社會(huì)保障方面的支出很重視，支持比重都達(dá)到8%左右，但農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占社會(huì)保險(xiǎn)總支出比例總體仍然不高，特別是Ⅱ類地區(qū)主要用于職保政策落實(shí)和低保等，使得農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)所占財(cái)政支出的比例很小。
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)間的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平存在較大的差距，目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平普遍不超過(guò)80元/月，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)保障水平較高，東莞城鄉(xiāng)居民人均社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金達(dá)到460元/月，溫州達(dá)到146元/月，存在著不小的差距。
　　這容易造成地區(qū)間社會(huì)保障水平的不均等，形成新的貧富不均，進(jìn)而影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，也不利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致不同區(qū)域地方政府所承受的財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)差異較大。
　　（三）財(cái)政負(fù)擔(dān)預(yù)期過(guò)重
　　目前，除了各級(jí)政府的財(cái)力保障，集體繳費(fèi)所占份額極少，而且居民大多選擇低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)責(zé)任較小，過(guò)于依賴財(cái)政投入。此外，基金賬戶隱性缺口和預(yù)期負(fù)擔(dān)明顯。
　　一是基金賬戶存在隱性缺口。按現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金發(fā)放辦法相同，月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人賬戶積累額除以139個(gè)月，也就是說(shuō)從60歲開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，約12（139/12=11.58）年左右個(gè)人賬戶資金將會(huì)全部領(lǐng)完。而按制度規(guī)定個(gè)人賬戶資金領(lǐng)完后養(yǎng)老金待遇不變，因此，政府將負(fù)擔(dān)此后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出帶來(lái)的隱性壓力。
　　二是基金貶值風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的預(yù)期負(fù)擔(dān)。按目前物價(jià)水平及銀行定期存款利率，個(gè)人賬戶實(shí)際處于縮水和貶值的狀態(tài)。
　　國(guó)家規(guī)定，社保基金只有存入國(guó)有銀行和購(gòu)買政府發(fā)行的特種國(guó)債兩種方式，但目前適合社?；鹳?gòu)買的特種國(guó)債一直未發(fā)行，普通國(guó)債由于可回購(gòu)等原因，大都不適合社?；鹳?gòu)買，因此目前社?；饘?shí)際上只有銀行存款這一唯一的存放形式。一方面，國(guó)家銀行利率較低，基金利息收益有限；另一方面，物價(jià)快速上漲，據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年全年CPI在5.4%左右，個(gè)人賬戶實(shí)際是貶值的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，社保基金存在被通貨膨脹侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，這也會(huì)造成財(cái)政預(yù)期負(fù)擔(dān)加重。
　　（四）基礎(chǔ)工作亟待加強(qiáng)
　　從前期調(diào)研情況看，有的地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)參保進(jìn)度和參保面，忽視基礎(chǔ)工作，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量難以保證，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。有的地方?jīng)]有統(tǒng)一的專用基金財(cái)務(wù)管理軟件，既影響工作效率，又不利于規(guī)范化、電算化管理。
　　此外，還存在與其他保障制度的銜接問(wèn)題。雖然按政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障等可以自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，但目前沒(méi)有統(tǒng)一、具體的銜接辦法，參保群眾在不同社會(huì)保障制度之間轉(zhuǎn)移沒(méi)有明確的政策依據(jù)，難以操作實(shí)施。
　　特別是現(xiàn)階段農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)大量流動(dòng)、頻繁轉(zhuǎn)移，社保制度之間銜接不暢，將影響廣大群眾社保權(quán)益的落實(shí)，同時(shí)又給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)帶來(lái)一定的困難。
　　提高財(cái)力“保障線”
　　要建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)籌目標(biāo)，應(yīng)健全和完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)力保障水平。
　　 （一） 在考慮財(cái)政承受力的前提下，增加財(cái)政投入
　　制定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長(zhǎng)期規(guī)劃。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，不僅要審慎分析參保人員的負(fù)擔(dān)水平及比例，也要充分考慮財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用水平及份額。
　　財(cái)政負(fù)擔(dān)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，如果盲目超前提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平，使政府補(bǔ)貼支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，不僅會(huì)產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障也會(huì)成為無(wú)水之源，而且標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，同時(shí)會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)不公。
　　因此，初期應(yīng)堅(jiān)持低水平起步，財(cái)政給予必要支持，以調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民的參保積極性，擴(kuò)大覆蓋面。
　　在充分考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的前提下，逐步加大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)力投入。中央和地方政府應(yīng)真正承擔(dān)提供國(guó)家保障的社會(huì)責(zé)任，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)把城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加預(yù)算支出，增加“兩個(gè)比重”，即城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的比重和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出占社會(huì)保障支出的比重，提高“兩個(gè)增速”，即城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出增速要高于財(cái)政收入增速，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障支出增速要高于社會(huì)保障支出增速。建立各級(jí)財(cái)政城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)力和自主解決基層社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的能力。
　　（二）劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)
　　劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)全國(guó)城鄉(xiāng)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策和中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政應(yīng)主要負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人補(bǔ)貼部分，向中西部地區(qū)和相對(duì)貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜。省級(jí)財(cái)政在確保省級(jí)支農(nóng)資金投入增輻高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)輻度前提下，將新增財(cái)力支出適當(dāng)向農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)傾斜。加大對(duì)農(nóng)村的支持和投入，使廣大農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，切實(shí)解決農(nóng)民群眾對(duì)晚年生活的顧慮，改善農(nóng)村老年群體的生活質(zhì)量和水平。
　　各級(jí)地方政府可根據(jù)本地實(shí)際及財(cái)力狀況，按不低于中央補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高于標(biāo)準(zhǔn)部分，由本級(jí)政府負(fù)擔(dān)。市級(jí)財(cái)政主要是制定統(tǒng)一的繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和其他適當(dāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，考慮到具體范圍對(duì)象、困難標(biāo)準(zhǔn)等，政策的制訂和執(zhí)行由地方政府負(fù)責(zé)更為合理。遠(yuǎn)期的個(gè)人基金賬戶的隱性缺口以及基金賬戶的自然縮水貶值，應(yīng)主要由中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān)。
　　合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平、覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。一是要努力增加公共財(cái)政的覆蓋面，按照公共服務(wù)均等化的原則，合理調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，控制其他支出。二是要充分發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，調(diào)整城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的社會(huì)養(yǎng)老保障支出的分配比例，逐步縮小城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度之間的差距。三是要隨著財(cái)政收入的逐年增加，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。
　　（三）建立合理的財(cái)力保障機(jī)制，促進(jìn)基金保值增值
　　建立科學(xué)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保障機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)家、集體的投入機(jī)制和個(gè)人的繳費(fèi)機(jī)制。通過(guò)明確的制度對(duì)三者的投入比例進(jìn)行合理的劃分，積極拓寬籌集渠道，即國(guó)家和政府在不斷增加投入的基礎(chǔ)上，集體要給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，居民個(gè)人則要積極繳費(fèi)?？紤]地區(qū)差異，在Ⅰ類地區(qū)可施行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔；在Ⅱ類地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個(gè)人繳納為主，政府補(bǔ)貼為輔；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)應(yīng)采取自愿原則，以個(gè)人繳納為輔，實(shí)行中央、省、市（區(qū)）的政府補(bǔ)貼。
　　在保障基金安全的基礎(chǔ)上，積極拓寬基金投資渠道，提高基金投資收益：
　　一是盡快恢復(fù)發(fā)行適合社?；鹳?gòu)買的政府特種國(guó)債。實(shí)行定向發(fā)行，不在市場(chǎng)上流通，其票面利率應(yīng)適當(dāng)高于同期銀行定期存款利率。
　　二是對(duì)逐步做實(shí)的個(gè)人賬戶可實(shí)行完全積累。通過(guò)用于支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值，拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益。
　　三是建立與CPI指數(shù)掛鉤的個(gè)人賬戶銀行存款利率浮動(dòng)機(jī)制。在物價(jià)上漲較快時(shí)期，及時(shí)根據(jù)CPI指數(shù)變動(dòng)對(duì)社?；疸y行存款優(yōu)惠利率予以調(diào)整，規(guī)避出現(xiàn)存款貶值的風(fēng)險(xiǎn)。
　　四是編制年度基金預(yù)算時(shí)，研究確定下年度基金定活期存款比例和中長(zhǎng)期定期存款比例，并及時(shí)提出調(diào)整方案，促進(jìn)基金的保值增值。
　　（四）實(shí)行多層次城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌體系
　　隨著制度建設(shè)的日益成熟，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家統(tǒng)籌。Ⅱ類地區(qū)可以選擇有條件的縣市區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌。Ⅰ類地區(qū)可考慮全面實(shí)行城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有條件的東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)籌。
　　建立覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制，以解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)接續(xù)和基金轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在建立完善的財(cái)力保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)賬戶通過(guò)與身份證相同的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，賬戶余額隨居民的流動(dòng)、遷徙而劃轉(zhuǎn)。
　　農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作或流動(dòng)到城市企業(yè)單位工作，可以與城市職工一樣由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)按一定比例打入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，實(shí)行養(yǎng)老基金累積，離開(kāi)單位或城鎮(zhèn)時(shí)，可以攜帶回鄉(xiāng)，劃入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障系統(tǒng)。
　　韓鳳芹為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員，張尚貴為湖北省荊門市財(cái)政局局長(zhǎng)，陳鵬為湖北省荊門市財(cái)政局科研所