尋找負(fù)責(zé)的非營利組織
　　德保爾（Depaul）大學(xué)
　　Woods Bowman
　　“非營利組織責(zé)任與倫理”
　　《非營利季刊》2012年秋季卷
　　在公眾眼中，對(duì)非營利組織的倫理要求比起政府和企業(yè)要高。盡管在倫理資源中心的《全國非營利倫理調(diào)查》中，非營利組織的確獲得更高評(píng)價(jià)，但非營利組織的員工真的都是“圣人”嗎？
　　事實(shí)上，非營利組織中違反倫理準(zhǔn)則的行為與政府和企業(yè)相差不多。而且在發(fā)現(xiàn)非營利組織違背倫理準(zhǔn)則時(shí)，只有60%的員工會(huì)進(jìn)行舉報(bào)，剩下的人卻保持沉默。這實(shí)際上是對(duì)捐贈(zèng)人不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
　　非營利組織對(duì)捐贈(zèng)人負(fù)有責(zé)任，包括報(bào)告財(cái)務(wù)情況和運(yùn)行業(yè)績，更重要的是組織管理方面。因?yàn)楹鲆晫?duì)捐贈(zèng)人的責(zé)任，美國已發(fā)生多起非營利組織內(nèi)訌事件。那么要怎樣避免這些“不靠譜”事件，讓非營利組織變得更加負(fù)責(zé)？
　　如何甄別負(fù)責(zé)的非營利組織？這就要考慮如何甄別負(fù)責(zé)的組織。有一些標(biāo)志可以用于尋找負(fù)責(zé)的非營利組織。
　　標(biāo)志1：負(fù)責(zé)的組織忠于其使命?，F(xiàn)在有越來越多的非營利組織參與商業(yè)項(xiàng)目，但非營利組織應(yīng)該記?。浩髽I(yè)可以接受的行動(dòng)和方法，可能對(duì)非營利組織來說是不恰當(dāng)?shù)?。最近，全美各地的非營利醫(yī)院因?yàn)橄蚪邮堋百c濟(jì)”的患者逼債而受到了嚴(yán)厲批評(píng)，有些醫(yī)院也因此失去了其免稅資格。
　　標(biāo)志2：負(fù)責(zé)的組織行事時(shí)考慮結(jié)果。做好事要求做正確的事而不僅是容易的事。供養(yǎng)美國（Feeding America）是美國著名的食品銀行網(wǎng)絡(luò)，起初僅是向饑民提供剩余食品的一個(gè)渠道。但由于這些食物通常不易腐爛，造成高碳水化合物和低蛋白質(zhì)的飲食結(jié)構(gòu)。該組織開始擔(dān)心其未能向饑民提供一個(gè)均衡的飲食，于是他們開始購買水果、蔬菜、肉類等當(dāng)做禮物以補(bǔ)充其提供的食品。
　　標(biāo)志3：負(fù)責(zé)的組織是誠實(shí)的。他們不用等別人來揭露其涉嫌的不當(dāng)行為。他們自律，并且與公眾分享其調(diào)查結(jié)果。2004年，國際樂施會(huì)在印尼應(yīng)戰(zhàn)海嘯時(shí)曾暫停其工作，因?yàn)楫?dāng)時(shí)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)了“財(cái)務(wù)上的違規(guī)行為”。樂施會(huì)本可以一面進(jìn)行深入調(diào)查而不暫停其援助活動(dòng)以避免引起爭議，但它采取了更負(fù)責(zé)的處理方式。與此相反的是，洛杉磯J·保羅·蓋蒂信托基金，世界上最富有的藝術(shù)機(jī)構(gòu)之一。加州首席檢察官展開調(diào)查之后，該機(jī)構(gòu)才任命了一個(gè)委員會(huì)調(diào)查財(cái)務(wù)管理費(fèi)用以及失竊文物的交易，而早在之前10個(gè)月就有報(bào)紙發(fā)文批評(píng)該機(jī)構(gòu)了。
　　倫理道德是不斷變化的。那么未來將會(huì)如何呢？在美國，非營利組織倫理道德標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展有以下四大趨勢(shì)：
　　趨勢(shì)1：小額捐贈(zèng)者要求慈善機(jī)構(gòu)像對(duì)待其大額捐贈(zèng)者一樣，尊重他們的意愿和期望?！?·11”事件后，美國公眾慷慨捐贈(zèng)，希望為遇難者家屬提供些許安慰。但是，美國紅十字會(huì)將他們收到的一半捐贈(zèng)用于“志愿者動(dòng)員的投資、應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的部門發(fā)展、提高血液安全以及營運(yùn)連續(xù)性的努力”，違反了捐贈(zèng)者的意愿。三年后，無國界醫(yī)生組織在應(yīng)對(duì)摧毀了東南亞部分地區(qū)的海嘯中，創(chuàng)立了新的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)該組織在三天內(nèi)籌集足夠款項(xiàng)后，就停止了籌款。
　　趨勢(shì)2：美國法院更加嚴(yán)厲地審查籌款過程中慈善機(jī)構(gòu)做出的一般陳述和隱含的誤導(dǎo)性條款。電話銷售協(xié)會(huì)在伊利諾伊州募捐時(shí)說“捐贈(zèng)的每一美元中，有大部分將支付給老兵援助組織越戰(zhàn)今昔”（VietNow）。實(shí)際是，合同規(guī)定只有15%用于越戰(zhàn)今昔，結(jié)果110萬美元的捐贈(zèng)僅有3%用于慈善項(xiàng)目。該州首席檢察官以欺詐起訴電話銷售協(xié)會(huì)。本案一直打到美國最高法院，被其發(fā)回原審法院重新審理，最后雙方達(dá)成了不記錄在案的和解。這一結(jié)果警示非營利組織：籌款中的不實(shí)陳述可能構(gòu)成欺詐。
　　趨勢(shì)3：“在美國（和越來越多的其他地區(qū)）的非營利性組織已經(jīng)開始更注重成果（outcome）的衡量，而不是作為進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)之一的產(chǎn)出（output）測量?！币跃葹?zāi)為例：“產(chǎn)出”包括提供餐飲、分發(fā)瓶裝水等，而“成果”則用受災(zāi)者的福祉來衡量。成果可能是被安置、收到食物和醫(yī)療輔助的受災(zāi)人數(shù)比例，或者是他們?cè)谡业接谰米》恐霸谑杖菟钠骄鶗r(shí)間長度。
　　趨勢(shì)4：更多的法律監(jiān)管。最低限度的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)就是遵守法律。美國參議院財(cái)政委員會(huì)最近接納了一些內(nèi)部建議，要求非營利組織設(shè)置、批準(zhǔn)和審查其項(xiàng)目目標(biāo)以及業(yè)績測量結(jié)果，并將結(jié)果記錄在990表后報(bào)告給國稅局。國稅局對(duì)于非營利組織如何處理利益沖突愈加感興趣。990表現(xiàn)在包括了一個(gè)關(guān)于機(jī)構(gòu)規(guī)章存在與否的問題，而1023表（免稅確認(rèn)申請(qǐng)表）有一附錄將機(jī)構(gòu)規(guī)章的示例包含在內(nèi)。由于國稅局很少毫無理由地做某件事，這很可能意味著對(duì)利益沖突的監(jiān)管最終會(huì)以某種方式提上公眾議程。
　　（李華芳/