1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過了新修改的憲法。這就是人們熟知的“八二憲法”，也是人們公認(rèn)的建國以來最好的一部憲法。它和此后的四次刑法修正案共同構(gòu)成了中國現(xiàn)行憲法體系，為中國的法制建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　“八二憲法”是在老一代領(lǐng)導(dǎo)人下制訂的。當(dāng)時(shí)，全國人大常委會(huì)委員長葉劍英是“憲法修改委員會(huì)”的主任委員，副委員長彭真是副主任委員，負(fù)責(zé)日常工作。
　　30年過去，老一代領(lǐng)導(dǎo)人凋零殆盡，但中國在法制建設(shè)上已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步?；仡櫄v史，我更加感到“八二憲法”的意義重大。
　　一
　　文化大革命對彭真等老一代人影響都很大，如果沒有文化大革命的歷史教訓(xùn)，就很難理解在改革開放之初，這些老人們?yōu)槭裁此枷肽敲唇夥拧?br/>　　彭真畢業(yè)于山西省立第一中學(xué)，并沒有受過專門的法律教育，但是他對法律不陌生。在國民黨監(jiān)獄里，沒有別的書看，但是可以看國民黨的《六法全書》。他要運(yùn)用敵人的法律進(jìn)行斗爭，所以就徹底研究了《六法全書》，在與敵人斗爭的同時(shí)也打下了他的法制思想基礎(chǔ)。
　　從監(jiān)獄出來以后，彭真和聶榮臻等一起創(chuàng)建了抗戰(zhàn)期間的晉察冀革命根據(jù)地。治理根據(jù)地也要依靠民主和法制，1940年8月他主持制定了《中共中央北方局關(guān)于晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》。這實(shí)際是邊區(qū)第一部新民主主義的具有憲法性的文件。
　　解放后，彭真一直負(fù)責(zé)法制工作。他參與了新中國第一部憲法的起草。在第一屆全國人大一次會(huì)議上發(fā)言時(shí)，他說：“人人遵守法律，人人在法律上平等，應(yīng)當(dāng)是，也必須是全體人民、全體國家工作人員和國家機(jī)關(guān)實(shí)際行動(dòng)的指針?！边@次會(huì)議上通過了新中國第一部憲法，“法律面前人人平等”從此也成了他的口頭禪。
　　可是到了文化大革命，法制被徹底破壞，整個(gè)中國沒有幾個(gè)人能夠過正常生活。文化大革命前夕，彭真就被軟禁在家，失去自由。1966年11月的一個(gè)冬夜里，一群造反派翻過院墻，將他抓走。周總理得知后，急令北京衛(wèi)戍區(qū)司令員傅崇碧找回彭真，放到了一個(gè)兵營里監(jiān)護(hù)，實(shí)際上是監(jiān)禁。后來，彭真又被送進(jìn)了秦城監(jiān)獄。在監(jiān)獄里他就思考，為什么會(huì)發(fā)生這樣的事情，黨和國家該怎么辦？
　　1975年夏天，彭真從秦城監(jiān)獄里釋放出來，流放到陜西商洛地區(qū)。直到十一屆三中全會(huì)閉幕后，他才被接回京。1979年初，中央為彭真徹底平反。3月，彭真擔(dān)任全國人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)（后改為法制工作委員會(huì)）主任，全面主持立法工作。7月的五屆人大二次會(huì)議上，彭真當(dāng)選副委員長。
　　彭真重新開始工作后，在三個(gè)月時(shí)間里領(lǐng)導(dǎo)制定了包括《刑法》在內(nèi)的七部重要的法律，是立法史上的奇跡。七部法律中，有些是重新修訂的，比如《選舉法》；有些是在“文革”前就已開始起草，如刑法草案已改到第三十三稿。而彭真在監(jiān)獄里一直在思考這些問題，心里已經(jīng)有了“腹稿”，所以才能在那么短的時(shí)間里通過這么多部法律。其中刑法在當(dāng)時(shí)非常急迫。想一想，在長達(dá)30年的時(shí)間里一個(gè)國家沒有刑法（只有個(gè)別單行法），這其實(shí)是很可怕的事！
　　制定刑法的時(shí)候，在過去的基礎(chǔ)上又加上對文化大革命特定歷史環(huán)境下的反思，明確規(guī)定了保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，“保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，不受任何人、任何機(jī)關(guān)非法侵犯”。規(guī)定了嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)禁聚眾打砸搶、嚴(yán)禁非法拘禁、嚴(yán)禁誣告陷害以及侮辱誹謗等，形成了一部比較完備的刑法。有了《刑法》和《刑事訴訟法》，才能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人權(quán)、保障人民群眾有基本的安全感。
　　當(dāng)時(shí)，彭真常講一個(gè)詞，就是“人心思法”。那時(shí)候全國人民對法律的渴望，在某種程度上比現(xiàn)在還要強(qiáng)烈。彭真認(rèn)為，文化大革命發(fā)生的重要原因之一，是毛澤東要“和尚打傘、無法無天”。要防止文化大革命的再度發(fā)生，就要發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，就要像鄧小平所說：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?br/>　　二
　　十年文化大革命，憲法慘遭踐踏，人民代表大會(huì)制度遭到徹底破壞，全國人大代表不再由人民選舉產(chǎn)生，而是由革命委員會(huì)指派。民主選舉制度被取消。說是提倡“大民主”，其實(shí)是林彪、“四人幫”之流利用無政府主義搞獨(dú)裁。那時(shí)的社會(huì)情況，可以說是“萬馬齊喑究可哀”。
　　打倒“四人幫”后，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大辯論重新確立了正確的思想路線。但如果不把人民在“文革”中被剝奪的民主權(quán)利還給人民，就沒辦法真正讓人講真話。1980年全國人大曾對憲法做了局部修改，但仍有一些根本問題沒有解決，因此要全面修改憲法。
　　1979年下半年，中共中央提出修改憲法，并成立了“憲法修改委員會(huì)”?！皯椃ㄐ薷奈瘑T會(huì)”有103人，25名政治局委員和書記處成員全部參加，葉劍英擔(dān)任“憲法修改委員會(huì)”的主任委員，彭真是副主任委員，負(fù)責(zé)日常工作。
　　在彭真的主持下，新憲法重新恢復(fù)了我國人民民主專政的國家性質(zhì)的規(guī)定。彭真強(qiáng)調(diào)，“人民，只有人民，才是國家和社會(huì)的主人?！蔽ㄒ蛉绱?，新憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！?br/>　　當(dāng)時(shí)有過所謂“黨大”還是“法大”的討論。新憲法通過之前的黨的十二大通過的新黨章已經(jīng)明確規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”至今黨章依然這樣規(guī)定。彭真曾說：“這句話是經(jīng)過痛苦的十年內(nèi)亂才寫出來的?！毙聭椃ㄔ谛蜓灾忻鞔_指出：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！边@里所說各政黨，首先就是中國共產(chǎn)黨。
　　彭真指出：“中國人民和中國共產(chǎn)黨都已經(jīng)深知，憲法的權(quán)威關(guān)系到政治的安定和國家的命運(yùn)，決不允許對憲法根基的任何損害。我們國家的權(quán)力屬于人民，國家的命運(yùn)由覺悟了的人民來掌握。中國共產(chǎn)黨是代表中國人民利益、執(zhí)行人民意志的工人階級(jí)政黨，除了人民的利益，沒有自己的特殊利益?！薄包h領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵從人民意志，嚴(yán)格依法辦事，三者是一致的、統(tǒng)一的?！彼恼撌龇浅Ｇ逦鼗卮鹆恕罢l大”的問題。
　　1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會(huì)議通過了新修改的憲法，這是建國以來最好的一部憲法。從修改《地方人大和地方政府組織法》等到修改憲法，都是在政治架構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的目的是用法制建設(shè)為改革開放開辟道路。例如，“八二憲法”序言明確規(guī)定，今后國家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這就把被全國人民所擁護(hù)的三中全會(huì)上黨的主張，以國家根本大法的形式固定了下來。
　　彭真主持制定“八二憲法”時(shí)，明確將民主集中制作為我國政體也就是國家的組織形式加以規(guī)定，也是具有重大意義的。文化大革命對于民主集中制的破壞，對于黨和國家，對于全體人民，都是災(zāi)難性的。新憲法關(guān)于民主集中制政體的規(guī)定，可以避免“文革”那樣的災(zāi)難，保障國家長治久安。除了宣讀正式文件，彭真即席講話時(shí)常說：“我的話，又算數(shù)又不算數(shù)”。委員長這么說是什么意思呢？他曾自己解釋道：“對的就算數(shù)，不對的就不算數(shù)，大家同意的就算數(shù)，不同意的就再研究。有些問題要寫入會(huì)議紀(jì)要，報(bào)請中央批準(zhǔn)才算數(shù)?！笨梢娝麑γ裰骷兄频纳眢w力行。
　　1983年六屆全國人大上，彭真接替葉劍英，擔(dān)任共和國的第四任委員長，直到1988年卸任。有一位參加過多次全國人大常委會(huì)的法學(xué)家回憶，每次全國人大常委會(huì)開會(huì)之前，彭真委員長都要鄭重其事地翻開《憲法》，抑揚(yáng)頓挫地宣讀第57條：“全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律……”這是向人們強(qiáng)化憲法意識(shí)，用心良苦，意味深長。
　　三
　　“八二憲法”為中國的民主開辟了道路，不過在前進(jìn)的過程中充滿了曲折。村民自治的發(fā)展就折射了艱難歷程。
　　1982年修改憲法的時(shí)候，彭真就提出來，農(nóng)村要實(shí)行村民自治。在他的力主下，村民自治寫進(jìn)了“八二憲法”。然而，這顆民主的種子在鄉(xiāng)土中國大地生長卻經(jīng)歷了一番風(fēng)雨。
　　1987年1月，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（草案）》被提交第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議審議。法律草案要把村這一級(jí)中國基層政府的“腿”，變成村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，這在常委會(huì)中引起了不小的爭論，也在社會(huì)上引起震動(dòng)。爭論的焦點(diǎn)是：要讓農(nóng)民這群被一些知識(shí)分子和官員視為“最落后、最保守，文化低、素質(zhì)差”的“泥腿子”搞民主自治，豈不是太超前、太脫離國情了！讓村民自治豈不是要放棄黨和政府在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)？村民都自治了，黨和政府的政策怎么在農(nóng)村落實(shí)？
　　當(dāng)時(shí)的法律議案一般一次常委會(huì)審議就可以通過，至多也就是兩次常委會(huì)審議通過。但是，在第二次常委會(huì)審議時(shí)，委員對制定這個(gè)法律仍有許多不同意見。彭真在晉察冀時(shí)就組織過農(nóng)村的這些選舉，很有經(jīng)驗(yàn)。面對圍繞村民委員會(huì)組織法的爭議，彭真向常委會(huì)建議，將這個(gè)法律案提交即將召開的六屆五次全國人大會(huì)議審議。他希望這個(gè)在常委會(huì)上碰到麻煩的法律草案，能在代表大會(huì)上順利通過。然而沒有想到的是，這個(gè)法律草案在代表大會(huì)上受到更多代表的質(zhì)疑。原來，人大代表相比常委會(huì)委員更多來自地方政府，他們對村民自治和在農(nóng)村實(shí)行民主有更多的擔(dān)憂。
　　這種情況下，如果把法律硬性交付表決，反對票可能不會(huì)少。于是，彭真又建議，讓代表大會(huì)授權(quán)全國人大常委會(huì)就草案繼續(xù)調(diào)查研究后適時(shí)通過。1987年4月11日，六屆五次全國人大會(huì)議原則通過草案，并授權(quán)全國人大常委會(huì)進(jìn)一步調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行審議。調(diào)研中出現(xiàn)了不同的觀點(diǎn)：有的基層干部說，讓農(nóng)民自治，黨的各項(xiàng)方針政策和政府的任務(wù)就無法落實(shí)；另外的人則說，自治有什么不可以？村辦企業(yè)并沒有得到政府的指示和幫助，不是自己都辦起來了嗎？過去政府要搞也搞不起來呀。調(diào)查報(bào)告的結(jié)論是：村民自治是完全可以的，而且也是應(yīng)該的。
　　調(diào)查報(bào)告改變了常委們的認(rèn)識(shí)，1987年11月14日，第六屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議審議順利通過法律草案。在通過的前一天，彭真就“通過群眾自治，實(shí)行基層直接民主”發(fā)表了他的意見：有了村民委員會(huì)，農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實(shí)踐。他們把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉、提高議政能力。
　　就在各地村民自治的試點(diǎn)工作剛剛起步的時(shí)候，上世紀(jì)80年代末有一種輿論認(rèn)為搞村民自治就是搞資產(chǎn)階級(jí)自由化。于是在一些地方就有人說，干脆我們把村委會(huì)變成村公所吧。所謂村公所就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)向村一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，用村公所來取代村委會(huì)也就是用行政命令來取代村民自治，一些地方還出現(xiàn)了村公所的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)彭真又一次出來說話，說這個(gè)村民委員會(huì)選舉可不是資產(chǎn)階級(jí)自由化，這是我們共產(chǎn)黨的群眾路線。不僅沒有問題，還要大發(fā)展。
　　民主不取決于農(nóng)民識(shí)多少字。每一戶農(nóng)民甚至每一個(gè)人最知道自己的利益，宅基地怎么分，錢怎么收，他們最懂得他們的利益。處理他們的切身利益，自治是一種最好的方式。彭真說過，要把中國農(nóng)村變成一個(gè)民主訓(xùn)練的課堂。中國農(nóng)村村民自治的逐步發(fā)展特別是村委會(huì)直選的成功經(jīng)驗(yàn)，提高了村民的政治素質(zhì)、政治能力和政治信心，使他們有可能提出進(jìn)一步的政治參與要求。我們要尊重他們的要求。
　　中國農(nóng)村基層民主建設(shè)的道路并不平坦。但是20多年來，中國農(nóng)民自治制度這顆民主的種子已經(jīng)在鄉(xiāng)土中國生根發(fā)芽，代表文明發(fā)展方向的中國農(nóng)村基層民主的發(fā)展已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。
　　四
　　1982年憲法，是中國改革開放、思想解放最偉大的成果之一，也是中國開始踏上現(xiàn)代憲政之路、融入現(xiàn)代民主法治潮流的時(shí)間界碑。在我看來，它既是改革開放的成果，也為改革開放創(chuàng)造了政治條件。
　　1979年我進(jìn)入全國人大法工委工作，在那里工作了九年。1988年我離開全國人大，做了一名律師，至今仍然從事法律工作。父親對我的影響很大，主要是他對發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的堅(jiān)定信念對我影響至深。
　　這么多年來，中國立法的進(jìn)步比較快，執(zhí)法的情況卻不容樂觀。整個(gè)社會(huì)還沒有建立一種普遍的公民法律意識(shí)。而過去封建意識(shí)或者其他什么東西，還在很多人們思想里存在，尤其是一些官員對法律的漠視。例如，最近幾年里，群體性事件成為我國社會(huì)生活中一個(gè)眾人關(guān)注、非常敏感的事情。盡管各級(jí)政府也把處理群體性事件作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但是對于群體性事件的認(rèn)定和處理，仍表現(xiàn)出很大的隨機(jī)性。其中引發(fā)的一些對抗性事件，尤其應(yīng)當(dāng)高度重視。我們?nèi)绾卧诎l(fā)揚(yáng)群眾路線基礎(chǔ)上，更加自覺、正確地運(yùn)用憲法和法律來解決這類問題，應(yīng)當(dāng)是提高執(zhí)政黨執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之意。
　　其實(shí)在改革開放之初，社會(huì)矛盾也很復(fù)雜、很尖銳。政治上的幫派問題、“文革”遺留下來的冤假錯(cuò)案等問題最終是依靠民主和法制來解決的。改革開放中遇到的社會(huì)問題，同樣要納入民主和法制的軌道來解決。特別是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)開放的社會(huì)，必須高舉憲法大旗，還權(quán)于民。正如習(xí)近平總書記在紀(jì)念“八二憲法”公布施行30周年大會(huì)上所說：“要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。要在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律?！敝挥性诿裰鞯幕A(chǔ)上不斷健全法制，在法制的保障下積極推動(dòng)民主，才能平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)型期，把中國建設(shè)成為高度文明高度民主的社會(huì)主義國家。
　　回顧過去的30年，不堅(jiān)持社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，改革開放就不可能取得今天的成績。改革開放之初，政治體制改革保證了經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，今后的政治體制也要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。1986年鄧小平在聽取中央負(fù)責(zé)同志匯報(bào)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)情況以后曾明確地說：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”
　　作者系彭真之子，現(xiàn)為康達(dá)律師事務(wù)所主任。本文系本刊記者馬國川根據(jù)采訪