2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。
　　同一天，首都各界在人民大會(huì)堂集會(huì)，紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年。中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。
　　將這兩件事情聯(lián)系起來(lái)看，即可發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式討論經(jīng)年，如今可謂藍(lán)圖初就：黨首先要管好黨，然后主要通過法律來(lái)體現(xiàn)自己的執(zhí)政意志，以此實(shí)現(xiàn)黨政分開，進(jìn)而推進(jìn)政府與市場(chǎng)以及政府與社會(huì)關(guān)系之厘清。
　　如全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)所言（詳見本期“掌握改革的主動(dòng)權(quán)”），真正的頂層設(shè)計(jì)要對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)有個(gè)定位，“黨中央干什么事，國(guó)務(wù)院干什么事，人大干什么事，政協(xié)干什么事，都要有個(gè)總體考慮”。
　　在他看來(lái)，黨首先要把主要精力放在教育管理黨員上。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)不一定要通過發(fā)黨內(nèi)文件的形式，可以將黨的文件精神變成法律，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民制定法律，在制定法律的過程中貫徹黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政思想，然后通過法律來(lái)管理全體公民，來(lái)管理社會(huì)組織。
　　如此，人大就變成了黨的一個(gè)主要工作場(chǎng)所：領(lǐng)導(dǎo)立法，監(jiān)督政府。隨著黨和人大的“歸位”，政府即可順勢(shì)“變小”，主要通過制定一些與法律精神相吻合的規(guī)章制度來(lái)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，真正把一些職能放給社會(huì)組織，然后監(jiān)督它們是否按章辦事。
　　循此理路，則有著中國(guó)特色的立法、執(zhí)行、監(jiān)督之分權(quán)與制衡，亦呈呼之欲出之勢(shì)。如中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江所言（詳見本期“黨內(nèi)民主：頂層設(shè)計(jì)中關(guān)鍵一環(huán)”），“我們不必完全照搬照抄別國(guó)的模式，但也沒有必要一談普世價(jià)值即色變。有些人只要一提到分權(quán)、制衡，就無(wú)條件地反對(duì)，這都是封閉僵化的表現(xiàn)?！?br/>　　將上述藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)，激活一系列變革，理順一系列關(guān)系，核心在于中共自身的改革，路徑則為黨內(nèi)民主、社會(huì)民主與公民社會(huì)成長(zhǎng)的齊頭并進(jìn)和良性互動(dòng)。
　　作為執(zhí)政黨，中共肩負(fù)著向各級(jí)政府輸送合格干部的重任。按照王長(zhǎng)江的說(shuō)法，“政黨的責(zé)任就是培養(yǎng)各種各樣的精英，這樣的人，人品好、有能力，老百姓信得過?！敝挥袇栃悬h內(nèi)民主，唯才是舉，方能培養(yǎng)出這樣的精1750b1f9423866a606a5d217feb191cd英。
　　除了內(nèi)部的優(yōu)選功能之外，黨內(nèi)民主的踐行亦必將對(duì)社會(huì)民主起到重要的引領(lǐng)作用。中共有8000多萬(wàn)名黨員，可謂天下英才盡攬之。因此，中共黨內(nèi)大范圍民主實(shí)踐的推行，必將率先垂范中國(guó)民主政治的演進(jìn)。
　　政黨政治的要義是以政綱的吸引力贏得民眾的授權(quán)，進(jìn)而通過立法體現(xiàn)執(zhí)政意志。作為中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨天然領(lǐng)有民眾授權(quán)，也即胡德平日前所說(shuō)的“全民委托”，不面臨來(lái)自任何其他政黨的挑戰(zhàn)。
　　惟其如此，如何使自己的政綱最大范圍代表民意，如何在將執(zhí)政理念轉(zhuǎn)化為法律的過程中更具開放性和包容性，如何在監(jiān)督主要由執(zhí)政黨成員組成的政府依法運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)更具專業(yè)性和精準(zhǔn)性，挑戰(zhàn)尤為艱巨。
　　值此國(guó)內(nèi)外情勢(shì)紛紜復(fù)雜，各階層利益訴求日益多元，引入社會(huì)民主，以黨內(nèi)民主和社會(huì)民主的有序互動(dòng)來(lái)破解此一挑戰(zhàn)，已然刻不容緩。黃孟復(fù)亦指出，黨的一些領(lǐng)導(dǎo)干部、一些智囊主要應(yīng)該研究法。下去調(diào)研時(shí)要調(diào)研相關(guān)法律的落實(shí)情況，人們對(duì)法律有什么意見，相關(guān)法律是不是促進(jìn)了社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
　　執(zhí)政黨致力于從嚴(yán)治黨、領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法，將從官員供給和執(zhí)政理念上“順位”保障廉潔高效政府的出現(xiàn)，但若欲厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，讓政府在“有為”與“無(wú)為”之間謹(jǐn)守分際，則需引入公民社會(huì)的 “限制”與“替代”功能：一則通過社會(huì)組織和公民團(tuán)體的自我管理，“限制”有形之手可能的設(shè)租與尋租沖動(dòng)；二則通過彼此間的協(xié)商談判為疲于充當(dāng)“救火隊(duì)員”的政府“減負(fù)”，緩解其維穩(wěn)壓力。
　　市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，法律的歸法律，則勇于任事者不致蛻變?yōu)槭袌?chǎng)吸金人，能員亦不致以酷吏收?qǐng)觥?br/>　　要言之，以黨內(nèi)民主甄選合格的政府官員，以社會(huì)民主促使執(zhí)政黨提升立法質(zhì)量，以公民社會(huì)界定政府邊際。如此，中共執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變可期，中國(guó)民主政治亦將有序演