摘 要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，迫切要求高等教育改變原有的財(cái)務(wù)管理體制、管理觀念、管理內(nèi)容和運(yùn)行模式，以增強(qiáng)高校的生存發(fā)展能力和競爭力，促進(jìn)高校可持續(xù)性發(fā)展。文章分析了我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題并提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)對策，使高校財(cái)務(wù)管理工作更好地適應(yīng)高等教育發(fā)展的形勢。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理 高校內(nèi)部控制 財(cái)務(wù)預(yù)算

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0247-02

隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學(xué)自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，高校財(cái)務(wù)活動已呈現(xiàn)新的特點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)活動多樣化，籌集經(jīng)費(fèi)渠道多元化，經(jīng)費(fèi)矛盾更加突出。高校財(cái)務(wù)管理面臨新的環(huán)境和要求。如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，提高教育投資效益，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)，是每個(gè)高校財(cái)務(wù)管理人員面臨的新課題。

1 高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（1）在高校財(cái)務(wù)管理工作中，管理機(jī)制的不健全，導(dǎo)致的財(cái)務(wù)管理工作更新不及時(shí)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)尚欠明確，加之高校的財(cái)務(wù)會計(jì)工作者的觀念比較保守，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理工作中存在著諸多的問題。高校的財(cái)務(wù)管理工作基本上還是停留在記賬，算賬，報(bào)賬等環(huán)節(jié)，只是履行了本崗位的職責(zé)，并沒有真正的在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮其實(shí)質(zhì)的作用。

（2）高校的財(cái)務(wù)管理工作中，對于資產(chǎn)的管理比較松，故而賬物不符現(xiàn)象屢屢發(fā)生。近些年來，部分高校的由于校區(qū)合并或者校區(qū)搬遷，導(dǎo)致的一些固定資產(chǎn)進(jìn)行重組和合并，這其中的賬務(wù)并沒有出現(xiàn)在資產(chǎn)賬目中。

（3）高校的日常工作中，尤其是財(cái)務(wù)管理工作，內(nèi)部控制制度沒有很好的得到實(shí)行，故而導(dǎo)致的資產(chǎn)流失很嚴(yán)重，資產(chǎn)安全也存在著一定的隱患。近年來，隨著高校的不斷改革，高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜化。但是高校的內(nèi)部控制制度并沒有得到很好的完善，高校財(cái)務(wù)管理工作中，內(nèi)部控制如果得不到很好的利用，那么在一定程度上，財(cái)務(wù)工作也將面臨著很大的難題。

（4）財(cái)務(wù)預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制沒有形成。首先，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制不夠科學(xué)和準(zhǔn)確。一方面，由于許多高校資金供求矛盾較大，再加上往年入不敷出的赤字滾動，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)準(zhǔn)確到位，收不抵支的現(xiàn)象比較突出。另一方面，預(yù)算編制過程透明度不高，覆蓋面不廣，不能夠全面反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。其次，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況較差。許多高校的財(cái)務(wù)部門往往在預(yù)算下達(dá)后，對預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)地進(jìn)行跟蹤分析，出現(xiàn)了亂批示、亂支出、超預(yù)算現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算使用資金，隨意批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)；有些部門大手大腳花錢，未到年度中期就把全年經(jīng)費(fèi)花完。然后，以不給追加經(jīng)費(fèi)就無法開展工作等原因要挾財(cái)務(wù)部門；或者千方百計(jì)巧立名目，要求追加經(jīng)費(fèi)，以致預(yù)算支出出現(xiàn)缺口，學(xué)校財(cái)力無法承受。有些項(xiàng)目急需花錢卻沒錢花，有些項(xiàng)目不需花錢卻被挪作他用，嚴(yán)重削弱了預(yù)算在財(cái)務(wù)管理中的作用。預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制沒有形成；節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰。各部門忙于追加資金，爭奪資金。資金利用率極低。

2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對策

（1）對高校的財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行改革深化，轉(zhuǎn)變理財(cái)?shù)挠^念；同時(shí)加強(qiáng)財(cái)會人員的專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財(cái)會人員的整體素質(zhì)。在大的教育環(huán)境下，高校必須要調(diào)整其財(cái)務(wù)管理的模式，要適應(yīng)現(xiàn)在高校辦學(xué)的多樣化，經(jīng)濟(jì)的市場化等新形勢。在這種情況下，學(xué)校應(yīng)該以校領(lǐng)導(dǎo)為主體，各個(gè)分級領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門對接的管理體制。

（2）要調(diào)動各部門的積極性，籌措資金，提供最大的財(cái)力保證，使得學(xué)校的發(fā)展和教育質(zhì)量提高一個(gè)新臺階。要時(shí)刻樹立風(fēng)險(xiǎn)的意識，從根本上控制和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。一直以來，高校的資金就比較緊缺，故籌措資金是高校面臨的一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)問題。在學(xué)校的學(xué)生收費(fèi)管理工作中，要及時(shí)的回籠資金。在學(xué)校的日常開支中，要懂得適當(dāng)?shù)闹С?，盡量不支出或少支出，甚或是爭取財(cái)政的支持或者社會的捐助來完成一些工作。

（3）在高校的管理工作上，要以資金的管理為中心，最終實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值最大化。高校財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)是如何提高學(xué)校資金運(yùn)作的效益。雖然財(cái)務(wù)管理工作要時(shí)刻圍繞學(xué)校的管理工作進(jìn)行，要能很好的掌握資金的活動情況，以至發(fā)揮資金的最大利用率。

（4）在高校的經(jīng)費(fèi)管理中，要把財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督融入其中。這樣在經(jīng)費(fèi)的使用過程中，一方面對高校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了綜合的合理利用，另一方面對其進(jìn)行審計(jì)，也是從根本上建立健全了會計(jì)內(nèi)部控制制度。這就要求崗位要實(shí)行崗位責(zé)任制，對崗位職責(zé)設(shè)置合理的同時(shí)，也要對崗位的設(shè)置合理明確，不能有重疊，不能有職責(zé)不明晰情況發(fā)生。在制定崗位職責(zé)的同時(shí)，要以“任務(wù)責(zé)任到人，工作落實(shí)到部門”這樣的原則，同時(shí)要制定財(cái)務(wù)內(nèi)部檢查制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，要調(diào)動財(cái)務(wù)工作人員的積極性。其次，要實(shí)行內(nèi)部審計(jì)的職能。對財(cái)務(wù)工作的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)要做到事前檢查，事中監(jiān)督，事后監(jiān)督的全過程，而且這種監(jiān)督要做到經(jīng)?；土?xí)慣化，最終保證財(cái)務(wù)工作的合理有序高效的進(jìn)行。

（5）加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，要建立一個(gè)整體機(jī)制，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一采購等。從入校開始把關(guān)，嚴(yán)格控制采購成本，勿亂采購。對于學(xué)校資產(chǎn)刻意毀壞、侵占、挪用的個(gè)人和部門，要予以嚴(yán)肅的處理，對其責(zé)任人要嚴(yán)厲的處分。要明確固定資產(chǎn)的管理制度，按照制度的內(nèi)容來對其進(jìn)行不等的處罰，最終保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。

（6）提高高校財(cái)務(wù)管理的能力，必須要依照內(nèi)部控制制度來施行。在高校管理工作中，內(nèi)部控制制度不僅僅是對學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理控制，而且也是對財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制的最終目標(biāo)是，嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能夠順序的，按計(jì)劃的完成，以此保證學(xué)校的管理穩(wěn)中有進(jìn)。

（7）合理編制預(yù)算，對預(yù)算實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)控和管理。高校在編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，對預(yù)算指標(biāo)要進(jìn)行深入地分析和評價(jià)。收入預(yù)算既要貫徹積極穩(wěn)妥的原則，又要堅(jiān)持資金來源多樣化，使自籌收入盡可能地逐步增長。支出預(yù)算要充分體現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和方向，以學(xué)校大局為主，結(jié)合財(cái)力統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急，盡量加大教學(xué)和科研的投入力度，為全面改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。預(yù)算監(jiān)控是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的好壞，直接影響到學(xué)校的年度工作和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。要建立健全預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，將組織預(yù)算外收入、控制預(yù)算支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位和人員，真正做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高預(yù)算管理水平。推廣“零基預(yù)算”，實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價(jià)制度，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

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