摘 要：本文論述了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中存在的問題，主要有缺乏名牌效應(yīng)、缺乏有效管理、資金缺乏、缺乏人才、當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c不足、潛在客源沒有得到開發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益不佳等問題。提出了促進(jìn)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游健康、可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游 問題 研究 祁連山 自然保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào)：X171 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（a）-0125-02

近年來，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游迅速發(fā)展，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、管理水平落后、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等原因，在生態(tài)旅游發(fā)展的過程中，積累了大量的問題。研究和解決這些問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游健康、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

祁連山保護(hù)區(qū)已建立國(guó)家級(jí)森林公園1處，省級(jí)森林公園4處和縣級(jí)森林公園2處。開發(fā)的生態(tài)旅游區(qū)有香靈寺生態(tài)旅游景區(qū)、昌嶺山生態(tài)旅游景區(qū)、窟窿峽生態(tài)旅游景區(qū)、大野口生態(tài)旅游景區(qū)、“七一”冰川生態(tài)旅游景區(qū)；有待開發(fā)的生態(tài)旅游景區(qū)有康樂大草原、康隆寺狩獵區(qū)、皇城大草原等。這些已開發(fā)和亟待開發(fā)的旅游風(fēng)景區(qū)構(gòu)成了祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景觀體系，已經(jīng)形成了年接待游客100萬人（次）的能力，年產(chǎn)值約2.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5000余萬元，不僅為保護(hù)區(qū)基層保護(hù)站提供了就業(yè)崗位，增加了經(jīng)濟(jì)收入，而且還帶動(dòng)了周邊地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問題

2.1 沒有形成統(tǒng)一體系，缺乏名牌效應(yīng)

2.1.1 沒有形成統(tǒng)一體系

祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展呈現(xiàn)出東、中、西段三頭并進(jìn)，各行其事，各自為政的局面。雖然都同在祁連山保護(hù)區(qū)，但各景區(qū)分別隸屬所在縣、區(qū)，景區(qū)之間橫向聯(lián)系少、關(guān)聯(lián)性差，沒有形成統(tǒng)一的祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游體系。

2.1.2 缺乏科學(xué)規(guī)劃

祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的總體規(guī)劃，資源開發(fā)缺乏深入調(diào)查和全面科學(xué)的論證、評(píng)估，隨意性較大[1]。各景區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，部分景區(qū)投入相對(duì)較大，設(shè)施相對(duì)完善，吸引了大量的游客，導(dǎo)致景區(qū)生態(tài)壓力過大。部分景區(qū)投資少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，游客寥寥無幾，造成了資源閑置和浪費(fèi)。

2.1.3 缺乏名牌效應(yīng)

祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游沒有在全國(guó)形成知名品牌，沒有得到全國(guó)人民的普遍認(rèn)同，來甘肅西部的游客只知敦煌，不知有祁連山。因缺乏知名度，對(duì)異地游客就缺乏吸引力。祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)現(xiàn)有年接待游客100萬（次）的能力，2010年實(shí)際接待游客約為50萬（次），只達(dá)到了載客能力的50%。

2.2 缺乏有效管理，環(huán)境破壞和社會(huì)問題突出

2.2.1 管理粗放

保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，日常管理存在政出多門、推諉扯皮、利益沖突等問題，生態(tài)旅游景區(qū)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和政府、保護(hù)區(qū)主管部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協(xié)調(diào)[2]。大多數(shù)景區(qū)沒有建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制，缺乏可依據(jù)的管理制度和科學(xué)、有效的管理措施，管理手段粗放，水平落后，不能適應(yīng)生態(tài)旅游健康發(fā)展的需要。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

游客隨意在景區(qū)內(nèi)活動(dòng)，景區(qū)植被遭到破壞，土壤因過度踐踏，孔隙度降低，蓄水能力下降。據(jù)調(diào)查，游客集中的中景區(qū)與游客稀少的遠(yuǎn)景區(qū)相比，土壤孔隙度減少了約20.38%，土壤含水量下降了約20.67%，有機(jī)質(zhì)含量下降了約12%。游客頻繁活動(dòng)，使野生動(dòng)物生存環(huán)境受到干擾和破壞，旅游景區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物種群和數(shù)量明顯減少。部分游客隨意亂扔垃圾和廢棄物，對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。調(diào)查表明，保護(hù)區(qū)54%的景區(qū)存在垃圾公害，垃圾公害嚴(yán)重的區(qū)域平均占景區(qū)總面積的3.4%，38%的景區(qū)出現(xiàn)了水體污染。

2.2.3 違法犯罪行為上升

祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管職能缺失，當(dāng)?shù)毓ど滩块T執(zhí)法力量薄弱，沒有對(duì)景區(qū)旅游市場(chǎng)形成有效的監(jiān)管，旅游景區(qū)及周邊的小商小販和個(gè)體戶無證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為普遍。在經(jīng)營(yíng)過程中，以次充好、坑蒙拐騙、敲詐勒索的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[3]。生態(tài)旅游景區(qū)偷盜游客財(cái)物的案件呈逐年上升趨勢(shì)，由2000年的8起上升為2010年的58起。

2.3 資金缺乏

保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)資金極度匱乏，大部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，沒有形成健全的旅游、購(gòu)物、餐飲、娛樂一條龍服務(wù)體系。部分生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)幾乎沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。就建設(shè)相對(duì)較好的焉支山森林公園而言，繼續(xù)完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要資金約1億元，而該景區(qū)開發(fā)以來累計(jì)投入僅為8000萬元。

2.4 人才缺乏

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)人才缺乏。祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間短，各類人才缺乏，尤其是缺乏既懂生態(tài)學(xué)知識(shí)，同時(shí)又掌握旅游學(xué)知識(shí)，能正確把握生態(tài)旅游內(nèi)涵的專業(yè)人才。二是經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。各生態(tài)旅游景區(qū)沒有引進(jìn)專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，目前的經(jīng)營(yíng)管理人員主要是政府工作人員和保護(hù)站工作人員，無論專業(yè)背景還是經(jīng)營(yíng)管理水平都不能滿足生態(tài)旅游對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的多樣化要求。

2.5 當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c不足

祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展過程中，缺乏社區(qū)共建機(jī)制，沒有充分吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與，社區(qū)居民還未真正參與到生態(tài)旅游發(fā)展中去，受益也比較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)只有20%～50%的家庭參與了生態(tài)旅游，一半以上的家庭沒有從中受益[4]。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民支持、參與生態(tài)旅游的積極性沒有被充分調(diào)動(dòng)起來。

2.6 潛在客源沒有得到開發(fā)

祁連山保護(hù)區(qū)各旅游發(fā)展過程中，與周邊旅行社合作較少，與其他省市旅行社幾乎沒有建立合作關(guān)系，潛在的客源沒有被充分發(fā)掘。游客以自發(fā)前來的周邊城市居民額為主，只有很少一部分來自省外?！稄堃词薪y(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2010年僅來張掖市的游客就有187.41萬人（次）[5]，而到祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)的游客只有約50萬人（次），還不足張掖市總游客量的三分之一。

2.7 經(jīng)濟(jì)效益不佳

祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)的收入包括門票收入、經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)承包收入和餐飲收入。其中門票收入為景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要收入。目前，祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)門票價(jià)格普遍較低，焉支山森林公園門票最高，為50元/人，大野口生態(tài)旅游景區(qū)門票最低，僅為10元/人。祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)年產(chǎn)值僅5000余萬元，利潤(rùn)僅為500余萬元，總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。

3 生態(tài)旅游資源合理開發(fā)與保護(hù)對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源

應(yīng)制定保護(hù)區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)旅游總體發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和功能區(qū)劃相結(jié)合，在保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)不安排生態(tài)旅游項(xiàng)目，在實(shí)驗(yàn)區(qū)具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的地域，劃出一定的區(qū)域開展生態(tài)旅游，進(jìn)行餐飲、住宿等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在主要飲用水源區(qū)禁止開展旅游活動(dòng)。合理制定旅游路線，限制游客的活動(dòng)范圍；在景區(qū)設(shè)置防火設(shè)施，垃圾、污水要集中收集運(yùn)出保護(hù)區(qū)外進(jìn)行無害化處理，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 建立科學(xué)管理體系，強(qiáng)化旅游管理

探索建立行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的旅游綜合管理體系。首先要通過法制手段加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，預(yù)防超強(qiáng)度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破環(huán)。其次要加快保護(hù)區(qū)旅游行政管理體制改革。與地方聯(lián)合建立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步與主管部門脫鉤。第三各景區(qū)要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化旅游景區(qū)管理體制改革。第四要?jiǎng)?chuàng)新利益分配機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性。第五是通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。

3.3 優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，建立祁連山生態(tài)旅游品牌

以打造“祁連山國(guó)際山地生態(tài)旅游區(qū)”品牌為目標(biāo)，開發(fā)具有高品牌性質(zhì)的旅游景區(qū)。加快開發(fā)列入全省“十二五旅游發(fā)展規(guī)劃”百個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的武威天梯山石窟、肅南馬蹄寺景區(qū)、張掖丹霞地質(zhì)公園、山丹焉支山—皇家馬場(chǎng)景區(qū)、肅南索朗格中華裕固風(fēng)情園、肅南文殊寺石窟群景區(qū)、肅南皇城夏日塔拉景區(qū)建設(shè)。對(duì)起步早，具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模的天祝三峽國(guó)家級(jí)森林公園、天堂寺—本康丹霞地貌旅游景區(qū)、馬牙雪山天池景區(qū)、石門溝——藥水神泉景區(qū)、祁連冰溝河森林公園、窟窿峽、扁都口國(guó)際生態(tài)自駕游營(yíng)地、康樂賽汗塔拉景區(qū)、“七一”冰川生態(tài)旅游景區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、游客乘載能力強(qiáng)的皇城夏日塔拉草原、大野口生態(tài)旅游景區(qū)和康隆寺狩獵區(qū)、皇城大草原、天祝華銳藏歌民俗村試驗(yàn)區(qū)、護(hù)林口林海景區(qū)、祁連布爾智景區(qū)、毛藏神樹溝景區(qū)、西大灘二郎池+松山草原景區(qū)、紅軍西路軍古浪烈士陵園、香林寺森林公園景區(qū)、海潮壩景區(qū)、大野口水利風(fēng)景區(qū)、海牙溝景區(qū)、八？一冰川景區(qū)、祁連觀山海子天池景區(qū)、肅南祁青工業(yè)園區(qū)等景區(qū)在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行有序開發(fā)。

3.4 拓展籌資渠道，加大旅游建設(shè)投入

一是積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局有關(guān)森林公園建設(shè)項(xiàng)目。三是積極與各類信用機(jī)構(gòu)協(xié)作，爭(zhēng)取國(guó)家針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款優(yōu)惠。四是引進(jìn)股份制，積極聯(lián)合大企業(yè)、民間團(tuán)體、周邊社區(qū)參與祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)。五是積極尋求國(guó)際投資合作，吸納國(guó)際資金參與保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)。

3.5 建立靈活的用人機(jī)制，加快旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化培訓(xùn)工作，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和職業(yè)化要求的生態(tài)旅游人才隊(duì)伍。二是積極推行聘用制，大力引進(jìn)具有生旅游管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。三是通過旅游職業(yè)資格評(píng)定，培育職業(yè)旅游經(jīng)理人。四是廣泛開展服務(wù)競(jìng)賽和專業(yè)技能大賽活動(dòng)，提升服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。

3.6 加大旅游經(jīng)營(yíng)改革力度，增加景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益

一是改革現(xiàn)有的政府和事業(yè)單位辦生態(tài)旅游的體制，探索建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下生態(tài)旅游發(fā)展的經(jīng)理負(fù)責(zé)制。二是結(jié)合實(shí)際，對(duì)各景區(qū)的門票進(jìn)行合理調(diào)整，對(duì)過低的門票進(jìn)行提價(jià)。三是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)旅游景區(qū)特色項(xiàng)目的開發(fā)，在具備條件的景區(qū)建設(shè)祁連山特有植物景觀區(qū)、特有動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁殖區(qū)、民俗文化觀賞體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目。四是要加強(qiáng)與周邊城市旅行社的合作，努力將來到甘肅省的游客吸引到祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游景區(qū)。

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