摘 要：寧夏環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的工作在國(guó)家環(huán)境總站和區(qū)環(huán)保廳的支持關(guān)心下取得歷史性的突破，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：必要性 主要問(wèn)題 主要任務(wù)

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（a）-0031-01

1 轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和面臨的主要問(wèn)題

1.1 轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（1）為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行政管理和實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的政分開，環(huán)保廳在機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建了環(huán)境監(jiān)測(cè)處，行政管理體制開始得到解決。我站將工作重心從環(huán)境監(jiān)測(cè)管理轉(zhuǎn)到環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)和技術(shù)上來(lái)。（2）實(shí)現(xiàn)我站的成功轉(zhuǎn)型，既是深化改革、促進(jìn)自身發(fā)展的必然要求，也是提升技術(shù)支撐能力的契機(jī)，更是向“技術(shù)立站、科技興站”方向發(fā)展的大勢(shì)所趨。（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，準(zhǔn)確把握其基本內(nèi)，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求，在穩(wěn)定中發(fā)展，在穩(wěn)步中推進(jìn)。

1.2 轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（1）班子建設(shè)和機(jī)制的創(chuàng)新與環(huán)保監(jiān)測(cè)工作的提升速度還存在一定的差距。（2）人員編制仍不能滿足工作需要。（3）人才隊(duì)伍及監(jiān)測(cè)能力還不適應(yīng)發(fā)展需要。（4）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平與其他省區(qū)及行業(yè)相比仍有差距。（5）環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的開展與環(huán)境管理需求仍存在差距。

2 轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)

2.1 健全優(yōu)化全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)

以說(shuō)清全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況及污染源排放情況為目的，完善以省站為中心，5個(gè)二級(jí)站為骨干，14個(gè)縣級(jí)站為基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)；建成技術(shù)梯度合理和就近應(yīng)急為主、相互配合、統(tǒng)一指揮、形成合力、反應(yīng)迅速、便于協(xié)同作戰(zhàn)的全區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。進(jìn)一步加大環(huán)境能力建設(shè)力度，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，使其基本形成覆蓋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。同時(shí)依托基礎(chǔ)性、前沿性應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)星遙感技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

（1）在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中提高說(shuō)清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)的能力按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，填平補(bǔ)齊我站和五個(gè)二級(jí)站監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，使其具備監(jiān)測(cè)能力；不斷引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)儀器設(shè)備，具備開展環(huán)境空氣、酸沉降、沙塵暴、地表水、飲用水源地、土壤、生態(tài)/生物、噪聲、污染源等多領(lǐng)域多環(huán)境要素的綜合性監(jiān)測(cè)能力。

（2）在加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)中提高說(shuō)清污染源狀況的能力補(bǔ)充完善一級(jí)站及五個(gè)二級(jí)站污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)采樣及前處理、實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試和信息統(tǒng)計(jì)儀器設(shè)備，擴(kuò)展污染源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地增加區(qū)域特征性污染物的監(jiān)測(cè)，具備污染源監(jiān)測(cè)和“建設(shè)項(xiàng)目”驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的能力，具備對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的能力，具備全面掌握并發(fā)布污染源排放污染物狀況的能力和核對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的能力。

（3）在做好應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測(cè)中提高說(shuō)清潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力補(bǔ)充完善寧夏應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，使其具備環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。系統(tǒng)整合和補(bǔ)充完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視性監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，全面開展各類監(jiān)測(cè)，通過(guò)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及趨勢(shì)分析，及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)警可能發(fā)生的環(huán)境突發(fā)事件。

（4）繼續(xù)開展遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)利用生態(tài)環(huán)境遙感信息技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)全區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，初步建立遙感在環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)用運(yùn)行系統(tǒng)。

（5）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息技術(shù)能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化水平完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在監(jiān)測(cè)信息收集、儲(chǔ)存、處理和使用方面，形成綜合的網(wǎng)絡(luò)共享能力。

2.3 健全和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)體系

（1）大力提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平以完成國(guó)家總站下達(dá)的和例行監(jiān)測(cè)任務(wù)為依托，開展多項(xiàng)目多類別的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、抽測(cè)及比對(duì)監(jiān)測(cè)等，爭(zhēng)取“十二五”末期，完成地表飲用水全分析能力；不斷深化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，提高衛(wèi)星遙感解譯精度和監(jiān)測(cè)報(bào)告的時(shí)效性；并參與區(qū)內(nèi)外及實(shí)驗(yàn)室間的比對(duì)實(shí)驗(yàn)，全面提升我站的技術(shù)能力。

（2）完善并統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線體系對(duì)于不同的監(jiān)測(cè)領(lǐng)域制定寧夏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，使全區(qū)各級(jí)監(jiān)測(cè)站按照統(tǒng)一監(jiān)測(cè)點(diǎn)位/斷面，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)，統(tǒng)一檢測(cè)方法，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)程序的技術(shù)路線，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，獲取符合質(zhì)量管理和不同時(shí)效要求的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，滿足環(huán)境管理的要求。

2.4 大力開展監(jiān)測(cè)科研

帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)全面提升統(tǒng)籌安排各項(xiàng)環(huán)境科研課題的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告編制和技術(shù)成果開發(fā)等，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)科研項(xiàng)目。

2.5 全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，帶動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量科學(xué)規(guī)范

（1）建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證體系，質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，完善質(zhì)量管理制度和監(jiān)督機(jī)制，我站和下級(jí)站必須通過(guò)上級(jí)計(jì)量部門的計(jì)量認(rèn)證，確保質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)行。（2）以“環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理3年行動(dòng)計(jì)劃”為契機(jī)，加強(qiáng)全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，開展各種類型的監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障措施

3.1 加大政策支持力度，創(chuàng)新體制機(jī)制

（1）出臺(tái)相關(guān)政策，依法確定環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的法律地位和性質(zhì)，不斷樹立省級(jí)站的對(duì)外形象，依法將環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、能力建設(shè)投入列入財(cái)政預(yù)算，科學(xué)合理核定監(jiān)測(cè)人員編制，協(xié)調(diào)部門間隊(duì)伍力量，形成監(jiān)測(cè)合力，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)環(huán)境主管部門的積極性和主動(dòng)性。（2）以新時(shí)期的職能地位和實(shí)施新的“三定”方案為契機(jī)，全面完善和優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)崗位和人員配備，為推進(jìn)我站轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)的形式和任務(wù)，修改并完善黨務(wù)、業(yè)務(wù)、人事等規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高管理的科學(xué)化、正規(guī)化，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)

（1）科學(xué)核定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定員標(biāo)準(zhǔn)，解決工作長(zhǎng)期超負(fù)荷和人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。形成合理的監(jiān)測(cè)人才結(jié)構(gòu)和梯度，解決人才斷層和綜合型人才匱缺的問(wèn)題。（2）建立有效的人才引進(jìn)、考核、管理、培訓(xùn)、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力，力爭(zhēng)2011年基本實(shí)現(xiàn)人員滿編運(yùn)行。（3）建立長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，加強(qiáng)與其他省、市站間的學(xué)術(shù)研究和成果交流，與省內(nèi)外科研院所、高等院校和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效的交流合作機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，拓寬合作渠道，不斷提高技術(shù)培訓(xùn)的水平與層次。（4）健全環(huán)境監(jiān)測(cè)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的創(chuàng)造性、積極性，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不斷向前發(fā)展。

3.3 加快環(huán)境監(jiān)測(cè)科技進(jìn)步

加大環(huán)境監(jiān)測(cè)科研投入，積極開展環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。緊扣寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，針對(duì)影響寧夏可持續(xù)發(fā)展的主要環(huán)境問(wèn)題和潛在的污染危害，積極開展科研攻關(guān)，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。

3.4 增強(qiáng)為環(huán)境管理服務(wù)的意識(shí)，提高服務(wù)水平

作為省級(jí)站，要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)工作中的地位和作用，必須增強(qiáng)為環(huán)境管理服務(wù)的意識(shí)，主動(dòng)、超前地為上級(jí)主管部門和政府環(huán)境保護(hù)決策提供有效地技術(shù)支撐。