摘 要：三網(wǎng)融合的概念在中國(guó)已經(jīng)提出了十幾年，但卻一直發(fā)展緩慢，這其中有著復(fù)雜的體制原因和各方的利益糾葛。從2010年開(kāi)始，十二個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始重點(diǎn)推進(jìn)三網(wǎng)融合，經(jīng)歷兩年，他們的發(fā)展進(jìn)度如何？IPTV，NGB等新的業(yè)務(wù)，新的概念被反復(fù)提及，為何遲遲未能普及？本文即通過(guò)給三網(wǎng)融合在中國(guó)的發(fā)展理清一個(gè)發(fā)展的脈絡(luò)，分析三網(wǎng)融合在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行前瞻性的研究。

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合 IPTV NGB

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）11（a）-0025-02

1 三網(wǎng)融合意義分析

1.1 三網(wǎng)融合定義

“三網(wǎng)融合”是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，三大網(wǎng)絡(luò)相互滲透，相互兼容，互聯(lián)互通、資源共享，形成統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。即統(tǒng)一三大網(wǎng)絡(luò)的傳輸協(xié)議，打破廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)在各自領(lǐng)域的壟斷格局，制定和明確三大網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入準(zhǔn)則，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)成共識(shí)的協(xié)議基礎(chǔ)上，廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)電信的相關(guān)業(yè)務(wù)，電信公司也可以經(jīng)營(yíng)傳輸廣電的內(nèi)容，同時(shí)廣電和電信又與互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是三網(wǎng)融合后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，而電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視，形成你中有我，我中有你的前所未有的融合的強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)。

1.2 三網(wǎng)融合的優(yōu)勢(shì)

無(wú)論從電信，廣電部門的利益出發(fā)，還是從監(jiān)管部門和受眾出發(fā)，三網(wǎng)融合無(wú)疑都會(huì)帶來(lái)巨大的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

從電信，廣電的角度看，三網(wǎng)融合使廣電，電信，互聯(lián)網(wǎng)從各自獨(dú)立的專業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)向綜合的多合一的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，減少了基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的費(fèi)用，結(jié)束互相惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，轉(zhuǎn)向互利互贏，節(jié)省出更多的資源用于網(wǎng)絡(luò)性能和內(nèi)容質(zhì)量的提升。信息服務(wù)從各自提供單一的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)向文字，語(yǔ)音，數(shù)據(jù)，圖像，視頻等多媒體綜合業(yè)務(wù)的提供。并且在原有的業(yè)務(wù)整合的基礎(chǔ)上，衍生出一系列新的，更加豐富的業(yè)務(wù)類型。比如圖文電視，VOIP，IPTV，視頻郵件，高清視頻通話等。它既能夠解決電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的瓶頸，又能夠解決廣播電視網(wǎng)絡(luò)盈利模式匱乏的問(wèn)題。

從受眾角度出發(fā)，三網(wǎng)融合的直觀好處首先是節(jié)省設(shè)備費(fèi)用。三網(wǎng)融合在終端上的表現(xiàn)就是三屏融合，受眾可以擁有一個(gè)終端，而同時(shí)享受三網(wǎng)的服務(wù)。減少了在終端購(gòu)買費(fèi)用上的開(kāi)支和空間的浪費(fèi)。并且受眾只需找一家公司注冊(cè)，交一個(gè)賬單，扯一根網(wǎng)線就可以開(kāi)通三網(wǎng)的業(yè)務(wù)，甚至可以不用網(wǎng)線，采用無(wú)線的形式，不但節(jié)省了時(shí)間，也節(jié)省了人力，讓享受信息服務(wù)的門檻越來(lái)越低，越來(lái)越簡(jiǎn)單便捷。受眾的選擇也增多了，可以自由選擇電信或者廣電服務(wù)商入網(wǎng)，受眾只需要關(guān)心信息服務(wù)的質(zhì)量和費(fèi)用，不再受公司性質(zhì)的限制，有利于各公司間的良性競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量的提升。

而站在更高的層面上看，三網(wǎng)融合還具有重要的戰(zhàn)略意義。它不僅是將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源有效整合、互聯(lián)互通，而且會(huì)形成新的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，并有利于信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及政策法規(guī)的相應(yīng)變革。簡(jiǎn)化了網(wǎng)絡(luò)的管理流程，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)和內(nèi)容的管理。有利于國(guó)家信息服務(wù)朝著更加健康的方向發(fā)展。

2 解讀三網(wǎng)融合在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 三網(wǎng)融合的發(fā)展歷史

早在1998年3月，就有學(xué)者在我國(guó)提出“三網(wǎng)融合”的概念，2001年3月15日通過(guò)的十五計(jì)劃綱要，第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。”2006年3月14日通過(guò)的“十一”五規(guī)劃綱要，再度提出積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。2008年1月1日，提出“以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

2008年5月23日，國(guó)內(nèi)幾大電信運(yùn)營(yíng)商重組。呈現(xiàn)出聯(lián)通，移動(dòng)，電信三足鼎立的局面。2009年，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別獲得3張3G牌照，這項(xiàng)舉措標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了3G時(shí)代，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的整合，為三網(wǎng)融合奠定了有利的基礎(chǔ)。從此，三網(wǎng)融合的重點(diǎn)和難點(diǎn)集中在電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)的融合。

經(jīng)過(guò)十幾年的醞釀，三網(wǎng)融合終于在2010年起有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，國(guó)家發(fā)布了推進(jìn)三網(wǎng)融合的時(shí)間表。2010年1月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，標(biāo)志著三網(wǎng)融合開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。會(huì)議提出推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向試點(diǎn)，探索保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序的機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局等。隨著數(shù)字技術(shù)、光通信技術(shù)與軟件技術(shù)的發(fā)展，廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)三大獨(dú)立業(yè)務(wù)逐步融合，三網(wǎng)融合的推進(jìn)工作，得到政府的高度重視，三網(wǎng)融合已被作為重要任務(wù)，納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

在三網(wǎng)融合總體方案歷經(jīng)15稿修改和兩年多的博弈，試點(diǎn)方案再經(jīng)五稿修改和談判幾乎破裂的危險(xiǎn)后，2010年7月1日，三網(wǎng)融合的12個(gè)試點(diǎn)城市名單終于在國(guó)家意志的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下正式確定并公布，標(biāo)志著這項(xiàng)舉措在中國(guó)終于進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的推行階段。

2.2 普遍艱難的三網(wǎng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀態(tài)

從2010年7月公布了第一批試點(diǎn)城市開(kāi)始，北京市、遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川綿陽(yáng)市，十二個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始了三網(wǎng)融合的最初探尋。但試點(diǎn)工作開(kāi)展兩年來(lái)進(jìn)展緩慢，廣電系統(tǒng)與電信互不相讓，展開(kāi)了你不讓我，我不讓你的博弈。三網(wǎng)融合對(duì)于任何一家運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)都是一塊肥肉，而這兩位在各自領(lǐng)域的老大誰(shuí)都想搶灘登陸，在日后分羹的過(guò)程中搶占先機(jī)。廣電系統(tǒng)抓住內(nèi)容與平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)死死不放，對(duì)電信的IPTV內(nèi)容進(jìn)行限制，在2010年，CNTV更是翻臉起訴中國(guó)電信兩省分公司侵犯版權(quán)，擅自向用戶提供中央電視臺(tái)制作的電視節(jié)目，在三網(wǎng)融合的大背景下，CNTV的舉動(dòng)昭示著廣電在融合過(guò)程中絲毫不會(huì)讓步的態(tài)度。而電信公司則擁有著通訊和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)渠道，企圖對(duì)廣播電視的互動(dòng)互聯(lián)進(jìn)行限制。兩部委利益難以協(xié)調(diào)是三網(wǎng)融合推行難且緩慢的重要矛盾。甚至一度傳出三網(wǎng)融合即將夭折的消息。

早就有不少人士明確指出，三網(wǎng)融合不是難在技術(shù)，而是體制。我國(guó)的三網(wǎng)融合實(shí)際上是三種完全不同的商業(yè)模式的融合，這種形勢(shì)下的三網(wǎng)融合在全世界找不到先例，“廣電是低價(jià)包月，互聯(lián)網(wǎng)是低質(zhì)低價(jià)，電信是高質(zhì)按時(shí)長(zhǎng)、流量收費(fèi)。特別是具有公益性質(zhì)的廣電業(yè)和市場(chǎng)化的電信業(yè)，怎么樣展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是全球誰(shuí)也沒(méi)有遇到的課題”。

2.3 試點(diǎn)城市的發(fā)展?fàn)顩r

雖然進(jìn)展緩慢，但各試點(diǎn)城市還是在努力的協(xié)調(diào)各方面利益的過(guò)程中做出了有益的嘗試，走出了符合各自城市發(fā)展的路子。為三網(wǎng)融合的膠著戰(zhàn)尋找突破口。

上海率先建成覆蓋50萬(wàn)用戶的下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）示范網(wǎng)，由上海廣電與電信的有關(guān)企業(yè)合作完成。北京在IPTV領(lǐng)域還在醞釀階段，而將更多的精力放在了有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造和高清化上。廈門三大電信運(yùn)營(yíng)商正擴(kuò)建高速率、大容量的光纖傳輸網(wǎng)，加快推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供技術(shù)支持。政府部門目前也加快建設(shè)B2C電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為電商企業(yè)提供辦公場(chǎng)所、物流倉(cāng)儲(chǔ)及配送設(shè)施，以減低電商企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，為三網(wǎng)融合提供體制支持。在中部地區(qū)的武漢被列入三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市后，為解決融合推進(jìn)期間而可能出現(xiàn)的廣電、電信利益矛盾，通過(guò)廣電部門和電信部門各自出資1億余元成立股份公司、雙方各占50%的股份、定期輪流擔(dān)任董事長(zhǎng)的商業(yè)模式落實(shí)三網(wǎng)融合。青島逐步形成了相應(yīng)的三網(wǎng)融合工作組織和技術(shù)支撐體系，成立了市政府三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，西部的綿陽(yáng)和中部的長(zhǎng)株潭則更慢一些，但其創(chuàng)新的將三網(wǎng)融合作為自己招商引資的重要噱頭，成果顯著，再以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)三網(wǎng)融合也不失為一種聰明之舉。而長(zhǎng)株潭地區(qū)則大力推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，對(duì)有線電視用戶機(jī)頂盒和有線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。

和電信相比，廣電在三網(wǎng)融合中要解決的難點(diǎn)要多得多。眼下，廣電首要的工作是建設(shè)全國(guó)一張網(wǎng)，而開(kāi)展這項(xiàng)工作的前提條件是要理順各級(jí)廣電機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，這是最難破解的頑癥之一。在實(shí)行多年的廣播電視“四級(jí)辦”模式下，全國(guó)原有各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)超過(guò)2000個(gè)。廣電總局曾要求，到2010年年底，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”。但是實(shí)際推進(jìn)的情況遠(yuǎn)沒(méi)有計(jì)劃中順利。截至目前，全國(guó)有大約19個(gè)省級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)完成或基本完成整合。

2.4 三網(wǎng)融合迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)

2012年2月1日，中央電視臺(tái)下屬中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)（CNTV）與上海廣播電視臺(tái)、東方傳媒集團(tuán)（SMG）宣布，通過(guò)合資公司的方式實(shí)現(xiàn)雙方IPTV平臺(tái)合并，建設(shè)中國(guó)統(tǒng)一的IPTV總平臺(tái)。這兩家巨頭的合作，將意味著長(zhǎng)久籠罩在IPTV上空的政策不確定因素終于開(kāi)始廓清。統(tǒng)一的IPTV中央集成播控平臺(tái)建設(shè)，將使那些對(duì)IPTV政策約束還心存疑慮的城市，可以放心大膽地去推廣營(yíng)銷IPTV用戶，從而促進(jìn)IPTV業(yè)務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)的大發(fā)展。

2011年12月底，國(guó)務(wù)院辦公廳便公布了三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)地區(qū)和城市，至此，國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）共有54個(gè)，占全國(guó)地區(qū)（城市）的約1/6。幾乎囊括所有省會(huì)及重點(diǎn)發(fā)展城市?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2012年將是我國(guó)三網(wǎng)融合的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，各方面的相互作用，將使得三網(wǎng)融合呈井噴式發(fā)展。

3 三網(wǎng)融合的發(fā)展對(duì)策探尋

3.1 加大IPTV推廣力度

作為三網(wǎng)融合的典型業(yè)務(wù)，IPTV在各方利益的糾纏下艱難發(fā)展。IPTV即交互式網(wǎng)絡(luò)電視，是利用寬帶有線電視網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以家用電視機(jī)作為主要終端電器，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議來(lái)提供包括電視節(jié)目在內(nèi)的多種數(shù)字媒體服務(wù)。用戶在家中可以有三種方式享受IPTV服務(wù)：（1）計(jì)算機(jī)。（2）網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒+普通電視機(jī)。（3）移動(dòng)終端（如IPad，IPhone等）。它能夠很好地適應(yīng)當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的趨勢(shì)，充分有效地利用網(wǎng)絡(luò)資源，是三網(wǎng)融合的突破口，繼續(xù)加大IPTV的推廣力度，提高電信寬帶與廣電內(nèi)容的融合度，為用戶提供更高清的圖像，更為便捷的互動(dòng)服務(wù)和豐富多元化的內(nèi)容將是IPTV的發(fā)展方向。

3.2 加速推進(jìn)NGB建設(shè)

NGB即中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng)，是英文Next Generation Broadcasting network的縮略語(yǔ)簡(jiǎn)稱。它是以有線電視數(shù)字化和移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）的成果為基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐，構(gòu)建的適合我國(guó)國(guó)情的、“三網(wǎng)融合”的、有線無(wú)線相結(jié)合的、保證每戶接入帶寬超過(guò)每秒40兆比特，可以提供高清晰度電視、數(shù)字視音頻節(jié)目、高速數(shù)據(jù)接入和話音等“三網(wǎng)融合”的一站式服務(wù)，使電視機(jī)成為最基本、最便捷的信息終端，使寬帶互動(dòng)數(shù)字信息消費(fèi)如同水、電、暖、氣等基礎(chǔ)性消費(fèi)一樣遍及千家萬(wàn)戶。20世紀(jì)80年代的“四級(jí)辦電視臺(tái)”口號(hào)的提出，使得中國(guó)各地的廣播電視臺(tái)如雨后春筍般誕生，多年以來(lái)的條塊分割，導(dǎo)致各地廣播電視網(wǎng)各自為政，成為阻礙三網(wǎng)融合的障礙，中國(guó)的廣播電視開(kāi)始探索整合與融合之路，建立一張電視網(wǎng)成為當(dāng)下的重中之重，NGB的建立和推行將成為三網(wǎng)融合的最大促進(jìn)力量。

3.3 運(yùn)營(yíng)和管理

三網(wǎng)融合在中國(guó)舉步維艱的最主要原因，是管理和運(yùn)營(yíng)兩大截然不同的公司存在諸多問(wèn)題和障礙。借鑒其他先行國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，探索出中國(guó)特色的三網(wǎng)融合的道路尤為重要。三網(wǎng)融合在目前看來(lái)仍然隱憂密布，IPTV業(yè)務(wù)受制于電信和廣電兩家的同時(shí)管理，發(fā)展一直不及預(yù)期，NGB卻又似乎是廣電一家獨(dú)大，推進(jìn)建立三網(wǎng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商整合，推進(jìn)廣電業(yè)政企分離、網(wǎng)臺(tái)分離、制播分離，在電信改革重組成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)成立全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，構(gòu)建公平、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家有限資源的最佳配置，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電三網(wǎng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)管是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)還應(yīng)制定并出臺(tái)完善的法律保障體系。為保障三網(wǎng)融合的可持續(xù)發(fā)展，解決伴隨著三網(wǎng)融合而產(chǎn)生的文化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題提供有力的法律保障，才能使中國(guó)的三網(wǎng)融合在健康和諧的環(huán)境中發(fā)展。

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