摘 要： 多年以來(lái)，在學(xué)前教育發(fā)展領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)始終是最為薄弱的環(huán)節(jié)，其數(shù)量大，范圍廣，與眾多孩子的成長(zhǎng)密切關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育存在著師資力量薄弱、條件改善緩慢、教育管理陳舊、收費(fèi)秩序混亂等現(xiàn)象，究其原因，與當(dāng)前教育管理體制、政府投入監(jiān)管等方面密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加政府投入、統(tǒng)籌師資管理、推行聯(lián)合辦學(xué)、強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督、規(guī)范招生秩序等措施，提高學(xué)前教育的發(fā)展水平。
　　關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育 發(fā)展現(xiàn)狀 社會(huì)關(guān)注 教學(xué)質(zhì)量
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀
　　在學(xué)前教育體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育所占的比例較大，面臨的發(fā)展困境也較為嚴(yán)重，與教育發(fā)展的形勢(shì)和廣大家長(zhǎng)的需求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　1.師資力量薄弱，無(wú)法滿足教學(xué)工作需求。在相當(dāng)比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村級(jí)幼兒園的日常運(yùn)行中，師資不合格現(xiàn)象比比皆是，甚至有的幼兒教師都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致整體師資力量薄弱，與教育教學(xué)工作的要求存在一定差距。
　　2.條件改善緩慢，教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。在當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層幼兒園辦學(xué)過(guò)程中，硬件投入較為滯后，有的幼兒園幾年沒(méi)有添置過(guò)教學(xué)設(shè)備，對(duì)各種活動(dòng)設(shè)施缺乏必要的維護(hù)，甚至成為安全隱患。
　　3.教育管理陳舊，無(wú)法體現(xiàn)先進(jìn)教育理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園的管理隊(duì)伍中，科班出身的專業(yè)幼兒教育管理人才嚴(yán)重匱乏，整體來(lái)講，一定比例的幼兒園管理者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，在管理工作中依靠經(jīng)驗(yàn)，不能有效吸收借鑒各種成功的典型，導(dǎo)致教育管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。
　　4.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。在部分基礎(chǔ)幼兒園，收費(fèi)項(xiàng)目繁多，除了教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外，還巧立各種名目進(jìn)行搭車(chē)收費(fèi)，說(shuō)不清收費(fèi)的具體名目和事項(xiàng)，存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。
　　5.招生秩序混亂，跨區(qū)招生引發(fā)安全隱患。隨著出生人口的減少，幼兒園之間生源搶奪愈演愈烈，部分幼兒園跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生，采取交通工具早出晚歸的方式吸引外區(qū)域幼兒生源，導(dǎo)致交通事故安全風(fēng)險(xiǎn)大大提高。
　　二、對(duì)上述發(fā)展?fàn)顩r的原因分析
　　出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有政府層面的問(wèn)題，又有辦學(xué)主體自身的問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有五個(gè)方面。
　　1.學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育體系，師資隊(duì)伍建設(shè)未能納入體制管理體系。在當(dāng)前現(xiàn)行的教育管理體制中，對(duì)幼兒教育的師資隊(duì)伍，教育主管部門(mén)只能從資質(zhì)等方面予以把關(guān)，實(shí)際由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幼兒園基本改制為個(gè)人所有，業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)管很難完全到位，加之幼兒園教師流動(dòng)性較大，管理的難度相應(yīng)提高。
　　2.基層政府盲目改制學(xué)前教育，個(gè)體老板唯利是圖不愿投入。上個(gè)世紀(jì)末，各地興起學(xué)前教育改制風(fēng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園一夜之間變?yōu)樗接?。性質(zhì)改變之后，辦學(xué)主體成為個(gè)體老板，出于利潤(rùn)最大化考慮，其不愿在硬件設(shè)施上繼續(xù)投入，采取能用則用、能拖則拖的方式，一味地降低其運(yùn)行成本，不愿進(jìn)行中長(zhǎng)期投入。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育待遇相對(duì)偏低，無(wú)法吸引優(yōu)秀教育管理人才。雖然幼兒教育收費(fèi)并不低，但是幼兒園管理人才與幼兒教師的待遇仍然相對(duì)偏低，學(xué)費(fèi)中去除基本運(yùn)行費(fèi)用、辦學(xué)者利潤(rùn)等方面之外，剩下的作為工作人員報(bào)酬非常有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)位置偏僻，交通閉塞，很難吸引到高層次、高素質(zhì)的幼兒教育管理人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幼兒園任職。
　　4.政府部門(mén)監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，各種收費(fèi)行為未能有效規(guī)范。由于現(xiàn)在絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園姓“私”不姓“公”，部分政府部門(mén)工作積極性不足，未能安排相關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行檢查處理，導(dǎo)致收費(fèi)工作混亂，各種搭車(chē)收費(fèi)亂收費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，造成不良的社會(huì)影響。
　　5.縣級(jí)以上教育主管部門(mén)失職，未能有效規(guī)范幼兒招生秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間搶奪幼兒生源，機(jī)動(dòng)車(chē)接送等亂象叢生的根源，在于縣級(jí)以上主管部門(mén)未采取有效措施予以規(guī)范，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為幼兒園屬于私營(yíng)企業(yè)，無(wú)法進(jìn)行有效的管理約束，對(duì)搶生源亂秩序的行為睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致幼兒園招生秩序嚴(yán)重混亂。
　　三、對(duì)突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展瓶頸的幾點(diǎn)建議
　　提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量是教育發(fā)展的必然要求，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。
　　1.增加政府投入，彌補(bǔ)歷史欠債。教育作為一種特殊的產(chǎn)品，作為社會(huì)公益事業(yè)的組成部分，應(yīng)由政府舉辦或扶持舉辦，一味地通過(guò)甩包袱，只顧眼前利益的“一刀切”式的改制，已經(jīng)嚴(yán)重制約學(xué)前教育的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大投入，在每鎮(zhèn)均建立一所公立性幼兒園，實(shí)現(xiàn)公私并存的格局，通過(guò)改善辦學(xué)條件、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高辦學(xué)質(zhì)量的方式，滿足人民群眾的需求。
　　2.統(tǒng)籌管理師資，強(qiáng)化培訓(xùn)提高。應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，從入口和在職培訓(xùn)兩個(gè)方面入手，提高整體師資隊(duì)伍素質(zhì)。從入口把關(guān)，應(yīng)當(dāng)每年安排一定數(shù)量的公辦幼兒教師崗位進(jìn)行公開(kāi)招考，將一批優(yōu)秀的高素質(zhì)幼師專業(yè)畢業(yè)生吸納到學(xué)前教育工作中，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)提高，通過(guò)兩級(jí)培訓(xùn)、以點(diǎn)及面等方式強(qiáng)化幼兒教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　3.推行集團(tuán)辦學(xué)，放大輻射效應(yīng)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一級(jí)幼兒園，其自身的創(chuàng)新管理能力是非常有限的，此時(shí)應(yīng)當(dāng)由教育主管部門(mén)牽頭，將其與縣級(jí)或縣級(jí)以上城市幼兒園結(jié)對(duì)，采取“一對(duì)一”、“一對(duì)幾”的方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒城市幼兒園的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷優(yōu)化教育教學(xué)管理模式，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理水平，進(jìn)一步放大城市幼兒園對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的輻射帶動(dòng)作用。
　　4.強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)管，嚴(yán)控收費(fèi)行為。每學(xué)期，教育財(cái)政物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)定期檢查、隨時(shí)抽查和接受群眾舉報(bào)相結(jié)合的方式，構(gòu)建有效的收費(fèi)監(jiān)督體系，督促各幼兒園嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
　　5.制定管理政策，規(guī)范招生秩序?？h級(jí)和縣級(jí)以上教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幼兒招生秩序，制定出臺(tái)專門(mén)的規(guī)章制度，按照“就近入園、自愿入園”相結(jié)合的方式，盡可能為廣大幼兒提供便捷優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。要強(qiáng)化對(duì)非法機(jī)動(dòng)車(chē)輛接送幼兒的查處力度，將招生秩序予以規(guī)范，消除各種安全隱患。
　　當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵時(shí)期，其存在的困難完全可以通過(guò)針對(duì)性的措施予以化解和解決，這就需要政府與整個(gè)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心關(guān)注，共同促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)