【摘 要】黃土高原生態(tài)環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨土壤侵蝕水土流失依然嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)無(wú)序和粗放經(jīng)營(yíng)方式對(duì)環(huán)境的進(jìn)一步破壞等問(wèn)題。文章應(yīng)從加強(qiáng)宣傳力度、搞好科技服務(wù)體系的建設(shè)、健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障制度等方面著力應(yīng)對(duì)。
　　【關(guān)鍵詞】黃土高原 生態(tài)建設(shè)環(huán)境 問(wèn)題 策略
　　黃土高原東臨華北平原，北接內(nèi)蒙古高原，西與青藏高原毗鄰，處于我國(guó)第二級(jí)地形階梯上，總面積64萬(wàn)平方千米，其中水土流失面積45萬(wàn)平方千米，占83%，嚴(yán)重流失的面積為28方平方千米，占52%。每年通過(guò)三門(mén)峽的泥沙量達(dá)16億噸。黃土高原四周由幾條深大斷裂帶所包圍，新生代以來(lái)，以斷塊運(yùn)動(dòng)為主，鄂爾多斯臺(tái)向斜表現(xiàn)為中等強(qiáng)度的整體抬升，地形高差變化甚小，古地形條件有利于黃土堆積。所以，現(xiàn)今鄂爾多斯高原東南發(fā)育了典型的黃土地層和黃土地貌，形成了舉世聞名的黃土高原。黃土高原是世界最大的黃土堆積區(qū)，這塊遼闊的地域海拔在1000～2000米之間，黃土層厚度達(dá)100米左右；六盤(pán)山以東到呂梁山西側(cè)，黃土層厚度在100～200米之間；最厚處在蘭州，達(dá)300米以上。黃土分布的面積和厚度都居世界之冠。黃土高原溝壑縱橫，植被稀少，土地脊薄，干旱少雨，自然條件惡劣，深受水土流失和風(fēng)沙干旱等自然因素之害。黃土高原的水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是陜北黃土高原面臨的棘手而迫切需要解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。
　　一 黃土高原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
　　黃土高原溝壑縱橫，植被稀少，土地脊薄，干旱少雨，自然條件惡劣。一方面，黃土土質(zhì)疏松，抗蝕力弱，以及黃土高原地區(qū)偶發(fā)性強(qiáng)烈暴雨等自然因素是水土流失的潛在條件；另一方面，人類(lèi)在這一地區(qū)長(zhǎng)期的濫墾、濫伐使自然植被遭到嚴(yán)重的破壞，擾動(dòng)地表，特別是坡地土層，加劇了水土流失。人為因素是造成水土流失的主導(dǎo)因素。這兩方面的原因相互疊加，使得這地區(qū)水土流失呈現(xiàn)惡化的趨勢(shì)。風(fēng)沙干旱使得黃土高原侵蝕模數(shù)為0.5～2.6×104t/kｍ２。地面分裂強(qiáng)烈，形成塬、梁、峁獨(dú)特的高原景觀(guān)。2000年，黃土高原五省區(qū)因水蝕、風(fēng)蝕造成的水土流失高達(dá)1.2×106千米。嚴(yán)重的水土流失使每年向黃河輸入泥沙1.6×109t相當(dāng)于損失N、P、K養(yǎng)分800多萬(wàn)噸，其中甘、陜兩省每年輸入黃河的泥沙量占總量的80%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河每年從中游帶來(lái)的泥沙約有4億噸淤積在下游河道里，河床每年抬高10厘米，給下游防護(hù)造成了巨大的壓力。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的惡化導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。在水土流失嚴(yán)重的多沙粗沙區(qū)，水土流失造成土壤瘠薄，制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。自然因素造成黃土高原水土流失是潛在因素，黃土高原地貌多為低山和丘陵，地形坡度較大較長(zhǎng)，地處干旱與半干旱地帶，地面植被覆蓋相對(duì)較低，土壤以黃土和黃土塊狀物質(zhì)為主，這種土質(zhì)具有垂直節(jié)理，膠結(jié)松散，濕陷性強(qiáng)的特點(diǎn)并且多為粉沙質(zhì)，抗風(fēng)蝕能力弱。黃土高原地區(qū)降水變率大（20～25），偶發(fā)性的暴雨是誘發(fā)水土流失的主要原因與動(dòng)力。內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)至龍門(mén)區(qū)間7萬(wàn)多平方千米的范圍內(nèi)，土壤侵蝕模數(shù)嚴(yán)重，黃土高原中部半干旱農(nóng)牧過(guò)渡帶，年降水量200～400mm，春旱經(jīng)常發(fā)生，7～9月份暴雨較多且強(qiáng)度大，加之山坡陡，植被差，匯流時(shí)間短，下滲緩慢，山坡易形成縱橫交錯(cuò)的沖蝕溝，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。西北地區(qū)氣候持續(xù)變暖，土地沙化面積的增加，使土質(zhì)變得更加疏松，更易發(fā)生水土流失。新中國(guó)成立以來(lái)，高原人民為改變?nèi)荷綈核婷哺冻隽似D苦卓絕的努力，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨式得到了遏制，特別是近年來(lái)為了深入貫徹黨中央號(hào)召，再造一個(gè)山川秀美的大西北，黃土高原人民展開(kāi)了空前規(guī)模的退耕還林，植樹(shù)種草活動(dòng)，使水土流失治理，生態(tài)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，積累了應(yīng)對(duì)惡劣生態(tài)環(huán)境的不少成功經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前面臨的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。
　　二 黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的主要問(wèn)題
　　黃土高原溝壑縱橫，形態(tài)復(fù)雜且擴(kuò)展速度快，它們是河流泥沙的供給地和初期搬運(yùn)通道。黃土物質(zhì)疏松，具垂直節(jié)理，易遭受侵蝕。目前，黃土高原地區(qū)的自然植被絕大部分已為人工植被所代替，這直接導(dǎo)致了該地區(qū)的土壤肥力降低， 而土壤肥力低又反過(guò)來(lái)限制了植被的發(fā)展。因此，在黃土高原地區(qū)這種人口增加、需求不斷上升和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力水平又很低的情況下，就會(huì)出現(xiàn)“需求上升→土地超載（如過(guò)墾、過(guò)牧）→環(huán)境破壞（水土流失）→土地生產(chǎn)下降→資源投入增加（擴(kuò)大墾、牧范圍）→需求上升”的惡性循環(huán)。
　　1．土壤侵蝕水土流失依然嚴(yán)重
　　惡劣的自然環(huán)境讓黃土高原人嘗盡苦楚，特殊的自然地理特征為惡劣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的形成提供了自然基礎(chǔ)條件。如黃土高原地區(qū)地表大部分被50～300米厚度不等的第四紀(jì)黃土所覆蓋，特殊的黃土地質(zhì)為該地區(qū)強(qiáng)烈的土壤侵蝕提供了物質(zhì)條件；地表起伏大和地面破碎是引起嚴(yán)重水土流失的地貌條件；降水時(shí)空分布不均、多暴雨，為水土流失提供了動(dòng)力條件等。黃土高原地區(qū)特殊的地質(zhì)、地貌及氣候條件是造成目前嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，西北地區(qū)多次發(fā)生的大范圍的強(qiáng)沙塵暴天氣再一次引起了全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注和重視。各地“退耕還林（草）政策，封山綠化，個(gè)體承包，以糧代賑”措施落實(shí)到位。但是，隨著西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，曾經(jīng)的“金三角”變成了“烏煙瘴氣”的“黑三角”。從西安飛往陜北的飛機(jī)上俯瞰，會(huì)發(fā)現(xiàn)天空中好像有一張巨大的灰色天網(wǎng)，看不清地面的風(fēng)景，直到飛機(jī)將要落地，方能看見(jiàn)厚厚的黃土和蜿蜒的黃河勾勒出的蒼勁雄厚卻又略帶荒涼的景觀(guān)。深入其中更覺(jué)悲涼。特別是在位于晉陜蒙交界的府谷縣，大大小小的煙囪聳立，黑煙、黃煙冉冉上升參差合攏，彌漫整個(gè)天空，天地間灰蒙蒙、悶沉沉。黑色的廢油、廢渣隨意堆放，直排河水，這這塊孕育了中華文明，開(kāi)啟了中國(guó)紅色革命的神奇土地蒙上了黑色陰影。另外，豐富的鋁、鈮等有色金屬，以及鹽堿、石油、天然氣。這些豐富的礦產(chǎn)資源在給陜北帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來(lái)了災(zāi)難。陜北是我國(guó)的產(chǎn)油大戶(hù)，石油已探明儲(chǔ)量12億噸。隨著陜北石油開(kāi)發(fā)力度的不斷加大，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染與生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。雖然經(jīng)過(guò)幾年的清理整頓，無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)證開(kāi)采的行為得到了遏制，但一些石油企業(yè)“重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保”，仍擺脫不了“先污染后治理”的老路，在石油開(kāi)采、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生原油泄漏、污染農(nóng)田、河流和水源的事故，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，還給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。
　　2．資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序和粗放的經(jīng)營(yíng)方式使黃土高原生態(tài)環(huán)境雪上加霜
　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，陜北已探明石油儲(chǔ)量12億噸，天然氣儲(chǔ)量5858億立方米，煤炭?jī)?chǔ)量1460億噸，是我國(guó)西氣東輸、西煤外運(yùn)、西電東送基地和21世紀(jì)的能源接續(xù)區(qū)。人們對(duì)地下資源無(wú)節(jié)制、大規(guī)模的猖獗開(kāi)發(fā)一度使“神府”一帶成了陜北這片生態(tài)脆弱地域上的環(huán)境重災(zāi)區(qū)。當(dāng)時(shí)，村村點(diǎn)火、溝溝冒煙，漫山遍野都是開(kāi)采石油的磕頭機(jī)，油污遍地、污水橫流。公路上塵土飛揚(yáng)、村鎮(zhèn)間黑煙四起，到后來(lái)最嚴(yán)重時(shí)，都沒(méi)有人敢穿白襯衣，因?yàn)榇┎涣税胩炀统苫疑踔梁谏?！?dāng)?shù)厝罕娫孤曀钠稹＝?jīng)過(guò)十多年的開(kāi)發(fā)，能源化工基地的框架已基本形成，但是從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)衡量，不得不說(shuō)，所取得的成效在某種程度上是依靠犧牲環(huán)境、比拼資源實(shí)現(xiàn)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，因煤礦采空區(qū)塌陷造成的受災(zāi)戶(hù)已達(dá)2805戶(hù)9585人。資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，礦井、油氣井、道路修建、管線(xiàn)鋪設(shè)、工廠(chǎng)建設(shè)等造成大面積地貌和植被破壞，進(jìn)而引發(fā)山體崩塌、滑坡，加劇了區(qū)域水土流失，以前的“金三角”變成了“黑三角”?！昂谌恰钡睦Ь肿岅兾魇〉挠凶R(shí)之士憂(yōu)心忡忡、寢食難安。黃土高原地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，城鎮(zhèn)化水平低，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，居民長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式，把滿(mǎn)足生存需要、提高福利水平和改善生活條件的一切希望都寄托在以土地為生產(chǎn)資料和勞hzSWUbiuaonlVl6U1vscDw==動(dòng)對(duì)象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，因人口增加而導(dǎo)致的需求增長(zhǎng)，主要靠擴(kuò)大資源開(kāi)采力度來(lái)滿(mǎn)足，技術(shù)和其他因素的貢獻(xiàn)率則很小?？傊?，資源開(kāi)發(fā)的無(wú)序和粗放的經(jīng)營(yíng)方式使生態(tài)環(huán)境雪上加霜，亟需認(rèn)真面對(duì)，切實(shí)解決。
　　三 改善黃土高原生態(tài)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略
　　改變黃土高原生態(tài)環(huán)境，改善惡劣的自然環(huán)境，解決油污橫流、資源利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，可考慮從以下三方面著力應(yīng)對(duì)。
　　1．加強(qiáng)宣傳力度，使干部群眾真正認(rèn)識(shí)生態(tài)建設(shè)的重要性和迫切性
　　退耕還林，（草）保值水土最終都是要廣大農(nóng)民來(lái)執(zhí)行，因此一定要組織群眾學(xué)習(xí)討論，使他們認(rèn)識(shí)到這一工作與他們的利益攸關(guān)。農(nóng)民最了解惡劣的氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，他們親身感受了降水量越來(lái)越少，河水干凅時(shí)間一年比一年長(zhǎng)，糧食畝產(chǎn)一年比一年少的痛苦，感受了少有的幾次降雨也是以暴雨形式（洪水）帶走了本來(lái)就貧脊的土地表層的一點(diǎn)肥力，農(nóng)民群眾完全能夠認(rèn)識(shí)實(shí)行大面積退耕還林是從根本上解決糧食生產(chǎn)這一問(wèn)題的，農(nóng)民的積極性完全可以調(diào)動(dòng)起來(lái)。
　　對(duì)各級(jí)干部，一定要加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育，使他們養(yǎng)成全心全意為人民服務(wù)的良好品德。特別是基層干部，這方面的教育工作更要加強(qiáng)，要將干部提升與其在退耕還林生態(tài)建設(shè)中的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，只有這樣，方能激勵(lì)基層干部在退耕還林方面的工作積極性。
　　退耕還林還草的最終目標(biāo)，應(yīng)該是把不適宜種植作物的山地陡坡和干旱草原，因地制宜地通過(guò)自然恢復(fù)或以人工重建的方法恢復(fù)成林地或草原，以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，并能提供一定的林牧副產(chǎn)品。同時(shí)，要通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)或其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法，把從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人口轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)中去，以減少或不再依靠對(duì)退耕地的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，并且要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，大力宣傳其戰(zhàn)略重要性，提高各界人士和廣大公眾的生態(tài)意識(shí)，促使他們積極參與到實(shí)際工作中去。
　　據(jù)此目標(biāo)，25度以上的山地陡坡和干旱草原，必須堅(jiān)決采取封山育林、育灌或封地育草的措施，使退耕地沿著順行演替的方向向演替頂極群落變化。如有需要，可通過(guò)補(bǔ)播、補(bǔ)植本地種類(lèi)和撫育的方法，清除非目標(biāo)種類(lèi)，促進(jìn)目標(biāo)種類(lèi)的生長(zhǎng)和發(fā)展，加速其演替進(jìn)程，恢復(fù)原來(lái)的天然植被，以發(fā)揮其生態(tài)效益。這是保證該區(qū)域能否成為生態(tài)屏障的關(guān)鍵，也是表征能否達(dá)到“山川秀美”的最主要的指標(biāo)。
　　在一些已有較好水平梯田、坡度較為平緩或村莊周?chē)貐^(qū)，可因地制宜地以本地種類(lèi)為主種植一些材用、薪炭、果樹(shù)、牧草、綠肥或藥用等植物。例如，檸條、山楂、山桃、山杏、胡枝于、沙棘、狼牙刺、杜梨、紫穗槐、側(cè)柏、油松、小葉楊、河北楊、旱柳、白榆、文冠果、核桃、棗、桑等。
　　生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)持久的制度，不是短期的任務(wù)，應(yīng)制定必要的法則予以明確規(guī)定，以減少人們不必要的顧慮。從目前“山川秀美工程”的一些試點(diǎn)來(lái)看，雖然強(qiáng)調(diào)山水林田路草統(tǒng)一規(guī)劃，粱峁溝坡洼壩結(jié)合，糧經(jīng)林果牧全面開(kāi)發(fā)的總體思路，但這些規(guī)劃和思路全都建筑在人工種養(yǎng)的基礎(chǔ)之上，林業(yè)的重點(diǎn)則往往放在種植刺槐等少數(shù)樹(shù)種上，對(duì)恢復(fù)天然植被沒(méi)有具體的安排，更無(wú)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。一個(gè)區(qū)域缺乏天然植被的存在，生態(tài)安全就得不到必要的保證，就難以達(dá)到山川秀美的目標(biāo)。
　　刺槐雖然比較耐早，但其強(qiáng)大的根系吸取了深層土壤的水分，凡是成片的刺槐林分，林下7～8米以?xún)?nèi)土壤旱化現(xiàn)象非常明顯，林內(nèi)灌木草類(lèi)十分貧乏。這樣不但達(dá)不到涵養(yǎng)水源的目的，相反還要造成土壤的嚴(yán)重干旱。黃土高原的現(xiàn)狀能否恢復(fù)原來(lái)的天然森林或草原，許多小流域治理的試驗(yàn)示范已充分證明了它的可能性，而且經(jīng)過(guò)多年恢復(fù)現(xiàn)在還殘存的富縣于午嶺和黃龍縣黃龍山天然森林一直在發(fā)揮它們的生態(tài)作用，在一定的程度上，可以說(shuō)是山川秀美的好地方。
　　2．搞好科技服務(wù)體系的建設(shè)
　　前些年，由于重在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略林業(yè)，一些縣級(jí)林業(yè)部門(mén)有名無(wú)實(shí)。林業(yè)科技人員、干部每月只知道去領(lǐng)工資，不注重新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，自身素質(zhì)較差，而且農(nóng)林科技人才流失嚴(yán)重，很多縣沒(méi)有高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，制約著退耕還林，生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行，為此，今后要加強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過(guò)委托培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、成人教育等手段強(qiáng)化農(nóng)林科技隊(duì)伍，同時(shí)利用縣職教技中心和農(nóng)技干部親臨指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)；改革科技隊(duì)伍管理體制，改革現(xiàn)行工資制，實(shí)行效益工資，對(duì)倉(cāng)建科技干部工資與其責(zé)任村退耕還林成績(jī)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)農(nóng)林科技干部進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展個(gè)體承包，獨(dú)立進(jìn)行科技示范試驗(yàn)，允許從中取酬或與農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上協(xié)作承包荒山林參與經(jīng)營(yíng)，增加個(gè)人收入；嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定完備的科技干部獎(jiǎng)勵(lì)辦法，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
　　3．健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障制度
　　首先，明晰產(chǎn)權(quán)，健全責(zé)任制度。采取措施明確土地、林木、草地權(quán)等，“堅(jiān)持誰(shuí)造誰(shuí)有，誰(shuí)營(yíng)運(yùn)誰(shuí)受益”“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)受罰誰(shuí)恢復(fù)”的原則，用合同形式明確規(guī)定退耕還林承建主體的責(zé)任，權(quán)利和利益，允許退耕還林項(xiàng)目以拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等形式在市場(chǎng)上交易，允許退耕還林后的林木，林地使用權(quán)的交易，允許繼承，抵押。
　　其次，建立利益補(bǔ)償機(jī)制和政策。對(duì)退耕還林后的農(nóng)民，國(guó)家供應(yīng)糧食，可以維持生活，但不能解決增加收入問(wèn)題。有些地方退耕還林以后，由于各種集體提留，農(nóng)民實(shí)際收入下降，這是實(shí)施這項(xiàng)生態(tài)措施的最大阻力，為此，應(yīng)把生態(tài)治理和農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)，除了長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整外，在退耕還林的同時(shí)，近期應(yīng)出臺(tái)一些不使農(nóng)民減收的配套措施，如按退耕還林面積內(nèi)減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、減免集體提留，差額經(jīng)費(fèi)由國(guó)家補(bǔ)貼，調(diào)整經(jīng)濟(jì)林與防護(hù)林比例，同時(shí)大力支持當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)佳佳發(fā)展等。
　　再次，把退耕還林、生態(tài)建設(shè)與扶貧結(jié)合起來(lái)。對(duì)貧困戶(hù)，可實(shí)行無(wú)息貸款，發(fā)放扶貧資金，在退耕還林的同時(shí)，幫助農(nóng)民發(fā)展圈養(yǎng)牧業(yè)，增加收入，脫貧致富。
　　最后，加強(qiáng)庫(kù)壩建設(shè)，為全面退耕還林打好基礎(chǔ)。庫(kù)壩在黃土高原丘陵溝堡區(qū)抗洪攔泥、控制水土流失起著其他措施無(wú)可替代的作用，也是增加基本農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收的有效途徑。雖然目前，農(nóng)民群眾沒(méi)有以前那種打壩於地的積極性，但20世紀(jì)六七十年代於地壩建設(shè)高潮時(shí)期所建壩庫(kù)早已發(fā)揮著作用，這方面的好處農(nóng)民群眾是深有體會(huì)的，只要積極推廣產(chǎn)權(quán)改革，解決壩庫(kù)“建、管、用”脫節(jié)的問(wèn)題，就可根本解決壩庫(kù)的永續(xù)利用問(wèn)題，建議如下：第一，對(duì)過(guò)去集體修建的小型工程，在堅(jiān)持所有權(quán)不變的情況下，一次性將使用承包權(quán)或拍賣(mài)到戶(hù)，通過(guò)合同明確使用期限和各種維修加固責(zé)任。第二，對(duì)于病情嚴(yán)重的工程，以使用期限的長(zhǎng)短作為調(diào)節(jié)杠桿，誰(shuí)使用誰(shuí)修復(fù)。第三，對(duì)于新建工程安裝建設(shè)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益。明確建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量要求，根據(jù)投資規(guī)模的大小確定使用期限。第四，對(duì)于仍有國(guó)家補(bǔ)助建設(shè)的工程，誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)，根據(jù)各地村戶(hù)受益的大小，建立管護(hù)維護(hù)基金，確保工程長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)揮效益，通過(guò)明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，廣大群眾就會(huì)放下包袱，再一次掀起建設(shè)壩庫(kù)高潮，造就更多的良田，農(nóng)民退耕還林后，仍會(huì)有田可種，依靠政府補(bǔ)貼的小面積試點(diǎn)式的退耕還林局面就會(huì)被打破，而大面積的全面的退耕還林生態(tài)建設(shè)就好實(shí)現(xiàn)。
　　總之，黃土高原退耕還林生態(tài)建設(shè)的成績(jī)顯著，但要長(zhǎng)期順利健康地發(fā)展，大面積全面推行，存在的問(wèn)題也不少。各地只有實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際切實(shí)做好各項(xiàng)工作，才能保證黃土高原退耕還林生態(tài)建設(shè)事業(yè)的成功，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，造就一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)。退耕還林還草、保護(hù)區(qū)建設(shè)和區(qū)域生態(tài)發(fā)展規(guī)劃是黃土高原乃至整個(gè)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和開(kāi)發(fā)的迫切要求，也是維護(hù)全國(guó)生態(tài)安全，事關(guān)子孫后代的偉大事業(yè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的艱巨任務(wù)，其政策性很強(qiáng)，涉及自然保護(hù)、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一系列問(wèn)題，不能就事論事地去開(kāi)展，要制定綜合的行動(dòng)計(jì)劃。諸如生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)、人才培訓(xùn)、科學(xué)研究、宣傳普及、資金籌集、立法執(zhí)法和群眾參與等，都是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。需要大力推廣水墜筑壩、徑流林業(yè)、沙棘治理砒砂巖等實(shí)用技術(shù)，著力提高水土保持工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技含量。要有計(jì)劃、有選擇地建立一批防治水土流失和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣示范基地。繼續(xù)抓好科教興林，保證每年科技示范推廣面積達(dá)到100萬(wàn)畝以上。同時(shí)，要積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適合不同類(lèi)型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)建設(shè)體系和新的管理運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)抓好監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和配套法規(guī)體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好土地、林業(yè)、水利、水土保持的監(jiān)測(cè)與信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《水法》《水土保持法》《森林法》《草原法》《土地管理法》，深入開(kāi)展“綠色保衛(wèi)”行動(dòng)。特別是晉陜蒙“黑三角”和晉陜?cè)ァ敖鹑恰钡谋O(jiān)督管理工作，徹底改變當(dāng)前亂挖、亂采、亂棄渣的混亂狀況，以強(qiáng)有力的政策措施和法律為支撐全面推進(jìn)陜西的生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。
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