□ 韓 芳

引 言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。據(jù)杭州市國(guó)稅局統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，市國(guó)稅局管轄小微企業(yè)259939戶(hù)，占全市企業(yè)總戶(hù)數(shù)的76.8%，其中小型企業(yè)26378戶(hù)，占小微企業(yè)總戶(hù)數(shù)的10.15%;微型企業(yè)233561戶(hù)，占小微企業(yè)總戶(hù)數(shù)的89.85%。從2011年下半年起至今，全國(guó)小微企業(yè)普遍遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，陷入生存發(fā)展之困境。杭州的小微企業(yè)也不例外。2012年，“保生存，謀發(fā)展”成為杭州市小微企業(yè)共同的目標(biāo)。為此，課題組相繼走訪(fǎng)了市級(jí)有關(guān)部門(mén)(市中小企業(yè)局、市金融辦、市工商聯(lián)等)和部分小微企業(yè)。在有關(guān)部門(mén)已有調(diào)研成果之基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為當(dāng)前杭州市小微企業(yè)的核心問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)資本粗放式發(fā)展導(dǎo)致邊際回報(bào)率趨于降低。除了技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理制度等自身問(wèn)題以外，政府在引導(dǎo)和支持小微企業(yè)發(fā)展時(shí)要格外注意小微企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境。

企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)由市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境、輿論環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境等子系統(tǒng)形成(如圖所示)。這里的“環(huán)境”既指“情況和條件”，更指形成“情況和條件”的“體制機(jī)制”。評(píng)判區(qū)域企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)健康與否關(guān)鍵看其運(yùn)行所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)資本積累的規(guī)模比例是否處在一個(gè)最優(yōu)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)資本積累規(guī)模取決于“積累率”和“創(chuàng)造的新價(jià)值”這兩個(gè)指標(biāo)，即“產(chǎn)業(yè)資本積累規(guī)模=創(chuàng)造的新價(jià)值×產(chǎn)業(yè)資本積累率”。因此，企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境不僅要有利于新價(jià)值的創(chuàng)造，也要有利于產(chǎn)業(yè)資本積累率保持在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)，有利于產(chǎn)業(yè)資本的正常循環(huán)?！耙３忠欢ǜ叨鹊姆e累率，絕不是由于資本家在消費(fèi)方面‘節(jié)欲’的主觀(guān)美德，而是由于客觀(guān)規(guī)律通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的壓力所迫使”。[1]即從企業(yè)生存發(fā)展的角度看，一看創(chuàng)造的新價(jià)值有多少;二看產(chǎn)業(yè)資本積累的規(guī)模和比例是否合適，三看產(chǎn)業(yè)資本能否正常循環(huán)。當(dāng)前杭州市小微企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)的利潤(rùn)率①這里的利潤(rùn)率主要是指企業(yè)家獲得的收益率。新創(chuàng)造的價(jià)值包括企業(yè)家收益和土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本。有下降的趨勢(shì)。這意味著同樣量的資本(可變資本和不可變資本)形成的利潤(rùn)總量在下降。這導(dǎo)致一些企業(yè)家流露出了保持“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”，甚至是“縮小再生產(chǎn)”，“退出再生產(chǎn)”的想法。產(chǎn)業(yè)資本向金融資本、商業(yè)資本和地產(chǎn)資本等傾向明顯。以上問(wèn)題部分可以說(shuō)明當(dāng)前杭州市小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境不甚健康。其中，最主要的問(wèn)題有兩個(gè):

圖 企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)

一、政策環(huán)境欠佳導(dǎo)致政策運(yùn)作低效

改革初期的自下而上由市場(chǎng)微觀(guān)主體為主導(dǎo)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)已逐漸趨小，市場(chǎng)外部潛在利潤(rùn)消失，既得利益團(tuán)體形成?，F(xiàn)階段的制度創(chuàng)新主要依賴(lài)以地方政府為主導(dǎo)的中間擴(kuò)散型制度創(chuàng)新和中央政府自上而下型制度創(chuàng)新。由于地方政府最接近市場(chǎng)主體，了解企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的真實(shí)情況，所以當(dāng)前政策環(huán)境的營(yíng)造關(guān)鍵在于地方政府。好的政策環(huán)境可以彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”;反之，則會(huì)增加阻力。

近年來(lái)，杭州市相繼推出了“金融超市”，政府、企業(yè)和電子商務(wù)平臺(tái)提供商各承擔(dān)三分之一費(fèi)用的方式扶持電子商務(wù)發(fā)展等為中小企業(yè)服務(wù)的政策、“信用再擔(dān)保聯(lián)盟”、“科技銀行”、“中小企業(yè)集合票據(jù)”、“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”等金融政策創(chuàng)新，“雛鷹計(jì)劃”、“青藍(lán)計(jì)劃”、“種子基金”等創(chuàng)業(yè)政策，以及相關(guān)人才引進(jìn)等政策，小微企業(yè)受益很大。但奇怪的是，企業(yè)家和相關(guān)部門(mén)(如市工商聯(lián)等)卻普遍感受到小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的邊際改善效應(yīng)不能說(shuō)是逐年降低，也至少是總體沒(méi)有明顯改善，有些階段甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:

(一)政策相容度低。典型問(wèn)題表現(xiàn)為:1、“政策間相容問(wèn)題”。隨著中央對(duì)小微企業(yè)生存發(fā)展問(wèn)題的逐漸重視，自上而下，各部門(mén)相繼出臺(tái)了一些對(duì)小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。調(diào)研中，相關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)多次提及各層級(jí)和各部門(mén)出臺(tái)的政策間的相容匹配問(wèn)題。目前各部門(mén)對(duì)小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，而且“政出多門(mén)”，導(dǎo)致各政策之間相互不能配套，如當(dāng)前的稅收政策。“結(jié)構(gòu)性減稅政策對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展具有實(shí)質(zhì)性的影響”。[2]中央自上而下對(duì)小微企業(yè)減稅，但與此同時(shí)非稅負(fù)擔(dān)增加，“過(guò)頭稅”增加。2、“政策與現(xiàn)實(shí)的相容問(wèn)題”。政策制定與企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況不夠緊密。如稅費(fèi)政策的“一刀切”處理方式給小微企業(yè)的生存發(fā)展產(chǎn)生了不小的負(fù)擔(dān)。小微企業(yè)主普遍反映，目前的《勞動(dòng)法》執(zhí)行應(yīng)對(duì)大中小微企業(yè)區(qū)別對(duì)待。另外，應(yīng)該根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)實(shí)行差別化貸款利率。總之，現(xiàn)有一些政策與不同階段、不同行業(yè)、不同區(qū)域的小微企業(yè)實(shí)際情況匹配度不高。

(二)政策宣傳度小。典型問(wèn)題表現(xiàn)為:相關(guān)政策宣傳力度、廣度和深度不夠。政策信息不對(duì)稱(chēng)以及“知識(shí)的詛咒”現(xiàn)象在政府與小微企業(yè)的關(guān)系中表現(xiàn)得尤為突出:政府以為出臺(tái)了一些旨在幫助小微企業(yè)成長(zhǎng)的政策，但是由于小微企業(yè)人力資源有限，缺乏獨(dú)立信息收集系統(tǒng)而對(duì)這些政策不知曉。這導(dǎo)致兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生:1、企業(yè)根本就不知道有哪些適宜的政策可利用。目前一些融資難的小微企業(yè)對(duì)許多可適用金融產(chǎn)品并不知曉，如中小企業(yè)集合票據(jù)、金融倉(cāng)儲(chǔ)、供應(yīng)鏈融資、金融租賃、風(fēng)投基金等。2、不少企業(yè)即使知道有某一項(xiàng)政策，但是對(duì)政策內(nèi)容的理解并不準(zhǔn)確，形成了某種“誤解”，如對(duì)企業(yè)研發(fā)激勵(lì)的稅收優(yōu)惠等政策。信息是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)要素之一。信息不對(duì)稱(chēng)和不完善是市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)。

(三)政策執(zhí)行度弱。典型問(wèn)題表現(xiàn)為:1、“執(zhí)行力度”不夠。如“新36條”等中央層面的政策和地方創(chuàng)業(yè)園中的“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度”基本上流于形式。又如，一些商業(yè)銀行在為中小企業(yè)提供貸款的過(guò)程中提出各種附加條件，(據(jù)市工商聯(lián)調(diào)研，企業(yè)實(shí)際融資利率是銀行基準(zhǔn)貸款利率的2倍甚至更多)，各種“隱形成本”部分地“抵消”了金融支持政策效應(yīng)。究其原因，激勵(lì)不足、具體落實(shí)細(xì)則缺失、相關(guān)法律不健全等是導(dǎo)致政策執(zhí)行力度弱的主要原因。2、“支持力度”不夠。究其原因，大致有以下幾個(gè):(1)地方財(cái)政資金有限、整合效果不佳和支持成本高企等原因?qū)е路鲋擦Χ炔蛔?。如與其他周邊城市橫向比，目前杭州市專(zhuān)項(xiàng)用于中小企業(yè)服務(wù)的財(cái)政資金規(guī)模處于偏低水平;縱向比，2012年杭州市專(zhuān)項(xiàng)用于中小企業(yè)服務(wù)的財(cái)政資金規(guī)模比2011年度規(guī)模小，原因之一是“十大產(chǎn)業(yè)”的扶植資金分享了原來(lái)用于中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的“羹”。(2)部門(mén)或?qū)蛹?jí)權(quán)限制約導(dǎo)致激勵(lì)力度不足。如為了激勵(lì)在杭金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)更好提供服務(wù)，杭州市金融辦制定了一套對(duì)在杭銀行機(jī)構(gòu)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)激勵(lì)辦法，但受職能權(quán)限制約，激勵(lì)辦法對(duì)銀行機(jī)構(gòu)的吸引力不大，導(dǎo)致政策力度大打“折扣”。又如，目前的稅收政策支持度不大，但有些政策改革權(quán)限不屬于市本級(jí)，市本級(jí)只能如實(shí)反映情況提出完善建議，如“營(yíng)改增”①據(jù)2012年10月30日的《東方早報(bào)》A35版消息，浙江12月啟動(dòng)“營(yíng)改增”工作。等。(3)受財(cái)政體制因素，區(qū)縣配套政策執(zhí)行力弱化政策支持力度。如一些企業(yè)對(duì)市本級(jí)支持政策的執(zhí)行情況較為滿(mǎn)意，但反映區(qū)縣配套支持政策延遲兌現(xiàn)的問(wèn)題。3、“整合力度”不夠，導(dǎo)致政策扶植力度在“點(diǎn)”、“面”和“線(xiàn)”上不同程度地弱化，小微企業(yè)感受強(qiáng)度不大。

(四)政策配置率低。典型問(wèn)題表現(xiàn)為:1、“政策缺位”。(1)“政策滯后”導(dǎo)致“政策缺位”。如針對(duì)大超市和商場(chǎng)對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品“潛規(guī)則”盤(pán)剝的現(xiàn)象，目前缺失相應(yīng)的監(jiān)管政策;缺少針對(duì)小微型企業(yè)信息共享、技術(shù)合作研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)政策。(2)“政策退出”導(dǎo)致的“政策缺位”。有反映說(shuō)，“利廢企業(yè)稅費(fèi)返還政策”退出后，富陽(yáng)市的造紙和銅加工行業(yè)的小微企業(yè)的盈利能力降低幅度較大。2、“政策重疊”。尤其表現(xiàn)在一些對(duì)小微企業(yè)的重復(fù)征稅現(xiàn)象。3、“政策多余”。企業(yè)普遍反映目前承擔(dān)的非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重，應(yīng)該取消一部分收費(fèi)政策。4、“政策擠出”。相關(guān)部門(mén)人員反映有些政策扶持了大中民營(yíng)企業(yè)，卻“擠出”了小微企業(yè)的生存發(fā)展空間;一些針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策小微企業(yè)享受不到;有些地方政策“偏面強(qiáng)調(diào)招商引資，忽視本土小微企業(yè)發(fā)展”的問(wèn)題，“擠出”了本土小微企業(yè)的發(fā)展空間。

以上四點(diǎn)可以部分地解釋現(xiàn)行政策運(yùn)作低效的問(wèn)題。另外一點(diǎn)是，杭州市還缺乏專(zhuān)門(mén)的、在職能上對(duì)應(yīng)浙江省中小企業(yè)局的、專(zhuān)門(mén)管理中小企業(yè)的職能部門(mén)，所以政策的整合工作相對(duì)欠缺。

二、市場(chǎng)環(huán)境欠佳導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)受阻

這里要說(shuō)明的是，現(xiàn)階段，市場(chǎng)環(huán)境欠佳是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)受阻的主要因素之一，但不是全部原因。如一些產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)受阻的原因是由于企業(yè)主決策失誤造成的。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的必要條件是產(chǎn)業(yè)資本的正常循環(huán):貨幣資本Ⅰ→生產(chǎn)資本→商品資本→貨幣資本Ⅱ→生產(chǎn)資本Ⅱ→商品資本Ⅱ→貨幣資本Ⅲ……其中，貨幣資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本需要在要素市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)。商品資本轉(zhuǎn)化為貨幣資本需要在產(chǎn)品市場(chǎng)上出售商品換回資金(貨幣資本I+新創(chuàng)造價(jià)值)，再將全部或部分資金運(yùn)用于要素購(gòu)買(mǎi)，形成第二輪資本循環(huán)，繼而循環(huán)往復(fù)。在經(jīng)歷2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的出口需求萎縮和2011年國(guó)家貨幣政策收緊兩次較大“打擊”之后，杭州市小微企業(yè)面臨“買(mǎi)要素難”和“賣(mài)產(chǎn)品難”的兩難困局。產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化成本高，周轉(zhuǎn)速度慢在一定程度上提高了貨幣資本的需求量，降低了資本的邊際回報(bào)率。

(一)要素市場(chǎng)環(huán)境影響貨幣資本到生產(chǎn)資本的轉(zhuǎn)化成本和速度。典型問(wèn)題表現(xiàn)為:1、資金供給結(jié)構(gòu)性缺失導(dǎo)致資本價(jià)格上升。結(jié)構(gòu)性缺失表現(xiàn)為民間資金多，但民間融資難。該現(xiàn)象背后的主要原因大致有以下幾點(diǎn):(1)缺少與小微企業(yè)相匹配的金融機(jī)構(gòu)。目前區(qū)域中金融機(jī)構(gòu)以國(guó)有商業(yè)銀行為主，這些銀行一般都以抵押貸款為主，而小微企業(yè)缺乏抵押物。無(wú)論從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度，還是從降低服務(wù)成本的角度出發(fā)，國(guó)有商業(yè)銀行均偏好“大企業(yè)”，對(duì)小微企業(yè)沒(méi)有內(nèi)生的服務(wù)動(dòng)力。加上今年以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)主“跑路”事件和“擔(dān)保圈危機(jī)”引致銀行不良貸款率上升等因素，商業(yè)銀行顯現(xiàn)了寧可“放寬個(gè)人住房貸款”，也“不敢貸”、“不愿貸”給小微企業(yè)的意愿(據(jù)市工商聯(lián)調(diào)研:即使小微企業(yè)獲得了銀行的間接融資，財(cái)務(wù)成本也高達(dá)15%左右，遠(yuǎn)高于目前一般實(shí)體企業(yè)的年平均利潤(rùn)率)。而與全市中小企業(yè)的數(shù)量相比，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、金融租賃、金融倉(cāng)儲(chǔ)等中小型金融機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯偏小。僅有的機(jī)構(gòu)由于金融體制機(jī)制、金融基礎(chǔ)設(shè)施缺失等因素，向小微企業(yè)“輸血”十分有限。如小額貸款公司無(wú)法吸收存款，信貸杠桿有限;村鎮(zhèn)銀行存貸利率不能完全市場(chǎng)化，貸款積極性有限;科技銀行不能參股企業(yè)，對(duì)股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)交易成本高。(2)缺少與小微企業(yè)相匹配的金融產(chǎn)品。國(guó)有商業(yè)銀行推出的區(qū)域金融產(chǎn)品主要針對(duì)大中企業(yè)，針對(duì)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品的供給量不足。(3)民間橫向商業(yè)信用環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。一般來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)的融資主要靠?jī)?nèi)源性融資和資本積累。但目前，民間信用環(huán)境破壞嚴(yán)重，企業(yè)很難利用“三緣”(血緣、地緣和親緣)融到資。資金掮客的存在進(jìn)一步提升了資金的成本價(jià)格。民間金融生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)。(4)小微企業(yè)對(duì)以商業(yè)銀行為主的間接融資有一定程度的路徑依賴(lài)，短時(shí)間無(wú)法獲得直接融資所需具備的條件。2、勞動(dòng)力供給性缺失和勞動(dòng)力再生產(chǎn)環(huán)境不盡如人意而導(dǎo)致勞動(dòng)力成本高?；顒趧?dòng)是價(jià)值創(chuàng)造的惟一來(lái)源。勞動(dòng)力“難招”、“難留”是被調(diào)研企業(yè)反映最多的問(wèn)題之一。尤其是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)，地處江干區(qū)的服裝企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬上升幅度加大;一些軟件行業(yè)的企業(yè)人均成本20萬(wàn)一年仍找不到人才。一些區(qū)域由于缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育環(huán)境或勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本太高(主要是房?jī)r(jià)高)，面臨人才“引不進(jìn)來(lái)”，人才“來(lái)了留不住”的尷尬局面。3、輸入性通脹導(dǎo)致原材料成本急劇上升。缺乏固定供應(yīng)商以及期貨市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的小微企業(yè)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響明顯。受輸入性通貨膨脹以及“游資”投機(jī)等影響，一些原材料價(jià)格在短期內(nèi)急劇上升。4、可利用土地?cái)?shù)量減少以及土地供而不用等閑置導(dǎo)致一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地指標(biāo)緊缺，成本上升。目前，土地成為某些企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的“攔路虎”。不是土地指標(biāo)批不下來(lái)、交易成本高，就是土地供應(yīng)速度較慢。

(二)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境影響商品資本到貨幣資本的轉(zhuǎn)化成本和速度。典型問(wèn)題表現(xiàn)為:1、外需減少，內(nèi)需不足。一方面，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷引致外需不足，以出口導(dǎo)向?yàn)橹鞯钠髽I(yè)在外需萎縮的情況下，不能較快地進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整;另一方面，內(nèi)需的增加無(wú)法填補(bǔ)由于外需減少導(dǎo)致的產(chǎn)品市場(chǎng)空缺。2、人民幣對(duì)美元的升值造成外貿(mào)企業(yè)失去一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。3、國(guó)際貿(mào)易壁壘頻現(xiàn)，尤其是美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義有升溫的跡象。4、市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中，如政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)π∥⑵髽I(yè)設(shè)有顯性或隱形門(mén)檻。以上四點(diǎn)是從產(chǎn)品市場(chǎng)外部環(huán)境的角度看當(dāng)前杭州小微企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。從自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，杭州小微企業(yè)得以生存進(jìn)而持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)品本身。這里主要有三個(gè)問(wèn)題:1、產(chǎn)品自身附加值低。這是一個(gè)老問(wèn)題，雖然近年來(lái)該問(wèn)題有很大的改善，如杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，但以制造業(yè)為主的工業(yè)小微企業(yè)依舊通過(guò)做大“量”來(lái)維持一定的利潤(rùn)。產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)需求飽和時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格需求彈性很小，即使降低價(jià)格，需求也難以提升。2、營(yíng)銷(xiāo)模式缺乏獨(dú)立性和現(xiàn)代理念。杭州的小微企業(yè)，尤其是很多工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，從一開(kāi)始就是周邊或本地大企業(yè)的配套加工企業(yè)或貼牌生產(chǎn)企業(yè)，幾乎沒(méi)有獨(dú)立的客戶(hù)群和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，完全依附于大企業(yè)。另外，營(yíng)銷(xiāo)方式較為傳統(tǒng)，一些傳統(tǒng)企業(yè)缺乏根據(jù)顧客個(gè)性化需求出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新的理念。3、傳統(tǒng)商業(yè)模式創(chuàng)新不足。興起于上世紀(jì)九十年代的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)受到網(wǎng)上市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)部分小微企業(yè)還沒(méi)有充分意識(shí)到。商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)小微企業(yè)的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要。

三、政府對(duì)小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境正確干預(yù)的路徑探討

從理論上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)運(yùn)作完全是一種市場(chǎng)行為，政府無(wú)需干預(yù)，但由于市場(chǎng)失靈以及政府失靈等問(wèn)題，所以政府到底應(yīng)有怎樣的作為，干預(yù)到何種程度，這是一個(gè)值得探討的話(huà)題。本文前兩部分依次分析了杭州市小微企業(yè)當(dāng)前面臨的兩大外部環(huán)境問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題可以用政府失靈來(lái)解釋;第二個(gè)問(wèn)題可以用市場(chǎng)失靈來(lái)解釋。筆者認(rèn)為目前地方政府對(duì)小微企業(yè)的干預(yù)要注意和做好以下幾方面的工作。

(一)干預(yù)的基本原則:引導(dǎo)代替直接干預(yù)。在完美的市場(chǎng)機(jī)制下，政府不需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，也不應(yīng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。即使在市場(chǎng)失靈的情況下，政府也只能引導(dǎo)企業(yè)，不能對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)。所謂引導(dǎo)，就是政府不直接干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)行為，而是通過(guò)宏觀(guān)調(diào)控的一系列政策糾正價(jià)格、供需等市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)通過(guò)觀(guān)察市場(chǎng)信號(hào)等生存發(fā)展環(huán)境，做出理性預(yù)期，最后做出企業(yè)投融資決策。但現(xiàn)實(shí)中，一些基層政府往往對(duì)所在轄區(qū)的單個(gè)企業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。另外，企業(yè)普遍反映政府對(duì)“大企業(yè)”的偏好，因?yàn)榇笃髽I(yè)有利于就業(yè)率和區(qū)域稅收提升，而對(duì)小微企業(yè)的關(guān)注度不夠。對(duì)市場(chǎng)失靈不作為就是政府的失職?，F(xiàn)實(shí)生活中，沒(méi)有完美的市場(chǎng)機(jī)制，即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作已有兩百多年的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

(二)干預(yù)的基本內(nèi)容:市場(chǎng)失靈方面。1、提供公共產(chǎn)品。由于單個(gè)企業(yè)提供公共產(chǎn)品存在正外部性，其他企業(yè)容易搭便車(chē)，因此，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品是政府的正確作為。其中，最典型的就是通過(guò)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎(chǔ)平臺(tái)，引導(dǎo)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)集群絕對(duì)不是地方政府簡(jiǎn)單劃一塊地，把分散的企業(yè)全部納入一個(gè)園區(qū)，然后就等企業(yè)納稅;只要納稅高的企業(yè)，不要納稅低的企業(yè)。這些公共產(chǎn)品主要包括利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)提供公共技術(shù)的研發(fā)平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室，“引導(dǎo)小企業(yè)向資金和知識(shí)含量都較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，[3]提供高質(zhì)量的教育醫(yī)療衛(wèi)生和公共平臺(tái)等。以各經(jīng)濟(jì)園區(qū)或創(chuàng)投服務(wù)中心等為平臺(tái)，構(gòu)筑起企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)投資者和社會(huì)資本之間經(jīng)常性合作的機(jī)制。搭建和拓展孵化鏈條，完善“孵化器”體制機(jī)制。學(xué)習(xí)以色列政府以非盈利模式建設(shè)孵化器。[4]2、打破壟斷。壟斷企業(yè)通過(guò)減少產(chǎn)品供給從而提高產(chǎn)品價(jià)格。首當(dāng)其沖的就是打破國(guó)有商業(yè)銀行壟斷，引導(dǎo)符合小微企業(yè)資金需求的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，解決小微企業(yè)融資問(wèn)題。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)搭建以產(chǎn)業(yè)鏈和供銷(xiāo)鏈為橋梁的融資鏈;大力引進(jìn)和發(fā)展天使投資，[5][6]引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。據(jù)杭州市科技信息研究院錢(qián)野等人的調(diào)研，當(dāng)前，政府對(duì)我市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的“扶持政策宣傳和落實(shí)沒(méi)有到位”，“對(duì)行業(yè)發(fā)展的推動(dòng)未產(chǎn)生積極效果”。[7]另外，政府可以引導(dǎo)轄區(qū)商業(yè)銀行尤其是城市商業(yè)銀行創(chuàng)新小微企業(yè)信貸服務(wù)，如“引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)”(用電量、工人數(shù)、工資總額等)，“開(kāi)發(fā)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”、“量身定制小微企業(yè)評(píng)級(jí)授信體系”等。[8]3、完善信息的對(duì)稱(chēng)性和全面性。建立全市中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息的傳播面，尤其是市場(chǎng)信息和政策消息。在幫助小微企業(yè)加深對(duì)政策信息的理解方面，相關(guān)政府可以定期組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。4、治理負(fù)外部性。當(dāng)前各種民間金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)小微企業(yè)的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)是一大負(fù)外部性。一家企業(yè)資金出問(wèn)題，就似多米諾骨牌效應(yīng)牽連區(qū)域多家企業(yè)。區(qū)域政府應(yīng)在鼓勵(lì)發(fā)展民間金融的同時(shí)，充分做好監(jiān)管、防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的工作，如在引導(dǎo)企業(yè)形成融資鏈中尤其要注意防范企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)。

(三)干預(yù)的基本手段:以經(jīng)濟(jì)政策為主。理論上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府官員也具有“經(jīng)濟(jì)人”特征。所以，體制機(jī)制要盡量減少其“經(jīng)濟(jì)人”特征，提升其公共利益代表人的特征。首先，政府應(yīng)以經(jīng)濟(jì)政策為主引導(dǎo)小微企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的改善，盡量減少行政手段的數(shù)量?！皟?yōu)勝劣汰”是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常現(xiàn)象。政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的是成長(zhǎng)型小微企業(yè)，對(duì)于一些真正無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的小微企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)其退出。其次，政策不在于數(shù)量多，而在于落實(shí)到位，匹配度高，發(fā)揮真正作用。政策數(shù)量與政策之間匹配難度一般具有正相關(guān)性。各級(jí)政府部門(mén)之間也存在委托－代理關(guān)系。政策出臺(tái)如果是自上而下的，政策落實(shí)部門(mén)與政策出臺(tái)部門(mén)的利益不盡一致;區(qū)域?qū)用娴恼撸鞑块T(mén)出臺(tái)的政策的意圖也不盡一致。因此，首先要在思想上達(dá)成一致，然后形成一套激勵(lì)相容的制度，減少政府設(shè)租企業(yè)尋租的機(jī)會(huì)，提高政策的相容度、執(zhí)行度和運(yùn)作效率。最后，筆者建議設(shè)立杭州市中小企業(yè)局。

結(jié)束語(yǔ)

文章只分析了政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，其他如文化環(huán)境和法律環(huán)境等有待下一步研究。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立在區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上。杭州的比較優(yōu)勢(shì)是擁有大量民營(yíng)中小企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和具有發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的政府。筆者堅(jiān)信:只有處理好企業(yè)、政府與市場(chǎng)三者關(guān)系，小微企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境才能獲得真正意義上的改善，企業(yè)才能通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有擁有大量創(chuàng)新型小微企業(yè)，杭州才能真正成為一座名副其實(shí)的創(chuàng)新型城市。

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