李洪斌

（綏化市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心，黑龍江 綏化 152000）

食品檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于保障食品安全、促進(jìn)食品生產(chǎn)水平都起著極其重要的作用。構(gòu)建以食品安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國家食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)于保障食品安全以及國際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家社會(huì)的穩(wěn)定也有積極的作用。

1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益顯著，以及全球性食品安全重大事件的頻繁發(fā)生,引起了人們對(duì)食品安全問題的廣泛關(guān)注。食品安全不僅影響消費(fèi)者的身體健康，而且也會(huì)給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于保障食品安全，促進(jìn)食品生產(chǎn)水平都起著極其重要的作用。構(gòu)建以食品安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國家食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)保障食品安全促進(jìn)國際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，改革檢測(cè)體制，整合檢驗(yàn)資源，充分發(fā)揮各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系已成為開展食品放心工程的重要課題。

2 目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀分析

2.1 食品檢測(cè)的方式不健全，存在一定的不合理性。從對(duì)食品監(jiān)管的角度來說，比較有效的制度便是對(duì)食品安全建立例行的監(jiān)測(cè)制度，這種制度也可以理解為對(duì)食品安全實(shí)施，從農(nóng)田到餐桌冶理的全過程監(jiān)管。然而，對(duì)于我國目前的食品監(jiān)測(cè)體系來說，這方面相關(guān)的投入還比較有限，仍然沒有建立起完善的食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。

2.2 食品安全檢測(cè)技術(shù)手段相對(duì)落后。食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平不高，從較早的“二英”和近來的“三聚氰胺”事件來看，充分暴露了我國食品檢測(cè)技術(shù)還急待提高，如檢測(cè)方法不多，多殘留檢測(cè)方法還較少，快速篩選的檢測(cè)技術(shù)不夠成熟，缺乏超痕量分析等高技術(shù)檢測(cè)手段，樣品前處理技術(shù)過于傳統(tǒng)等等。即使是一些市場(chǎng)急需的實(shí)用快速檢驗(yàn)方法也沒有很好地開發(fā)利用，現(xiàn)有的一些速測(cè)法存在靈敏度不高或者特異性不強(qiáng)等問題，可以說是快速不準(zhǔn)確，準(zhǔn)確不快速。

2.3 監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善，過程控制不到位。當(dāng)前我國對(duì)食品全面的監(jiān)管還存在監(jiān)督環(huán)節(jié)的不完善的現(xiàn)象。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來說，食品監(jiān)管的重點(diǎn)大都放在了放在最終產(chǎn)品的出廠監(jiān)督環(huán)節(jié)，而對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的源頭過程控制不夠重視。作為監(jiān)管對(duì)象的大都是資質(zhì)較好的品牌大型企業(yè)，而對(duì)與分散的小型企業(yè)的食品監(jiān)管不夠，家庭式的食品監(jiān)管更存在無人問津的現(xiàn)象。從檢測(cè)主體的角度來看,目前的檢測(cè)機(jī)構(gòu)其檢測(cè)能力與社會(huì)的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對(duì)食品有害物質(zhì)添加及中農(nóng)藥殘留等方面的安全類檢測(cè)不到位，有些地方的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)忽視對(duì)這方面的檢測(cè)，造成食品檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)上的脫節(jié)。

2.4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)結(jié)果認(rèn)定不統(tǒng)一,重復(fù)認(rèn)定成本增加。我國許多地區(qū)在食品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果認(rèn)定上，存在既有各部委直接認(rèn)定也有各級(jí)地方行業(yè)主管部門的資質(zhì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，這樣并存的認(rèn)證結(jié)果對(duì)于食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作造成了很大的困擾，在一些地區(qū)亟需建立一個(gè)綜合性的機(jī)構(gòu)，以避免重復(fù)認(rèn)定造成的成本損失，減少檢測(cè)試驗(yàn)室的負(fù)擔(dān)。

2.5 我國在對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件存在一定的不公平性，逐漸形成了不合理的行業(yè)壁壘。根據(jù)相關(guān)部門以及相關(guān)地區(qū)在資質(zhì)管理方面的規(guī)定，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)性質(zhì)以及行業(yè)所屬部門是獲取資質(zhì)認(rèn)證的前提條件，這樣的規(guī)定對(duì)于國營的檢測(cè)架構(gòu)來說行業(yè)進(jìn)入的門檻很低，獲取資質(zhì)具備優(yōu)先性。而對(duì)于其他一些行業(yè)機(jī)構(gòu)，社會(huì)中介組織來說，行業(yè)進(jìn)入的門檻較高，在獲取食品檢驗(yàn)檢測(cè)的資質(zhì)上面較國營機(jī)構(gòu)更困難，這在某種程度上形成了行業(yè)壁壘與分割。而且，在當(dāng)前有關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理制度上也存在不合理的地方。有一些資質(zhì)管理規(guī)定只是對(duì)基本的技術(shù)能力，質(zhì)量檢測(cè)能力等方面提出了要求，但是缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)相關(guān)行為的法律約束，于是便形成了只有進(jìn)入機(jī)制卻沒有退出機(jī)制的局面，這樣就導(dǎo)致了食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的僵化，對(duì)于其部門職責(zé)的公正履行也產(chǎn)生一定的消極影響。

3 完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建議措施

3.1 建立起完善的食品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善整個(gè)檢測(cè)體系的機(jī)構(gòu)配置。相關(guān)政府部門要建立開放競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，減除行業(yè)壁壘，以此推動(dòng)民間中介資本的介入，形成合理規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。民間的中介檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織可以為政府的食品監(jiān)督部門和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門提供相關(guān)技術(shù)支撐，也可以為消費(fèi)者在食品安全方面的鑒定提供技術(shù)服務(wù)。

3.2 健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)技術(shù)手段。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的特點(diǎn)，跟蹤國際食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點(diǎn)開發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥等重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素等重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí),要有選擇性地研究與研制部分先進(jìn)(高、精、尖、超痕量)的檢測(cè)方法、儀器設(shè)備,加快研制檢測(cè)所需要的消耗品，積極引進(jìn)國際上先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。

3.3 加強(qiáng)源頭控制，對(duì)食品生產(chǎn)銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。合理采取屬地監(jiān)管的原則以充分發(fā)揮地方政府的作用，并加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，建立起國家統(tǒng)一管理的食品檢驗(yàn)檢機(jī)制。

3.4 建立檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)，避免重復(fù)檢測(cè)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門要強(qiáng)化職能分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，以此來減少部門之間以及部門內(nèi)部之間不必要的重復(fù)檢測(cè)。相關(guān)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)主體部門要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行核定，建立起食品檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)。同時(shí),要有專門的部門負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫的信息維護(hù)，保障信息平臺(tái)的時(shí)效性，對(duì)于不再具備食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理并向社會(huì)公布信息。此外，還應(yīng)不斷完善法律法規(guī)及各項(xiàng)配套措施。積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國外食品安全法律的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),建立我國食品安全法律。行政法規(guī)規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的理論、方法和體系。針對(duì)我國國內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家對(duì)食品等涉及安全等健康的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，制定我國食品質(zhì)量安全場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保我國食品質(zhì)量安全。從而構(gòu)建出我國完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

結(jié)語

完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)于保障食品安全以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的意義。我們?cè)趯?shí)踐中要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系中的不足之處進(jìn)行必要的改進(jìn)，最大限度地整合和利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源，避免重復(fù)檢測(cè)，從而構(gòu)建出我國完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

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[2] 周朝琦堯侯龍文.質(zhì)量管理與創(chuàng)新[M]北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,2000.

[3] 郭曉.中國食品發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策研究[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2005.