【摘 要】本文對(duì)電子政務(wù)相關(guān)理論進(jìn)行綜述并介紹了國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，以期為促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展提供參考。
　　【關(guān)鍵詞】信息化 電子政務(wù) 研究綜述
　　一、電子政務(wù)概述
　　1、電子政務(wù)的產(chǎn)生及基本含義
　　20 世紀(jì)下半葉以來(lái)，以計(jì)算機(jī)、微電子和通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)交叉融合，將人類(lèi)社會(huì)帶進(jìn)了前所未有的信息化時(shí)代①。信息化實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)大信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用和服務(wù)，提高信息資源的共享程度。
　　電子政務(wù)是指政府全面信息化。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和各國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，政府作為引導(dǎo)和管理整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展方向的中樞，有必要大量引入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)自身的信息化和業(yè)務(wù)管理與服務(wù)的電子化，這是保持其自身地位和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化是電子政務(wù)產(chǎn)生的外在壓力。
　　全球性的政府改革浪潮的實(shí)踐證明，政府自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，直接決定著一個(gè)國(guó)家和民族在未來(lái)全球關(guān)系中的地位和作用。20世紀(jì)70年代掀起的一股巨大的以提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)政府精簡(jiǎn)，形成以高效、透明和務(wù)實(shí)為主線的全球性的政府改革浪潮，是推動(dòng)世界各國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
　　電子政務(wù)是：公共管理部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)空與部門(mén)分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)②。它的建立至少應(yīng)該符合三個(gè)基本的條件：電子政務(wù)必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，即以“電子”為手段；電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)；電子政務(wù)要對(duì)政府現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作模式、行政流程進(jìn)行重組和再造，建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效的政府管理系統(tǒng)，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用③。
　　電子政務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，從服務(wù)對(duì)象來(lái)看，主要包括三個(gè)方面：第一，政府間的電子政務(wù)，指上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)；第二，政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)，指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)；第三，政府對(duì)公民的電子政務(wù)，指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)④。這三方面綜合起來(lái)，其具體化的產(chǎn)物就形成了電子政務(wù)。
　　2、發(fā)展電子政務(wù)的重要意義
　?。?）促進(jìn)政府提高辦事效率，降低管理成本
　　提高辦事效率、降低行政成本是政府管理的永恒追求。電子政務(wù)在全面提高政府辦事效率方面起到了“助推器”的作用。電子政務(wù)可以將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡(jiǎn)單的取代手工勞動(dòng)提高到優(yōu)化并擴(kuò)展政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)模式、管理模式和服務(wù)方式；電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)間、空間限制，高速傳輸政務(wù)信息，降低管理成本，節(jié)約人力資源、物力資源和經(jīng)費(fèi)，改變傳統(tǒng)政務(wù)高成本的粗放管理方式。
　　（2）為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)
　　政府發(fā)展電子政務(wù)的核心價(jià)值之一就是改善政府的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的水平。在促進(jìn)政府完善公共服務(wù)的過(guò)程中，電子政務(wù)發(fā)揮了“放大器”的作用。電子政務(wù)對(duì)政府公共服務(wù)的放大作用，表現(xiàn)為它可以把一個(gè)每周工作五天、每天服務(wù)八小時(shí)的政府，放大成為“一年365天天天工作、每天24小時(shí)時(shí)時(shí)服務(wù)”的政府；電子政務(wù)可以極大地?cái)U(kuò)展政府的實(shí)際服務(wù)能力，在不需要增加工作人員（甚至可以減少）的情況下，設(shè)立更多的服務(wù)項(xiàng)目，完成更多的服務(wù)任務(wù)；電子政務(wù)還可以幫助政府大幅度地提升服務(wù)質(zhì)量，使公眾能夠真正享受到公開(kāi)、公平、公正、便利的服務(wù)。
　　（3）促進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)
　　當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家的信息化水平已經(jīng)成為衡量該國(guó)綜合國(guó)力和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，電子政務(wù)在國(guó)家信息化的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”的作用。一方面，政府是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要樞紐，是具有高度權(quán)威和強(qiáng)大影響力的強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)，政府實(shí)現(xiàn)了信息化，必然會(huì)為全社會(huì)樹(shù)立典范，從而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家信息化的發(fā)展；另一方面，企業(yè)和社會(huì)公眾要享受電子政務(wù)帶來(lái)的電子化的公共服務(wù)，自身也必須實(shí)現(xiàn)信息化。
　?。?）促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)
　　發(fā)展電子政務(wù)可以使政府及時(shí)了解社情民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切與公眾的聯(lián)系。同時(shí)，它還有利于公眾對(duì)政府行使公共權(quán)力的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕滋生腐敗的“暗箱操作”，增加政府工作的透明度和責(zé)任感，促進(jìn)政府部門(mén)的廉政建設(shè)。電子政務(wù)在政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)方面，發(fā)揮了“監(jiān)視器”的作用⑤。
　　二、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
　　1、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)起步早、發(fā)展水平高，已進(jìn)入成熟期。2005年，管理咨詢(xún)公司埃森哲（Accenture）發(fā)布第四次電子政務(wù)研究報(bào)告指出：在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子政務(wù)成熟度上，加拿大名列第一，新加坡第二，美國(guó)第三。
　　加拿大政府十分重視電子政務(wù)的建設(shè)，采取了獨(dú)特的服務(wù)視角和方法，提供了集成的政府服務(wù)平臺(tái)。政府在廣泛調(diào)研部門(mén)和民眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在外網(wǎng)上設(shè)立了公民、商業(yè)、國(guó)際聯(lián)系3大類(lèi)35個(gè)子類(lèi)的內(nèi)容，基本滿足了公民從出生、成長(zhǎng)、教育、工作、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、貿(mào)易往來(lái)和與世界溝通等各個(gè)方面和各個(gè)層次的需要。加拿大政府網(wǎng)站通過(guò)資源整合，已建立了一個(gè)統(tǒng)一對(duì)外的服務(wù)窗口（政府綜合門(mén)戶網(wǎng)站），共連接了360個(gè)政府網(wǎng)站。
　　美國(guó)的電子政務(wù)起源于20世紀(jì)90年代初，1993年克林頓政府提出“電子政務(wù)”的概念。美國(guó)聯(lián)邦政府和州一級(jí)政府機(jī)構(gòu)已全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都建有自己的網(wǎng)站。美國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)由美國(guó)總統(tǒng)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，管理和預(yù)算辦公室執(zhí)行。具體建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、政策、法規(guī)的起草以及組織實(shí)施則由美聯(lián)邦CIO委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。各聯(lián)邦委員會(huì)及州政府都有自己的CIO。2002年這項(xiàng)制度寫(xiě)入美國(guó)《電子政務(wù)法》。
　　新加坡的信息化建設(shè)開(kāi)始于20世紀(jì)80年代初，進(jìn)入90年代后，新加坡政府積極探索網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，1992年推出了“IT2000”（智慧島）計(jì)劃，提出基本實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)辦公自動(dòng)化；2000年啟動(dòng)“ICT21”（信息通信技術(shù)21世紀(jì)藍(lán)圖）計(jì)劃，目的是為每個(gè)政府部門(mén)使用信息技術(shù)提供藍(lán)圖⑥。新加坡政府網(wǎng)站的功能極為強(qiáng)大，包含的內(nèi)容也極為廣泛，曾在1999年被美國(guó)大眾服務(wù)管理部評(píng)為世界上最先進(jìn)的綜合服務(wù)網(wǎng)站。政府網(wǎng)站最具代表性的、也最具特色的要數(shù)“電子公民中心（e-Citizen Center）”，這一虛擬型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心主要是向公民提供方便、快捷的網(wǎng)上服務(wù)。網(wǎng)上的一些政府服務(wù)項(xiàng)目都是以公民的需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)計(jì)，用戶不必具體知道有關(guān)事務(wù)是由哪個(gè)部門(mén)或由誰(shuí)提供的，只要按程序接受政府服務(wù)即可。
　　2、國(guó)內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r
　　中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展主要經(jīng)歷了“辦公自動(dòng)化（OA）”——“三金工程”——“政府上網(wǎng)工程”——“三網(wǎng)一庫(kù)”四個(gè)階段⑦。
　?。?）“辦公自動(dòng)化”階段——20世紀(jì)80年代至90年代中期
　　這一時(shí)期中央和地方黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展了辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》，在其統(tǒng)一指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)近十年的積極努力，全國(guó)政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
　　（2）“三金工程”——始于20世紀(jì)90年代初
　　1993年，國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，為適應(yīng)全球建設(shè)“信息高速度公路”的潮流，中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國(guó)政府信息化的雛形。
　?。?）“政府上網(wǎng)工程”——始于20世紀(jì)90年代末期
　　1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)⑧。通過(guò)啟動(dòng)“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，我國(guó)邁入了“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項(xiàng)目，政府站點(diǎn)與政府的辦公自動(dòng)化連通，與政府各部門(mén)的職能緊密結(jié)合，使政府站點(diǎn)演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實(shí)現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門(mén)的辦事程序。
　?。?）“三網(wǎng)一庫(kù)”——始于21世紀(jì)初期
　　2000年5月至2001年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了三個(gè)文件，頒布了“十五”期間的總體規(guī)劃，明確了國(guó)務(wù)院辦公廳將利用3—5年的時(shí)間組織建設(shè)以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本構(gòu)架的我國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化的框架樞紐?！叭W(wǎng)”是指：政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的“辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)”（又稱(chēng)“內(nèi)網(wǎng)”），與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)、實(shí)現(xiàn)地區(qū)級(jí)政府涉密信息共享的“辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)”（又稱(chēng)“專(zhuān)網(wǎng)”）；“一庫(kù)”是指政府系統(tǒng)共建共享的“信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)”，它包括人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
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　　（作者單位：安徽社會(huì)主義學(xué)院）
　　責(zé)編：劉