20世紀(jì)絕大部分時(shí)間，天然資源如能源、糧食、水等原材料的價(jià)格普遍在下跌，支持了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但這一美好的時(shí)代似乎已終結(jié)，單單過去十年就完全吞沒了上世紀(jì)的價(jià)格跌幅。隨著資源版圖變遷，人們不禁要問，居高不下的資源價(jià)格和不斷增加的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，未來是否將成為常態(tài)？
　　類似的擔(dān)憂過去也曾多次出現(xiàn)，但回頭看來，當(dāng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)并不存在。1798年人們最擔(dān)心的核心問題是土地，當(dāng)時(shí)馬爾薩斯提出著名的“人口論”，指出人口增長速度過快，非可得耕地所能承載，必將導(dǎo)致貧困和饑荒。拜工業(yè)革命所賜，馬爾薩斯當(dāng)初預(yù)想的“悲慘世界”并未出現(xiàn)。隨著工業(yè)革命橫掃英國，接著席卷整個(gè)歐洲和北美，土地可得性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)因而被打破了。盡管馬爾薩斯理論在上世紀(jì)70年代初期曾因羅馬俱樂部（Club of Rome）關(guān)于成長限制的觀點(diǎn)得以短暫復(fù)興，但主宰20世紀(jì)的學(xué)說是，市場通過提供充足的供應(yīng)和生產(chǎn)力成為拯救力量。
　　事實(shí)證明此論述（也是當(dāng)時(shí)的盼望）大致上并沒有錯(cuò)。隨著科技進(jìn)步、發(fā)現(xiàn)并推廣新的低成本供應(yīng)來源，麥肯錫全球研究院（MGI）按實(shí)際計(jì)算的商品價(jià)格指數(shù)在20世紀(jì)期間下跌了將近一半。這是相當(dāng)驚人的數(shù)字，畢竟20世紀(jì)全球人口的成長有4倍之多，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大約提高了20倍，相當(dāng)于對不同資源的需求劇增600％至2000％。
　　過去十年資源價(jià)格攀升，新興市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度再一次讓關(guān)于資源的辯論升溫。市場和創(chuàng)新顯然是不可或缺的關(guān)鍵答案，并有可能會(huì)再一次力挽狂瀾，令全球脫離困境。當(dāng)今，人、設(shè)備、感應(yīng)器通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)連接在一起，讓數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、溝通、分享和取得實(shí)現(xiàn)了革命性的變化。這些網(wǎng)絡(luò)有助于資源體系的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型：創(chuàng)造出高智能電網(wǎng)，支持高智能建筑，強(qiáng)化能源勘探所用的3D和4D地震技術(shù)；數(shù)字網(wǎng)絡(luò)甚至還對身處非洲次撒哈拉地區(qū)的小型農(nóng)戶形成影響。來自航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)幫助風(fēng)力發(fā)電效能轉(zhuǎn)型，材料科學(xué)的進(jìn)展大大改善了電池的性能，改變了電力儲存潛力，長期而言，使得交通運(yùn)輸業(yè)的能源選擇趨于多元化。有機(jī)化學(xué)與基因工程將有助于培育下一次綠色革命：改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生物能源供給、陸地碳吸存。簡言之，資源科技與時(shí)俱進(jìn)，但攀升的資源價(jià)格更有可能加快創(chuàng)新速度。
　　然而，當(dāng)前挑戰(zhàn)的規(guī)模不容小覷，而且要在全球范圍得以應(yīng)用并提升資源效率的技術(shù)，其阻礙更不容低估。未來20年資源沖擊的形態(tài)將與歷史上不時(shí)出現(xiàn)的沖擊大相徑庭。目前全球18億中產(chǎn)階級消費(fèi)者，20年后，此一群體將猛增30億人，由此大大增加了對不同資源的需求。屆時(shí)需求巨增，但尋找供給新來源和開發(fā)資源的挑戰(zhàn)卻越來越大，成本也越來越高。盡管主要資源業(yè)出現(xiàn)技術(shù)改善，但也只是杯水車薪。挑戰(zhàn)更為艱巨的另一項(xiàng)就是資源之間關(guān)聯(lián)性更為密切，只要一種資源出現(xiàn)短缺和價(jià)格波動(dòng)，其他資源就會(huì)迅速受到牽連，加深風(fēng)險(xiǎn)。此外，增加資源消耗所導(dǎo)致的環(huán)境惡化，也讓資源供應(yīng)體系更為脆弱、易受波及，其中糧食體系的脆弱性顯而易見。不僅僅是糧食，例如一旦降雨形態(tài)改變、用水增加，不只是貢獻(xiàn)17％供電的水力發(fā)電受到牽連，火力發(fā)電廠和其他用水密集的能源獲取方式也都難逃沖擊。最后，對全球眾多人口無法取得能源、用水、食物，以滿足基本需求的擔(dān)憂日漸加深。
　　本研究的觀點(diǎn)是，在增加供給的同時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)資源在獲取、轉(zhuǎn)換和使用上的生產(chǎn)力大躍進(jìn)，未來20年才可能避免出現(xiàn)資源匱乏。好消息是，我們找到了機(jī)會(huì)，足以增加供給、提高生產(chǎn)力，克服資源挑戰(zhàn)。目前懸而未決的問題是公私部門能否落實(shí)所需步驟，確實(shí)快速掌握這些機(jī)會(huì)，避免未來資源價(jià)格更高、波動(dòng)性更大，出現(xiàn)不可逆的環(huán)境破壞。
　　我們的分析顯示，改善資源生產(chǎn)力的現(xiàn)行措施將可滿足2030年將近30％的資源需求。這些措施可完全抵消在基本情境下未來20年預(yù)期新增的土地需求，滿足80％預(yù)期新增的能源需求、60％預(yù)期增加的水資源需求，以及25％預(yù)期增加的鋼鐵需求。
　　我們預(yù)估2030年與這些改善生產(chǎn)力機(jī)會(huì)相關(guān)的社會(huì)價(jià)值總計(jì)將達(dá)2.9萬億美元，包括所節(jié)省資源的市場價(jià)值，此系以目前價(jià)格計(jì)算，尚未納入環(huán)境效益和補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。假設(shè)每噸碳價(jià)格30美元，同時(shí)取消能源、農(nóng)業(yè)、水資源補(bǔ)貼，廢除能源稅，此機(jī)會(huì)的價(jià)值將提高至3.7萬億美元。從改善建筑能效，到改用高效灌溉方式，我們發(fā)現(xiàn)以下15個(gè)機(jī)會(huì)領(lǐng)域就能實(shí)現(xiàn)這一生產(chǎn)力價(jià)值的75％。這將有可能與20世紀(jì)勞動(dòng)力革命獲得的成就相提并論。不過，要把握這些機(jī)會(huì)絕非易事，我們估計(jì)其中只有20％為較易獲得，約40％的機(jī)會(huì)在實(shí)施過程障礙重重。當(dāng)然，如果資源價(jià)格不斷大幅攀升，市場作用力勢必會(huì)努力提升資源生產(chǎn)力。
　　單單提升生產(chǎn)力不足以滿足未來20年可能出現(xiàn)的需求規(guī)模，同時(shí)必須增加供給。以能源為例，新增供給可能有很大一部分會(huì)來自如頁巖氣等非常規(guī)天然氣的快速發(fā)展。
　　盡管增加供給、提高資源生產(chǎn)力可滿足預(yù)估的全球資源需求，但可能還不足以在無可避免的攝氏兩度之外，阻止進(jìn)一步的全球變暖，也無法減緩影響許多國家和地區(qū)的資源貧困問題。可能需進(jìn)一步改變資源供給來源組合，增加投資，才能真正應(yīng)對來自氣候變遷和資源貧困的挑戰(zhàn)。此一投資本身就可能帶來成本的漸進(jìn)變化，例如我們的研究顯示，加速可再生能源技術(shù)升級，可迅速降低成本，好比太陽能的生產(chǎn)價(jià)格在2020年可降低到每瓦1美元，比2007年每瓦8美元、2010年每瓦4美元低得多。
　　實(shí)現(xiàn)所需的生產(chǎn)力改善，獲得所需的供給成長，是一項(xiàng)既龐大又復(fù)雜的任務(wù)，實(shí)施起來絕非輕而易舉，擺在前面的是一條阻礙重重的道路。要克服這些障礙，必須在地方、全國、地區(qū)、全球各層級展開行動(dòng)，改革組織形態(tài)和機(jī)制，應(yīng)對資源體系之間關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)的特性，發(fā)展出協(xié)調(diào)性更高的方式，應(yīng)對資源挑戰(zhàn)，處理資源議題。
　　除了資源管理必須轉(zhuǎn)向整合度更高的方式，政策制定者可能需要考慮在三大領(lǐng)域采取行動(dòng)，應(yīng)對資源挑戰(zhàn)。
　　首先，回顧歷史可知，那些強(qiáng)勁、可持續(xù)的價(jià)格信號是改善資源體系績效的主要驅(qū)動(dòng)因素。政府需要考慮取消高達(dá)1萬多億美元包括能源和水等資源補(bǔ)貼，雖然此舉看似降低了民眾的使用價(jià)格，事實(shí)上鼓勵(lì)了他們不節(jié)約使用資源商品。為了應(yīng)對氣候變遷，政府也需要通過碳定價(jià)等機(jī)制，使得資源價(jià)格真實(shí)反映對環(huán)境的影響成本。
　　其次，雖然修正價(jià)格有助于應(yīng)對資源挑戰(zhàn)，但仍需采取行動(dòng)確保有充分資金，以解決與財(cái)產(chǎn)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)議題和創(chuàng)新相關(guān)的市場失靈問題。
　　再次，當(dāng)社會(huì)面對資源挑戰(zhàn)時(shí)，公共政策有助于強(qiáng)化社會(huì)長期韌性，諸如采取措施提高對于資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的認(rèn)知，建立妥善的安全網(wǎng)，減緩這些風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)最貧困群體的沖擊，教育消費(fèi)者和企業(yè)改變行為，適應(yīng)當(dāng)前資源受限的實(shí)際情況，增加取得現(xiàn)代能源，改善最弱勢群體的經(jīng)濟(jì)狀況。
　　新時(shí)代同時(shí)為企業(yè)帶來機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)從上世紀(jì)下滑的資源價(jià)格中受益，令企業(yè)得以專注資本和勞動(dòng)力的生產(chǎn)力。但未來20年，資源相關(guān)趨勢將影響多個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢，企業(yè)戰(zhàn)略需要更加關(guān)注資源生產(chǎn)力，采取更為聯(lián)合的方式，了解資源會(huì)如何影響利潤，貢獻(xiàn)新成長，帶來革命性的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，引發(fā)資源供給新風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致競爭不對稱，并改變整體立法背景。
　　本報(bào)告將分七部分概述我們的主要發(fā)現(xiàn)結(jié)果。
　　
　　1.20世紀(jì)逐漸降低的資源價(jià)格推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長
　　根據(jù)麥肯錫全球研究院的指標(biāo)衡量，20世紀(jì)主要資源按實(shí)際計(jì)算的價(jià)格下跌了將近一半。這是相當(dāng)驚人的數(shù)字，畢竟20世紀(jì)全球人口增長了4倍之多，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大約提高了20倍，代表對不同資源的需求劇增600％至2000％。資源價(jià)格下滑是由于科技進(jìn)展迅速，以及發(fā)現(xiàn)新的低成本供應(yīng)來源。此外，在某些情況下，資源定價(jià)并未真實(shí)反映出生產(chǎn)的完全成本（例如能源補(bǔ)貼或未定價(jià)的水資源）和資源使用相關(guān)的環(huán)境效應(yīng)（例如碳排放）。
　　
　　
　　2.全球或?qū)⑦~入資源價(jià)格高漲震蕩的時(shí)代
　　隨著資源商品需求旺盛，單單過去十年就扭轉(zhuǎn)了資源價(jià)格百年來的跌勢。除了上世紀(jì)70年代，當(dāng)今資源價(jià)格的波動(dòng)是有史以來最大的。
　　未來20年的資源挑戰(zhàn)在以下五大方面與以往挑戰(zhàn)大不相同：
　?。?）未來20年，中產(chǎn)階級消費(fèi)者數(shù)量將新增30億人。以中國和印度為首的新興市場經(jīng)濟(jì)體發(fā)展快速，推動(dòng)未來20年全球經(jīng)中產(chǎn)階級消費(fèi)者增加30億人之多。印度和中國的成長是歷史上前所未見的，其速度是英國在工業(yè)革命時(shí)期改善平均收入速度的10倍左右，規(guī)模則是當(dāng)時(shí)英國的200倍。中產(chǎn)階層消費(fèi)者將增加對汽車的需求，我們預(yù)測，至2030年全球汽車數(shù)量將倍增達(dá)17億輛。他們有能力負(fù)擔(dān)更高的營養(yǎng)水平，未來20年印度人攝取的熱量將增加20％，中國人攝取的肉類可能將提高40％，達(dá)到每年75公斤（165磅，仍遠(yuǎn)低于美國人的攝取水平）。新興中產(chǎn)階級的需求也將引發(fā)全球城市基礎(chǔ)建設(shè)的大規(guī)模擴(kuò)張，尤其是發(fā)展中國家。中國每年新增的建筑面積可能是美國芝加哥市所有住宅和商業(yè)用地的2.5倍，印度每年新增的建筑面積則相當(dāng)于一個(gè)芝加哥市。
　?。?）屆時(shí)需求巨增，但尋找新供給來源和開發(fā)資源的挑戰(zhàn)卻越來越大，成本也越來越高。我們的分析表明，在未來20年內(nèi)，大部分資源不太可能出現(xiàn)絕對性短缺。歷史顯示不論在任何情況，政府、企業(yè)、消費(fèi)者對于原材料可能出現(xiàn)短缺風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，只會(huì)有效推動(dòng)創(chuàng)新。不過，當(dāng)今供給面越來越難以對不斷攀升的需求作出反應(yīng)，預(yù)示著未來小小的需求變動(dòng)引發(fā)的波動(dòng)將更大。我們相信此趨勢將會(huì)持續(xù)下去，畢竟許多資源的長期邊際成本也不在斷上漲，這是由于供給加速消耗，除了眾所周知的天然氣和再生能源，其他新供給來源往往位于較難接近、生產(chǎn)力較低的地點(diǎn)?？尚械氖烷_采方案規(guī)模大多比以往小，且成本更高——平均每座油井的實(shí)際成本在過去十年增加了1倍。而在新礦藏的開采上，盡管開采支出增長了4倍，開采量卻大致持平。另外，用水需求增加，預(yù)示著某些國家來自重力排注或去鹽化等來源供給的邊際成本會(huì)大幅攀升。隨著城市化以空前規(guī)模邁進(jìn)，城市的新建和擴(kuò)建到了2030年可能會(huì)吞蝕多達(dá)3000萬公頃最肥沃的農(nóng)田，相當(dāng)于目前可耕作土地的2％。
　　（3）資源之間連接日深。過去十年，各種資源的價(jià)格和波動(dòng)性讓資源之間的連接日益緊密，某種資源的短缺和價(jià)格波動(dòng)很快會(huì)影響其他資源。當(dāng)前資源價(jià)格之間的關(guān)聯(lián)性比上世紀(jì)任何一個(gè)時(shí)期都來得密切，而且許多因素互相作用不斷加深連接。舉例來說，水能源出現(xiàn)緊張歸因于地下水位下降、去鹽化增加，以及大規(guī)模地表調(diào)水工程的發(fā)展（如中國南北水調(diào)工程每年調(diào)動(dòng)450億立方米的用水）。非常規(guī)能源來源將需要更多資源的投入（如鋼），產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)顯示非常規(guī)方法（如水平鉆井）使用的鋼量是傳統(tǒng)垂直鉆井的4倍有余。未來發(fā)展可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大這些連接，假使碳每噸價(jià)格為30美元，通過能源生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品，總成本中能源所占的比例將更高。
　　（4）環(huán)境因素制約了生產(chǎn)。土壤侵蝕、地下水過度開采、海洋酸化、森林砍伐、魚種減少、無法預(yù)估的氣候變遷風(fēng)險(xiǎn)加成作用和其他環(huán)境效應(yīng)，提高了資源生產(chǎn)和更廣泛經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制。以魚種為例，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)估目前有25％的魚種過度捕撈，另有50％的魚種屬于完全捕撈。氣候適應(yīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)工作組的一項(xiàng)最新研究重點(diǎn)考察了目前氣候型態(tài)和2030年氣候變遷情境可能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。研究發(fā)現(xiàn)，目前氣候型態(tài)將導(dǎo)致某些地區(qū)面臨GDP每年下滑1％至12％的風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)系統(tǒng)暨生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)（TEEB）估計(jì)全球剩下的自然地區(qū)，將有11％可能會(huì)在2050年前消失，主要是由于土地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用途，這將對許多產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)影響，例如醫(yī)療產(chǎn)業(yè)中的制藥業(yè)大量利用生物多樣性，所有目前可得的抗癌藥物中，42％為天然藥物，34％為半天然藥物。
　　（5）對于資源分配不平等的擔(dān)憂加劇，也將促使人們采取行動(dòng)。預(yù)估目前全球仍有13億人口無電可用，27億人口以傳統(tǒng)生物能源烹煮食物，約9.25億人口營養(yǎng)不良，約8.84億人口缺乏基本用水。如此龐大的能源、用水、食物供應(yīng)基本需求缺乏，引發(fā)越來越多的擔(dān)憂。
　　主要資源的市場緊縮、價(jià)格上漲、需求增加，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，殃及人民福利（尤其是低收入民眾），增加公共財(cái)政壓力，加劇地緣政治緊張局勢。
　　商品價(jià)格上揚(yáng)增加了制造商生產(chǎn)成本，降低了家庭的選擇性消費(fèi)。當(dāng)然，主要資源出口國經(jīng)濟(jì)將受惠于資源價(jià)格上漲，但卻不太可能完全抵消對商品進(jìn)口國家產(chǎn)生的負(fù)面沖擊。整體而言，商品價(jià)格上漲，消費(fèi)者和企業(yè)調(diào)整適應(yīng)漲價(jià)，可能對于全球短期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊。高價(jià)格是一個(gè)問題，價(jià)格波動(dòng)是另一個(gè)問題。資源價(jià)格的波動(dòng)性變大，不確定性提高，可能會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長，讓企業(yè)對投資卻步，或決定延緩?fù)顿Y，因而增加了防范資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的成本。
　　資源價(jià)格上漲會(huì)對（城市和農(nóng)村）貧困人群造成嚴(yán)重沖擊，畢竟這一群體的能源和食物支出比例較高。以印度農(nóng)村貧困人口為例，食物支出約占家庭收入60％，能源支出占了12％。世界銀行估計(jì)近期糧食價(jià)格的上漲，令全球4，400萬人在2010年后半年陷入貧困（盡管某些農(nóng)戶從高漲的糧食價(jià)格中受惠，但通常是規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商獲益）。尤其要注意的是，未來20年，全球新增的30億中產(chǎn)階級人口也會(huì)受到糧食和能源價(jià)格上漲的波及。按每天10美元的購買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，中產(chǎn)階級的食物支出比例將達(dá)35％，能源支出將至少占10％。糧食和能源價(jià)格只要上漲20％，代表余下可購買其他商品服務(wù)的收入將減少16％。大量學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)動(dòng)亂與驟漲的糧食價(jià)格往往脫不了關(guān)系。2007年、2008年糧食價(jià)格的上揚(yáng)引發(fā)48個(gè)國家的抗議和暴動(dòng)，2011年也出現(xiàn)幾波類似動(dòng)亂。
　　許多政府，尤其是發(fā)展中國家的政府逐漸發(fā)現(xiàn)，由于資源需求增加、價(jià)格高漲，本已吃緊的公共財(cái)政將更為窘迫。許多國家目前對資源進(jìn)行補(bǔ)貼，因此會(huì)受到價(jià)格上漲的直接沖擊。時(shí)至今日，各國政府補(bǔ)貼資源消耗的經(jīng)費(fèi)高達(dá)1.1萬億美元，許多國家承諾的能源補(bǔ)貼為GDP的5％以上。
　　
　　3.必須大幅增加供給才能滿足未來需求
　　在本研究中，我們探討了面臨持續(xù)嚴(yán)峻的資源需求時(shí)可能考慮的三種應(yīng)變之道。第一個(gè)假設(shè)情境是供給擴(kuò)張，也就是假設(shè)資源生產(chǎn)力的增長低于我們的基本預(yù)測，要滿足需求只能靠擴(kuò)張產(chǎn)能。在此情境下，關(guān)鍵資源的供給為了滿足日漸擴(kuò)大的全球需求而擴(kuò)張，避免了現(xiàn)有供給被耗盡。在此我們必須強(qiáng)調(diào)，不論是在此情境或是其他假設(shè)情境下，我們都不考慮動(dòng)態(tài)因素(例如價(jià)格因需求增加而飆升)來抑制需求。
　　水和土地可能是供給面最大的挑戰(zhàn)。我們估計(jì)未來20年水和土地的增加速度必須要比過去20年分別提高140％和250％。這樣的擴(kuò)張速度可能會(huì)對環(huán)境造成各種各樣的負(fù)面影響。在此情境下，2030年的用水量將增加185萬噸，較目前水平多出30％。退化的森林將增加1.4億至1.75億公頃。2030年的二氧化碳排放量也將增加660億噸，根據(jù)一些預(yù)測，這些數(shù)值或?qū)⒃斐稍诒臼兰o(jì)末之前全球平均升溫5攝氏度。
　　這樣的擴(kuò)張速度還將面臨資本、基礎(chǔ)建設(shè)和地緣政治的挑戰(zhàn)。假設(shè)沒有例外的特定部門通貨膨脹，滿足未來對鋼鐵、水、農(nóng)產(chǎn)品和能源的需求，每年需要大約3萬億美元的資金投資。這比近期多出1萬億美元，且屆時(shí)全球資本成本可能將越來越高。此外我們需要投入額外的資金來協(xié)助居民眾適應(yīng)氣候變遷所帶來的可能影響，所投入的資金也可能將用來應(yīng)付洪水與沙漠化的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)這部分額外投資的金額，各機(jī)構(gòu)的預(yù)測差異頗大，從每年不足500億美元到超過1500億美元都有。除了龐大的額外資本要求，擴(kuò)張供給也存在著實(shí)施和政治上的難度。例如，將近一半的新銅礦項(xiàng)目是在政治風(fēng)險(xiǎn)度極高的國家。超過八成未開發(fā)可耕地位于基礎(chǔ)建設(shè)不足或有政治風(fēng)險(xiǎn)的國家。供應(yīng)鏈瓶頸也是一大風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗赡茉黾庸┙o擴(kuò)張的成本，延長相關(guān)工作進(jìn)程，造成進(jìn)度嚴(yán)重滯后，提高了投資人的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　但是，這里面還是有很大的創(chuàng)新空間，可以開創(chuàng)新的供給來源。頁巖氣就是一個(gè)例子。在美國，頁巖氣因?yàn)樗姐@井技術(shù)的進(jìn)步得到快速發(fā)展。頁巖氣在美國整體天然氣供給的占比已從2000年的2％竄升至2009年的16％。這樣的發(fā)展支持了電價(jià)調(diào)低，也在全美四個(gè)主要頁巖氣產(chǎn)地創(chuàng)造了26萬個(gè)工作崗位。頁巖氣未來在全球主要能源結(jié)構(gòu)中將扮演更重要的角色。根據(jù)國際能源署(IEA)的“天然氣黃金年代”假設(shè)情境，頁巖氣在主要能源結(jié)構(gòu)中的天然氣貢獻(xiàn)度將從目前的22％提高到2030年的25％。然而，頁巖氣生產(chǎn)對空氣、水源和土地造成潛在的環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)，目前尚未完全被了解。這些風(fēng)險(xiǎn)造成五個(gè)國家叫停頁巖氣生產(chǎn)。
　　供給的快速擴(kuò)張可能帶來機(jī)會(huì)，也可能形成挑戰(zhàn)。如果能明智地利用資源需求，天然資源豐富的國家將有機(jī)會(huì)翻身。在此情況下，最可能受到負(fù)面影響的將是天然資源高度依賴進(jìn)口和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)屬于資源密集型的國家——最明顯的就是中國和印度，及其他處于工業(yè)化階段的國家。中國和印度在2030年的谷物需求將分別有5％和15％依賴進(jìn)口，而2010年這兩國還是谷物商品凈出口國。
　　
　　4.資源生產(chǎn)力的微幅調(diào)整是可行的
　　我們可以開發(fā)各種各樣的機(jī)會(huì)來刺激資源的開采、轉(zhuǎn)換與終端使用。第二個(gè)假設(shè)情境——生產(chǎn)力提升——采納第一個(gè)情境的生產(chǎn)力增長率假設(shè)，再加上各種刺激資源生產(chǎn)力的機(jī)會(huì)，來填補(bǔ)剩余的供給不足。能源、土地、水源和原材料等方面的機(jī)會(huì)可以應(yīng)對30％的2030年總體需求。
　　如果能實(shí)現(xiàn)所有提高資源生產(chǎn)力的機(jī)會(huì)——包括采用一些較難的杠桿，2030年可以為全社會(huì)每年節(jié)省2.9萬億美元的成本（以目前價(jià)格來計(jì)算的話）。如果假設(shè)每噸碳價(jià)為30美元，能源、農(nóng)業(yè)和水力補(bǔ)貼也被取消，能源稅也完全不征收的話，生產(chǎn)力提升機(jī)會(huì)的整體價(jià)值可增加到3.7萬億美元。目前各國政府很少在國家成本中為水力資源定價(jià)，同時(shí)高額補(bǔ)貼能源和農(nóng)業(yè)，全球碳價(jià)格也付之闕如。如果未來的能源市場價(jià)格超過今日價(jià)格，所產(chǎn)生效益的整體金額會(huì)更高。在所有可行的機(jī)會(huì)中，70％的內(nèi)部回報(bào)率 (IRR) 超過10％ (以目前價(jià)格計(jì)算)。如果將資源使用的外部性和補(bǔ)貼等因素考慮在內(nèi)，這個(gè)比例可以提高至80％。如果不含能源稅，且假設(shè)社會(huì)折價(jià)率為4％，那么該比例可以再上升至90％。
　　在生產(chǎn)力提升情境中，能源安全的顧慮可能將消除一部分。英國皇家戰(zhàn)略研究所(Chatham House)的研究發(fā)現(xiàn)，目前至2030年，亞太地區(qū)和歐洲可能必須依賴進(jìn)口才能滿足80％的石油需求。但是在生產(chǎn)力提升情境中，石油需求將比其他情況低20％ (每日0.83億桶 vs.1.03億桶)。石油到2030年仍將在公路運(yùn)輸?shù)娜剂闲枨笾姓?9％ (目前的占比是96％)。如果2030年以前第二代生物燃料的生產(chǎn)與使用能顯著提高，且電力部門結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)變，石油發(fā)電完全被排除，那么石油需求可以每天再減少700萬桶，即從8，300萬桶降至7，600萬桶。這將使石油在道路運(yùn)輸能源中的占比降至63％，不足的部分由生物燃料 (23％)、電力 (13％) 和其他燃料 (1％) 補(bǔ)足。
　　碳排放在2030年將減少至每年480億噸，距離450ppm (parts per million)的目標(biāo)已經(jīng)挺進(jìn)一半，在450ppm的情況下，2030年的碳排放將僅達(dá)350億噸。小型農(nóng)場與大型農(nóng)場的產(chǎn)量提高，加上其他生產(chǎn)力提升機(jī)會(huì) (例如減少食物浪費(fèi))，將使耕地需求從目前的3.25億減少至2.15億公頃。這將為生物多樣性帶來更廣泛的效益，而且由于靠雨水灌溉的土地生產(chǎn)力提高，靠人工灌溉的土地的糧食產(chǎn)量也有所增加，用水量將跟著大減。食物與能源在轉(zhuǎn)換過程和終端使用的生產(chǎn)力提高，造成需求減少，這有助于降低兩者的價(jià)格，創(chuàng)造多種多樣的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。對于適應(yīng)氣候變遷所需的投資，也將受到影響而或多或少有所縮減。
　　提高生產(chǎn)力所需的9000億美元投資，可以創(chuàng)造900萬至2500萬個(gè)工作崗位。更長期來看，這項(xiàng)投資可能減少資源價(jià)格的波動(dòng)，進(jìn)而降低不確定性，鼓勵(lì)投資，并刺激新一波的長期投資。通過減少資源進(jìn)口的開支、提高企業(yè)成本競爭力，生產(chǎn)力提升機(jī)會(huì)也將有助于強(qiáng)化許多資源凈進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易平衡。
　　為了確定各項(xiàng)資源生產(chǎn)力提升舉措的優(yōu)先級，我們開發(fā)了一張綜合的資源生產(chǎn)力成本曲線。其中將超過130項(xiàng)可能的資源生產(chǎn)力措施歸類為機(jī)會(huì)區(qū)，優(yōu)先挑出前15大措施 (在總資源生產(chǎn)力提升效益的占比總共達(dá)75％)。前三大措施將實(shí)現(xiàn)三分之一的總潛在效益。雖然各項(xiàng)機(jī)會(huì)都有一個(gè)主要的受益資源，但也常有橫跨多個(gè)資源的溢出效益產(chǎn)生，包括碳在內(nèi)。
　　這15項(xiàng)機(jī)會(huì)分別是：
　　ukussQSj9GlELYw47vaRiHlm+6Volm+pjieraGvhgwQ=（1）建筑能效
　?。?）增加大型農(nóng)場的產(chǎn)量
　?。?）減少食物浪費(fèi)
　　（4）減少市政用水漏損
　?。?）城市緊湊化
　?。?）提高鋼鐵業(yè)能效
　?。?）增加小型農(nóng)場的產(chǎn)量
　?。?）提高運(yùn)輸能效
　?。?）提高電動(dòng)車和混合動(dòng)力車的滲透率
　?。?0）降低土地退化
　?。?1）改善鋼材的終端使用效率
　?。?2）增加石油與煤的開采
　?。?3）改善灌溉技術(shù)
　　（14）公路貨運(yùn)改為鐵路和船運(yùn)
　?。?5）提高發(fā)電廠效率
　　頁巖氣和再生能源不包含在本分析中，因?yàn)槲覀儗⒅暈樾鹿┙o來源而非改善資源開采、轉(zhuǎn)換和終端使用的機(jī)會(huì)。非傳統(tǒng)汽油 (包含頁巖氣) 和再生能源的潛在資源效益存在著極大的不確定性，但根據(jù)初步推算，其規(guī)模應(yīng)該可以排進(jìn)前十大機(jī)會(huì)中。在非傳統(tǒng)汽油方面，天然氣價(jià)格的降低以及部分額外碳效益可以在2030年創(chuàng)造每年5，000億美元的節(jié)省。至于可再生能源，風(fēng)力、太陽能和地?zé)醿H僅靠減碳就能創(chuàng)造每年1350億美元的節(jié)省 (假設(shè)碳價(jià)格為每噸30美元)。還有其他難以量化的效益，如針對高度波動(dòng)的燃料價(jià)格提供避險(xiǎn)、比目前使用化石燃料來得低的健康成本。最后，如果可再生能源有新的技術(shù)突破，總節(jié)省金額將再增加750億美元。
　　
　　5.需額外努力應(yīng)對氣候變化和無差別的能源供給渠道
　　聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)稱，光靠提升能源生產(chǎn)力不足以達(dá)到溫室氣體在大氣中濃度450ppm的目標(biāo)，這是把全球變暖控制在2攝氏度的相關(guān)條件。因此本報(bào)告提出第三個(gè)假設(shè)情境——?dú)夂蜃兓榫?。要達(dá)到450 ppm關(guān)卡，2030年的碳排放目標(biāo)就必須從生產(chǎn)力提升情境所假設(shè)的每年480億噸降低至350億噸。因此用電結(jié)構(gòu)必須從高碳電力(如煤)大幅轉(zhuǎn)向通過可再生能源產(chǎn)生的低碳電力，公路運(yùn)輸?shù)纳锶剂袭a(chǎn)量也必須增加。同時(shí)也必須通過增加造林(目前估計(jì)全球超過20億公頃)、改善林地管理以及增加牧地生產(chǎn)力等措施，來進(jìn)一步降低土地使用的碳排放。
　　視可再生能源技術(shù)發(fā)展的速度而定，未來20年需每年比生產(chǎn)力提升情境多投入2600億至3700億美元，才能落實(shí)此計(jì)劃。這僅為目前化石燃料補(bǔ)貼的60％至90％，并且還有助于減少適應(yīng)氣候變化所需的投資。所謂的無差別能源供給渠道，是指提供所有人清潔、可靠、負(fù)擔(dān)得起的能源服務(wù)，用以烹煮、供暖、照明和通訊，若以每人每年250kw/h到500kw/h的“基本”情況為例，未來20年需要每年約500億美元的投入。這對經(jīng)濟(jì)增長和教育有著龐大的貢獻(xiàn) (比方說貧困地區(qū)兒童夜間可以學(xué)習(xí))，且能加速科技滲入較貧困的農(nóng)村地區(qū)。不過因?yàn)闊o差別供給而導(dǎo)致能源需求的增加，也會(huì)使得碳排放增加零點(diǎn)幾個(gè)百分比。
　　
　　6.解決能源議題必須從改變制度化的觀念和機(jī)制開始做起
　　
　　政策制定者要如何在這復(fù)雜的迷宮中找到出路呢？要克服眼前的障礙，就必須建立新的組織心態(tài)和機(jī)制，將系統(tǒng)化的資源管理方式交叉建立在組織中，并納入經(jīng)濟(jì)政策制定過程中。相關(guān)核心部分——能源、水利、農(nóng)業(yè)——可能需要額外資源來協(xié)助處理眼前的挑戰(zhàn)。
　　許多政府不傾向用整合的方式處理資源議題。例如與水相關(guān)的議題通常圍繞在水利、農(nóng)業(yè)、城市發(fā)展和環(huán)境 (例如河川質(zhì)量)等部門間。土地使用議題則往往由中央政府層級的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和環(huán)境部委處理，但許多其他利益相關(guān)方分布在省和地區(qū)層級。至于土地使用，許多政府仍面臨難題，無法建立一套協(xié)作機(jī)制，用單一完整的程序來輔助可持續(xù)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、減少林地濫墾和提高食物安全。有時(shí)國際發(fā)展協(xié)助系統(tǒng)可能會(huì)加重這種情形，因?yàn)閲H組織有許多各自專注于自己專門議題的下屬機(jī)構(gòu)。
　　以單個(gè)部門為主導(dǎo)的分散型組織形式會(huì)使政府面臨無法有效將機(jī)會(huì)優(yōu)先排序的風(fēng)險(xiǎn)。我們在本報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的15個(gè)優(yōu)先機(jī)會(huì)，似乎并沒有關(guān)注得到社會(huì)各界的重視和討論。審視相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)會(huì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)資源生產(chǎn)力提高機(jī)會(huì)的篇幅十分有限。本報(bào)告所發(fā)現(xiàn)最大的機(jī)會(huì)是建筑能效，這方面的確占據(jù)不少媒體版面，但其他領(lǐng)域像是食物浪費(fèi)和提高大型農(nóng)場產(chǎn)量，雖然其潛在成效十分顯著，得到的媒體關(guān)注卻是少之又少。
　　除了轉(zhuǎn)變組織心態(tài)和機(jī)制，政府部門也應(yīng)考慮以下三方面的行動(dòng)：第一，必須加強(qiáng)而非挫傷市場信號；第二，各種非價(jià)格相關(guān)的市場失調(diào)必須被矯正；第三，必須增強(qiáng)社會(huì)的長期耐力。
　　
　　A.強(qiáng)化價(jià)格信號
　　雖然捕捉為數(shù)眾多的生產(chǎn)力提升機(jī)會(huì)能為社會(huì)帶來可觀的效益，但許多機(jī)會(huì)對民間投資人來說并不具吸引力。這背后有很多原因，其中之一就是當(dāng)資源價(jià)格處于高度波動(dòng)時(shí)，未來價(jià)格演進(jìn)的不確定性會(huì)讓投資人難以判斷其投資的回報(bào)率，這將成為阻止投資的因素；另一個(gè)原因是許多國家的財(cái)政制度事實(shí)上是資源有效使用的不利因素，因?yàn)槿蛎磕甑馁Y源補(bǔ)貼高達(dá)1萬億美元以上，而對于碳排放這類產(chǎn)生環(huán)境影響，市場往往未能給出一個(gè)定價(jià)。如果將農(nóng)業(yè)、能源和水利補(bǔ)貼取消，同時(shí)將碳排放定價(jià)為每噸30美元，資源生產(chǎn)力提升機(jī)會(huì)對民間投資人的吸引力將大為提高。最后，政府是否應(yīng)提供資助給可再生能源這類的機(jī)會(huì)，相關(guān)疑慮依然存在，這也意味著投資人會(huì)要求更高的回報(bào)來彌補(bǔ)這方面的風(fēng)險(xiǎn)。政府如能設(shè)立穩(wěn)定有效的政策制度來強(qiáng)化市場信號，確保足夠的回報(bào)吸引民間投資人，就可從中受惠。
　　
　　B.應(yīng)對(非價(jià)格)市場失調(diào)
　　政府可以積極消除各種與價(jià)格無關(guān)的障礙。缺乏清晰的產(chǎn)權(quán)，尤其是農(nóng)林業(yè)，是政府與民間組織合作加強(qiáng)公共資源治理與規(guī)劃的障礙。許多可獲利的能效機(jī)會(huì)都是因?yàn)橹贫纫蛩囟茨苈鋵?shí)，例如房東必須負(fù)擔(dān)高能效隔熱設(shè)施的成本，但享受到便宜能源賬單的卻是租客。政府的效率標(biāo)準(zhǔn)可以有效消除此類障礙，且這么做的成本很低，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)必須能鼓勵(lì)，而非阻礙了市場導(dǎo)向的創(chuàng)新。
　　資金渠道也是一個(gè)需克服的重大障礙，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)資源革命大部分在資本市場開發(fā)程度較低的發(fā)展中國家，70％至85％提升資源生產(chǎn)力的機(jī)會(huì)都在發(fā)展中國家。有許多機(jī)制，包括貸款擔(dān)保和其他風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偣ぞ吣芄膭?lì)金融機(jī)構(gòu)放款。跨國開發(fā)銀行也能有效提供優(yōu)惠貸款和混合貸款。有些政府也開始鼓勵(lì)能源服務(wù)公司、按揭公司和承銷公司合作，將彼此的技術(shù)專業(yè)和長期融資結(jié)合起來。新形監(jiān)管和國家風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)也是必要的。
　　協(xié)助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新也是很重要的一環(huán)。我們的生產(chǎn)力分析是以目前已能使用的技術(shù)為基礎(chǔ)。但要應(yīng)付2030年以后的資源挑戰(zhàn)需要更多創(chuàng)新技術(shù)。資源相關(guān)的創(chuàng)新方案，其配套措施有許多是與整體經(jīng)濟(jì)相吻合的：穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、激烈的競爭、更開放的國際貿(mào)易規(guī)范和完善的金融體系。排除阻礙創(chuàng)新的路障固然重要，擴(kuò)大相關(guān)資源研發(fā)投資更是必須。政府采購規(guī)定可以支持綠色技術(shù)的擴(kuò)張，也可以有針對性的投資于相關(guān)基建，例如利用智能電網(wǎng)將電動(dòng)車的高滲透率與再生電力的部署連接起來。
　　C.培養(yǎng)社會(huì)的長期耐力
　　社會(huì)在面對資源挑戰(zhàn)時(shí)必須加強(qiáng)長期的耐力，提高對資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的意識，建立合適的安全網(wǎng)來減輕這些風(fēng)險(xiǎn)對最貧困人群的沖擊，并教育消費(fèi)者和企業(yè)正視當(dāng)前資源短缺的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整自身行為。
　　橫跨所有資源的所謂有效早期預(yù)警系統(tǒng)并不存在，因此無法給予投資人有關(guān)供需和潛在風(fēng)險(xiǎn)的必要國家與綜合國際情報(bào)。要建立這樣的系統(tǒng)，需投入高額的公共投資以捕捉有關(guān)資源、環(huán)境健康指標(biāo)、氣候系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的主要可用數(shù)據(jù)，以及用來分析經(jīng)濟(jì)增長、資源系統(tǒng)與環(huán)境之間動(dòng)態(tài)關(guān)系所需的復(fù)雜建模工具。遠(yuǎn)程感應(yīng)工具的進(jìn)步和大數(shù)據(jù)管理將有助于此。加強(qiáng)與主要生產(chǎn)力提升機(jī)會(huì)相關(guān)的指標(biāo)，也能獲取龐大效益。政府還可通過建立強(qiáng)制家電能效標(biāo)桿，以及擴(kuò)大最佳實(shí)踐的跨區(qū)域和跨城市分享機(jī)制(例如C40城市論壇)，來協(xié)助企業(yè)和家庭獲取有關(guān)生產(chǎn)力提升機(jī)會(huì)的信息。
　　提高資源獲取渠道是整個(gè)社會(huì)在面對資源相關(guān)趨勢時(shí)適應(yīng)性更強(qiáng)的一個(gè)重要元素。要讓全球每人每年能有250kw/h到500kw/h“基本”用電量的能源使用渠道，未來20年需要的成本大約不到500億美元。與之伴隨而來的，是社會(huì)保護(hù)機(jī)制的擴(kuò)大以及對重要保護(hù)體制彈性的投資，這樣我們才能更有效的處理資源和氣候相關(guān)沖擊。
　　當(dāng)人們改變舊的思維方式，進(jìn)而改變行為，變革才最有希望發(fā)生。在許多發(fā)達(dá)國家，除了20％至30％的社會(huì)最底層家庭，資源價(jià)格只占全部家庭預(yù)算的極小部分。換句話說，在價(jià)格信號之外我們還需要其他行動(dòng)來改變?nèi)藗儗Y源使用所做的選擇。
　　本報(bào)告明確了改變行為的四大關(guān)鍵要素：第一，行為的改變必須要有明確的示范和領(lǐng)導(dǎo)層的以身作則。比如摩洛哥根據(jù)該國的新合同農(nóng)耕方式協(xié)助建立轉(zhuǎn)型推出的試點(diǎn)計(jì)劃。第二，除了30億新增中產(chǎn)階級消費(fèi)者，政府可以選擇OECD經(jīng)濟(jì)體中更為富裕的消費(fèi)者，加強(qiáng)他們對可持續(xù)性議題的信念與理解。這些人的資源足跡是新中產(chǎn)階級的好幾倍。例如，在北美與大洋洲，消費(fèi)者購買的蔬果有1/3最后被丟棄；第三，獎(jiǎng)勵(lì)誘因和正式機(jī)制可以鼓勵(lì)變革，特別是通過在過渡期間減輕對部分利益相關(guān)方的負(fù)面影響。丹麥能源稅改革的一個(gè)重要組成部分就是補(bǔ)償(有條件的視能源生產(chǎn)力的改善目標(biāo)達(dá)標(biāo)率)受影響最深的幾個(gè)行業(yè)；第四，必須開發(fā)新的人才與技能來支持行為改變。例如，在澳洲水利改革期間，當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y金培訓(xùn)農(nóng)民提高水源效率相關(guān)技術(shù)。
　　
　　7.企業(yè)應(yīng)考慮如何調(diào)整戰(zhàn)略，以反映資源相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)
　　20世紀(jì)大多數(shù)時(shí)候，民營企業(yè)的戰(zhàn)略和商業(yè)模式規(guī)劃都是建立在這一不言自明的假設(shè)上：資源價(jià)格的實(shí)際成本會(huì)保持長期穩(wěn)定甚至下跌。結(jié)果就是企業(yè)一直致力于提高勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)力。但是企業(yè)現(xiàn)在必須將戰(zhàn)略和運(yùn)營重心放在資源生產(chǎn)力上。成功提高資源生產(chǎn)力，就有可能開發(fā)結(jié)構(gòu)性成本優(yōu)勢，改善其捕捉新增長機(jī)會(huì)的能力，尤其是在資源稀少、快速增長的發(fā)展中市場。資源生產(chǎn)力的提升對于直接面對客戶的企業(yè)來說將有著特別顯著的效益，包括消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)電子和零售業(yè)。對于資源供應(yīng)企業(yè)來說，資源價(jià)格的提高未必會(huì)在景氣循環(huán)周期中轉(zhuǎn)換成較高的利潤，但是資源價(jià)格攀升幾乎一定會(huì)導(dǎo)致政府采取監(jiān)管行動(dòng)，以及對上游的資源征稅。
　　資源相關(guān)趨勢的戰(zhàn)略意義很可能對每個(gè)部門都不一樣。但即使如此，企業(yè)如果能更系統(tǒng)化地了解資源如何影響其利潤、創(chuàng)造新的增長機(jī)會(huì)與顛覆性技術(shù)，以及對公司的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管構(gòu)成的新壓力，必將從中獲益。行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人可以更進(jìn)一步努力制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高整個(gè)供應(yīng)鏈上資源生產(chǎn)力的透明度，改善該行業(yè)環(huán)境足跡的端對端衡量。
　　三位作者任職于麥肯錫全球研究院