在一片點(diǎn)綴著金色油菜花的田野間，灰色的南灣村高架橋兩側(cè)一掃往日的寥落，變得喧鬧起來。
　　 3月14日下午，在南灣村高架橋橫跨318國道處的兩個巨大橋墩之間，一輛掉了前輪的拖拉機(jī)，被兩根陳舊木梁架起來，橫在約3米寬的便道正中，拖拉機(jī)的后斗里小山似的堆滿木頭。距它十幾米外，一溜七八輛龐大的載重汽車將道路嚴(yán)密封堵。
　　 南灣村高架橋，位于湖北省中南部的潛江市浩口鎮(zhèn)，是滬漢蓉高速鐵路漢宜段上的高架橋。三天前的晚上，這座橋成為新聞焦點(diǎn)。
　　 3月11日，荊州電視臺播報(bào)了“漢宜高鐵潛江市浩口鎮(zhèn)南灣村路基發(fā)生坍塌事故”。此前網(wǎng)絡(luò)上已出現(xiàn)此段高架橋坍塌的傳言。湖北省鐵路建設(shè)辦、業(yè)主單位滬漢蓉鐵路湖北有限公司（下稱滬漢蓉公司）、施工方中鐵十二局集團(tuán)公司（下稱中鐵十二局）鎮(zhèn)海公司迅速于12日下午聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，稱“漢宜鐵路根本沒有發(fā)生高架橋坍塌和路基塌陷的事故”，只是“漢宜鐵路有地段路基部分指標(biāo)未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求”，出事路段在靜態(tài)驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)有幾處軟基沉降超過每月3毫米的允許范圍，達(dá)到3毫米－4毫米。發(fā)布會并稱工程現(xiàn)在進(jìn)行的加固是驗(yàn)收過程中正常的整改環(huán)節(jié)。
　　 但一位復(fù)姓歐陽的拖拉機(jī)主告訴《財(cái)經(jīng)》記者，就在3月11日，他臨時(shí)被雇來為搶修工程隊(duì)運(yùn)送材料?！安皇浅两?，真的是塌陷。連橋梁兩邊的路基都塌了，那頭一直塌到浩口鎮(zhèn)去了?！?br/>　　 所謂沉降，是指鐵路路基發(fā)生向下的高度降低的現(xiàn)象，路基整體性不一定受損。而塌陷則表現(xiàn)為路基上的某處坍塌、破損。
　　 一位南灣村民還告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這一路段2011年底就曾出現(xiàn)過一次沉降超標(biāo)，進(jìn)行了搶修。
　　 2005年8月，湖北省跟鐵道部商定共同出資修建漢宜鐵路。2006年10月，項(xiàng)目立項(xiàng)。2008年6月，鐵道部、湖北省聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。
　　 事發(fā)之時(shí)，正值漢宜鐵路靜態(tài)驗(yàn)收，是竣工驗(yàn)收的初始階段，因此事故隱患應(yīng)該是在設(shè)計(jì)和工程實(shí)施階段埋下。漢宜鐵路施工方為中鐵十二局，設(shè)計(jì)方為中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司（下稱鐵四院），二者同為中國鐵建股份有限公司（601186.SH）旗下的子公司。在此次沉降事故中，有媒體報(bào)道稱，中鐵十二局被指認(rèn)“因偷工減料或未按設(shè)計(jì)圖紙施工”，而導(dǎo)致路基沉降事故，中鐵十二局和業(yè)主滬漢蓉公司，則表示“完全是按照設(shè)計(jì)方案施工”。
　　 在目前材料人工費(fèi)用等綜合行情下，潛江浩口段路基修復(fù)、加固工程所需費(fèi)用要達(dá)到2億元以上。
　　 中國高鐵路基主體工程的設(shè)計(jì)使用年限是以100年為計(jì)的，為了這一長遠(yuǎn)目標(biāo)，鐵道部明確對高速鐵路路基工程的管理層、技術(shù)層、作業(yè)層人員的質(zhì)量責(zé)任實(shí)行終身追究制度。漢宜高鐵潛江段部分路基在驗(yàn)收階段即發(fā)生工程事故，無疑讓這一目標(biāo)蒙上了陰影。
　　
　　設(shè)計(jì)方有何責(zé)任
　　 漢宜鐵路位于湖北省中西部的江漢平原古云夢澤地帶，東起武漢，西至宜昌，穿越星羅棋布的水網(wǎng)區(qū)域和軟土路基地帶。潛江市南灣村一帶以前正是沼澤地，被稱為汪湖，隨著移居人口增多，沼澤地逐步被改造成水田，因此這一帶土地松軟。
　　 雖然在江漢平原的軟土層上修建高鐵極具挑戰(zhàn)性，但是接受這樣的挑戰(zhàn)，湖北人認(rèn)為值得。熟悉湖北地質(zhì)的中國冶金地質(zhì)總局南方局副局長許智迅介紹，江漢平原雖然自古以來都是富澤之地，遺憾的是，很多城市并沒有開通鐵路。例如，此次事故發(fā)生地——潛江市，雖是中國重要的石油產(chǎn)地，境內(nèi)卻沒有一條鐵路，與之相鄰的湖北工業(yè)城仙桃市也面臨同樣的尷尬。漢宜線建成后，將東連京廣線、武九線等重要線路；西接焦柳線、宜萬線（在建），成為東中西部交流最為便捷的鐵路通道。
　　 漢宜高鐵全線長291.83公里，出事地點(diǎn)潛江段全長45.43公里。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《財(cái)經(jīng)》記者，南灣村境內(nèi)漢宜高鐵的事故點(diǎn)有兩個，“連著南灣大橋的兩端路基都塌陷了。受損線路汪湖一帶約有5公里，另一端更長，一直延伸到浩口鎮(zhèn)?！?br/>　　 一般來說，修建于軟土和松軟土上的鐵路路基較易發(fā)生沉降。而控制路基沉降和結(jié)構(gòu)變形，對于時(shí)速達(dá)200公里以上的高鐵列車安全至關(guān)重要。鐵道部對高速鐵路路基沉降提出了嚴(yán)格的要求，明確規(guī)定工后沉降（就是指從施工完畢直到沉降穩(wěn)定這段時(shí)間內(nèi)的沉降量）不應(yīng)大于10厘米、沉降速率應(yīng)小于每年3厘米的雙指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)。
　　 在3月12日的現(xiàn)場發(fā)布會上，湖北省鐵路建設(shè)辦主任王祖建和中鐵十二局鎮(zhèn)海公司副總經(jīng)理孫圣杰解釋，潛江段路基下沉的原因是設(shè)計(jì)方對地質(zhì)情況估計(jì)不足，是由地質(zhì)沉降造成的，不是質(zhì)量問題而是局部樁密度不夠。設(shè)計(jì)方鐵四院則缺席此會。
　　 然而，同濟(jì)大學(xué)鐵道建筑工程系王炳龍教授對《財(cái)經(jīng)》記者分析，設(shè)計(jì)方對沉降因素考慮不周的可能性很小，“高速鐵路和普通鐵路在路基技術(shù)上的最大區(qū)別就是沉降控制，高鐵軌道對沉降控制要求很高”。
　　《財(cái)經(jīng)》記者在鐵四院的公開資料中查到該軌道路基類型及分布表，其中清晰地標(biāo)明荊州以東的江漢平原一帶工點(diǎn)的類型特征是在軟土和松軟土上修建路基，并統(tǒng)計(jì)這樣的工點(diǎn)約有153處，長度可達(dá)92825米長。在該表中，還有七種路基類型，其中包括膨脹土路基、巖溶路基、浸水路堤等。這表明在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)單位曾細(xì)TtT1z0nHSyL/vyizBTjRSQ==致考量過當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件。
　　 鐵四院地路處的一位李姓工作人員對《財(cái)經(jīng)》記者稱：“我們肯定是沒有問題的，鐵四院地路處的勘察設(shè)計(jì)方案經(jīng)過專家論證。”滬漢蓉公司副總經(jīng)理石漢鋒此前亦證實(shí)：“鐵四院的設(shè)計(jì)方案是經(jīng)過專家審核的?！?br/>　　 不過，即使設(shè)計(jì)方案和由此細(xì)化出的施工圖經(jīng)專家審核合格，也不能說設(shè)計(jì)方就一定沒有責(zé)任，責(zé)任的認(rèn)定終究要?dú)w于事故的原因何在。如果確因設(shè)計(jì)缺陷，根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理辦法》規(guī)定，“施工圖審核不免除勘察設(shè)計(jì)單位對施工圖應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任?！币簿褪钦f，施工圖經(jīng)審核交付后仍存在嚴(yán)重問題的，或施工中因設(shè)計(jì)原因引起嚴(yán)重工程質(zhì)量、安全問題的，要對勘察設(shè)計(jì)單位、施工圖審核單位進(jìn)行通報(bào)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，勘察設(shè)計(jì)單位還依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　
　　施工方難辭其咎
　　 中國在軟土和松軟土路基修建高鐵的經(jīng)驗(yàn)積累其實(shí)不少。如京滬高鐵沿線就分布著廣泛的軟土、松軟土和深厚軟土，有些路段甚至是厚度達(dá)38米的淤泥質(zhì)土，因此，京滬線路大量采用了高架橋通過。京滬正線全長約1318公里，橋梁長度就占了86.5％，約有1140公里。
　　 高架橋也并非高速鐵路通過軟土和松軟土地基的唯一選擇，通過適當(dāng)?shù)牡鼗幚?，中等厚度的軟土地基也可以修建路基鐵軌。目前，中國掌握了在60米深的軟土路基上修建高速鐵路的技術(shù)，而且沉降水平達(dá)標(biāo)。“東南沿海地區(qū)的軟土有五六十米深的，（修建高鐵）都沒有問題?！蓖醣堈f。
　　 對于施工方中鐵十二局而言，如果沉降說屬實(shí)，則它至少漏過了一個最佳的糾錯機(jī)會——就是在路基施工完畢后和鋪設(shè)軌道前，發(fā)現(xiàn)路基沉降不達(dá)標(biāo)。
　　按照《高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，高速鐵路鋪軌前應(yīng)根據(jù)沉降觀測資料進(jìn)行分析評估，確定路基施工完畢沉降滿足要求后，方可進(jìn)行軌道鋪設(shè)。如在路基放置期間沉降不能穩(wěn)定，應(yīng)采取處理措施。
　　在鐵道部2009年12月1日發(fā)布實(shí)施的《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》中規(guī)定，路基填筑完成或施加預(yù)壓荷載后應(yīng)有不少于六個月的觀測和調(diào)整期，觀測數(shù)據(jù)不足以評估或工后沉降評估不能符合要求時(shí)，應(yīng)繼續(xù)觀測或者采取必要的加速或控制沉降的措施。
　　也就是說，如果認(rèn)真執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定，中鐵十二局將執(zhí)行一個至少在六個月以上發(fā)現(xiàn)潛江段路基沉降隱患的窗口期，其間要進(jìn)行預(yù)壓荷載測試等，直到檢測表明路基的沉降在規(guī)定范圍內(nèi)才可鋪設(shè)鐵軌，再進(jìn)行竣工驗(yàn)收的靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收、安全評估、國家驗(yàn)收等五個階段。如此，方不會發(fā)生拆卸軌道搶修的窘局。
　　
　　 而潛江段路基在靜態(tài)驗(yàn)收時(shí)才暴露沉降問題，施工方難以撇責(zé)。
　　 一位建筑工程專家表示，此次事件施工過程發(fā)生問題的嫌疑較大，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該會充分考慮沉降問題，因?yàn)榭刂瞥两得黠@是最重要的，設(shè)計(jì)方不可能放松這一環(huán)節(jié)。
　　在潛江段塌陷路基的搶修現(xiàn)場，每隔5米左右就有一臺打樁機(jī)在進(jìn)行打樁作業(yè)。一位中國冶金地質(zhì)總局的地質(zhì)專家分析，“這至少可以說明是軟地基處理沒有做好，也就是常說的沒有將地基打到能承重的老土層上?！?
　　
　　枕木未通知變更
　　 3月14日，在南灣村高架橋向枝江市方向延伸的路基塌陷區(qū)，《財(cái)經(jīng)》記者看到，載重汽車、打樁機(jī)、叉車、鏟車、壓道機(jī)等或停車或正在作業(yè)，約有百輛之多。兩人一組的工人扛著拆下來的舊木質(zhì)軌枕約有五組，走向田邊的堆放處，那里已經(jīng)有七八根拆下來的木質(zhì)軌枕。
　　 然而，在原設(shè)計(jì)方案中已明確要求，武漢至宜昌正線區(qū)段均設(shè)計(jì)為無縫線路，需采用無螺栓孔熱軋新鋼軌、無擋肩混凝土軌枕(岔區(qū)應(yīng)鋪設(shè)混凝土岔枕)等。原設(shè)計(jì)方案中未設(shè)定使用木質(zhì)軌枕。
　　 中國中鐵股份有限公司的一位技術(shù)負(fù)責(zé)人分析，在經(jīng)常發(fā)生沉降的地區(qū)，尤其是試驗(yàn)路段上采用木質(zhì)軌枕是合理的，因?yàn)槿绻腔炷淋壵淼脑?，則比較容易隨著頻繁的沉降而斷裂，無形當(dāng)中就會增加危險(xiǎn)性。因此，鐵四院當(dāng)初的軌枕設(shè)計(jì)的確有不合理處。這間接反映了鐵四院對地質(zhì)勘測結(jié)果的評估瑕疵，一旦實(shí)施，有可能為未來的較多頻率和較大幅度出現(xiàn)的沉降預(yù)留設(shè)計(jì)不足。
　　 不過，他表示，將設(shè)計(jì)的混凝土軌枕換成木質(zhì)軌枕這種變更雖然合理，但按照鐵路建設(shè)系統(tǒng)的半軍事化建設(shè)施工管理的要求，在施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)勘察或者設(shè)計(jì)有問題，施工單位應(yīng)該及時(shí)向設(shè)計(jì)院報(bào)告，并配合設(shè)計(jì)院為修訂進(jìn)行方案調(diào)整提供數(shù)據(jù)。也就是說，中鐵十二局在更改枕木時(shí)要先報(bào)告給鐵四院批準(zhǔn)，并重新制定設(shè)計(jì)方案方可實(shí)施。
　　 對于是否有過類似的補(bǔ)救和變更，鐵四院和中鐵十二局都諱莫如深。也未見鐵四院對此項(xiàng)設(shè)計(jì)變更出具的修訂公告。
　　 對于此類問題，《高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10751-2010）中有相關(guān)規(guī)定，施工單位應(yīng)對地基地質(zhì)資料進(jìn)行核查。當(dāng)核查的地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)資料不符時(shí)，應(yīng)提交設(shè)計(jì)單位重新評價(jià)地基條件，以便優(yōu)化調(diào)整地基處理措施。
　　 這一規(guī)定的出臺，正是因?yàn)閲鴥?nèi)大量鐵路產(chǎn)生路基隱患，多為勘察不足，沒有查明不良地質(zhì)情況造成。由于鐵路施工期較長，施工時(shí)的地形地貌和勘察設(shè)計(jì)可能發(fā)生較大變化，比如勘察后形成的取土坑、土丘、建筑垃圾堆場和水塘等；地質(zhì)情況也可能存在較大出入，比如存在垃圾填埋場、暗溝暗管、水井等；此外，如果線路經(jīng)過拆遷區(qū)，在勘測設(shè)計(jì)時(shí)亦無法完全查明具體地質(zhì)條件。
　　 在事故搶修現(xiàn)場，大量用新麻袋裝的碎石包正被一一重新壘在路基的邊坡上，現(xiàn)場的工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，連日來的春雨把土方過多的路基泡壞了。因?yàn)樵瓉淼耐练剿耍袁F(xiàn)在要把石子壘上才能防止再次塌陷。
　　 然而，中鐵十二局與鐵四院的有關(guān)人員在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，都對沉降原因、工程修改等事宜避而不談。中鐵十二局堅(jiān)稱，“完全是按照設(shè)計(jì)方案施工”，其他的事情都去問鐵四院。鐵四院則表示，“我們沒有責(zé)任，所有的方案都通過了專家論證?！?br/>　　這條造價(jià)不菲、意義重大的高鐵，在事故原因和責(zé)任并不完全清晰的情況下，已然開始了昂貴的修補(bǔ)。