從中國政府的公共預(yù)算編制內(nèi)容來看，共有三個賬本，它們分別是《預(yù)算收入賬》、《預(yù)算支出功能分類賬》、《預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類賬》。
　　在財(cái)政部的預(yù)算賬本科目設(shè)置里它們的編號開頭分別為1、2、3，所以我們也把它們稱為1號賬本、2號賬本、3號賬本。
　　由于政府的預(yù)算信息一直不夠透明，政府有關(guān)公共預(yù)算方面的介紹也暫付闕如，民眾不僅對預(yù)算信息知道不多，對預(yù)算構(gòu)成上有這樣三個賬本也知之甚少。但即使是專業(yè)人士，能從這三個賬本中獲得的信息也很有限。
　　
　　1號賬本：《預(yù)算收入賬》
　　 1號賬本是設(shè)置預(yù)算收入分配賬，從上到下有類、款、項(xiàng)、目四級科目，預(yù)算里面所有的錢都能在這個賬本里反應(yīng)出來。2011年，中國各級政府納入預(yù)算的支出有11.37萬億元，2012年的預(yù)算支出是12.43萬億元。
　　按財(cái)政部制定的《政府收支分類科目》中的內(nèi)容規(guī)范，根據(jù)預(yù)算收入的性質(zhì)和來源，預(yù)算收入共有六類，按其科目代碼設(shè)置，它們是：101的稅收收入、102的社?；鹗杖?、103的非稅收入、104的貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、105的債務(wù)收入、106的轉(zhuǎn)移性收入。
　　類下面設(shè)款，六類下面共有51款；款下面設(shè)項(xiàng)，51款下面大概有345項(xiàng)；項(xiàng)下面設(shè)目，345項(xiàng)下面大約有504個目?；窘Y(jié)構(gòu)大致如下：6類→51款→345項(xiàng)→504目。
　　以稅收收入和非稅收入為例，它們的內(nèi)容設(shè)置結(jié)構(gòu)是：101（類）稅收收入包括：21款，166項(xiàng)，125目。103（類）非稅收入包括：7款，102項(xiàng)，375目。
　　以“101010106”私營企業(yè)增值稅為例，其具體的類、款、項(xiàng)、目為：稅收收入101（類）→增值稅01（款）→國內(nèi)增值稅01（項(xiàng)）→私營企業(yè)增值稅 06（目）
　　政府的收入不管有多少萬億元，都是通過這六大稅類而來。通過稅收的形式，通過非稅收的形式等，每時每刻公眾都在交稅，都在交費(fèi)，把這些資金提供給政府，按道理公眾應(yīng)該知道這些錢用在了哪里，但實(shí)際上并非如此。
　　對于1號賬本的內(nèi)容，目前民眾能夠了解到六類中的三類。以2012年的全國預(yù)算草案報(bào)告為例，報(bào)告中沒有提到社?；鹗杖?、債務(wù)收入和貸款轉(zhuǎn)回本金收入；能夠了解51款中的絕大部分、345項(xiàng)中的一小部分、504個目中很少一部分。
　　比如在稅收類下，我們基本知道增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等21款稅收的數(shù)額，往下我們也知道一些項(xiàng)，如增值稅款下的國內(nèi)增值稅項(xiàng)，但再往下，有關(guān)國有企業(yè)增值稅、集體企業(yè)增值稅、股份制企業(yè)增值稅等等，這些目的數(shù)額，我們就無從得知了。如上面例子中的私營企業(yè)增值稅是多少，我們也無法知道。
　　又比如，在103的非稅收入類下有7款，我們目前大致了解其中6款的收入數(shù)額，而對這6款下的102項(xiàng)的各項(xiàng)收入數(shù)額，我們知道很少，至于項(xiàng)下面的各個目的收入數(shù)額，我們幾乎完全不知道。
　　如上面非稅收入例子中的行政事業(yè)性收費(fèi)，政府只提供了一個總數(shù)，所在下面的56條項(xiàng)，300多個目，各個具體數(shù)字，我們無從了解。
　　
　　2號賬本：《預(yù)算支出功能分類賬》
　　2號賬本是功能支出賬本。所謂支出功能分類，就是按照政府職能活動和用途來設(shè)置支出分類。
　　根據(jù)財(cái)政部制定的《政府收支分類科目》中的內(nèi)容規(guī)范，《預(yù)算支出功能分類賬》按職能、活動、行業(yè)、資金用途，分為類→款→項(xiàng)，三級設(shè)置，共有25類→203款→1313項(xiàng)。
　　25類包括：（201）一般公共服務(wù)、（202）外交、（203）國防、（204）公安、（205）教育、（206）科技、（207）文體傳媒，等等。
　　目前從預(yù)算草案報(bào)告中，民眾對這些類的支出預(yù)算基本了解。但是對25類下面的203個款的支出預(yù)算，民眾要花很大的努力，從一些公開了部門預(yù)算的政府部門中，逐個逐個地去查看，才能勉強(qiáng)能看到一部分，至于款下面的1313個項(xiàng)的支出預(yù)算，除個別之外，絕大多數(shù)政府部門都未公開，一般大眾無從得知。比如：
　　201（類）一般公共服務(wù)→29款→238項(xiàng)
　　以日前部分媒體公布的2012年的全國預(yù)算草案報(bào)告為例，我們從中可以看到一般公共服務(wù)類的總預(yù)算開支是11666.84億元，但這個類下面有29款，它們分別是人大事務(wù)款、政協(xié)事務(wù)款、政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)款、發(fā)展與改革事務(wù)款、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)款、財(cái)政事務(wù)款、稅收事務(wù)款，等等。
　　對于這些款的具體預(yù)算，你必須去各個政府部門查看，一些部門介紹的較為全面，但相當(dāng)多的部門向民眾提供了一些零碎的信息。至于這些款下面的238項(xiàng)，如行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)、人大會議、人大立法、政協(xié)會議、委員視察，等等，除個別部門之外，多數(shù)都沒有公開。
　　再比如：205（類）教育→ 12款 →54項(xiàng)。從2012年的全國預(yù)算草案報(bào)告中我們知道教育類的支出預(yù)算總數(shù)是21984.63億元，但它下面有12款，包括教育管理事務(wù)款、普通教育款、成人教育款、教師進(jìn)修及干部教育款，等等，這些款下面還有54項(xiàng)，如教育管理事務(wù)款下的行政運(yùn)行、機(jī)關(guān)服務(wù)等項(xiàng)，普通教育款下的學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育等項(xiàng)，這些款和項(xiàng)的具體預(yù)算支出，政府目前大多還沒有告知普通民眾。
　　
　　3號賬本：《預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類賬》
　　從《政府收支分類科目》的內(nèi)容規(guī)范中我們可以看到，《預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類賬》是按支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和資金的具體用途設(shè)置的，這本賬用于記載公民轉(zhuǎn)移給政府管理的財(cái)富究竟花在了什么地方，也是人們檢視政府的花錢態(tài)度、使用公幣的效率、開銷是否公平合理最好的地方。
　　從某種意義上講，民眾最有興趣和最關(guān)心的就是這個3號賬本，社會普遍關(guān)注的“三公消費(fèi)”就包括在這個賬本中。但目前公開情況最不盡如人意的就是這本賬。
　　3號賬本設(shè)置類→款兩級，共有12類→107款。12類支出包括：（301）工資福利、（302）商品和服務(wù)、（303）對個人和家庭補(bǔ)助、（304）對企事業(yè)單位補(bǔ)助……（309）基本建設(shè)支出、（310）其他資本性支出，等等。
　　我們從政府預(yù)算草案報(bào)告中看不到對3號賬本的任何介紹。從目前中央和地方公開的一些部門預(yù)算中，我們也偶爾只能看到其中的一些數(shù)字，比如工資福利、對個人和家庭的補(bǔ)助等，但大多數(shù)時候，它們被籠統(tǒng)地放在一個叫做基本支出的名稱下，使你弄不清它們各自的具體數(shù)字。
　　比如，（301）工資福利類下面有8個款，它們是：基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎金、社會保障繳費(fèi)、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績效工資、其他工資福利支出。這些款的預(yù)算支出每個月都在政府的每一個部門發(fā)生，但是，無論是從中央還是到地方，我們還沒有看到一個政府部門把它們磊磊落落地講清楚。
　　而更多的時候，這個賬本在部門預(yù)算中也幾乎沒被提及。比如在主管政府預(yù)算的財(cái)政部公開的2011年部門預(yù)算中，我們看到關(guān)于3號賬本的內(nèi)容完全沒有被提到。事實(shí)上，它只向社會公開了一個按支出功能分類科目編制的2號賬本。
　　事實(shí)上，“三公消費(fèi)”最多只是3號賬本107款中的6個款的內(nèi)容，它們分別是（302）商品和服務(wù)支出類下的17款，（30217）公務(wù)接待費(fèi)；12款，（30212）因公出國（境）費(fèi)用；和由（302）類31款（30231）公務(wù)車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)〔有些人認(rèn)為公車消費(fèi)還應(yīng)包括（30913）公務(wù)用車購置和（31013）公務(wù)用車購置〕。好多人認(rèn)為“三公消費(fèi)”公開得也并不十分清楚，但或許這就是目前3號賬本公開最多的內(nèi)容。
　　
　　期待預(yù)算徹底公開
　　中國的年度全國預(yù)算執(zhí)行情況和年度全國預(yù)算（無論是草案還是經(jīng)人大審議批準(zhǔn)后的文本）還未向社會公開，政府的預(yù)算草案報(bào)告和一些政府部門的部門預(yù)算是民眾目前了解政府預(yù)算僅能得到的官方文件。
　　由于預(yù)算草案報(bào)告實(shí)質(zhì)上是一個相當(dāng)于演講性質(zhì)的概略性的說明文件，省略了許多細(xì)節(jié)，就預(yù)算收入和支出而言，通過預(yù)算草案報(bào)告目前民眾最多只能了解一些大的數(shù)目，也即多停留在“類”和“款”上。
　　而政府部門公開的一些預(yù)算，也多只公開到2號賬本，其中公開程度最好的也只是公開了部分“項(xiàng)”下的內(nèi)容，這種狀況似乎構(gòu)成了目前政府公開預(yù)算的底線。
　　從這條底線看過去，政府的預(yù)算像是一棟在云霧中似隱似現(xiàn)房子，最多只能看到房頂，這樣的狀況會讓民眾與政府無法真正做到信任與融合。我們希望看到政府能夠徹底公開預(yù)算的三個賬本，這不僅符合人民期望、也符合多年倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀理念。
　　歸根結(jié)底，預(yù)算的賬本是納稅人的賬本，不是政府的賬本。納稅人把錢交給政府，是購買政府的公共服務(wù)。因此，預(yù)算改革的最終目標(biāo)，是讓中國公民花最少的錢，獲得最好的公共服務(wù)。
　　作者為深圳君亮資產(chǎn)管理有限公司CEO、公共預(yù)算觀察志愿者