【摘　要】 伴隨著新增100所國家骨干高職院校建設(shè)任務(wù)的實施，如何做好國家骨干高職院校專項資金的管理工作是骨干高職院校面臨的迫切問題。文章通過對10所前期建設(shè)的示范院校、骨干院校專項資金安排的比較分析，找出了國家骨干高職院校資金分配應該注意的問題，并提出加強專項資金安排與管理的意見和建議。
　　【關(guān)鍵詞】 骨干高職院校；　資金安排；　比較分析
　　隨著我國高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，特別是在國家繼示范性高職院校建設(shè)后又啟動100所國家骨干高職院校建設(shè)，對高職院校的內(nèi)涵建設(shè)提出了更高的要求。如何做好高職院校的財務(wù)管理工作，特別是加強國家骨干高職院校專項資金科學安排與管理，是擺在國家骨干高職院校面前的一項迫切而重要的新課題。
　　一、國家骨干高職院校資金投入背景
　　按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》的精神，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高 ［2010］8 號），繼續(xù)推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作，新一輪“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的主要任務(wù)是新增 100 所國家骨干高職建設(shè)院校以提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，增強高職院校服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，促進高等職業(yè)教育健康快速發(fā)展。國家骨干高職院校的建設(shè)資金由四部分構(gòu)成：中央財政投入、地方財政投入、行業(yè)投入及學院自籌。一般的建設(shè)周期為三年，在短短的三年內(nèi)有幾千萬的資金流入建設(shè)項目，做好資金安排工作就顯得尤為重要。在國家骨干高職院校前期方案制訂時就科學合理地安排好國家、地方、行業(yè)企業(yè)及學院自籌資金，關(guān)系到國家骨干高職院校項目建設(shè)以及學院未來的可持續(xù)發(fā)展。
　　二、國家骨干高職院校資金安排問題研究
　　本文主要選擇了中東部5省區(qū)中10所院校（已完成建設(shè)驗收的8所國家示范性建設(shè)院校以及2010年啟動建設(shè)的兩所國家骨干高職院校）為典型樣本，對國家骨干高職院校建設(shè)資金安排情況進行比較分析、探討與研究，并借此提出相應的對策建議。
　?。ㄒ唬﹪夜歉稍盒＝ㄔO(shè)資金總體投入情況比較
　　通過對所選取的10所院校總體資金投入情況進行分析，現(xiàn)將10所院?？傮w資金投入情況列表如表1。
　　從表1中可以看出：10所院校全部建設(shè)資金投入總額平均為9 870.96萬元，其中中央財政投入資金額度平均在2 340萬元，占所投總資金額度的24.7%；地方財政投入金額平均為4 307.59萬元，占投入總資金額度的43.04%；行業(yè)企業(yè)投入平均為927.01萬元，占所投入總資金額度的9.42%；其他投入（學院自籌）資金平均為2 296.35萬元，占總資金額度的22.84%。其中兩所學?！拇üこ搪殬I(yè)技術(shù)學院和綿陽職業(yè)技術(shù)學院行業(yè)企業(yè)投入資金為0。
　　圖1使我們更加直觀地看到10所院校各項資金投入的情況。
　?。ǘ﹪夜歉稍盒＝ㄔO(shè)資金項目分配情況比較
　　1.專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)占總投入比例分析
　　通過對所選取的10所院校資金分配數(shù)據(jù)分析以及實地調(diào)研，進一步分析了專業(yè)建設(shè)占總投入資金的比重。專業(yè)建設(shè)占總投入資金的比重如表2。
　　圖2使我們更加直觀地看到各院校專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)占總體資金投入的比例。
　　各院校在專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)與其他項目之間分配的平均比例大致為7∶3。其中四川工程職業(yè)技術(shù)學院專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)所占比重最低，為41.72%；天津職業(yè)大學專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)所占比重最高，為92.02%，居10所院校之首。
　　2.專業(yè)建設(shè)資金分配比例分析
　　通過對10所院校專業(yè)建設(shè)資金分配情況的分析，我們發(fā)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)資金不單單投入中央財政支持的重點專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，對中央財政重點支持的專業(yè)所在的專業(yè)群以及非中央財政支持的專業(yè)及專業(yè)群也投入相當?shù)馁Y金以支持其他專業(yè)及專業(yè)群的建設(shè)，詳見表3。
　　10所院校中央財政支持的重點專業(yè)投入平均比例為45.76%，中央財政支持的重點專業(yè)所在專業(yè)群比例為9.87%，非中央財政支持的重點專業(yè)及專業(yè)群所占比例平均為14.94%。其中濱州職業(yè)技術(shù)學院非中央財政支持的專業(yè)及專業(yè)群投入資金比例最大，為35.77%。
　　圖3使我們更直觀地了解到專業(yè)建設(shè)資金分配過程中中央財政支持的專業(yè)、中央財政支持專業(yè)所在的專業(yè)群及非中央財政支持的專業(yè)及專業(yè)群在全部專業(yè)建設(shè)資金中所占的比重。
　?。ㄈ﹪夜歉稍盒ＹY金年度分配情況比較
　　在做好項目分配的同時，我們還要考慮到三年建設(shè)期內(nèi)年度資金的分配問題。由于上海旅游高等?？茖W校未公布年度資金分配總預算情況，現(xiàn)以其他9所院校為參照，對國家骨干院校資金年度分配進行比較分析（見表4）。
　　通過表4我們可以看出在三年的建設(shè)期間資金年度間分配的比例平均值：第一年26.19%，第二年45.89%，第三年27.77%。
　　三、結(jié)論與啟示
　　通過對所選取的中東部5省市10所院校資金安排情況的比較分析得出一些結(jié)論和對國家骨干高職院校資金安排的一些啟示：
　　（一）國家骨干高職院校資金安排應注意的問題
　　1.資金分配要考慮專業(yè)建設(shè)與其他項目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　資金總體金額在各建設(shè)項目之間的分配不僅要考慮到專業(yè)及專業(yè)群的建設(shè)而且要考慮到社會服務(wù)能力、學生職業(yè)素質(zhì)拓展及教學硬件建設(shè)。以上所分析的院校中專業(yè)及專業(yè)群建設(shè)（包括重點、非重點專業(yè)及其所在專業(yè)群）所占用資金占全部投入資金的平均比例為70.58%，其他項目建設(shè)占總資金額度的29.42%。各學院根據(jù)各自的情況及專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)實力強弱，安排專業(yè)建設(shè)資金比例。
　　2.專業(yè)建設(shè)資金分配要考慮重點與非重點專業(yè)及專業(yè)群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展
　　在專業(yè)建設(shè)資金的分配過程中不僅要考慮到中央財政支持的重點專業(yè)，而且要考慮到中央財政支持的專業(yè)所在的專業(yè)群；不僅要考慮到非中央財政支持的專業(yè)而且要考慮到非中央財政支持的專業(yè)所在的專業(yè)群建設(shè)。在所分析的10所院校中，中央財政支持的重點專業(yè)建設(shè)資金占專業(yè)建設(shè)比例平均為45.76%，其中武漢鐵路職業(yè)技術(shù)學院重點專業(yè)所占專業(yè)建設(shè)比例最高，為70.06%；四川工程職業(yè)技術(shù)學院重點專業(yè)建設(shè)占專業(yè)建設(shè)資金比例最低，為28.82%。
　　3.總體資金投入時間要考慮投入年度的合理性
　　國家骨干高職院校的資金投入分三年進行，資金投入要考慮到年度之間的平衡與合理性，投入資金一般到賬晚，而驗收時間緊迫，因此在安排資金時大部分資金要安排在第二年，第一年和第三年資金量不要過大，以免出現(xiàn)“事等錢”，結(jié)賬時間過長影響驗收等情況。
　?。ǘ┘訌妵夜歉稍盒ＹY金管理的幾點建議
　　1.摸清底數(shù)，為資金分配打好基礎(chǔ)
　　我國國家骨干院校建設(shè)項目不僅關(guān)系到建設(shè)院校三年的建設(shè)期間相關(guān)專業(yè)及其他項目的建設(shè)與發(fā)展，還關(guān)系到學校未來幾年甚至十幾年的發(fā)展。建設(shè)院校要以國家骨干院校建設(shè)為契機，在搞好重點專業(yè)建設(shè)的同時著眼于所有專業(yè)的軟硬件建設(shè)以及在全員觀念、意識、管理等方方面面的改革與進步。因此在進行資金分配之前，要摸清底數(shù)，對自身軟硬件建設(shè)的現(xiàn)有情況及專業(yè)建設(shè)的基本情況掌握清楚，做到心中有數(shù)，對各系各專業(yè)現(xiàn)有實習條件、師資情況、課程建設(shè)進展情況、科研情況、社會服務(wù)能力等徹底調(diào)查清楚，對學?；A(chǔ)設(shè)施、學生情況、教學管理水平等要有進一步的深入了解，以確定資金的投入方向與投入額度，避免重復建設(shè)，避免資金浪費，以投入產(chǎn)出的視角，以可持續(xù)發(fā)展的視角，向每一分錢要效益，面對無限的需求，分清輕重緩急，將有限的資源進行科學合理的分配。
　　2.明確目標，確保資金使用符合驗收標準
　　在摸清自身底數(shù)的同時，在資金分配前就要明確各項資金使用的目標，使各項資金的分配與使用符合國家驗收的標準與要求。這就需要各相關(guān)單位認真研讀相關(guān)文件，明確文件所要求的各項目標。如教高函［2010］27號文件規(guī)定“中央專項資金主要用于支持建設(shè)院校重點建設(shè)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)與體制機制創(chuàng)新。建設(shè)院校要嚴格遵守《國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃管理暫行辦法》（教高［2007］12號）有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ?，中央專項資金不得用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員引進等方面?！痹诮ㄔO(shè)之前就要明確資金的規(guī)定用途、要求的比例以及使用后需要達到的具體目標，避免資金分配使用中違規(guī)，確保驗收順利通過。
　　3.做好資金使用項目與使用年度之間的分配工作
　　在國家骨干院校建設(shè)過程中建議學校在總體資金的分配中不僅要考慮到專業(yè)建設(shè)資金的充足安排，還要考慮到其他項目的軟硬件建設(shè)，具體分配比例可參照其他骨干院校的分配情況并結(jié)合建設(shè)院校的實際研討確定。在專業(yè)建設(shè)資金分配上不僅要考慮到重點專業(yè)建設(shè)經(jīng)費的保障問題，更重要的是要考慮到重點專業(yè)所在的專業(yè)群與非重點專業(yè)及其所在專業(yè)群的支持力度，以點帶面促進各專業(yè)建設(shè)的科學合理發(fā)展，以國家骨干院校建設(shè)促學院整體建設(shè)的發(fā)展，具體分配比例可參照各院校平均比例并結(jié)合建設(shè)院校實際情況研究制訂。國家骨干院校資金分三年投入，第一年安排資金量需少一些，將大部分資金安排到第二年度，第三年度骨干院校建設(shè)接近尾聲，而且考慮到其他因素，第三年度資金安排量需少一些。
　　4.做好資金運行過程中的監(jiān)控與考核工作
　　在前期制訂實施方案時對資金進行科學合理的分配是管理好專項資金的基礎(chǔ)，而做好資金運行過程中的監(jiān)督與管理工作是保障資金科學、合理、高效使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專項資金管理要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，項目管理，分類預算，分步實施，績效考核”的原則，做到?？顚Ｓ?，專賬核算，嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，使專項資金能夠及時、足額到位，以確保建設(shè)資金取得預期效果。建設(shè)院校要制訂和完善資金管理辦法與具體的實施細則，運行過程中要按照資金管理辦法嚴格進行，履行相關(guān)審批手續(xù)，各建設(shè)項目負責人應將預算執(zhí)行情況、資金使用效益、資金管理情況、存在的問題和建議等及時反饋，確保信息暢通。在保障資金正常運行的過程中注意責任追究，對由于管理不善導致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將對有關(guān)責任單位和責任人員做出處理，以確保資金使用的合法性、合理性和有效性。同時要考核資金使用效益，做好業(yè)績考評的日常檢查、階段總結(jié)和終期驗收相結(jié)合，內(nèi)部審計與社會審計相結(jié)合，并主動接受政府審計監(jiān)督。
　　希望本文能為進一步做好國家骨干高職院校資金安排工作拋磚引玉，使國家骨干高職院校在資金安排、運行、監(jiān)管過程中少走彎路，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。●
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