【摘　要】 近些年，中石油加強(qiáng)對(duì)外合作開(kāi)發(fā)開(kāi)采石油和天然氣，在合作中形成了大量的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的資產(chǎn)。由于中外雙方在固定資產(chǎn)管理方面存在許多差異，在固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。因此，如何對(duì)合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、有效、規(guī)范的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效能對(duì)合作項(xiàng)目具有極為重要的意義。文章從目前中石油對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題入手，提出加強(qiáng)對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議，以提高中石油對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理水平。
　　【關(guān)鍵詞】 中石油；　合作項(xiàng)目；　固定資產(chǎn)；　管理
　　石油天然氣行業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供戰(zhàn)略物資的采掘行業(yè)，生產(chǎn)對(duì)象是不可再生的油氣資源。由于行業(yè)的特殊性，在生產(chǎn)管理中對(duì)技術(shù)、資金的要求很高，因此，“對(duì)外合作”的資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式被經(jīng)常采用。隨著對(duì)外合作項(xiàng)目的擴(kuò)大與深入，如何對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)而有效的管理，是中石油對(duì)外合作項(xiàng)目面臨的重大問(wèn)題。由于中外雙方在固定資產(chǎn)管理方面存在著政策法規(guī)、管理模式、管理方法等方面的差異，因此，對(duì)外合作項(xiàng)目在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。
　　一、中石油對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
　　從1985年至今，歷經(jīng)二十多年的努力，中石油在國(guó)內(nèi)同國(guó)際石油公司開(kāi)展了廣泛的合作。目前中石油對(duì)外合作項(xiàng)目主要采取的是合同制合同，共有三種子形式：風(fēng)險(xiǎn)勘探合同、提高石油采收率合同、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)合同。不同的合同，對(duì)合作雙方（簡(jiǎn)稱中方和外方）承擔(dān)的投資、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資回收比例以及產(chǎn)品分成等規(guī)定有所不同。對(duì)外合作形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和能力，形成了大量的固定資產(chǎn)（主要是油氣資產(chǎn)），每個(gè)合作項(xiàng)目在固定資產(chǎn)管理上有所不同，各有所長(zhǎng)，各有特點(diǎn)。但是，在固定資產(chǎn)管理中存在共同的問(wèn)題。
　　（一）合作項(xiàng)目的合同制合同有關(guān)固定資產(chǎn)條款不完善
　　目前對(duì)外合作項(xiàng)目嚴(yán)格按照合同制合同的規(guī)定執(zhí)行，因此，合同條款內(nèi)容是否公平、合理、準(zhǔn)確、嚴(yán)密等直接關(guān)系到中方的利益。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和新的法律法規(guī)出臺(tái)，原有的合同條款中有關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)定的內(nèi)容存在不適合法律規(guī)定、表述不準(zhǔn)確和不完整、重復(fù)等問(wèn)題，這直接影響到固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與管理，影響中方的利益。
　?。ǘ┕潭ㄙY產(chǎn)界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
　　中石油對(duì)固定資產(chǎn)界定的標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)挝粌r(jià)值較高，一般為2 000元人民幣（含2 000元人民幣）以上，而外方有的項(xiàng)目確定為2 000元人民幣，有的項(xiàng)目確定為5 000美元甚至更高。因此，與外方相比，中石油界定的資產(chǎn)價(jià)值金額明顯偏低，這種差異直接導(dǎo)致的結(jié)果是：按照我國(guó)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該計(jì)入固定資產(chǎn)，但是在聯(lián)合賬上卻沒(méi)有計(jì)入固定資產(chǎn)中，二者統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)的口徑不同，將在以后聯(lián)合賬與中方賬的銜接上產(chǎn)生矛盾。
　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)的分類不統(tǒng)一
　　中石油將固定資產(chǎn)分為十九大類，下設(shè)中類、小類、小小類，對(duì)資產(chǎn)的分類非常細(xì)致。而外方更多地注重資產(chǎn)的價(jià)值管理，導(dǎo)致外方對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理比較粗放，所以對(duì)資產(chǎn)的分類沒(méi)有中石油細(xì)致。比如，有的合作項(xiàng)目將固定資產(chǎn)分為五類，有的分為四類，有的分為十八類，有的是把整個(gè)鉆井平臺(tái)作為一個(gè)資產(chǎn)組。因此，二者在資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)上存在很大差異，這同樣會(huì)導(dǎo)致聯(lián)合賬與中方賬銜接的困難，很難滿足中方賬目需求。另外，在以后外方將作業(yè)權(quán)移交給中方時(shí)會(huì)帶來(lái)許多的麻煩。
　?。ㄋ模┖献黜?xiàng)目中固定資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)不統(tǒng)一
　　作業(yè)者為中資背景的合作項(xiàng)目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上是中石油的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而作業(yè)者為外資背景的合作項(xiàng)目使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)基本上為外方公司的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與中石油使用的資產(chǎn)管理系統(tǒng)在功能模塊和細(xì)節(jié)上存在很大差異，這樣不利于聯(lián)合賬與中方賬的銜接，不利于合作項(xiàng)目管理流程標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化的設(shè)計(jì)。
　?。ㄎ澹┲蟹饺狈⑴c對(duì)固定資產(chǎn)的過(guò)程管理
　　由于合作項(xiàng)目一般都是外方為作業(yè)者，按照目前合同制合同的規(guī)定，作業(yè)者是資產(chǎn)的直接管理者和使用者，他們負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理，而中方不負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。因此，中方缺乏參與對(duì)固定資產(chǎn)的過(guò)程管理，顯示出中方對(duì)固定資產(chǎn)的管理不足，監(jiān)督力度不夠，對(duì)固定資產(chǎn)的基本情況無(wú)法做到心中有數(shù)，這就會(huì)影響合同期滿或作業(yè)權(quán)移交后固定資產(chǎn)的真實(shí)性，也會(huì)增加合作項(xiàng)目的移交成本，不符合中方利益。
　?。?duì)固定資產(chǎn)移交缺乏相應(yīng)的管理規(guī)定
　　對(duì)外合作項(xiàng)目有一定的合同期限，在合同期滿或作業(yè)權(quán)移交時(shí)，外方需要將聯(lián)合賬簿和實(shí)物資產(chǎn)移交給中方。合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的移交涉及巨額財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，固定資產(chǎn)何時(shí)移交、如何移交、移交后如何管理都是固定資產(chǎn)移交必須要解決的問(wèn)題。雖然有的合同中規(guī)定了資產(chǎn)移交的時(shí)間：所有開(kāi)發(fā)費(fèi)用全部回收完畢，從回收完畢之日起移交。但是目前許多合作項(xiàng)目采取的是滾動(dòng)開(kāi)發(fā)方式，很難準(zhǔn)確計(jì)算出所有開(kāi)發(fā)費(fèi)用全部回收完畢的時(shí)間，這給資產(chǎn)移交帶來(lái)了困難。對(duì)于資產(chǎn)如何移交、移交后如何管理這些問(wèn)題，目前還存在不完善的地方。如果不解決好這些問(wèn)題，對(duì)移交后中方繼續(xù)管理這些固定資產(chǎn)將產(chǎn)生很大的影響。
　　（七）缺乏對(duì)棄置費(fèi)用管理的具體規(guī)定
　　現(xiàn)階段雖然有關(guān)于海上固定資產(chǎn)棄置費(fèi)用的管理?xiàng)l例，但是目前還沒(méi)有關(guān)于陸上固定資產(chǎn)（主要是油氣資產(chǎn)）棄置費(fèi)用的相關(guān)法律與規(guī)定。由于海上油氣資產(chǎn)的棄置與陸上油氣資產(chǎn)的棄置有所不同，海上棄置費(fèi)用管理?xiàng)l例并不能完全適用于陸上油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用問(wèn)題。所以，幾乎所有對(duì)外合作項(xiàng)目都沒(méi)有對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行棄置處理（特別是油氣井）。如果不加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)（特別是油氣井）棄置費(fèi)用的管理，廢棄的油氣井很有可能給人類、社會(huì)帶來(lái)潛在的危害，違背安全開(kāi)采的宗旨，嚴(yán)重危害資源國(guó)中方的利益。
　　二、中石油加強(qiáng)對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
　　為了解決對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理，保證固定資產(chǎn)的安全完整，維護(hù)中方的權(quán)益，必須采取相應(yīng)的措施對(duì)合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)施管理。
　?。ㄒ唬?duì)合作項(xiàng)目的合同制合同中的有關(guān)固定資產(chǎn)條款進(jìn)行修訂與補(bǔ)充
　　為了使合同條款內(nèi)容遵循法律規(guī)定，內(nèi)容表述準(zhǔn)確和全面，條款更能滿足合同雙方需要，需對(duì)合同中有關(guān)固定資產(chǎn)條款進(jìn)行修改與完善。
　　為了加強(qiáng)對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理，明確合作雙方在固定資產(chǎn)管理中的權(quán)利與義務(wù)，需要在合同正文中明確固定資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，尤其是關(guān)于固定資產(chǎn)的所有權(quán)及使用權(quán)的規(guī)定以及固定資產(chǎn)棄置費(fèi)用的規(guī)定。比如，對(duì)固定資產(chǎn)的所有權(quán)及使用權(quán)可以規(guī)定為：合作期間，凡是計(jì)入聯(lián)合賬簿中的固定資產(chǎn)的所有權(quán)都應(yīng)屬于資源國(guó)（中石油）所有，外方合作者在合作期間可以無(wú)償使用這些資產(chǎn)。
　　另外，由于在合同正文中只是從原則上規(guī)定固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容，具體的還可以通過(guò)合同附件和固定資產(chǎn)管理辦法來(lái)進(jìn)行規(guī)定。
　　（二）在合作項(xiàng)目中設(shè)立資產(chǎn)管理部門和中方資產(chǎn)專業(yè)代表
　　目前，合作項(xiàng)目中沒(méi)有設(shè)立資產(chǎn)管理部門。為了加強(qiáng)合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理，可以設(shè)置資產(chǎn)管理部門。它是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)實(shí)物的綜合管理，與財(cái)務(wù)部門一起對(duì)資產(chǎn)各使用部門固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、控制、考核，主要負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)轉(zhuǎn)資、調(diào)劑調(diào)撥、修理維護(hù)、清查盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置、棄置管理、統(tǒng)計(jì)分析、產(chǎn)權(quán)管理等工作，保證合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的安全完整，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。
　　另外，在合作項(xiàng)目中還可以設(shè)置中方資產(chǎn)專業(yè)代表，專門負(fù)責(zé)對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)日常管理，主要包括：按照中石油固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，使用中石油固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)記錄聯(lián)合項(xiàng)目固定資產(chǎn)，在外方作業(yè)者的配合下，負(fù)責(zé)收集或轉(zhuǎn)換中方投資份額固定資產(chǎn)資料；參與項(xiàng)目固定資產(chǎn)的年度清查、盤點(diǎn)工作；參與審查項(xiàng)目固定資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢、處置、移交等事項(xiàng)；監(jiān)督作業(yè)者是否按照合同條款實(shí)施固定資產(chǎn)管理。
　?。ㄈ?shí)行全員化、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理
　　全員化管理即資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)由資產(chǎn)管理部門組織牽頭，聯(lián)管會(huì)、合作項(xiàng)目職能部門、專業(yè)部門、技術(shù)部門共同參與，與固定資產(chǎn)有關(guān)系的員工人人負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理。
　　全過(guò)程管理即合作項(xiàng)目資產(chǎn)管理部門對(duì)資產(chǎn)從投資購(gòu)建、轉(zhuǎn)資入賬、使用管理、維護(hù)修理、更新改造、清查盤點(diǎn)、調(diào)劑調(diào)撥、租賃管理、報(bào)廢處置、棄置清理的全過(guò)程跟蹤管理。
　　動(dòng)態(tài)化管理即在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的分析，適時(shí)調(diào)整合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理方法的一種管理模式。
　　（四）明確統(tǒng)一的固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)
　　當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)固定資產(chǎn)確定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，統(tǒng)一固定資產(chǎn)口徑，需要將固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但是該標(biāo)準(zhǔn)確定為多少合適是關(guān)鍵。該標(biāo)準(zhǔn)如果確定得太低，會(huì)增加對(duì)固定資產(chǎn)管理的工作量；如果確定得太高，又有許多資產(chǎn)不能納入固定資產(chǎn)管理，可能導(dǎo)致作業(yè)者對(duì)這部分資產(chǎn)處置的隨意性（由于作為非固定資產(chǎn)，當(dāng)作業(yè)者需要進(jìn)行處置時(shí)，就不需要向中石油上報(bào)），損害中方的利益。因此，相關(guān)部門需要將合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。
　　（五）明確規(guī)定固定資產(chǎn)處置權(quán)限與處置損益
　　為了保證合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的安全完整，對(duì)合作項(xiàng)目出售不需用的、報(bào)廢的等需要處置的固定資產(chǎn)，多少價(jià)值以下的固定資產(chǎn)聯(lián)合管理委員會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)處理，多少價(jià)值以上的固定資產(chǎn)必須由中石油批準(zhǔn)處理，這些都必須進(jìn)行明確的規(guī)定，并且規(guī)定得要科學(xué)合理。
　　處置固定資產(chǎn)既可能給處置者帶來(lái)收益，也可能帶來(lái)?yè)p失。如果能夠帶來(lái)收益，中外雙方都愿意處置，但是如果是損失，中外雙方都不愿意處置。因此，為了明確雙方的權(quán)利與責(zé)任，避免雙方不必要的麻煩，必須對(duì)固定資產(chǎn)處置損益進(jìn)行明確的規(guī)定。根據(jù)合作項(xiàng)目的情況，可以規(guī)定為：資產(chǎn)的處置行為由資產(chǎn)所有者履行，處置收益由資產(chǎn)所有者所有。這樣規(guī)定，明確了資產(chǎn)處置的主體和處置損益的歸屬，不管是對(duì)正在執(zhí)行的合同，還是以后簽訂的合同都不會(huì)產(chǎn)生矛盾。
　?。┘訌?qiáng)陸上油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用的管理
　　為了維護(hù)資源國(guó)中方的利益，保證對(duì)廢棄油氣資產(chǎn)的安全處置，必須加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目陸上油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用的管理。
　　當(dāng)油氣資產(chǎn)需棄置時(shí)，中外合作各方按出資比例承擔(dān)棄置費(fèi)用，提取的該棄置費(fèi)用用于由于勘探、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)引發(fā)的項(xiàng)目環(huán)境治理，在棄置工作完成前不得用于分成或其他目的。如果作業(yè)者發(fā)生變更，原作業(yè)者在移交前應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提足棄置費(fèi)并移交給聯(lián)合管理委員會(huì)；如果合作方發(fā)生變更，新的合作方要按照相應(yīng)規(guī)定繼續(xù)計(jì)提油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用；如果合作期結(jié)束，退出方（作業(yè)者）應(yīng)將已提取但尚未發(fā)生棄置支出的油氣資產(chǎn)的棄置費(fèi)用支付給中方。
　　為了加強(qiáng)合作項(xiàng)目油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用的管理，對(duì)提取的油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，存入合作各方共同指定的中國(guó)境內(nèi)銀行賬戶，然后依照資源國(guó)中方批準(zhǔn)的方案用于已報(bào)廢、已提取棄置費(fèi)用的油氣資產(chǎn)廢棄清理支出，實(shí)行?？顚Ｓ?。
　　三、結(jié)束語(yǔ)
　　目前，國(guó)內(nèi)對(duì)石油企業(yè)固定資產(chǎn)管理的研究比較多，但是對(duì)石油企業(yè)對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理的研究幾乎沒(méi)有。合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理不能照搬國(guó)內(nèi)石油企業(yè)固定資產(chǎn)的管理，二者之間有很大的不同。希望前面的分析對(duì)提高中石油對(duì)外合作項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理水平有一定的幫助?！?br/>　　【參考文獻(xiàn)】
　?。?］ 任子瑜.石油企業(yè)集團(tuán)固定資產(chǎn)管理探析［J］.會(huì)計(jì)之友，2010（4）.
　?。?］ 孟彩虹.油氣資產(chǎn)棄置費(fèi)用的會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理比較［J］.山西財(cái)稅，2011（9）.
　?。?］ 丁蓉.固定資產(chǎn)棄置費(fèi)用會(huì)計(jì)處理與國(guó)際借鑒［J］.財(cái)會(huì)通訊，2011（2）.
　?。?］ 中國(guó)石油天然氣股份有限公司油氣資產(chǎn)及固定資產(chǎn)管理規(guī)定［Z］.2006.
　?。?］ Dennis.R.Jennings， Joseph， Feiten B. Feiten，等.石油會(huì)計(jì)核算——原則、程序和問(wèn)題［M］. 王國(guó)梁，等，譯.石油工業(yè)出版社，200