【摘　要】 文章在農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有的制度背景下，以湖北省24家農(nóng)民專業(yè)合作社為例，對其盈余分配中存在的問題及原因進行分析，結(jié)果表明，合作社盈余分配的問題主要有：公積金提取比例隨意性強；沒有依法進行盈余分配；公積金沒有量化到個人。合作社盈余分配中存在問題的原因主要有：普通成員不了解合作社相關(guān)法律法規(guī)；合作社內(nèi)部人控制問題嚴重；政府部門對合作社財務監(jiān)督不力。為此，文章提出應該重視合作社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和學習、健全合作社評估及監(jiān)督機制和規(guī)范合作社盈余分配制度。
　　【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民專業(yè)合作社；　盈余分配；　問題；　原因
　　一、引言
　　為緩解我國小農(nóng)戶生產(chǎn)和大市場之間的矛盾而產(chǎn)生的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，目前已成為市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計顯示，截至2011年6月底，全國注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已達到44.6萬家，實有入社農(nóng)戶3 570萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的14.3%。隨著合作社數(shù)量的急劇增長，各地合作社的財務會計制度執(zhí)行卻出現(xiàn)了一些問題，尤其是盈余分配問題，已經(jīng)成為制約我國合作社規(guī)范化進程的重要因素?！逗献魃绶ā芬?guī)定，合作社盈余分配按交易量比例返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。但是許多合作社根本就沒有建立收入分配制度，在成員購買合作社化肥等生產(chǎn)資料、將農(nóng)產(chǎn)品交給合作社出售等過程中，合作社只給予社員較優(yōu)惠的價格，除此之外成員一無所獲；由于分配權(quán)都掌握在理事會手中，缺乏監(jiān)督約束機制，少數(shù)理事長任意侵占支配合作社財產(chǎn)，成員共有資產(chǎn)受到嚴重損害，由利益分配機制不合理引發(fā)的矛盾阻礙農(nóng)村合作社的發(fā)展，甚至導致農(nóng)民專業(yè)合作社解散。目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配制度不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配關(guān)系到農(nóng)民眼前利益與長遠利益，是合作社正確處理國家、組織以及農(nóng)民之間利益關(guān)系的核心，受多方面因素的影響。目前合作社的盈余分配不規(guī)范現(xiàn)象非常普遍，分配不公已經(jīng)成為制約合作社發(fā)展的重要瓶頸。
　　近年來，湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，截至2011年4月中旬，農(nóng)民專業(yè)合作社達到15 000家，入社農(nóng)戶數(shù)量達到30萬戶。為了解湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配現(xiàn)狀，2009年1月至2011年7月，筆者隨機對宜昌市、荊州市的24家合作社進行了實地調(diào)查。這些合作社分別從事種植（18家）、養(yǎng)殖（4家）、畜禽（2家）行業(yè)，入社社員最少有25戶，最多達到1 120戶。調(diào)查結(jié)果顯示，這些合作社沒有嚴格按照《合作社法》規(guī)定進行盈余分配，導致非成員參與合作社的積極性受到影響。筆者認為，當前在政府大力支持、合作社迅速發(fā)展的情況下，重視合作社的盈余分配問題已經(jīng)刻不容緩，它關(guān)系到合作社的健康持續(xù)發(fā)展、農(nóng)戶收入的增長和新農(nóng)村建設。目前國內(nèi)學者對于這一問題的實證研究并不多，本文將基于湖北省24家合作社的實地調(diào)查資料，對農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配中存在的問題及原因進行分析。
　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配中存在的問題
　?。ㄒ唬┕e金提取比例隨意性強
　　《合作社法》和《合作社財務會計制度（試行）》雖然對合作社的公積金和盈余返還的程序等做了相關(guān)規(guī)定，但把公積金提取比例的決定權(quán)完全留給了合作社本身。這樣，一方面給各合作社更多的自主權(quán)和自我發(fā)展空間，充分尊重了農(nóng)民的自我創(chuàng)造；另一方面卻使農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配機制制定的隨意性增加。調(diào)查結(jié)果顯示：在24家被調(diào)查的合作社中，有13家合作社雖然有盈余，但沒有依據(jù)《合作社法》提取盈余公積，而是直接把全部盈余進行了分配；其中按照盈余的10%、20%、30%、40%提取公積金的合作社一共有10家；另外有1家合作社因為無盈余而沒有提取公積金（詳情見表1）。
　?。ǘ]有依法進行盈余分配
　　《合作社法》明確規(guī)定，“合作社可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”，并要求合作社成員賬戶應當“記載該成員與本社的交易量（額）”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了1家合作社沒有盈余以外，在其他23家合作社中，全部按股金分配盈余的有11家，全部按交易量（額）分配盈余的有3家，按照交易量（額）和股金分配盈余的只有1家，還有8家合作社為積累資金以擴大規(guī)模而沒有進行盈余分配（詳情見表2）。
　?。ㄈ┕e金沒有量化到個人
　　《合作社法》規(guī)定，“合作社從當年盈余中提取的公積金，計入盈余公積”， 成員賬戶應當“記載量化為該成員的公積金份額”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這24家合作社中，提取了盈余公積的10家合作社都沒有依法把公積金量化為普通社員的公積金份額；當個別成員退出合作社時，合作社也沒有按照《合作社法》的要求退還成員的個人賬戶公積金份額（詳情見表3）。三、農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配中存在問題的原因分析
　?。ㄒ唬┢胀ǔ蓡T對合作社相關(guān)法律法規(guī)不了解
　　《合作社法》和《合作社財務會計制度（試行）》頒布以來，政府相關(guān)部門雖然采取了一定的措施進行宣傳，但從筆者的調(diào)查結(jié)果來看，合作社成員尤其是普通成員對這兩部法律制度根本不了解，至于合作社的盈余分配，則更是聞所未聞。由于不知道合作社應該首先按照交易量（額）進行盈余返還，調(diào)查中我們了解到，一些普通成員因為繳納100元身份股，在年底只收到合作社返還的10元利息時，還非常高興。至于合作社的核心成員，他們對盈余分配方面的規(guī)定也不太了解，包括公積金提取的原因，盈余分配的分配標準、原因及計算方法等方面存在一定的困惑，也導致了盈余的分配難以依法執(zhí)行。
　　（二）合作社內(nèi)部人控制問題嚴重
　　雖然《合作社法》明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社是勞動與資本的聯(lián)合，但目前我國由于資本稀缺，合作社很容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題。在合作社中，由于核心成員持股具有絕對優(yōu)勢，加上普通成員自身能力有限，合作社日常經(jīng)營管理、財務決策都由理事會說了算，普通成員根本不能參與進來。在制定盈余的分配依據(jù)時，由核心成員組成的理事會自然會維護出資多、交易量（額）少的核心成員的利益，而一部分普通成員可能不知道應該怎樣分配盈余，另一部分知道利益被損害的普通成員因為維權(quán)成本太高，一般都選擇沉默或者退出合作社等方式。
　?。ㄈ┱嚓P(guān)部門對合作社財務監(jiān)督不力
　　合作社作為法人，其自身雖然有監(jiān)事會進行內(nèi)部監(jiān)督，但由于內(nèi)部人控制嚴重、普通成員能力有限及監(jiān)督成本太高等方面的原因，使得合作社監(jiān)事會的內(nèi)部監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。此時，政府部門對合作社外部監(jiān)督的落實就顯得非常重要。自20世紀90年代中期以來，為了解決農(nóng)業(yè)“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，政府通過財政扶持、稅收、金融、農(nóng)超對接及人員培訓等多種形式來促進合作社的發(fā)展。目前合作社數(shù)量雖然在日益擴大，但政府相關(guān)部門對合作社的財務監(jiān)督措施并沒有落實。
　　四、結(jié)論及建議
　　筆者認為，目前湖北省農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配的問題主要有：第一，公積金提取比例隨意性大；第二，沒有依法進行盈余分配；第三，公積金沒有量化到個人。合作社盈余分配中存在問題的原因主要有：第一，普通成員不了解合作社相關(guān)法律法規(guī)；第二，合作社內(nèi)部人控制問題嚴重；第三，政府部門對合作社財務監(jiān)督不力。為了促進合作社的健康發(fā)展，讓合作社真正起到帶動農(nóng)民增收和促進新農(nóng)村建設的作用，筆者建議可以從以下方面著手：
　?。ㄒ唬┲匾暫献魃缦嚓P(guān)法律法規(guī)的宣傳和學習
　　首先，政府相關(guān)部門應該利用媒體、網(wǎng)絡、培訓、專題講座等多種形式，把合作社相關(guān)法律法規(guī)的宣傳落到實處，將農(nóng)民專業(yè)合作社社員（包括理事長）的培訓工作納入政府預算，成為一項有要求、有經(jīng)費、有考核的日常工作。其次，借鑒美國、日本等國家的經(jīng)驗，有條件的合作社應該經(jīng)常組織自己的成員學習與合作社相關(guān)的法律法規(guī)，這些措施不僅可以提高農(nóng)民的合作意識，也有利于合作社的規(guī)范與健康發(fā)展。
　?。ǘ┲鞴懿块T應健全合作社評估和監(jiān)督機制
　　首先，主管部門應該督促并幫助合作社建賬，并按照《合作社法》進行盈余分配的核算。針對有些合作社盈余分配制度混亂的情況，主管部門應該定期進行檢查走訪。同時，在評選示范合作社的過程中，應該把盈余分配作為一個重要的考核指標，并深入到普通成員中進行調(diào)查，而不要只停留于合作社的匯報材料。其次，在鼓勵扶持合作社發(fā)展的同時也要完善監(jiān)督機制，對財政扶持的資金進行必要的審計與稽查，增強財政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計和群眾監(jiān)督，避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用扶持資金，杜絕違法亂紀現(xiàn)象，使財政扶持發(fā)揮應有的作用。
　　（三）合作社應規(guī)范盈余分配制度
　　合作社要規(guī)范盈余分配制度，主要從以下幾個方面進行：首先，合作社成立時，應該按照《合作社法》和《合作社財務會計制度（試行）》的有關(guān)規(guī)定，在章程中對盈余分配的順序、公積金提取比例、盈余分配返還依據(jù)及比例詳細加以規(guī)范，做到有章可循。其次，針對合作社章程盈余分配方面的規(guī)定，理事會和財務部門要認真執(zhí)行，而不僅僅流于形式。最后，對于盈余分配規(guī)定的執(zhí)行情況，首先財務報表及相關(guān)賬目由監(jiān)事會進行審計，而且除了實事求是向上級主管部門上報年終財務報表以外，在每年年底的成員（代表）大會召開的前15天，還應該把財務報表置放于大會召開地點，供所有合作社成員查閱?！?br/>　　【參考文獻】
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