記者觀察 煤炭市場又開價格管制“倒車” 李毅/文
“我們已走得太遠(yuǎn),以至于忘了當(dāng)初為什么出發(fā)?!边@句名言或許是對中國煤炭市場化改革的最好寫照。
隨著今年6月-7月國內(nèi)煤炭價格的連續(xù)下跌,廢除煤價雙軌制,實(shí)行合同煤價格與市場煤價格并軌的呼聲愈發(fā)高漲,國家有關(guān)部門也為制定并軌方案而進(jìn)行了頻繁調(diào)研。一時間,煤炭市場的徹底放開似乎指日可待。
然而,行政干預(yù)假改革之手不減反增的歷史或?qū)⒃俅沃匮?。煤炭市場化仍將漸行漸遠(yuǎn)。
據(jù)《中國證券報》報道,由國家發(fā)改委牽頭制定的煤炭價格并軌方案近期已上報國務(wù)院。此方案提出,當(dāng)一個周期內(nèi)平均煤價較上一周期變化幅度超過10%時,不再實(shí)行煤電聯(lián)動,而由發(fā)改委直接干預(yù)煤電價格。
另據(jù)報道,新方案或?qū)⒁荒暌缓灥碾娒汉贤娱L至2年-5年的長協(xié)合同。同時,與現(xiàn)行成品油定價機(jī)制相似,長協(xié)合同將規(guī)定電煤基礎(chǔ)價和變動價,變動價將設(shè)置一系列條件,符合條件后由相關(guān)方報發(fā)改委價格司審批后實(shí)行。同時,新方案也將加強(qiáng)對電煤運(yùn)輸?shù)母深A(yù)。
中國對煤炭行業(yè)的市場化改革方向歷來明確,即:建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制。然而,此次透露出的并軌方案無疑增強(qiáng)了政府行政干預(yù)的力度。這一點(diǎn)即使較之現(xiàn)行成品油定價機(jī)制也尚有不如。后者盡管同樣實(shí)行政府定價,但國際油價超過每桶130美元的高位時,仍只是“采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)”。
因此,盡管煤炭是中國能源資源領(lǐng)域最早實(shí)行市場化的行業(yè)之一,但自上世紀(jì)90年代以來,改革幾經(jīng)波折、反復(fù);以至于今日的煤炭市場中,行政干預(yù)并非更少而是更多,“去市場化”趨勢反而愈演愈烈。
近兩年來,政府“看得見的手”在煤炭行業(yè)翻云覆雨——實(shí)行煤電聯(lián)動、煤電一體化、掀起煤炭重組浪潮、限制電煤價格、召開產(chǎn)運(yùn)需銜接會、實(shí)施煤炭儲備,等等。在歷史上每一次煤電矛盾尖銳化之后,政府在“看不見的手”與“看得見的手”的權(quán)衡取舍中,總會緊握后一只手。
此中原因,除了利益博弈、思維與路徑的依賴,缺乏配套改革也是重要因素之一。
因此,要徹底實(shí)現(xiàn)煤價市場化,必須在煤炭、運(yùn)輸、電力三個環(huán)節(jié)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革,而不是對某一個環(huán)節(jié)進(jìn)行修補(bǔ)和調(diào)整。
否則,一旦煤炭供求關(guān)系趨緊,行政干預(yù)必將卷土重來,市場化改革也將漸行漸遠(yuǎn)。
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